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关于市十七届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告

时间:2023-11-23 编辑:桐城人大 点击: 1834 次


关于市十七届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告

市人大常委会专题调研组

2023年11月

 

主任、各位副主任,各位委员:

为提高代表建议案办理工作实效,更好地审议市政府专项工作报告,根据市人大常委会2023年工作要点安排,11月10日,在市人大常委会副主任汪名东的带领下,市人大常委会人选工委、代表联络室会同市政府办组成联合调研组,采取实地走访、现场察看、召开座谈会等方式,对市十七届人大三次会议代表建议案办理工作进行了调研。现形成报告如下:

一、基本情况

市十七届人大三次会议期间共收到代表议案117件,经大会议案审查委员会审查并经主席团会议通过,一并转为建议处理(其中政府部门办理112件,转交党委部门5件)。今年4月份,49个承办部门和单位具体办理。其中,农村经济方面9件;城乡建设方面37件;工业交通方面29件;财贸社保方面12件;教科文卫方面23件;政法方面5件;其他方面2件。截止目前,117件建议均在规定期限内予以办结,办结率100%,其中,解决采纳类65件,占55.6%;列入计划解决类46件,占39.3%;因政策法规或客观条件所限,暂时不能解决的6件,占5.1%,并已向代表作解释说明。从征询的代表意见来看,反馈率100%,满意和基本满意率100%。其中满意115件,基本满意2件。

二、主要措施

(一)高位推进,层层压实责任。市政府坚持把高质量办理代表建议工作作为依法行政、民主决策的重要抓手,体察民情、关注民生的重要渠道,所有代表建议均逐件批示交办,并及时跟踪调度、实时掌握建议办理进度。建立健全市领导领办、分管主任交办、责任部门承办、市政府办公室督办的“四级责任制”,各承办单位认真落实主要领导负总责、班子成员分工督办、办公室协调督促、业务科室具体办理的工作机制,形成“一级抓一级,层层抓落实”的责任体系,确保建议办理实现“事事有回音、件件有着落”。

(二)加强沟通,共商共办有效市政府始终把建议办理工作作为一项严肃的政治任务,在办理过程中,推行承办单位和代表办前、办中、办后“全过程”“常态化”沟通机制,把与代表沟通联络、共商共办贯穿始终。积极开展办理工作“回头看”,对答复不规范、办理工作不满意的,立即责成承办单位重新办理,持续跟踪问效,直至办结落实,确保办理工作从“答复型”向“落实性”转变。如《关于重建血防河龙塘段徐屋大闸的建议》,代表对水利局第一轮办理结果反馈“不满意”,市政府办迅速安排专人跟踪协调,督促水利部门及时与代表沟通联系,现场办公,明确解决举措。11月10日,邀请部分人大代表、镇人大主席、承办单位实地察看、座谈研讨,就不满意建议中的堵点、难点问题作出说明,就代表关心、关切问题,给出答复和办理期限,最终获得代表认可。

(三)聚焦实效,督办落实有力。紧盯城乡建设、生态环境、乡村振兴、社会保障等重点领域,围绕经济社会发展大局和人民群众急难愁盼的问题,全面落实市委、人大、政府相关领导领衔督办建议制度,今年由市委书记、人大常委会领导和市政府负责同志领衔对《关于加快推进城乡供水一体化建设的建议》等17件代表建议进行督办。督办中,各位领导多次深入基层视察调研,通过邀请代表参与、听取承办部门汇报、召开座谈会等方式,督促承办单位落实建议办理答复工作,确保限定时间办结。同时,为巩固深化成果,不断强化责任落实、跟踪督办和结果运用,有效提升代表建议办理质效,相继研究出台了《关于实施“千万工程”加快建设宜居宜业和美乡村的实施意见》、《桐城市全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案》、《桐城市促进传统产业转型升级发展举措十二条》、《2023年桐城市市场主体培育扶持奖励办法》等政策文件,实现了以高质量代表建议办理助推全市社会经济高质量发展的目标

三、存在的问题

今年的办理工作总体上是值得肯定的,但与代表的期望还有一定差距,需要关注的有以下三个方面:

(一)思想认识不到位的现象仍然存在。推进代表建议办理,是体现人民当家作主、发展全程人民民主的重要举措。但仍有少部分单位在收到交办代表建议后,通过发文或者开会的方式,明确建议办理的牵头领导、业务处室、办理人员,而在实际办理中,全程只有1名工作人员具体负责办理。个别单位对办理工作持“做通代表思想工作给个满意”就可以的态度,办理作风不实,片面追求满意率。在答复代表方面,针对性不强,讲客观条件和上级政策法规较多,缺乏充分采纳建议和主动推进工作的积极性。

(二)办件过程沟通协调配合亟待加强。少数承办单位在办理人大代表建议过程中,未按照要求做到“办理前联系代表,了解代表提出建议的真实出发点;办理中与代表形成互动,充分吸收代表对办理工作的意见及时调整办理措施;办理后形成书面办理答复征求代表意见,吸取代表对办理工作的意见建议进行整改”,全程只与领衔代表进行1次联系,甚至没有联系,直接进行办理答复和征求意见,代表没有完全参与意见办理的整个过程。另外,对一些涉及范围广,需要多部门协同办理的建议,主办单位和协办单位之间,存在“文来文往、关门办理”的现象,彼此之间缺乏深度的合作与交流,未能形成合力推动问题解决,影响了建议办理成效。

(三)人大代表建议办理工作缺乏连续性。部分承办单位对一时不能解决的代表建议的办理工作缺乏连续性,没有认真分析原因,不去积极创造条件落实,跟踪办理、复查落实工作滞后,致使代表建议不了了之,代表年年重提,年年无果,成为老大难的代表建议,严重影响了代表提出建议的积极性。

四、下一步工作建议

为进一步做好代表建议办理工作,针对存在的问题,现提出以下几点建议:

(一)持续提高思想站位,强化责任担当人大代表提出建议是行使管理国家事务权利的重要形式,认真办理代表建议是政府及其部门的法定工作职责。市政府要加强对代表建议办理全过程领导,严格落实代表建议办理单位“一把手”责任制,对涉及经济社会发展、民生改善的重点、难点问题,需要投入较大财力解决的相关事项,应深入调查研究,尽快作出决策部署,真正把以人民为中心的发展思想落实到各项工作之中。各承办单位要进一步树立建议办理无小事的观念,加强对承办人员的业务培训,对交办的建议,做到定人、定责、定进度、定时限,确保建议办理件件有结果、事事有回音,以实实在在的办理成效回应代表,取信于民。

(二)全力提升办理质效,优化发展环境按照《中共桐城市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》和《关于进一步推进“关注民意提建议、人大代表在行动”活动的实施方案》要求,市政府及各承办单位要坚持问题导向,对于建议中提出的问题,凡是能够办到的,应该立即去办;凡是能够争取解决的,应该积极创造条件加快解决;确因政策原因或客观条件限制短期内不能办到的,也应实事求是地向代表解释清楚,争取代表的理解和支持。市政府办要发挥统筹协调作用,对确需市政府领导出面协调解决,或由市政府承办的热点、难点建议,要主动向领导汇报情况,争取支持。对涉及内容多、范围广、问题复杂、牵涉到多个办理部门的建议,各承办单位之间要加强沟通协调,主办单位要切实承担起主办责任,协办单位要主动配合,及时提供协办意见,真正形成办理合力,做到互相理解、互相支持,有问题共同研究、协商解决,防止因业务交叉而互相推诿,因意见分歧而互相扯皮。进一步规范办理程序,认真分析总结建议办理的全过程特点,包括交办、承办、答复、落实、反馈、总结等各个办理环节,要制定详细的工作规程,明确具体的工作要求。坚持“请进来、走出去”,共同与代表商讨解决问题的途径和办法,实行办前、办中、办后全面公开,切实提升代表参与度,提高群众知晓率。

(三)全面加强督办考核,推动任务落实市政府要不断完善督办、催办工作的长效机制,加大对人大代表不满意建议进行个案督办,对一些“积案”和列入规划逐步解决的建议进行“回头看”,对提议人大代表给予“基本满意”或是“不满意”建议办理评价责令重办的力度,切实提高办理工作实效。实施全过程督查考核,对交办、承办、督办、审查等各个环节进行严格把关,明确职责权限,突出办理要求,注重办理效果。要进一步督促承办单位落实“三沟通”机制,充分吸收和借鉴人大代表的意见和建议,切实转变工作作风,增强办理工作透明度。持续完善办理工作奖惩考核机制,科学设置考核评估指标,通过表彰先进,鞭策后进,使考核真正成为促进建议办理工作的抓手。