关于市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告
市人大常委会代表联络室
2022年11月22日
为提高代表建议案办理工作实效，更好地审议市政府专项工作报告，根据市人大常委会2022年工作要点安排，11月3日，在市人大常委会副主任汪名东的带领下，市人大常委会人选工委、代表联络室以及市政府办组成联合调研组，采取实地走访、现场察看、召开座谈会等方式，对市十七届人大一次会议代表建议案办理工作进行了调研。现形成报告如下：
一、基本情况
市十七届人大一次会议期间共收到代表议案151件，经大会议案审查委员会审查并经主席团会议通过，一并转为建议处理（其中政府部门办理146件，转交党委部门5件）。今年4月份，交由32个承办部门和单位具体办理。其中，农村经济方面14件；城乡建设方面41件；工业交通方面29件；财贸社保方面18件；教科文卫方面40件；政法方面6件；其他方面3件。截止目前，151件建议均在规定期限内予以办结，办结率100％，其中，解决采纳类88件，占58.3%；列入计划解决类57件，占37.7%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的6件，占4%，并已向代表作解释说明。从征询的代表意见来看，反馈率100%，满意和基本满意率100%。其中满意150件，基本满意1件。
二、主要措施
（一）加强领导，落实工作责任。市政府将代表建议办理工作作为联系群众的重要渠道，接受监督的重要平台，凝聚民智的重要途径，所有代表建议均逐件批示交办，并及时跟踪调度、实时掌握建议办理进度。同时，相关承办单位按照“重在办理，贵在落实，注重实效”的原则，健全主要领导负总责、分管领导具体负责、工作人员具体承办的工作机制，切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保实现“事事有回音、件件有着落”。
（二）加强沟通，确保工作实效。市政府办坚持架好人大代表与承办单位之间的沟通桥梁。在分办之初，对反映综合性、全局性问题的建议，注重充分沟通交流，确保分办工作精准到位；办理过程中，提醒承办单位主动与人大代表通过登门拜访、电话沟通等形式沟通交流，切实了解代表建议的真实意图，共同探讨解决方案，并及时向代表通报办理进度及办理成效；答复完毕后，认真听取人大代表对办理工作的评价意见，对反馈不满意的建议，及时退回重办，限期办结，确保让代表满意、让群众满意。
（三）加强督办，提高办理质量。今年选取了18件重点建议，分别由市委书记、市人大常委会领导、市政府负责同志牵头督办。三大班子一把手亲自督办人大代表建议，是开展督办代表建议办理工作以来最高规格，开启了桐城以“顶格”标准督办代表建议的先河。市委书记章周中、市政府市长刘存磊、市人大常委会主任江学潮分别对《关于盘活老旧闲置国有办公用房的建议》《关于启动规划设计桐城抽水蓄能电站4A级旅游景区的建议》《关于扶持本地中小型建筑企业健康有序发展的建议》进行跟踪督办，成效明显，充分发挥了人大代表建议办理示范引领作用。其他市领导通过深入基层视察调研、邀请代表参与、听取承办部门汇报、召开座谈会等方式，切实解决一批代表反映较为集中的问题，向代表们交上一份满意的答卷。
三、存在的问题
今年的办理工作总体上是值得肯定的，但与代表的期望还有一定差距，需要关注的有以下两个方面：
（一）责任意识有待增强。个别单位认识不到位，对办理工作持“代表基本满意就可以交差”的态度。有的单位领导对办理工作只提要求，不重参与，既没有牵头协调，也没有开展督查，导致部分少数建议只是个别经办人员在负责答复，而不是单位集体研究办理。
（二）办理质效有待提升。从初步收回的代表征询意见表看，不满意的有1件，目前市政府办已牵头成立领导小组重新进行办理。另外，针对当前无法及时解决或者办理时间很长的建议案，缺乏切实可行的分步骤推进计划，忽略了对代表的跟踪答复。
四、下一步工作建议
为进一步做好代表建议办理工作，针对存在的问题，现提出以下几点建议：
（一）在提高思想认识上下功夫，打好“责任牌”。市政府要把代表建议办理作为掌握民情、凝聚民心、共谋发展的重要手段，以高度负责的政治责任感，进一步加大对代表建议办理工作的领导，确保办理工作扎实推进。要严格落实代表建议办理单位“一把手”责任制，从领导层面行动起来，不仅要动口，还要亲自动手，真正参与到办理工作的各个环节，做好示范引领。要按照高质量办理的要求对照检查推进落实情况，切实将思想上的重视落实到具体工作中，将代表建议办理工作和履行部门职责紧密结合起来，争取办一件，成一件，扎扎实实地做好办理工作。
（二）在增强办理实效上下功夫，打好“跟踪牌”。按
照《中共桐城市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》和《关于进一步推进“关注民意提建议、人大代表在行动”活动的实施方案》要求，市政府及各承办单位要始终把解决问题摆在突出位置，加大解决问题的攻坚力度。凡对答复中承诺解决的事项，切实做到言必信、行必果，制定路线图，按计划推进，特别是对进展较慢的重要民生工程要加大协调推进力度，尽快兑现对群众的承诺；对因资金、职能限制等因素推动困难的建议事项，要主动作为，积极争取省、市政府及其职能部门支持和帮助，创造条件予以解决；对一些涉及面广、办理难度大、多年未能解决问题，要加大统筹协调力度，相互配合，共同商讨，制定出可行性强的措施和办法，想方设法共同解决。对由于体制、政策等客观原因一时难以解决的问题，在积极争取上级政府、有关部门支持的同时，做好代表解释和说明工作，取得代表的谅解与理解，待条件成熟时再推进解决。各承办单位要建立代表建议答复承诺解决事项清单，开展承诺解决事项“回头看”，推动有关事项尽快解决、对账销号，不断提高代表满意率。
（三）在完善奖惩机制上下功夫，打好“考核牌”。市政府要不断完善督办工作的长效机制，加大对各承办部门的建议办理的督办力度，切实提高办理工作实效。要规范办理程序，从交办、承办、督办、审查等各个环节进行把关，严格办理时限，明确办理要求，突出行文规范，注重办理效果；要督促承办单位加强与代表做到“三沟通”，即建议办理前沟通，了解代表真实意图，建议办理中沟通，商讨解决问题的措施，建议办理后沟通，征求代表对办理工作的意见；要加强督促检查，对发现的问题及时反馈给承办单位，提出整改意见，并督促立行立改；要进一步完善办理工作奖惩考核机制，通过表彰先进，鞭策后进，不断促进代表建议办理工作取得实效。