桐城市人大常委会办公室 2012年9月15日
编者按：
市人大常委会于7月中旬组织全市镇、街人大负责同志参加安庆市人大举办的乡镇人大主席专题培训班，并在市人大常委会副主任叶国庆率领下，赴东北等地进行了考察学习。镇、街人大负责同志在系统学习宪法、人民代表大会制度和人大工作业务知识的同时，紧密结合自身工作实际，对如何做好新形势下的镇、街人大工作进行深入思考，认真撰写考察报告，畅谈学习体会，纵论务实创新，还对有关工作提出了建设性意见和建议。根据市人大常委会领导意见，现将各篇报告摘录刊发，供学习、交流。
新渡镇人大主席唐亚玲：做好基层人大工作，要与时俱进，不断创新
创新是做好人大工作的动力，乡镇人大的工作创新，主要体现在工作机制和具体的工作方式方法上。首要是转变人大工作理念，克服“等”、“靠”和依赖于上级人大工作的任务和指导的思想，要认清肩负的使命，不断增强做好人大工作的责任感、自豪感、使命感，增强工作主动性、积极性。找准工作的切入点，认真分析工作中存在的问题，完善经验，时刻保持与时俱进，奋发有为的精神状态，大胆探索做好人大工作的新方法、新举措，不断开拓工作的新局面。二是要不断创新工作机制，注重加强制度建设，推进人大工作的规范化、制度化。三是创新人大监督方法，寓支持与监督之中，要在服务大局，增强实效上下功夫。坚持围绕民意抓重点，突破难点求实效，加强对法律实施的监督，加强对重点项目建设和重大问题、民生问题的监督，确保与党的中心工作同步协调，形成合力。四是创新代表工作。加强与代表的联系，及时掌握代表的思想动态，认真听取代表的建议意见，维护代表的权益。同时代表要加强与选民的联系，了解选民的动态，倾听呼声，情系选民，关注选民，了解民意，反映民声，为民服务。另一方面，要探索创新开展好代表闭会期间的活动，不断创新代表活动的形式、内容，搞好代表的视察、考察、培训工作，拓展代表视野，提高素质。积极探索拓展代表创先争优活动载体，充分调动代表履职和参与经济建设的积极性，让代表在各自的领域创先争优。
双港镇人大主席汪京杰：不断强化代表活动效果
要努力促进代表活动落到实处，一是加强经常性学习活动。加强学习是提高人大代表政治素质、增强履职能力的重要措施。通过经常性的学习，不断深化对人民代表大会制度的认识，掌握有关法律知识，强化履职责任意识和创新服务意识。同时还应该分期分批组织代表到先进地区学习考察，组织代表参加法制讲座，以多种方式提高代表的履职能力。二是开展富有成效的履职活动。首先，在活动时间上予以保证，政府及各部门应积极为人大代表履行职务提供方便；其次，活动内容要不断丰富。定期组织代表开展执法检查和专项视察活动，重点关注社会治安综合治理、重点项目建设、产业发展、农业结构调整、新农村建设等，与人民群众密切相关的社会热点难点。组织广大代表开展“联系选民、为民办实事”等活动，并就推进城乡统筹发展综合配套改革、新农村建设等工作，组织代表开展上下联动的调研，增强代表围绕中心、服务发展的意识和工作责任感。
青草镇人大主席华朝阳：当前乡镇人大工作亟待重视的问题
一是监督缺乏刚性规定。市级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权有《监督法》，而乡镇人大监督没有专门的法律规定，只是在《地方组织法》规定的13项职权中赋予了乡镇人大听取和审议政府工作报告、撤销不适当的决定和命令等监督职权。由于缺乏相关细化规定来指导和规范，哪些事项必须经人代会议通过才能执行，哪些事项可由政府有关部门直接执行，没有明确的界定，镇级人大很难对本级政府及其部门进行工作评议和执法监督。二是人代会议召开不够严肃。每次有选举任务的镇人代会议相对比较被重视，而例会大部分都是“上午念报告，午饭算审议，下午就散会”，整个会期不到一天，会前没有提前将审议的报告发给代表，没有组织代表集中调研，会中又很少有时间让代表审议，大部分代表都是无话可说，难以集中民智、反映民声。尽管程序很规范，但无明显实效，使人感到人代会议走过场。三是代表履职意识不强。相对而言，农村代表文化程度偏低，一些代表的素质不高，政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命。有的将人大代表看作荣誉称号，缺乏代表意识，履职的积极性、发挥作用的主动性不高；一些代表除出席人代会议外，较少参加闭会期间的代表活动，很少向政府反映他们的意见和要求。一些代表的议案建议质量不高，大多数代表的意见和建议只立足于一村一组，涉及的也是一些修桥、修路、修渠，局限于要钱要物办实事，办理起来难以落实。
范岗镇人大主席陈小平：坚持三措并举，发挥代表作用
一是加强理论学习，提高代表自身素质。人大工作一讲法律二讲程序，这就要求人大代表不仅要有较高的理论水平，还要有较强的法律意识。乡镇人大要不定期举办不同形式的培训班，加强对代表理论知识、法律、法规的培训，特别是要认真学习《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《代表法》，不断增强代表法律意识、责任意识，促进代表从深度和广度上认识到，人大代表不仅是一种荣誉，更有一种责任，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。二是开展代表活动，提升代表社会地位。长期以来，不少乡镇人大代表从选举产生之日起，每年参加一次代表大会就算完成了使命。这在很大程度上降低了代表在群众中的威信，失去了代表应有的价值。《代表法》明确规定了代表在闭会期间开展的各项活动。作为乡镇人大代表有效开展活动，首先要科学合理划分代表小组，充分发挥代表小组在本区域联系选民、反馈信息的作用。其次，乡镇人大要不定期召开主席团和代表小组长会议，明确乡镇人大一年的工作计划和要点，总结和通报各代表小组活动开展情况，同时要适当组织部分代表对本镇范围的难点、热点工作进行视察、督查；对相关服务部门的工作开展情况进行评议。只有这样，才能充分体现人大代表是一种职务。三是完善制度建设，发挥代表应有的作用。要想提高代表素质，有效地开展代表活动，必须建立健全各项制度，用制度来约束来规范，特别是要严格执行代表联系选民制，通过向选民报告自己履行职责情况，使选民了解自己选出的代表的工作、学习情况，促使代表更好的履行职责，发挥应有的作用。
金神镇人大主席黄学国： 且行且思东北行
（1）大连市是我们此次考察之行的首座城市。早上乘车途经中山音乐广场，这个曾被评为“全国特色文化广场”，有着异国风情的文化建筑，定时向游人播放世界名曲，充分展示了大连音乐之城、歌舞之乡的城市音乐文化品位与特色。
（2）鸭绿江大桥始建于1911年10月，为当时殖民机构日本驻鲜总督府铁道局所建，桥长944.2米，宽11米，桥上有着成千上万处弹痕遗留至今，宛然成为抗美援朝的见证；断桥仿佛是一位屹立江中的历史老人，凭吊和铭记着中国人民志愿军的英雄业迹。
（3）抗美援朝纪念馆位于丹东市桃源街附近，坐落在丹东市市中心北部风景秀丽的英华山上，是一座塔楼式建筑群，也是中国唯一一座全面反映抗美援朝战争的专题纪念馆，始建于1958年，1993年新馆落成并正式对外开放。
（4）此次东北考察，不仅令我们开阔了眼界，同时也让我们深深感受到东三省的人文气息和珍贵的历史文化。
孔城镇人大主席吴兆飞：在学习中深化思想认识
通过学习，我们明确了乡镇人民代表大会是我国人民代表大会这一根本制度的基础和重要组成部分，是国家最基层的权力机关，它同县级以上各级人民政府人民代表大会一起，构成了具有中国特色的国家权力机关体系。乡镇人大代表是由选民直接选举产生的，代表着最基层，最了解广大人民生产生活情况，最能反映人民的愿望和要求。乡镇人大是党联系人民群众的桥梁和纽带，是维护社会和谐稳定的重要渠道和力量。搞好乡镇人民代表大会建设，做好乡镇人大工作，对于坚持完善人民代表大会制度，加强基层民主法治建设，调动广大人民群众的积极性，广泛参与国家管理和监督，推动本行政区域的经济和社会全面加快发展，具有极为重要的意义。
吕亭镇人大主席余大海：以群众为中心做好人大工作
乡镇人大主席根植于基层，情系与群众，要始终不忘本色，带着感情去为民代言，带着兴趣去为民做事。第一、一定要把群众真正挂在心上。我们服务群众的职责履行得越好、工作越出色、贡献越突出，我们就越能得到组织的信任，得到群众拥护，我们的人生之路、发展进步，就会越富有生机和活力。第二、既要切实尊重人民群众的历史主体地位，又要重视对群众的教育引导。群众的意见往往是分散的、有差异的，有时也有守旧的，对党的政策、对我们的主张也有一时不理解的，面对这种情况要不烦、不燥、不怨，保持平和的心气、不拔的韧劲，教育引导，统一认识。第三、要真诚对待群众的意见、建议和利益诉求。不断完善群众意见表达机制、利益诉求机制，让群众的意见成为为民决策的依据、行动的向导，及时有效地解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第四、要在深入群众中陶冶情操、平衡心态。坚持深入基层、深入群众，经常到群众中去调查研究、解决问题。
唐湾镇人大主席华新松：热爱人大工作，做到有位有为
有的人认为，乡镇人大主席做的工作无非就是调研、视察、评议、组织代表活动如此而已，不象党委工作，也不象政府工作。由此而论，把人大说成是“虚职”、“闲职”。但我们就自身而言，不能抱无所作为思想，应该怀有工作激情，燃起工作热情，在提高认识的基础上，积极发挥作用。一是发挥好在重大事项中的决策作用。积极参与重大事项决策，是乡镇人大主席的重要工作职责。对事关全局的重大事项作出决定和决议，要积极参与，使之符合本乡镇的实际情况，符合人民群众的根本利益。二是发挥好在党委决策中的参谋作用。党委在重大事项通报、重要情况反馈、重大决策征求意见时，人大主席要积极反映社情民意，敢于反映群众的呼声，如实反映人大代表的意见和建议。三是发挥好在推进依法行政中的监督作用。镇人大履行监督权是宪法和法律赋予的一项工作职责，乡镇人大主席要认真组织代表依法履职，在人代会期间认真听取和审议乡镇政府工作报告，财政府预决算报告。在闭会期间，监督同级政府对人代会期间形成的决议决定执行情况的落实，督促实事工程的实施，督办代表提出的建议、批评、意见。听取政府部门依法行政的工作汇报，评议政府相关部门工作，充分发挥监督作用，推动依法行政。四是发挥好政府与人大代表的桥梁纽带作用。作为乡镇人大主席，一方面组织人大代表对同级政府实行监督，另一方面要支持政府大胆工作，在两者之间搭起合作之桥，使政情下达、民情上达。
鲟鱼镇人大主席蒋泽正：积极主动履行职责是做好镇人大工作的关键
镇人大主席作为镇人大代表的组织者和领导者，必须尽职尽责，在根据地方组织法规定，精心组织好每年的代表大会的同时，还要抓好以下几个方面的工作：一是根据本镇实际，开展好述职评议。通过述职评议工作，加强代表对镇政府工作的监督，推动政府改进和开展工作，保障本镇经济和社会事业的发展。二是认真行使镇人大的决定权和监督权。决定本行政区域的重大事项，对镇政府实施监督，是法律赋予镇人大的职权。镇人大主席虽不能直接行使这种权力，但可以通过调查、走访代表，征求代表意见，向镇政府提出建议，提交代表大会作出决议和决定。三是密切联系代表，做好代表工作。密切联系代表和群众是镇人大的一项经常性的基础工作，也是乡镇人大主席的一项重要职责，是倾听群众呼声，为群众服务的有效渠道。要把此项工作真正纳入主席日常工作之中，坚持重点联系与一般联系相结合，日常联系与集中联系相结合，不断创新思路，发挥好代表作用。
黄甲镇人大主席华新月：不断提高处置突发事件能力
到东北三省进行参观考察期间偶遇长白山“7.15”事件，引发诸多思考，暴露了景区管委会在管理上的缺失，同时给我们今后应对突发性、群体性事件上也给了些启示。
（一）坚持以民为本。水能载舟，也能覆舟。我们办任何事情，处理任何问题，必须坚持以大多数人的利益为根本，以人民群众的满意度为试金石。
（二）宜“疏”不宜“堵”。随着改革开放不断深入，多种社会矛盾日益突现。突发性、群体性事件偶有发生，在处置时应主动疏导，积极宣传法律、法规，解决群众的合理诉求，而不能采取打压态度，造成被动，甚至酿成后果。
（三）预防为先，处置上积极主动。乡镇作为基层一级组织，要深入群众、贴近群众、调查研究、发现问题、解决问题，在应对突发性自然灾害和群体性社会矛盾上，要深入摸排，制定预案，同时在发生事故（件）苗头时要主动作为，控制影响面，力争把矛盾消灭在萌芽状态。
（四）在处置上要果敢。在突发性、群体性事件发生后，在处置时，一定要敢于面对现实，拿出解决问题最有效、最直接的措施来断然处置，切忌遮遮掩掩、拖拖拉拉，切实用最朴素的感情、最大的诚意解决问题。
龙眠街道人大工委主任杨莱琥：注重制度建设，人大工作逐步规范
为推动街道人大工作不断取得新实效，近年来，龙眠街道人大工委依照有关法律法规，探索建立了一系列工作制度。一是建立重要工作向街道党工委报告制度，规范街道人大工作机制，协助办事处推进工作。二是建立联系人大代表制度。定期走访和听取人大代表建议，及时向代表提供街道工作和社区情况等方面的信息，拓宽代表了解社情民意的渠道，为代表更好地履职提供服务。三是建立代表学习制度。组织代表学习法律法规，及时更新知识结构，积极提升代表素质。四是建立代表联系选民制度。拓宽代表履职工作平台，组织代表走访选民、进社区活动，倾听选民意见和居民群众反映的热点难点问题。五是建立代表活动制度。每季度组织代表开展一次以人大代表为主体的主题活动。六是建立信访工作制度，认真处理群众来信来访。七是建立代表视察制度。经常组织代表参加视察、考察、培训活动，拓宽代表视野，提高代表素质。
文昌街道人大工委主任高志杰：集中培训体会深
安庆市人大康正和主任在开班仪式上的讲话是这次培训班的指导，省人大常委会人大工委徐丛华主任的精彩演讲，仿佛给我们基层人大工作者奉送了一道丰盛的精神大餐。望江县谢远才主任的学述报告通俗易懂，耐人寻味，给我们的启迪是人大工作大有可为、大有作为。安庆市委党校徐继旺教授的《当前社会管理形式和任务》演讲报告，生动形象、深入浅出，用大量详实的事例把当前社会管理面临的形势分析得透彻，定位准确。徐教授又巧妙的推导出“加强”和“创新”社会管理，是我们的任务这一命题，并阐述：目的是加强管理，创新是手段，是为了加强，同时加强需要依靠创新这样的相互关系，宛如将当前的社会形势栩栩如生的呈现，又画龙点睛的点缀出解决方法。总之本次培训使我对“学无止境”这句名言有了更深一层的理解，真正意识到学习是我们基层工作永恒的主体，创新学习方法是基层工作永远的追求。
龙腾街道人大工委主任黄存应：当好“三员”代表作用大
龙腾街道位于经济开发区，首要任务是征地拆迁，围绕这一中心工作，街道人大工委组织人大代表对拆迁对象耐心细致工作，促进了征地拆迁工作的顺利推进，较好地发挥了人大代表的重要作用。一是当好宣传员。人大代表是人民选举出来的，在当地有较大的影响力，较高的社会地位，人大代表经过系统的培训之后，学懂、学透了相关政策，做到心中有数后，部分人大代表再与拆迁户进行面对面的交谈。二是当好说服员。代表们面对拆迁户用感情做工作，与拆迁户建立了鱼水关系，形成“乡里乡亲”的融洽氛围、和谐关系，为做好征地拆迁工作奠定了良好基础。对个别思想不通或要价远远超出法律规定范围的的拆迁户，人大代表想尽千方百计，讲政策、讲大局、讲感情，耐心做通说服工作。三是当好调解员。人大代表对在征地拆迁过程中群众反映的遗留问题，积极主动地协助指挥部协调解决。同时对需要解决的问题进行排查，积极寻求合理合法的解决方式，把征用土地与化解社会矛盾、处理历史遗留问题有机结合起来，避免征用土地引发新的社会矛盾。