关于市十七届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告
市人大常委会代表联络室
（2024年11月）
主任、各位副主任，各位委员：
为提高代表建议案办理工作实效，更好审议市政府专项工作报告，根据市人大常委会2024年工作要点安排，今年以来，在市人大常委会副主任汪名东的带领下，市人大常委会代表联络室会同市政府办与部分代表组成联合调研组，采取实地走访、现场察看、召开座谈会等方式，分别对市发改委、市住建局、市农业农村局、市重点办等单位办理建议案工作进行了调研。现形成报告如下：
一、基本情况
市十七届人大四次会议期间共收到代表建议案124件，经大会议案审查委员会审查并经主席团会议通过，一并转为建议处理（其中政府部门办理117件，转交党委部门7件）。124件建议，大体可以分为7个方面：农村经济方面10件，占比8.1%；城乡建设方面37件，占比29.8%；工业交通方面31件，占比25%；财贸社保方面16件，占比12.9%；教科文卫方面26件，占比21%；政法方面2件，占比1.6%；其他方面2件，占比1.6%。今年4月份，交由53个部门研究办理。5月24日，在市十七届人大常委会第33次主任会议上，确定市委书记、市人大常委会负责同志领衔督办重点建议8件，市政府负责同志领办重点建议10件。截至目前，124件建议均在规定期限内予以办结，办结率100％，其中，已经解决或基本解决的有70件，占56.5%，较上年度提升0.9个百分点；列入工作计划，将逐步加以解决的有44件，占35.5%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的10件，占8%，并已向代表作解释说明。从征询的代表意见来看，反馈率100%，满意率100%。
（一）市委主要负责同志督办重点建议情况
经市人大常委会第33次主任会议研究，从市十七届人大四次会议代表所提建议中，选出“关于完善市医院周边商业综合体配套设施及优化公交班次的建议”，由市委主要负责同志领衔督办。市委章周中书记高度重视建议办理工作，多次率队到市医院新区进行调研，现场办公。目前，市内公交1路、6路，城乡公交201路、319路途经市医院新区。根据市民就医及出行需求，市交通运输局会同公交企业进行调研，将早上发班时间调整至6:15（6路）、6:20（1路），班次间隔时间在15至20分钟，不分高峰和平峰时段。市商务局合理规划布局医院内部商业设施，引导24小时营业商业服务品牌入驻，加大理发、鲜花零售、水果零售等网点布局，满足医院患者及家属多层次需求；规范餐饮摊位经营，设立东门临时摊位点，通过抽签方式分批搬迁至东门设置的临时摊位点，目前入驻摊户共12户；提升餐饮服务质量，会同市卫健委、市医院，督促食堂经营管理企业，加强食品安全管理，推进菜品多样化，注重营养搭配，打造舒适用餐环境，提高用餐满意度。下一步，将继续加大政策支持力度，积极制定商业网点规划，推进我市东部新城商业综合体等项目落地，完善东部新城商业设施。
（二）市人大常委会负责同志领衔督办重点建议情况
1.关于开通乡镇燃气管道的建议。市人大常委会主任江学潮高度重视民生服务保障工作，要求市人大办会同市城管局联合开展建议督办，全力保障用户用气需求。截至目前，我市燃气管道已敷设至大关镇、吕亭镇、孔城镇、范岗镇、金神镇、新渡镇和双新开发区，管道天然气用户已达1万余户；仍在继续规划敷设乡镇燃气管道，争取更多的居民使用上天然气。
2.关于优化东外环路、飞腾国际物流园外道路交通标识的建议。10月9日，市人大常委会副主任程赟率队到物流园现场查看建议办理情况，并主持召开督办会，与会人员围绕交通标识变更进行了交流，并对多种方案进行了讨论。会后，法制工委加强跟踪督办，经开区牵头落实会议要求。截至目前，飞腾国际物流园门前东环路道口变更施工图设计和施工预算编制均已完成。下一步，将协调安桐集团公司与施工单位签订合同，争取项目早日开工。
3.关于推动“城市微更新”的建议。市人大常委会第35次主任会议，听取了市人民政府关于城市更新工作情况的报告；第37次主任会议，听取了主任会议纪要（城市更新）落实情况的汇报。今年以来，累计争取各类资金6.46亿元，用于对城市道路、供排水、集中供热、燃气供应、绿化提升、垃圾处理、污水处理等改造升级，全市基础设施建设提速加力，城市能级不断跃升，服务功能不断增强，城乡面貌发生了日新月异的变化。
4.关于加强高标准农田建设的建议。5月份，市人大常委会副主任汪名东率队，结合水旱灾害防御专项调研，对高标准农田建设提出具体意见建议。9月26日，赴新渡镇查看高标准农田具体建设情况。截至目前，我市共建设高标准农田59.87万亩，投入建设资金8.3亿元。“十四五”及“十五五”十年规划编制已完成，计划自2023年至2030年将完成高标准农田改造提升面积31.3万亩，资金投入约4亿元，专项用于完善农田水利基础设施建设。
5.关于开展农村“定点+居家”养老服务试点的建议。9月6日，市人大常委会副主任陈玉莲率队赴嬉子湖镇开展建议督办，通过实地查看、互动交流等方式，详细了解了养老机构运营管理、设施建设、专业照护、安全保障等情况。目前，全市建有养老机构19家，设置养老床位2108张，护理型床位1069张，占比50.7%。自2021年以来，已连续4年对农村97户老年人家庭实施适老化改造、292户老年人家庭实施家庭养老床位建设、61户残疾老年人家庭实施无障碍改造。
6.关于建设城南公园的建议。市人大常委会副主任陈玉莲就建议办理工作提出具体要求，教科文卫工委跟进督办。截至目前，已完成在范岗镇和龙腾街道的实地走访，摸排出符合建址的地块共计6处。下一步，市文旅体局将联合发改、住建、国土、规划、林业、水利、农业农村等部门，对6处选址可行性进行充分论证，在优中选优的基础上，稳步推进城南公园建设，努力为市民打造假日休闲之地，不断增强人民群众获得感、幸福感。
7.关于解决新渡印花产业园、科创园电力不足问题的建议。市人大常委会副主任詹向前高度重视建议督办工作，要求财经工委、预算工委加强跟踪督办。10月23日，率队赴新渡镇现场查看建议办理情况。截至目前，市10kV王楼07线、新城09线老旧线路改造工程已完成，从35kV棋盘变新建2回10kV线路至印花产业园和科创园园区，园区电力问题已得到解决。
二、主要措施
（一）重视程度不断提高。市政府历年来高度重视人大建议办理工作，今年市“两会”召开后，刘存磊市长多次就建议办理工作作出明确指示，要求各承办单位提高认识，严把质量关，通过代表建议办理推动解决群众急难愁盼问题，将“民有所呼、我有所应”落到实处。市政府领导领衔10件重点建议进行督办，并将办理工作与分管工作同安排、同部署、同落实，常态化听取部门办理情况汇报，协调办理中的困难和问题，提高办理效率。市人大、市政府联合召开代表建议交办工作会议，进一步明确目标任务和工作责任，并将建议办理成效纳入年度目标绩效管理考核内容，引导承办单位切实改进工作作风，履行办理职责，确保代表建议办理工作落细落实。
（二）办理程序持续优化。市政府始终把建议办理工作作为一项严肃的政治任务，在全流程梳理基础上，进一步完善了建议登记、分类、交办、督办等工作程序，使各个环节有章可循，做到“不积压、不错办、不漏办”，确保“程序到位、格式规范、资料齐全”。各承办单位结合工作实际，积极探索创新办理方式方法，切实在解决问题上下功夫。如市重点办对所有涉及引江济淮工程方面的建议，通过组织人大代表、协办单位、乡镇人大主席和分管领导，以现场视察和协商会议相结合的方式，面对面提建议、找问题、想办法，对形成共识的集中答复，对需要完善的地方，给出时间表和路线图，达到了“商以求同、协以成事”的初衷。
（三）督办实效更加突出。为在规定时间内，高效办结代表建议，市人大常委会代表工委、代表联络室与市政府办密切配合，对办理过程中存在的问题，强化分析研判，给出具体指导意见；市政府督办室充分发挥职能作用，采用会议督办、电话督办、现场督办、网上督办等多种形式，对建议办理情况进行持续性、全过程跟踪督办，确保办理工作从“答复型”向“落实性”转变。10月24日，市人大、市政府、市政协首次联合开展督办暨“回头看”专项调研活动，就近年来群众关注度高，呼声意愿强的建议，通过现场查看、走访座谈、听取汇报等方式，对建议办理情况进行全方位、多角度、专业化的跟踪监督，同时就反映出的问题以及代表、委员的意见建议进行现场交办，努力做到“办好一件、解决一片”，真正让群众得到实惠。
三、存在的问题
今年市政府及各承办单位在建议办理方面做了大量工作，取得了较好成效，但与代表要求和群众期盼相比还有差距。
（一）交办不精准的问题仍然存在。交办精准是办好代表建议的前提，尤其是对于职能交叉、责任模糊的建议，要在与相关部门充分沟通的基础上再进行交办。比如“关于改造兴修徐屋大闸的建议”，去年就已交给市水利局进行主办，市水利局答复“由于职能划转，相关职能已转至农业农村部门”，今年代表又重提该建议，仍然交由市水利局进行主办，导致办理效果不佳。
（二）沟通不畅通的现象时有发生。对一些涉及范围广，需要多部门协同办理的建议，部门之间缺乏沟通，没有就办理落实建议形成整体合力，往往各自为政导致办理工作停滞不前。此外，一些承办单位办理工作遇到困难而不向政府相关分管领导汇报，不善于通过借助政府的力量解决问题，很大程度上导致了大量能够落实的建议没有得到落实、大量可以快速落实的建议没有在第一时间落实。
（三）态度不诚恳的情况偶被提及。个别承办单位在办理过程中缺乏与代表的深度沟通，特别是对属于政策规定或客观条件限制暂时不能解决的，没能做到积极主动地与代表联系、沟通和解释，有的只是机械式的照搬政策进行回答，导致代表不满意，建议被反复提交。同时，还存在答复代表时不提前联系，遇代表外出时就只打个电话简单说说情况，事后也不再联系代表。此外，少数单位在召开座谈会以及与代表见面时，不与镇（街）人大主席（主任）进行沟通，不征求意见建议，办理结果也不进行抄送，往往造成工作被动。
四、下一步工作建议
为进一步做好代表建议办理工作，针对存在的问题，现提出以下几点建议：
（一）健全工作机制，强化统筹协调。代表建议涉及问题点多、线长、面广，需要政府和各部门群策群力，合力共办。对重点领办的建议，政府各分管领导要经常过问分管部门办理工作中存在的困难和问题，积极做好相关协调工作。对涉及政府多个部门的代表建议，政府办公室要发挥统筹协调作用，负起牵头抓总责任，组织召开专题会议研究，根据建议所提核心问题，精准确定主办单位，明确办理任务，着力推动问题解决。各承办单位要主动履行部门职责，主办单位要树立“是牵头就要带头”的思想，协办单位要增强“不是牵头也出头”的意识，杜绝互相推诿、不负责任、误时误事现象，切实做到变“单独办”为“联合办”。
（二）改进工作作风，提高办理质效。严格落实“三见面三沟通”机制，加强“提”“办”双方良性互动，摒弃单纯文来文往、电来电往的不实作风。要克服“重答复、轻落实”“有答复、没下文”的现象，对答复函中承诺解决的事项，列出清单，制定具体工作计划，持续推进工作落实，坚持一办到底，以工作的实际成效取信于民。对确因政策或其他原因无法解决的，要实事求是地向代表作出认真负责的说明和解释，并持续跟踪关注，待条件允许时第一时间组织实施，并将办理结果答复代表，真正做到“事事有回音、件件有着落”。
（三）加强跟踪督办，促进建议落实。市政府要完善筛选机制，每年从上一年度或历年未办结的代表建议中筛选部分建议，持续跟踪督办，以不达目标不止步的韧劲，督促办理工作落地见效。要进一步强化督办手段，针对代表反映主办与协办单位之间推诿扯皮等问题，及时组织开展现场督办，理清办理责任，推动问题解决；对代表反映承办单位沟通不积极、办理进度缓慢、效果不满意的，可视具体情况，采取约谈承办单位领导等方式，进行谈话提醒和监督。要持续抓好审议意见的跟踪落实工作和满意度测评结果的运用，强化承办单位责任意识，增强监督实效。