卷首语
       深刻理解加强党对全面依法治国的集中统一领导
领导论坛
       搭建代表履职平台规范镇街人大工作(摘要)——在全市镇街人大工作座谈会上的讲话
会议专题
       关于规范物流市场工作情况的报告(摘要)
       关于规范物流市场的调研报告(摘要)
       关于我市《城乡规划法》贯彻实施情况的汇报(摘要)
       关于《城乡规划法》贯彻实施情况的调研报告(摘要)
       市十六届人大二次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告(摘要)
       关于市十六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告(摘要)
       市人大常委会决定任命人员名单
       关于确定人民陪审员选任数额的决议
要闻专递
       全市镇街人大工作座谈会召开
       市十六届人大常委会第十六次会议召开
       市十六届人大常委会第二十次主任会议召开
       市人大机关传达学习省委巡视精神和全市脱贫攻坚推进会精神
工作动态
       市人大常委会聚集全市基本农田水利建设
       市人大常委会督查环保工作
       市人大常委会督查妇女儿童发展纲要实施工作
代表风彩
       当好农民的代言人  始终做个有心人——记省人大代表何花
镇街人大
       青草镇人大：开展农村环境卫生治理工作调研
       吕亭镇人大：组织部分民营企业代表学习习总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神
       嬉子湖镇人大：三举措推动法制宣传教育落地生根
       鲟鱼镇人大：尊崇学习遵守维护运用宪法活动
       黄甲镇人大：开展法制宣传活动
       龙眠街道人大工委：组织市人大代表对政府职能部门进行评议
读史有得
       康熙帝与淮河治理
大事记
 
卷首语
   
       在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平同志强调，全面依法治国具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。这一重要论述深刻阐释了党的集中统一领导与全面依法治国之间的内在联系，必须加深理解、准确把握。
       全面推进依法治国是我们党站在坚持和发展中国特色社会主义战略全局的高度提出的重大战略任务，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。当前我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的集中统一领导。加强党对全面依法治国的集中统一领导，是全面推进依法治国的根本遵循，具有极为重要的理论与现实意义。
       习近平同志指出，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。加强党对全面依法治国的集中统一领导，就是为了贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，明确全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，确保全面依法治国始终沿着正确方向前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供法治保障。
       加强党对全面依法治国的集中统一领导是全面依法治国的内在要求，必须把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。加强党对全面依法治国的集中统一领导，有利于更好发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，研究制定法治中国建设长期的工作布局、发展规划，谋划确定中国特色社会主义法治体系建设的总体思路、重点任务，做好全面依法治国重大问题的运筹谋划、科学决策，实现集中领导、高效决策、统一部署；有利于统筹考虑我国经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众多方面诉求等因素，统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国，统筹推进党和国家各项事业发展。
       全面依法治国是一项复杂的系统工程。实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，必须全面贯彻实施宪法，弘扬宪法精神，加强宪法实施和监督; 推进科学立法工作，完善立法规划，加强重点领城立法；加强法治政府建设，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制；深化司法体制改革，深入研究司法责任制综合配套改革方案，加快构建权责一致的司法权运行新机制；推进法治社会建设，建设社会主义法治文化；加强法治工作队伍建设和法治人才培养；等等。所有这些工作只有在党的集中统一领导下进行顶层设计、统筹规划，才能扎实推进、取得实效。
       法治强则国家强，法治兴则国家兴。坚持和发展中国特色社会主义需要法治，全面推进依法治国需要在党的领导下进行。加强党对全面依法治国的集中统一领导，就要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化。组建中央全面依法治国委员会是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势作出的重大决定，是推进新时代全面依法治国的战略举措，在我国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。在党的集中统一领导下，全面依法治国必将在我国展开壮阔的历史画卷。
 
 
领导论坛
   
同志们：
       今天，我们在这里召开全市镇街人大工作座谈会，目的是回顾总结、交流分享镇街人大工作和建设以及代表工作情况，研究部署加强镇街人大规范化建设，增强代表工作实效的新途径和新举措。刚才，我们实地参观了吕亭镇洪桥村代表活动室；各镇街人大的负责同志也作了很好的交流发言，应该说总体工作情况是不错的，镇街人大积极作为，代表活动丰富多彩，有创新、有亮点，展现各级人大代表和镇街人大应有的担当和作为。借此机会，我再讲几点意见，与大家一起交流。
       一、肯定成绩、总结经验，准确把握镇街人大工作现状
       换届以来，各镇街人大在市人大的指导和同级党委的领导下，按照“总结、继承、完善、提高”的要求，切实加强自身建设，认真行使法定职权，镇街人大工作取得了长足进步。       
       第一，在人大自身建设上呈现新面貌。建设人大好队伍，增强工作新动能，解决了有人干事和有能力干事的问题。实现了15个镇街人大专职化配备，11个镇人大和1个街道人大工委还配备了人大副主席、副主任。15个镇街人大全部挂牌成立了人大办公室，配备了专（兼）职人大秘书，解决了镇街人大工作“单枪匹马”老大难问题。强化学习培训，连续两年组织全市人大工作者赴浙江大学和北京全国人大会议中心开展学习培训。今年，举办四期“法律知识讲座”，邀请省人大、安徽大学，法律、财经、环保等相关专家来桐讲解《宪法》《监察法》《监督法》《环境保护法》等相关法律法规。组织镇街人大负责人参加省人大学习培训班，全面提升人大工作者的能力素质。
        第二，在发挥代表作用上显现新成效。突出代表主体地位，搭建代表履职平台，促进代表履职由单一的参加人代会和选举工作向密切联系群众，助推经济社会全面发展转变。科学划分代表小组，加强代表活动室建设。全市1171名各级人大代表，按照属地就近、便于组织开展活动的原则，混合编成84个代表小组，每个代表小组都建立了代表活动室。同时，鼓励、支持人大代表建设个人工作室。如省人大代表何花，利用图书阅览室阵地和管理员身份，成立了“何花代表工作室”；省人大代表、实验小学副校长程艮凤，利用网络优势，成立了“程艮凤代表网上工作室”；安庆市人大代表、回乡创业带头人徐小旭，利用自己的创业基地成立了“小旭代表工作室”；桐城市人大代表、社区卫生院医生朱小林，成立了“朱小林代表工作室”。这些代表工作室成为人大代表联系选民、服务群众的重要平台。各代表小组，依托代表活动室组织开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，充分发挥了人大代表在经济发展、脱贫攻坚、文明创建、信访维稳等工作中的重要作用，代表工作实效不断增强。
       第三，在服务发展大局上展现新作为。各级人大牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧扣党委、政府中心工作，找准人大工作着力点，通过依法召开人代会，组织代表开展视察调研、执法检查、述职评议等活动，积极参政议政，履行监督职责，在助推地方经济社会发展中汇集人大智慧，贡献人大力量。如：在民主法治建设、脱贫攻坚、文明创建等工作中，各级人大始终是冲在一线；鲟鱼镇人大在引江济淮拆迁工作中充分发挥了政策宣传员、征迁监督员和矛盾调解员作用，有力推动了重点工程的开展；吕亭镇人大围绕茶叶产业发展开展视察、调研，积极建言献策，推进茶叶交易大市场的建立，助推了茶叶产业发展，助力脱贫攻坚；金神镇人大为推进土地增减挂项目实施积极建言献策，推进项目顺利实施，优化用地结构；新渡镇人大加大河长制及防洪防汛工作监督力度，督促政府及时整改落实，加强河道保护，消除安全隐患，助力安全渡汛。
        第四，在助推民主政治建设上实现新进展。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥各级人大在民主法治建设和基层治理中的重要作用。近年来，各镇人大严格按照地方组织法的规定，根据党委的要求和部署，依法选举镇人大、政府班子成员及市镇两级人大代表，实现零差错，保障了基层政权组织的有序运转。今年村（居）两委换届选举，时间紧、任务重、要求严，各镇街人大都在党委的领导下积极参与换届选举的督查指导工作，确保程序规范、结果合法，保证了换届选举工作的圆满完成，推动了基层民主政治建设迈上新的台阶。积极行使重大事项决定权，依法决定重大事项。各镇人大主席团立足法定职责，定期召开人民代表大会，除依法审议表决政府工作报告外，还积极探索决定本行政区域的重大事项和重要决策。如今年唐湾镇通过加开一次人代会的方式，依法审议通过《唐湾镇总体规划》。
       在肯定成绩的同时，我们也应看到镇街人大工作还存在一些问题和不足，如角色定位还需进一步明晰，代表作用还需进一步发挥，履职程序还需进一步规范，业务能力还需进一步提高。对于这些问题，我们要引起高度重视，在下一步的工作中需要进一步加强镇街人大规范化建设，更好的发挥人大代表主体作用。
       二、依法履职、突出重点，加强镇街人大规范化建设
       镇街人大是法治的基础、民主的基石。要加强镇街人大规范化建设，推进基层人大工作依法、有序、务实、高效开展。
       第一，规范会议召开，提升会议质量。一要规范人代会召开。中央和省市各级关于加强人大工作和建设的意见中明确规定：镇人代会一般每年举行2次。没有选举事项时，会期不少于1天；有选举事项时，会期适当增加。镇人大会议设立预算审查小组，承担预算草案审查等具体工作。目前我市各镇每年基本上都只召开一次人代会，下一步要逐步探索完善年中人大会的召开，从会议时间、会议内容和会议议程上进行规范。二要规范主席团会议召开。闭会期间，镇人大主席团既是一个联系组织和服务代表的代表机关，又是一个拥有监督职责的工作机关。各镇人大主席团每季度至少召开一次主席团会议，严格按照主席团会议议事规则确定会议议题、组织会议召开，不能以党政会议代替主席团会议，切实解决以党代政、政府越位等不规范问题。
       第二，规范职权行使，提升监督实效。各镇街人大要依法履职尽责，做到“履职不失职、用权不越权、到位不缺位”。一要规范重大事项决定。明确重大事项决定内容。及时就包括民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城乡规划建设管理、重大民生工程、重大建设项目等依法作出决议决定。规范重大事项决定程序。镇人大决定重大事项主要是通过召开主席团会议和镇人民代表大会来决定。在决定重大事项之前，镇人大应当事先向党委请示汇报，取得党委的同意与支持；加强与镇政府的沟通联系，增强工作的计划性和协调性；要加强决策前的调查研究和充分论证，提高决策的科学性。决策后要强化跟踪监督，抓好贯彻落实，保证决议、决定得到有效执行。二要规范日常监督工作。闭会期间，要有计划地组织代表开展视察、调研、执法检查等监督工作。要做到有计划、有目的、有结果，为推动相关工作开展提出合理的意见和建议。在开展监督工作时，要有全局意识、坚持问题导向，要将事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监督工作的重点，提高监督实效。三要规范评议工作。要围绕党委中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，在广泛征求代表和群众意见的基础上合理确定评议对象；要在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，形成实事求是的调查报告；要坚持公开、公正的原则，依法开展评议，形成全面、客观的评议意见；要抓好评议结果的运用和评议意见整改落实，确保评议工作取得实效。
        第三，规范自身建设，夯实工作基础。一要加强思想政治建设。人大工作具有很强的政治性，要自觉增强“四个意识”，始终坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向。通过建立健全重大事项向同级党委汇报请示制度，围绕党委中心任务来安排活动，确保党委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。二要按照规定配备人员力量。这是镇街人大工作的组织基础，也是规范化建设不可缺少的一环。目前，各镇街人大主席（主任）、副主席（副主任）、专兼职工作人员，除极少数镇街外，基本按照要求配备到位，下一步需要在聚焦人大工作主职主业上下功夫。要妥善处理好本职工作与兼任工作之间的关系，把握轻重、分清主次。三要建立完善各项工作制度。要建立健全镇街人大议事决策、监督评议、工作运行等各项制度，确保镇街人大工作有章可循，保障镇街人大工作规范有效开展。
        三、搭建平台、激发活力，发挥代表主体作用
       人大工作的开展靠代表、水平看代表、潜力也在代表。做好人大工作，关键是要激发代表履职热情，增强代表工作活力，各级人大要在支持、服务、保障代表依法履职上下功夫。
       第一，搭建学习教育平台，夯实履职基础。要把代表学习培训作为一项基础性、经常性的工作来抓，完善学习制度、丰富学习形式、注重学习实效。栗战书委员长对人大工作者和人大代表学习教育提出了突出总引领，坚持下功夫，强化硬约束的要求。总引领就是要深刻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，立足人大实际，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。下功夫就是要原原本本学习、持续深入学习，坚持学原著、读原文、悟原理。常学常新、常用常新，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。硬约束就是要有常态化、长效化学习制度。每年制定学习计划、明确目标任务，统筹安排学习主题、时间和形式。各镇街人大要以代表活动室为阵地，立足“缺什么补什么、需要什么学什么”的原则，结合本职工作和履职需要，认真组织代表学习培训，拓宽代表知识面，提升代表专业度，夯实履职基础。
       第二，搭建知情知政平台，创造履职条件。人大代表的知情知政权，既是代表的基本权利，又是代表履行职责的前提和条件。由于人大代表多为兼职，且大部分在基层工作，知情知政受到一定局限，所以要努力拓宽代表知情知政渠道。一要及时传递人大信息。为代表订阅《人民代表报》《中国人大》《江淮法治》《安徽人大工作通讯》《桐城人大》等人大报刊杂志，让代表及时掌握人大工作动态。向代表发放《怎样当一名合格的人大代表》以及人大工作资料汇编、调研报告汇编等相关辅导材料，让代表熟悉人大工作，学习履职的好经验、好做法。二要邀请代表列席相关会议。市人大常委会始终坚持邀请各镇街人大负责人及市人大代表列席常委会。各镇街人大也要邀请代表列席镇人大主席团会议、政情通报会等重要会议，并鼓励代表在会上讨论发言。激发代表履职积极性，提高责任感。三要广泛邀请代表参政议政。邀请代表参与人大组织的执法检查、视察调研、述职评议等工作。让代表在了解经济发展的目标任务中“知上情”，在置身本地政治、经济、社会活动中“知地情”，在耳闻、目睹、身受群众的生产生活状况中“知民情”，在走访、参观、考察中“知外情”。
       第三，搭建代表活动平台，拓展履职空间。建好代表活动室，组织代表开展活动，充分发挥人大代表参政议政、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用，是代表工作的生命力、活力所在。一要规范代表活动室建设。要在现有基础上，按照有场地、有设施、有组织、有制度、有活动、有记录的“六有”标准推进代表活动室规范化建设，为代表履职搭建平台，提供良好的服务和保障。二要丰富代表活动的内容和形式。组织代表进行视察调研，让代表掌握第一手资料，为推动相关工作开展提出合理化建议，提高会议审议发言水平和代表建议案质量；组织开展执法检查，推动相关法律法规在各地贯彻实施，提高依法行政水平，加强法治桐城建设；组织开展工作评议，积极实施工作监督，有效促进“一府一委两院”及其部门认真履行职责。三要加强代表联系选民和群众。通过设立选民接待日、代表进选区等形式，加强人大代表与选民“零距离”交流，让人大代表更多的听取群众诉求，反映群众呼声。
       第四，搭建服务保障平台，优化履职环境。各级人大要高度重视代表、充分尊重代表、真心服务代表，将代表服务贯穿人大工作的始终，努力增强代表的归属感和幸福感。一要落实代表政治待遇。要认真落实代表法等法律法规赋予代表的各项权利，切实为代表履行职责、行使权利提供法律、时间、经费保障和各种必要服务，充分体现人大代表的政治地位。二要保障代表活动经费。市、镇两级人大代表活动经费要按照每人每年度1000元、600元的标准列入本级财政预算，并结合实际逐步增加。部分乡镇没有列入财政预算，但代表工作经费也要进行实报实销，予以充分保障。要建立完善代表履职补助制度，对无固定收入的代表依法执行代表职务给予误工补助。三要重视代表意见建议。既要充分相信代表，放手让代表工作，让代表在重要场合有机会说话，充分发表意见；又要切实保障代表的意见和建议受到重视，确保有回音、得落实。要着力抓好会前引导、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节，提升代表建议案质量和办理实效，保护和激发代表履职热情。
       第五，搭建监督管理平台，增强履职动力。人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。各级人大要在依法加强对代表履行职责监督管理上下功夫。一要坚持和完善履职档案登记制度。要进一步探索和完善履职档案登记工作，规范登记手册、明确登记内容、强化检查指导、深化结果应用。将代表履职档案作为加强代表监督、激励代表履职、强化代表履职服务保障的重要途径。二要坚持和完善代表述职评议制度。要依托代表小组和代表活动室，组织代表向选民述职并接受评议，确保一届之内，每名人大代表至少向选民述职并接受评议一次。探索口头述职和书面述职相结合，扩大述职面，加强选民对人大代表监督。三要创新代表激励机制。通过评选表彰“优秀人大代表”“优秀代表小组”“优秀代表建议案”等，激发人大代表“比、学、赶、超”的履职热情。将代表履职情况作为推荐连任代表的重要依据。要加强优秀人大代表和人大代表先进事迹的宣传报道，进一步扩大人大代表的社会影响，增强履职动力。
        同志们，做好新时期镇街人大工作，是发扬基层民主、助推地方发展、巩固党的执政基础的重要环节，使命光荣、责任重大。我们要进一步解放思想，开拓创新，力争把镇街人大工作提升到一个新的水平，努力开创我市镇街人大工作新局面。
 
 
 
 
会议专题
   
        一、我市物流产业发展现状
        一是交通区位优势明显，物流产业资源丰富。
        我市地处合肥和安庆的中心地带，随着近年来中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈等区域性经济发展战略的深入实施，桐城在中部地区的枢纽地位更加凸显。目前，覆盖全市的公路交通体系已全面完善，通往境外的合九铁路、沪蓉高速、206国道、228省道等贯通全境。济祁高速、岳西至庐江高速工程和206国道升级改造工程等正在施工建设之中，引江济巢工程即将开辟水运新航线，加上合肥经济圈一小时通勤圈的全面建成，桐城的区域性交通枢纽地位将更加巩固，现代物流业的发展基础得到进一步夯实。我市作为全国制刷生产、塑料包装、机械制造等产业生产基地，产品流向全国各地和世界多国和地区，货物运输量较大，物流产业资源丰富，行业发展前景乐观。尤其是我市开展“双复”工程，全面实施五大发展行动计划以来，一批批战新产业、现代农业等产业项目建成投产，促进了我市工业经济转型加速，制造业领域分工进一步细化，物流行业迎来了新的发展机遇。
        二是行业规模不断扩大，物流网络初步形成。
       得益于“两头在外”经济发展模式的推动，我市的物流业正逐步从自发发展向自觉发展转变，从零担式、散乱式向产业化和集群化迈进，已成为我市工业经济和商贸流通发展的“加速器”。截止目前，全市共有物流企业100多家，在工商、交通部门办理物流资质证照的企业69家，从事物流运输的货车2000余辆，年完成货运量1000万吨以上、货运周转量约11万万吨公里。其中以飞腾、辛顺、双新三家物流园为代表的一批规模较大的物流企业集聚效应正在形成，多数中小型物流企业进驻物流园区经营（飞腾物流园35家，辛顺物流园23家，双新物流园45家），专线运输达20多条，零担货物配送运输网络已覆盖全国，所有直辖市、省会城市和重要的物流节点城市全部一次性直达，其他县级以上城市基本能够通过节点城市进行转运实现全覆盖。
       三是加强行业监管和引导，积极探索物流发展。
       2015年以来，各职能部门经过认真调研、积极探索，采取管理和引导并重的措施，通过努力，我市物流市场在三大物流园区的引领下，已逐步步入良性发展轨道。飞腾国际物流园积极探索发展“互联网＋”运营管理模式，利用互联网发布物流信息，推进物流配送信息化建设。另外，为改变我市物流业“小、乱、差”的局面，完善我市物流服务业协调机制，搭建政府、相关职能部门和企业间沟通协调平台，促进行业自律，加快我市物流业结构调整和转型升级，规范道路货运站场经营秩序，创造公平、公正、健康有序的物流市场环境，2015年8月批准成立了“桐城市物流协会”，物流协会在行业发展中起到了应有的作用。
       二、存在主要问题
       一是区位交通发展不均，农村物流有待完善。目前我市物流产业的新兴和发展主要集聚在沿206国道乡镇和依托沪蓉高速、合九铁路、市经济开发区、双新经济开发区等对外交通便利或经济发展较好区域，城区、新渡镇、范岗镇最为明显和突出，其他乡镇物流业发展相对滞后，有些乡镇（如：孔城镇、金神镇）物流业的发展还处于空白。另外，村一级物流站点还处于初级阶段，大部分村级物流站点的建立还依赖于规模较大的物流企业设置的货运代办点和邮政快递；少数个体物流经营业户的经营模式处于原始阶段，物流设施不足，发展意识缺乏，没有货运站场，没有自身的运输车辆。本市内覆盖县、乡、村三级的农村物流体系有待建立和完善。
       二是园区吸引力不大。现有三家物流园区的信息处理、货源配置、仓储管理、人员配备、基础设施、互联网技术应用等都未建立完善，其成本降低、优势互补、资源整合、利润提高的核心竞争力没有凸显出来，对园区外的物流经营老业主及准备从事物流行业的新业户吸引力不够；另外有些经营多年的老企业自有场地充足，软硬件设施设备配备完善，货源充裕，客户群固定，形成了较好的良性产业链循环和较大的物流经营规模，对迁入园区经营也持反对意见。
       三是职能部门协调不够。部分无道路运输经营许可证的物流经营业户对本行业的认知度不够，以为从事物流服务只需到工商、税务部门办理证照即可；在清理整顿过程中，受部门职能权利的约束，仅靠一个部门难以根治物流市场存在的不规范经营行为和安全隐患等问题。（如：擅自提高或恶意压低运价；车辆乱停乱放、骑路上下货物；占道经营；夜间经营噪声扰民等）
       四是行业整体功能不全。行业整体服务水平较低，物流专业化、网络信息化程度不高；行业自律组织运转不畅，没有建立健全本市行业标准和服务规范。物流装备落后，物流管理人才短缺。同时，有些经营业户只顾眼前利益，没有发展意识，对资源整合、抱团取暖、做大做强物流产业缺乏信心和理念，习惯了单打独斗，这样就不可避免地形成了市场上的互相拆台、恶意竞争。而物流协会又没有充分发挥整合、协调、服务、自律的组织职能，导致企业成本增高，税源严重外流和偷税漏税，效益不好。
        五是产业推动收效不大。目前我市从事物流服务的企业，部分企业规模较小，租用一两个门面，经营环境差，占道经营、骑路上下货，消防设施不全，严重影响了城市的文明创建和人民生命财产的安全，有些企业货源不足、客户群零散，找货找车运营等，这些因素导致了一个恶性循环：利润低——资本注入少——边做边看（办理资质）——压价竞争——服务低劣——货源缺乏——客户流失——效益不好。为加快我市物流业结构调整和转型升级，规范道路货运站场经营秩序，创造公平、公正、健康有序的物流市场环境，近两年来相关职能部门经过认真调研、积极探索，采取管理和引导并重措施，虽取得了一定成效，但整体来看，物流市场的产业化和规范化向前推进步伐不快，后劲不足。
       三、下一步工作打算
       我们认为，要使我市的物流行业朝着规范、有序、健康、稳定的向高质量发展目标迈进，物流企业方面，要以发展龙头企业为引领，完善物流园区功能建设，带动小微物流企业入园经营，以信息化建设为依托，以服务本土实体企业为重点，服务向周边县市延伸，带动实体企业运输方式的转变，同时要强化行业自律，物流协会积极主动发挥作用，建立健全行业服务标准和服务规范；加强行业内部沟通，整合专线资源，优势互补，降低经营成本，提升服务质量，增加企业利润。
       1. 政府牵头，成立以市政府主要领导为组长，相关部门主要负责人为成员的市物流行业发展领导小组，下设物流办公室，办公室主任由市法制办主任程晓山同志兼任，副主任由市交通运输局俞春正同志兼任。物流办在市物流行业发展领导小组的领导下，具体负责统筹协调和组织物流市场专项整治工作。
       2. 加强引领规划，结合实际，市发改委要会同相关部门在1至2个月内编制出我市物流产业发展规划。商务、税务等部门要制订出对物流企业的扶持政策，完善税收征管措施，防止企业偷税漏税和税源外流。要加大对物流园区的政策性倾斜，鼓励引导物流园区做大做强做优。
       3. 物流办要制订出物流行业详细的整治方案，方案要循序渐进、分步实施，可操作性强。要从交通局、公安局、行政执法局、市场局、安监局、国土局、商务局等部门各抽调1名精干力量进驻物流办办公，要明确每个部门职责，要重点打击无证经营、偷税漏税、恶性竞争、占道经营、骑路上下货和超范围经营等非法经营行为，开展联合执法或同市“三车办”开展联合执法行动。同时公安交警部门要对海峰路、和平东路等重点路段、重点时段设置大型货车限行或禁停。
       4. 物流协会要在市政府和相关部门的指导下，充分发挥行业自律作用，制定行业标准和服务规范，整合资源、自我约束、共同发展。物流园区要加强自身园区的建设，提升服务功能，要创造优越的条件，积极吸引园外企业入园经营。
 
 
   
        物流业是支撑一个地方经济发展的基础性、战略性产业，也是地方发展的标志，经济的晴雨表。规范物流市场，加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高经济竞争力具有十分重要的意义。我市发达的民营经济，“两头在外”的经济发展模式，依赖并催生了物流产业的快速发展。但是，物流产业的发展存在众多不规范的地方，市人大常委会高度重视此项工作，2017年开展了规范物流市场专题调研，形成了送阅材料送供市委、政府决策参考。今年又将此项工作列为常委会议题，听取政府专项工作报告。
调研组实地走访了我市飞腾、辛顺、双新三家物流园和二十余家物流企业，听取了各方面的意见和建议。同时赴芜湖市鸠江区东部飞阳物流园、苏州市姑苏区传化物流园及宿松县考察学习。调研组在深入调研的基础上，就规范我市物流市场，发展现代物流业提出了意见和建议。
       一、我市物流产业发展现状
        1.市场主体快速发展。据不完全统计，目前我市共有物流企业162家，从业人员近万人，主要分布在城区及206国道沿线范岗、新渡等地。全市办理营运证的各类货运车辆共有2700辆，外地加盟车辆2000多辆。运输网络已覆盖全国，所有直辖市、省会城市和重要物流节点城市全部一次性直达，其他县级以上城市基本能通过节点城市实现转运全覆盖。运输线路主要是专线运输配载和零担运输配载，其中物流专线有20多条。
       2.物流经济总量不断加大。全市物流企业完成货运运输总量超过1000万吨每年，货运周转量达11万万吨/公里。2016年全市物流行业纳税1568万元，其中飞腾国际物流园纳税340万元。
       3.物流园区集聚效应初步显现。目前我市共建成飞腾、辛顺、双新三个物流园区。其中飞腾物流园规模最大，属省861项目，是省级现代服务业物流集聚区，安庆市唯一具有4A认证的物流企业。飞腾物流园占地面积180亩，其中一期100亩，投资9600万元，已建成面积达5.5万平方米，目前园区入驻企业达35家。双新物流园位于双新开发区，占地面积50亩，已建成面积达2.4万平方米，目前入驻企业达45家。辛顺物流园位于范岗镇，占地面积20亩，入驻企业23家。
        二、存在的主要困难和问题
       1.规划引领不够。我市物流业起步早，但是起点低，发展速度慢。物流业规划引领不到位，至今没有制定物流业专项发展目标和规划，没有出台指导现代物流业发展的专门政策性文件，没有设立现代物流业发展专项资金。
       2.企业层次较低。我市物流企业普遍存在“散小弱差”的情况，无证经营现象比较突出。据2017年统计，全市162家物流企业中，经工商部门注册取得营业执照的仅86家，经工商部门注册后并在交通部门取得道路交通运输许可证的仅有69家，将近100家物流企业无证超范围经营。物流企业规模普遍偏小、档次不高、信息化水平较低。小型物流企业普遍缺乏停车场地和仓储用地，占道经营现象严重，严重影响市容市貌和交通安全，不利于文明城市创建。
       3.管理体制不顺。物流业没有专门的法律法规予以规范，对物流业的管理要求分别存在于不同的法律法规中，划分在不同的单位和部门，相互协作、联动管理的机制不畅。我市物流业处于多头管理、政出多门的局面，无论是管理服务还是政策支持都没有形成合力，甚至连全市物流发展状况都难以准确把握。在本次调研中，没有哪一个部门能够全面准确的掌握和反映物流市场的规模、结构、运行情况及发展水平。行业自立水平较低，物流行业协会作用没有得到充分发挥，企业之间存在相互压价、争抢货源和货运路线、偷税漏税等不正当竞争，不利于行业长远发展。物流企业日常监管不到位，安全隐患大。零散物流企业普遍存在生产经营、仓储与生活起居相重合的“三合一”现象，部分物流企业和运输车辆，超运输范围非法运输危化品，安全隐患极大。
        4.物流企业税收贡献率偏低。2016年，我市物流行业税收仅有1568万元，远远低于周边县市区，与岳西7900万、怀宁9000多万的税收相差甚远。根据我市2016年GDP生产总值246亿元，我国物流成本占GDP约15%进行测算，2016年我市物流成本约36.9亿元，按照抵扣后的物流行业税率约4%计算，2016年我市物流行业纳税应为1.47亿元，保守估计我市物流企业税收也应达到8000万元至1亿元。物流企业税收大量流失，主要原因有：一是我市物流企业入园较少，大多分散经营，税收征管难度大，偷税漏税现象严重；二是我市缺少物流行业财税支持政策，税率较高，税收外流严重；三是我市物流企业经营主体多、规模小，自身发展能力有限。
       5.物流企业入园率偏低。我市目前虽有飞腾、辛顺、双新三个物流园区，但入园企业总数不足100家，入园率有限。主要原因有：一是管理引导不到位。2013年，市政府以会议纪要的形式，要求新办物流企业必须进入规划的物流园区发展，已批物流企业在证照年审时，引导其进入规划的物流园区发展。但是，由于方方面面的因素，这一举措多年来始终未能实行，引导零散物流企业进入物流园的力度远远不够，反而零散物流企业仍呈增长趋势。二是物流企业入园意愿较低。由于我市物流企业大多信息化程度低，规模小，市场覆盖面相对狭窄，客户相对集中稳定，入园后无形中加大了企业间相互竞争，增加了企业的运输成本。三是园区建设不足。三个物流园区目前均处于基本饱和状态，仅存少数空闲门面。虽然都预留了土地准备发展二期工程，但受我市物流行业现状影响，都在徘徊观望，没有下定决心扩大规模。
        6.现代物流意识不足。我市物流企业绝大部分仍是传统的运输企业，普遍存在发展方式粗放、运输效率较低、服务意识不足、市场竞争力弱的突出问题。“夫妻店”、“家庭作坊”式的物流企业普遍存在，绝大多数仅定位于“为车配货”、“以货找车”层面，停留在承担货运的初级层面。缺乏集运输、仓储、包装及配套服务于一体的专业化、精细化的第三方物流。多数物流企业缺乏现代物流意识，对行业集聚发展的作用认识不足，对物流园区存有抵触心理。
        三、它山之石——外地考察学习情况
       芜湖市鸠江区东部飞阳物流园于2015年底建成运营，占地面积260亩，总投资约5.3亿元，园区营业收入约20亿元，目前已成为安徽省最大的物流企业服务平台。苏州市姑苏区传化物流园于2010年建成运营，占地面积588亩，总投资约10亿元，园区营业收入30亿元，是中央投资重点支持项目，国家优秀物流园区。两个物流园区都是高标准、高起点建设，规划设计合理，信息化程度高，有效破解了物流企业创业发展难、工商企业物流业务外包难、社会车辆停车配货难等问题，他们的许多优秀经验值得我们借鉴和学习。
        1.坚持科学规划，加强园区建设。在城市总体规划的基础上，选择区位优势明显的地方发展物流产业。物流园区规划设计科学合理，功能分区明显。园区内引进银行、税务、加油站、汽修公司、宾馆、超市、娱乐、健身等，为物流企业和货车司机提供一站式服务。在物流园区设立物流办公室，加强园区日常监管。
        2.立足现代物流，信息化程度高。物流园区都建设有物流信息服务大厅，实时发布货物交易信息，通过交易平台化、物流管理信息化、终端智能化，实现人、车、货、港信息的全面采集，形成动态、精确、高效的大数据体系，实现信息畅通、资源共享，将物流园区打造成为城市物流中心。
        3.加强市场整治，优化行业环境。两地在发展物流园区之前，都存在大量“散小弱差”物流企业，占道经营、路边上下货、违规停车等问题严重影响市容市貌。物流园区建成之后，政府加大物流市场整治力度，严厉打击不符合从业标准的物流企业。通过市场整治，一方面大力改善了市容市貌，另一方面也推进了物流园区的快速发展，极大的提升了物流行业发展水平，助推了城市的升级发展。
       四、规范物流市场的意见和建议
       我市物流产业虽然面临着一些困难和问题，但这是发展中的困难，前进中的问题。我市实体经济基础牢固，民营经济发达，产业转型升级步伐快，这为我市物流产业的发展提供了广阔的空间和良好的机遇，再加上我市区位交通优势日益凸显，物流产业的发展具有较强的基础和优势。我们要乐观看待物流产业发展的有利条件和诸多机遇，厘清产业发展思路。调研组在广泛听取意见、详细梳理问题、系统分析研究、外出考察学习的基础上，提出如下意见和建议：
       1.加强产业规划，开拓发展新思路。要按照“规划集中、功能集成、产业集聚、经营集约”的原则，精准定位，制定切实符合桐城实际的物流产业发展规划。要统筹考虑我市产业结构布局，注重做好与道路交通发展规划、土地利用总体规划以及城市发展总体规划的衔接，科学制定物流产业发展的总体思路和发展目标。要依托国家级桐城经济开发区和双新园区，继续加强飞腾国际物流园和双新物流园的建设。要以辛顺物流园、双新物流园为基础，瞄准乡镇产业集群市场，建立完善服务于乡镇的物流体系。
        2.加强政策扶持，培育发展新动能。要有针对性的研究国家及省市各级关于指导扶持物流产业发展的政策文件，积极向上争取相关发展项目或政策扶持。同时要结合我市实际制定物流产业发展的相关扶持政策。从规划、土地、税收、融资等方面对物流产业进行扶持。特别是要制定物流行业税收优惠政策，要让我市物流企业税负水平与周边城市持平，确保本地物流企业税收不外流。同时要针对物流园区制定各项优惠政策，使物流园成为物流成本的洼地，利用税收和政策杠杆吸引零散物流企业入驻物流园区。建议设立物流业发展专项资金，扶持物流园区、物流项目、物流信息化和第三方物流企业发展，增强物流企业抵御风险的能力。
        3.加强组织领导，建立管理新机制。一要加强组织领导。要学习借鉴发达地区的先进经验，由市领导牵头成立一个指导物流行业发展的领导小组，将商务、交通、发改、市场监管、城管、公安、税务、消防等相关职能部门纳入成员单位。领导小组下设物流办，具体负责物流行业管理的日常事务。物流办要在各物流园区设立管理和服务办公室，负责指导园区发展和税收征管工作。要通过建立新的管理机制，整合物流产业发展要素，破解物流行业管理权责不清、政出多门、管理不顺等问题，为物流产业的发展营造宽松的发展环境。二要加强行业自律。要充分发挥物流行业协会在企业间服务、协调、监管及自律的重要作用，同时物流协会要配合物流办推动建立物流信息共享平台，加强物流行业的组织化程度，增强行业发展的凝聚力，避免行业内无序竞争和盲目发展。
        4.加强违规整治，营造发展新秩序。一要完善行业标准。要制定科学合理的物流行业准入机制，提高行业标准，完善准入流程。要从营业执照和道路交通运输许可证的审批入手，对物流企业的从业人员、从业场所、从业能力等进行资格审查，从源头上严格把关，严禁新增不符合行业标准的物流企业。要严格按照产业规划指导物流产业发展，严禁利用非物流用地来发展物流产业。二要加强无证打击力度。要对全市物流企业进行全面清理，对没有取得营业执照和道路交通运输许可证的物流企业进行严厉打击。对符合办证条件的物流企业要及时颁发证件，引导规范经营；对不符合办证条件的物流企业要坚决予以关停。三要严厉打击偷税漏税、恶性竞争行为。要学习借鉴宿松县物流行业税收管理办法，在对全市物流企业运输能力进行摸底调查的基础上，进行详细的经营收入和运费测算，防止隐瞒收入、虚开发票等偷税漏税行为。加大偷税漏税、恶性竞争行为的打击惩处力度。四要严厉打击占道经营行为。要将物流企业以及快递、快运等行业的管理纳入联勤整治范围，严厉打击占道经营、骑路上下货、违规停车等违规违法行为。公安交警和城管执法部门要针对大货车划定禁停路段和限行时间，在重点路段安装违规违停摄录装置，利用先进技术手段，加大违规违法行为的查处和打击力度。五要严厉打击超范围经营行为。要对物流企业和货车司机加强宣传引导和教育培训，避免出现超限超载和违规运载危化品等危险行为。运政部门也要加大检查处罚力度，督促物流市场规范运营。
        5.发展现代物流，提升行业新水平。一要强力推进物流园区建设。要根据物流产业发展规划，合理布局物流园区并大力推进物流园区建设。引导物流企业向园区集中，不断增强园区聚合效应。二要大力发展现代物流龙头企业。要加大力度整合物流资源，创新特色服务，壮大企业规模和实力，大力培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流龙头企业。要鼓励中小微物流企业通过联合、兼并、资产重组、组建企业联盟等方式，创新合作方式和服务模式，避免盲目竞争，提升整体效益。三要大力提升物流信息化水平。要依托大数据，加快推进智慧物流云、智慧交通云、电子商务云建设，打造全市统一的物流信息公共服务平台。努力实现交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流投资项目等信息互通共享，提高物流服务效率和经营管理水平。
       市政府对此项工作也高度重视，江市长组织开展了多次专题调研，召开了多次座谈会、商讨会，找准问题症结、寻求良方，对症下药。11月22日的部署会上已经明确了成立物流行业发展领导小组，下设物流办，制定物流行业发展专项规划，研究出台规范物流市场实施方案和相关支持政策。各项工作正在紧锣密鼓的有序推进。相信在政府及其相关部门的高度重视和强力推动下，我市物流行业一定会快速、规范发展，破解税收流失、恶性竞争、安全生产、文明创建等方面的难题。
 
 
 
   
         一、贯彻实施情况
       《城乡规划法》自2008年1月1日实施十年来，在市委的正确领导下，在市人大的大力支持和有力监督下，市政府高度重视城乡规划工作，始终坚持以科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻实施《城乡规划法》，高起点编制规划，高水平指导建设，高效能服务发展，取得了初步成效。
       一是城市规模不断扩大。截至2017年底，中心建成区面积达30多平方公里，人口达27万。城区和中心镇建设步伐加快，2017年城镇化率达到 48.31 %，进入城镇化的快速发展期。
       二是空间布局逐步优化。在城市总体规划的指导下，城市用地布局逐步优化，工业向园区集中，居住向小区集中；商业着力培育城市次中心，交通逐步实现铁路、公路无缝对接，绿地实施点、线、面结合，城市空间布局得到优化。
       三是基础设施建设加快。建设盛唐北路、望溪西路、龙城路、望溪路下穿铁路通道、向前大桥等一批重点道路工程，高标准改造同康路、盛唐南路、南山路、和平路、环城路、龙眠路、梦谷路等十几条城市出口道路和城区干道，城市路网体系逐步完善。
       四是人居环境不断改善。在修建性详细规划的审批上，注重公共配套、园林绿化、景观设计等，规划建设了一批设计新颍、环境优美、设施配套的居住小区，美化了居民生活环境，改善了城市面貌，提高了城市品位。
       五是城市风貌显著提升。先后实施了文昌大道九阳春天游园、二中体育场游园、同康路景观带、盛唐路景观带、滨河公园、西郊公园、西山森林公园绿化提升、市民广场绿化提升等绿化工程，园林绿地面积不断扩大，绿化精品不断涌现，为争创“国家级园林城市”、创建“国家级文明城市”奠定了良好基础。
        二、主要做法：
         (一)全面强化协调推动，提高公众规划法制意识
        1.加强城乡规划管理机构建设。为充分发挥规划在城乡建设的引领作用，2013年5月，市政府将规划管理职能从原隶属于市住建局的二级事业局升格为独立正科级事业局，2015年在机构改革中进一步明确为政府组成部门，更名为桐城市城乡规划局，负责全市城乡规划管理工作， 为开创城乡规划工作新局面奠定了基础。
        2.认真开展宣传活动。与“六五”、“七五”普法相结合，把每年1月1日确定为《城乡规划法》宣传日，积极利用“12.4”法制宣传日活动，采用宣传板、宣传册、条幅、宣传单等形式向群众进行宣传。同时，将《城乡规划法》的宣传融入到日常工作中，利用会议、现场咨询、973阳光热线及违法建设查处等方式，全面宣传，全社会遵守规划法规、参与城乡规划、关心城市建设的良好局面正逐步形成。
        3.积极组织培训工作。市政府定期组织规划系统干部参加《城乡规划法》相关知识培训及执法资格培训，每年采取不同形式组织机关干部和镇村领导参加各类培训，强化了基层干部规划法制意识，提高了依法行政水平。
        (二) 加大城乡规划编制力度，逐步完善城乡规划体系
        1.明晰城市发展定位和功能。2011年，委托省城乡规划设计研究院组织编制了《桐城市城市总体规划纲要》，科学分析了我市的城市人口规模、功能定位、发展方向、产业布局、历史文化名城保护等，明确了我市的发展思路和方向，提出了"融入长三角和合肥经济圈"的战略。战略规划成果已经纳入我市"十三五"发展规划，适时修定了《桐城市城市总体规划(2013-2030年)》。
        2.实施和完善城市总体规划。2015年以来，依据省政府批准的《桐城市城市总体规划(2013-2030年)》，我市积极改善城市空间布局，加快旧城改造，推进城市扩张，在完善城市功能和提升城市品位上取得了明显成效。目前，随着经济社会快速发展，以及合安高铁桐城段等重大项目建设，现行城市总体规划已经不能满足发展需要。为此，市政府提出了修改总体规划的构想，并委托省城乡规划设计研究院编制城市总体规划的评估工作。
        3.积极编制城市控制性详细规划。依据城市总体规划，我市在全省较早地开展了城市控制性详细规划编制工作，在做好中心城区、经开区和东部新区等控制性详细规划的基础上，编制了高铁站区控规等控制性详细规划，基本实现市区近期建设范围内控规全面覆盖,为城市建设管理和土地出让提供了规划依据。
        4.不断完善各类专项规划。在城市总体规划的指导下，陆续完成了桐城市城市给排水规划、桐城市城市防洪排涝规划、桐城市黑臭水体治理规划、桐城市城市燃气专项规划、桐城市城市消防专业规划等专项规划20余项，为城市基础设施建设提供科学依据。适应新形势发展，按照城镇化过程中要注重历史文化的保护要求，编制完成桐城市名城保护规划、孔城镇历史文化名镇保护规划和练潭古村落保护规划，真正实现了让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 
        5.有序推进“多规合一”工作。编制完成了《桐城市空间规划（2017-2030年）》，实现城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田边界、中心城区建设用地、空间布局引导和城市开发边界一张蓝图管控到底，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源，提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
        6.全面推进城镇和乡村规划。全市12个镇已全面完成新一轮总体规划的编制工作，规划编制率达到100%，其中10个镇报市政府批准实施，占全市建制镇总数的83.3%，2个镇编制完成评审稿。按照《安徽省美丽乡村建设标准》中建设美丽家园、助力乡村振兴的要求，编制完成11个镇政府驻地建成区整治建设规划，60个省级美丽乡村规划和100个市级美丽乡村规划，占全部中心村的60%。
        (三)严格城乡规划管理，提高依法行政水平
       1.推进审批改革，打造效能规划。一是严格依据《城乡规划法》，对所有审批项目实行集中受理、集中审批，实行规划一张图，审批一支笔，保障了规划审批的系统性和严肃性。二是完善项目受理、行政审批和规划审查，“一书两证”发放全部在规划窗口实行"一站式"办结。三是进一步简化审批程序。对审批流程进行深化，减少审批手续，优化审批环节。2017至2018年10月共核发建设项目选址意见书41份，面积648万平方米；核发建设用地许可证 74份，面积 233万平方米；核发建设工程规划许可证 300份，面积234万平方米。
       2.完善决策机制，打造科学规划。一是实行城乡规划委员会集体决策制度。2011年，我市成立了以市长为主任，分管领导为副主任，各相关部门主要负责人为成员的城乡规划委员会，凡属城乡规划中的重大问题、重要项目，均由市城乡规划委员会进行集体审议审查。2017年召开市规委会7次，2018年到目前共召开市规委会 5 次，对吕亭镇、范岗镇总体规划、10个美丽乡村规划等54个规划项目进行了审查。二是坚持和完善专家评审工作制度，对重要地块的修建性详细规划，一律组织专家评审，充分征求专家意见，科学论证规划方案。
       3.加强政务公开，打造阳光规划。一是公开行政审批事项。将规划许可工作职责、办理“一书两证”的工作依据、流程、时限、监督检查和审批结果等有关内容，在政府信息公开网、规划局网站、行政服务中心窗口等向社会全面公开。二是公开规划方案。在规划方案审批前，将规划的具体内容在政务公开网和施工现场进行公示，接受群众监督。
       4.推进制度建设，打造法制规划。市政府先后出台了《关于严格国有出让土地规划条件管理的通知》、《关于加强城市规划区农民建房管理的通知》、《关于建设用地使用权改变规划条件补交土地出让办法的通知》、《关于规范桐城市规划区内个人建设行为的通告》、《桐城市建设工程竣工规划核实管理暂行规定》等一系列规范性文件，对城市规划的审批、技术管理作出了具体明晰的规定，逐步完善了我市规划管理的法规体系。
       (四)加大监督检查力度，确保规划依法落实
       1.严格落实建设工程批后监督和验收制度。一是实行建设项目开工放线、验线制度，批后违法建设逐步得到遏制。二是严格规划验收。2017年10月后竣工商业开发项目通过购买服务委托第三方对规划技术指标进行实测，有效加强城乡规划实施的监督管理。
       2.严格规划调整审批程序。对已经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图等，未经批准一律不得修改；确需修改的，组织专家对修改方案进行评审、公示，并根据需要召开听证会，听取利害关系人意见，充分征求意见后，按规定程序批准。2017年以来，先后对天紫四季城一期修改方案、龙腾首府等10余个规划调整项目组织了论证，充分征求和采纳专家和相关利害人对规划调整的意见和建议。
       3.加大违法建设行为查处力度。2009年，市政府出台《关于加强城市规划执法管理的实施意见》，对违法建设行为查处进一步明确职责，实现监管分离，建立长效执法管理机制。通过部门协作，加大对违法建设惩处力度，有效遏制违法建设行为。2017年以来共查处违法建设行为32例，行政处罚24例，处罚金额达 65.41万元，补交土地出让金和违法用地罚款3583.22万元。
       三、存在问题和不足
        （一）规划宣传力度有待进一步加强。社会对规划的公益性、强制性、全局性认识不足，社会公众了解规划、认识规划、遵守规划的意识与城市规划公众参与的要求还不适应。
        （二）规划编制成果的科学性、前瞻性有待提升。城市规划编制的预见性不够，未能统筹考虑经济社会发展、城市扩展、人口增加等因素，造成“总规”刚批就“过时”，修编频繁。城市基础设施及公共服务设施建设与城市发展不相适应，老城区人口聚集、交通拥堵，新城区公共服务设施不完善。城市缺乏个性特色，在挖掘地域历史文化内涵和彰显人文特色上存在不足，具有高品位的规划建设不多。存在重城市轻农村，重总体规划轻控制性详规的现象，各镇控制性详规未实现全覆盖，村庄规划编制严重滞后。
       （三）规划的严肃性和权威性有待加强。受地方经济发展的需要，“规划围绕项目转”现象时有发生，特别是工业项目未批先建、少批多建、违规建设现象比较突出。城乡结合部因规划管理机制不顺，缺乏有效监管，无序建设乱象依然存在。违法违规建设行为得不到有效制止和处理，削弱了规划的严肃性和权威性。
       （四）规划管理水平有待进一步提高。各镇从事规划管理队伍不稳定，业务专业水平和机构组织建设远不能满足和适应城乡规划管理工作的需要。城乡规划缺乏精细化管理，还不能完全适应新形势、新任务和新要求，在技术规范和规章制度的建立和完善方面还有差距，城乡规划管理的效能和服务还需要进一步改善。
       四、下一步工作安排
      （一）继续加强宣传引导。加强对《城乡规划法》的宣传，扩大公众参与规划工作的渠道与途径，主动、自觉接受社会和群众的监督，营造良好的规划工作环境。
      （二）加强城市发展战略研究。按照城市定位和统筹城乡发展的战略要求，深化城市空间发展战略研究，深化人居环境研究，深化市域城镇体系规划和城乡一体化规划研究，为加快城市化进程、促进区域协调发展提供指导。
      （三）进一步完善规划体系。一是积极完成城市总体规划的评估工作，结合重大设施建设，尽快启动总体规划的修改工作。优化空间结构、人居环境、城乡一体化规划研究，为切实加快新型城镇化步伐，推进“两化”互动、“三化”联动、“四化”同步，促进城乡、区域协调发展。二是建立多层次规划体系。根据主体功能区定位，进一步优化城镇化布局和形态。实事求是确定城镇的功能定位，按照资源环境承载能力，合理确定城市开发边界，破除盲目追求城镇功能“大而全、小而全”的倾向。进一步重视和扶持村镇规划工作，切实加强领导，投入足够精力，按照省政府的部署全面完成村庄规划编制任务。三是着力提高规划编制质量。高起点、高标准、高质量地编制各类规划，提高规划编制的科学性、前瞻性和特色性，做到城乡规划与经济社会发展规划和土地利用总体规划的有机结合；高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造绣花功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人民记住乡愁。四是定期组织对规划实施情况进行评估，确保总体规划确定的各项强制性内容和城乡长期发展目标的有效落实。
      （四）进一步健全管理机制。一是继续推进规划审批制度改革，积极探索行政审批工作流程、限时办结、失职追究等制度改革，进一步减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。加强效能建设，改善行政服务，严格依法行政，加大城乡规划的公示力度，不断提高行政许可的透明度。二是不断完善规划决策机制。继续完善城乡规划委员会制度，建立城乡规划专家库，吸纳更广泛的人才，为城乡建设献计献策。对涉及公众利益的项目要扩大公示的范围，形成政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策的工作机制。
     （五）强化规划执行力度。一是加大执法力度，协同住建、规划、城管、国土、属地镇（街）等部门，加强批后管理，确保规划意图实施不走样。加大巡查和执法力度，把违法建设制止在“萌芽”状态，避免资源浪费和财产损失，维护社会稳定。严厉查处违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性。二是加强干部队伍建设。进一步充实懂专业、热爱城乡规划事业、敢于担当、勇于奉献的规划管理人才，打造一支想干事、会干事、干成事、不出事的规划建设队伍。
       今后，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想统领城乡规划工作，严格贯彻实施《城乡规划法》，紧紧围绕市委市政府的“552”决策部署，牢牢把握规划管理与规划服务两大主题，继续打造科学规划、效能规划、阳光规划，协调城乡空间布局，改善城乡人居环境，增强城乡发展特色，推动我市经济、社会、环境的全面协调可持续发展。
 
          根据市人大常委会2018年度工作要点安排，市人大常委会调研组在市人大常委会副主任付伟的带领下，对我市贯彻落实《城乡规划法》情况进行调研。调研组一行实地踏勘了部分规划项目现场并召开座谈会，同时赴阜阳颍上县学习先进经验，现将调研报告整理如下：
        一、《城乡规划法》实施情况
       《城乡规划法》自2008年1月1日起施行。近年来，我市城乡规划工作以服务新型城镇化、新型工业化和新农村建设为重心，坚持高起点规划原则，立足长远抓编制，以人为本抓监管，打造阳光效能规划，全市城乡规划工作取得了显著成效。
公众法制意识逐步提高。《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》颁布实施后，市规划职能部门多角度开展宣传工作，提高公众规划法治意识。利用“六五、七五”等普法活动，各级培训、新闻媒体等方式进行了组织学习，有效地提升了各级领导干部、规划管理人员及人民群众的城乡规划管理意识和依法行政意识。由于宣传广泛，形式多样，社会各界对规划的法律意识逐步增强。
       规划编制工作有序推进。近年来，市政府及规划职能部门始终把规划作为城乡建设的龙头，着力完善城乡规划体系。一是突出总体规划的修编。为适应经济发展新形势，市政府提出了修改总规的构想，并委托省城乡规划设计院编制城市总体规划评估工作。二是控制性详细规划覆盖率提高。中心城区、经开区和东部新城等控制性详细规划基本覆盖，为城市建设管理和土地出让提供了规划依据。三是专项规划逐步完善。先后编制了城市综合交通、给排水、消防、环卫、地下空间、教育设施、绿地等专项规划，加强对历史文化和生态环境保护的专业规划正在编制。四是镇村规划编制工作稳步推进。完成了12个镇新一轮总体规划，60个省级美丽乡村规划和100个市级美丽乡村规划编制工作。
规划实施管理逐步健全。规划调整、项目选址、方案审批、验收核实等规划执行重点环节更加规范，规划管控的龙头作用日渐发挥。一是力争简化审批程序。简化审批程序，优化审批环节，行政效率不断提高。2017年至2018年10月共核发建设项目选址意见书41份，面积648万平方米；核发建设用地许可证74份，面积233万平方米；核发建设工程规划许可证300份，面积234万平方米。二是全面加强政务公开。认真执行“一书两证”制度，规划区内所有建设项目都严格按照城乡建设规划审批，并建立健全建设项目会审、公示、规划听证、责任追究等一系列工作机制，实行阳光操作，自觉接受社会监督。三是注重批后验收监督。在所有建设项目竣工验收前，认真对照已批准的修建性详规和《建设工程规划许可证》审批要求审核验收，审查是否按批准的规划要求进行建设。通过购买服务委托第三方对规划技术指标进行实测核验，加强对城乡规划实施的监督管理。四是加大规划执法力度。通过部门协作，进行不间断巡查，发现违法建筑，立即组织拆除。同时将重点镇和中心村规划建设纳入管理轨道，依照镇、村规划开展综合整治，制止违法乱建行为，拆除违法建筑，镇、村面貌得到改善。
        二、先进地区做法
        一是在城市定位上坚持高起点，精谋百年基业。精准定位城市。聘请全国一流规划院，打造“一城五区、各具特色”的城市发展格局，努力实现面积100平方公里，容纳人口100万人，未来100年不落后的“三个一百”城市发展目标。彰显古城风骨。对老城区进行古城改造，重点以隋唐古韵、明清风情唤醒城市记忆。依托颖上悠久的历史和管子故里的人文底蕴，着眼“给我一天，还你千年”的文化旅游定位，把整个老城作为千年古县城景区规划和建设。严守规划刚性。严格按照“人变图不变一任接着一任干”、“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”原则，牢固树立“规划即法”的意识。高规格成立了颖上县城乡规划委员会，开展违反规划专项整治行动，对城区违反建设规划行为重拳出击，严厉打击，有力地维护了规划的严肃性。
        二是在城市建设上体现高标准，拔高功能品位。在品味历史中建设幸福城市。划定颖上千年古城保护“红线”，以古城河、古城墙为界，保护古城墙、文庙等古城遗迹。复建清顺治年间的河洲书院、明清苑大型古建筑群。立足亲水、城防、交通、文化、生态、健身“七位一体”实施颍河故道综合改造。在塑造精品中提升街区价值。对交通不畅、卫生较差、设施落后的老街区实施改造，形成一个个独具魅力的特色街区，把颖上老城建设成集南北风格之大成的中式建筑博物馆，让群众在老城改造中资产升值、收入增加、幸福升级。在完善功能中实现宜居共享。大力推进城区基础设施建设。实施智能交通改造，延伸城区路网，实施地下停车场工程，有效解决城区交通顽疾。引进新能源公交车、新能源汽车租赁、公共自行车、拜米共享单车等系统，居民出行更加绿色便捷。
        三是在城市管理上瞄准高水平，力求规范有序。精心为城市“梳妆”。按照“治脏、治乱、治违”的要求，重点整治规范老城区市容秩序，开展城区主次干道市容秩序集中整治行动。加大对城镇公共场所无证无照经营、主干道违规摊点经营查处取缔力度，进一步规范次干道及背街小巷、居住区摊点。在确保交通畅通和不影响市民生活的前提下，在新老城区和经开区设置流动摊点，引进规范性餐车，实施“引入车”，实行规范性管理。细心为畅通“护航”。在老城区主次干道及公共空间划定停车位1297个，要求大型公共建筑、住宅建筑必须按照标准配建停车位，有效解决停车难问题。决心为公平“亮剑”。大力推进拆违拆旧行动，“数字颍上”智慧城市平台、城市管理平台投入使用。在各乡镇成立规委会、土委会和市容中队，组建村镇规划建设管理办公室和乡镇环卫站，实现了县城、集镇、乡村规划、国土、住建、环卫“四项职能”的全覆盖。
        三、存在问题及原因
       （一）法制意识有待进一步提高
        调查中发现，一些干部对《城乡规划法》了解不够、认识不深，常常以权代法，随意改变规划。个别招商引资项目以优化投资环境、简化程序为名，只讲优惠，不讲程序，漠视《城乡规划法》，先建后批，多建少批的问题仍然存在。一些群众规划意识和法制观念淡薄，对规划执法行为不理解不支持，甚至阻扰，擅自乱修乱建，存在因“钉子户”导致项目搁置现象。
      （二）规划体系有待进一步完善
       一是城市特色引领不到位。城市面貌趋向雷同，街景立面大同小异，城市建筑没有地理特征、文化特征。二是规划编制相对滞后。现有的城市建设总体规划已与我市经济社会的快速发展不尽适应。新建项目如合安高铁、飞机场等均未入编。老城区存在给排水不畅，停车难，交通拥堵等现象，城市综合功能和承载力亟需提高。三是规划衔接不够紧密。城乡规划、经济社会发展、土地利用、生态环境保护等全局性规划，存在“多张规划多张皮”现象，不同编制主体各自为政，没有形成统一协调、功能互补的全域空间规划体系。    经济社会发展规划关注发展目标与策略，重宏观轻建设，以至于出现项目难以落地；城乡规划关注土地的用途、开发的强度、时机等，而往往缺乏对基本农田保护、耕地占补平衡的统筹考虑；土地利用总体规划重点关注农用地、建设用地与未用地之间的比例关系，特别是耕地保护，常常使城镇规划建设用地难以征用，基础设施难以实施。四是村庄规划编制进程缓慢。目前大部分中心村庄规划已经编制，但是其他行政村尚无规划，导致农村建设缺乏统一规划，农民建房无序进行。
      （三）规划实施监管水平有待进一步提升
        一是监管体制存在缺陷。规划建设管理机构不健全，规划人才和技术力量不足，村镇规划管理相对滞后，规划执法力量薄弱。二是规划实施管控不到位。项目建设擅自改变规划现象时有发生，调研中发现，项目单位为追求利益最大化，实施规划建设中擅自改变功能、风貌、层高、密度进行开发建设。三是违法建设查处乏力。不按规划、批甲占乙、批少建多、超占面积、超楼层修建房屋的情况屡见不鲜。　
       四、应对措施
      （一）强化宣传，提升宣传实效性
       采取多种形式开展学习和宣传，扩大宣传的深度和广度，努力提高全社会规划法律意识。一是全力加大干部宣传教育。充分发挥市委党校培训和中心组学习平台作用，加大城乡规划法律法规的教育培训，进一步增强广大干部特别是领导干部的法律意识和规划管理观念。二是巩固拓展社会宣传阵地。在广场、车站、公园、小区等公共场所利用报纸、宣传标语、展板、电子显示屏、宣传资料等方式，加强宣传普及，不断提高城乡规划的透明度。三是注重抓好两个方面典型。建立健全守治诚信褒奖机制，加大规划违法案件曝光力度，发挥正面典型示范引领，反面案例警示教育作用。
      （二）面向未来，提升规划科学性
        一要立足当下，着眼未来，高起点编制规划。吃透上级的有关方针政策和重大决策，深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，要抓住居民最关心最直接最现实的利益问题，尽可能准确地预测城市未来的发展速度、规模、方向，高标准编制规划，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。规划编制部门和单位在新一轮修编中要将高铁站、飞机场等新建项目纳入规划，并完善城市路网与高铁站、飞机场的对接；全力满足居民对安全住房、洁净饮水、顺畅交通、停车场地充足以及健康生活环境的需求。二要因地制宜，提升规划特色性。结合历史文化名城建设，深入挖掘和体现我市城乡在自然、历史、人文、建筑、地域等方面的特色和内涵，将我市建成文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具的宜居城市，并实现各区域间功能的有效互补。三要规划引领，统筹城乡发展。进一步编制乡村建设规划，全面摸清全域乡村发展现状，梳理资源基础和禀赋特色，建立包括中心村、特色村和一般村在内的乡村规划体系，确定村庄建设发展分区，统筹城乡之间、村与村之间的道路交通、供水、污水处理、电力、环卫等基础设施布局，改善农村人居环境，建设美好乡村。
      （三）多措并举，增强规划严肃性
        一要严格决策程序。建立健全公众参与机制，鼓励公众参与规划，要广泛听取和征集群众、专家以及社会各界对城乡规划的意见建议，确保规划更接地气，更符合人民群众利益。严格执行规划成果公示制度，让广大市民知晓规划、支持规划、监督规划。二要加强规划衔接。要加强规划工作的顶层设计，通过“多规合一”整合相关规划的发展需求，实现“目标、指标、坐标三统一”有效解决规划各自为政的局面。市政府要进一步加强住建、国土、发改、林业、交通、供电等部门之间的协调，定期召开会议研究、分析、解决规划实施中存在的问题，形成齐抓共管的局面，确保各部门之间协调一致地开展好工作。三要加强队伍建设。要加大规划人才的培养和引进力度，不断提高规划设计水平。根据形势发展需要，选聘一批专业人员充实规划执法队伍，同时配备必要的执法装备，提高应急反应和执法能力，强化教育引导、实践养成、制度保障，进一步提高城乡规划队伍政治业务素质和规划监察执法能力建设，培养造就一支知识型、技能型、创新型规划队伍。
     （四）严格执法，维护规划强制性
       一是要确保规划执行刚性。城乡规划一经批准，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，决不能因领导更替而改变，要一张蓝图绘到底，一任接着一任干。二是要开展专项整治活动。面对严峻的形势，打一场查处违法建筑的攻坚战，坚决打击违法建筑行为，并保持住高压态势，树立起执法部门严格执法的形象，形成打击违法建筑的强大声势，遏制住这股试图以违法建筑获取私利的风气。三是要加大联合执法的力度。要整合规划、国土、城管执法、公安等部门的力量，不断加大违法建筑查处力度，保持查违拆违高压态势，做到“露头就拆，凡违必拆”，切实提高规划监管实效。四是要改进执法方式方法。将执法关口前移，注重预防，发现苗头，及时制止，把违法建设消除在萌芽状态，降低执法成本，减少执法难度。要充分发挥镇、村、社区多级监督机制作用，建立经常性的报告制度、巡查制度，形成对违法建筑全方位监控的组织网络，努力实现城乡违法建设“零增长”，违法建设总量“负增长”。
 
 
   
       一、代表建议办理的总体情况
       （一）建议基本情况
       2018年政府系统共承办市人大代表建议、批评、意见151件，由38个承办单位具体办理。其中，农村经济方面20件，占13.2%；城乡建设方面34件，占22.5%；工业交通方面27件，占17.9%；财贸社保方面25件，占16.5%；科教文卫方面32件，占21.3%；政法方面9件，占6%；其他方面4件，占2.6%。
       建议的主要特点：一是反映群众期盼和关注的民生问题相对集中。主要涉及水利、交通、环保、教育、养老、城市建设和社会事业发展方面，为政府着力解决民生问题提供了重要的民意来源。二是反映桐城经济社会发展重大问题的建议比较突出。主要集中在推动科学发展、调整产业结构、促进经济发展方式转变、加强生态文明建设等方面，为政府研究制定政策、科学规划布局提供了宝贵的智力支持。
      （二）建议办理情况
        在市人大常委会的监督、指导下，市政府各承办单位按照《安庆市办理人大代表建议和政协提案暂行办法》及《安庆市人民代表大会代表建议、批评、意见处理办法》有关规定，将151件建议全部按期办复。其中，解决采纳类77件，占51%；列入计划解决类54件，占35.8%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的20件，占13.2%。
       1 .采取有效措施，解决一批民生问题。针对代表提出的农村垃圾处理、闲置教育资源优化配置和公共交通等一系列与民生密切相关的实际问题，市交通局、住建局、行政执法局、教育局、国资中心等部门认真研究，积极办理，解决了一批涉及民生方面的突出问题。国资中心为办理“关于加强对学校合并后闲置资产管理的建议”，积极协调教育、卫计委等部门，及时谋划、制定方案，全程跟踪。目前我市9所高级中学在今年秋季开学之前，全部进行资产有效整合到位。确保国有资产安全、保值、增值。
        2.纳入工作计划，促进经济社会发展。今年的建议正式交办前，市政府办公室会同发改委、住建、人社、交通、公安等部门就相关建议提前进行沟通，以便在当年工作计划中充分吸纳代表意见，使建议办理工作和单位职能更好结合。如刘决琦等代表“关于进一步加快大数据整合、打造智慧桐城的建议”被纳入年度重点工作，目前，《桐城市智慧城市建设总体规划（2018-2025年）》再进一步修改完善。殷锐等代表在“关于改造206国道范岗龙河桥段的建议”，目前龙河桥改造项目正在如火如荼进行，年底有望竣工通车。
        3.加强研究分析，积极纳入决策参考。对代表提出的对无物业住宅小区进行社会化管理、部分小型河流的治理、统筹建设两轮电动车充电桩等合理化建议，市政府及有关部门主动吸纳代表意见，充实完善相关政策措施。对暂时难以解决或采纳的建议，市政府及有关部门均认真调研分析，纳入工作参考。如许诗阳等代表“关于涉农资金整合使用”的建议，因为涉农资金涉及到多部门、多行业。既有农户补贴资金，又有涉农项目资金，而且还有专项资金。致使涉农资金整合成效不是太明显。
       （三）建议反馈情况
       截止10月31日，政府系统承办的151件代表建议中，收到征询意见反馈的建议147件，反馈率97.4%，其中满意率100%。反馈意见目前仍在收集中。
        二、主要做法
        市政府高度重视人大代表建议办理工作，召开专题会议研究部署，提出总体工作要求。各承办单位以对人大代表和人民群众高度负责的精神，认真履行法定职责，依法依规办理代表建议，办理工作取得较好成效。
       （一）加强组织领导，增强办理实效
       市政府分管领导审阅了所有建议，对重点、难点建议进行具体分解，要求承办单位深入调研、全程关注、主动协调、切实解决矛盾问题；各承办单位坚持“一把手”负责制，把办理建议与履行职责、改进作风紧密结合，积极采纳代表的合理化建议，认真落实改进工作的各项措施；市政府办主动牵头办理涉及面广、协办单位多，有一定办理难度的建议，明确具体措施，凝聚工作合力；市政府督办室紧紧围绕办理工作目标，从办理、审核、答复、意见反馈及重新办理四个环节，抓好登记、转办、催办、答复、回访等具体工作，确保办理工作按计划有序推进。
      （二）立足工作实际，解决代表关切
        1.将建议办理与市政府中心工作相结合。代表和群众关注的热点、焦点也是政府工作的重点、难点。针对代表们关注的城乡环境整治问题，市政府及有关部门结合今年的“文明创建”环境整治以及美好乡村建设，以治理脏、乱、差为重点，开展占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建等专项整治，加大对洗车店、修车店等店面的管理力度，城乡环境有了明显改观。
         2.将建议办理与日常工作相结合。各承办单位将建议办理作为研究分析问题、提升工作水平的有效途径，将可行性意见和建议纳入日常工作。市住建局、环保局在办理刘少见代表提出的“关于加强环境保护力度的建议”过程中，把建议办理工作与日常工作紧密结合，加强环境保护力度，对不符合条件的工业污染、黑色臭水体系和生活污水的治理，目前，关停一批环保不达标的污染企业，及时进行了整改或重新更换设备；黑色臭水体进行接入污水管网或修建污水处理设施，确保河水更绿，塥水更清。
        （三）加强沟通协调，达成基本共识
        1.加强与代表的沟通联系。在建议办理工作中，各承办单位均能积极主动与代表沟通联系。市民政局为做好建议办理工作，在召开专门会议、布置办理工作、进行专题调研的同时，特别注重与代表进行沟通，建立了办前、办中、办后三访代表的制度，采取上门拜访、下乡调研、集中座谈、电话沟通等多种方式，加强与代表的联系，真正把办理代表建议与听取代表意见结合起来，办理工作取得良好成效，代表满意率达到100%。
        2.强化部门间的协调联动。有些代表提出的建议涉及面较广、办理难度大，需要多个承办单位共同办理。各承办单位在办理这些建议时，能够主动与协办单位沟通交流，共同解决办理过程中的困难和问题。今年由两个及以上单位共同承办的建议共22件，占建议总数的14.6%，代表满意率达100%。
     （四）加强跟踪督办，完善督查机制
       市政府办公室采用会议督办、现场督办、电话督办、网上督办等多种形式，全面推进人大代表建议办理工作。在年初的交办会上，将办理工作要求、答复格式、反馈意见样表同代表建议一并下发，要求各承办单位按照办理工作要求，规范工作程序。认真做好登记、交办、协调、调查、督查、审核、核稿、答复等环节工作，进一步提高办复质量。对办理工作不符合要求的，查明原因，责令续办或重办；对超期不办或办理不力的，责令整改或通报。
        三、存在的主要问题
        在市人大常委会的监督、支持和市人大办公室的积极配合下，今年政府系统的人大代表建议办理工作取得了较好成效，但与市人大的要求和人大代表的期望相比还有一定差距。
       （一）部分承办单位对办理工作的认识需要进一步提高。建议办理工作是政府工作的重要组成部分，是政府的法定工作职责，但仍有少数承办单位对建议办理工作认识不高、重视不够，不能把建议办理工作与单位职能很好地结合，存在敷衍塞责的现象；有些单位对建议办理缺乏计划，存在“突击办理”的现象。
      （二）建议办理工作机制需要进一步创新。从代表反馈情况看，今年虽然没有收到不满意案，但是有些建议案办理质量有待于提高，办理议案答复时，少数单位以各级出台的文件内容为主体，全文照抄，要么在办理议案的答复时，内容过于简单，凸显办理的随意性。这提醒我们要进一步创新办理工作机制，进一步健全建议交办机制、综合协调机制、督促检查机制，进一步完善综合分析、集体研究、专题协调等工作方法，做到常办常新，让代表满意、让群众满意。
       四、下一步工作
       在今后的工作中，我们将认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，不断完善办理制度，提高办理水平。
       （一）提高办理工作认识。市政府及各承办单位将认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会关于人民代表大会制度的重要表述，深刻认识到办理代表建议是各级政府及其部门的法定职责，是密切联系群众的重要渠道，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，进一步提高对发展社会主义民主政治制度建设的认识，密切与代表的联系，切实增强做好建议办理工作的责任感。
      （二）健全办理工作机制。在下一步工作中，市政府将在市人大的监督、支持下，进一步完善市政府领导统筹协调，市政府办公室综合协调，承办单位主要负责同志具体协调的办理工作机制。建立健全“办前”、“办中”、“办后”三访代表的沟通联系机制，调研走访、协调推进、督促办复的督办机制以及对承办单位承诺解决和列入工作计划建议的跟踪落实机制。另外，在明年的建议办理工作中，我们将进一步改进办理工作程序，在代表意见反馈方面，更多发挥领衔代表作用。征询意见表由领衔代表充分征求附议代表意见后，再反馈至市人大、市政府及承办单位，以促进领衔代表和附议代表间的沟通交流。
       （三）严格办理工作程序。针对目前建议办理工作中存在的不规范、不严肃的问题，市政府办公室将继续坚持依法履职、依法行政、依规办理的基本原则，把好“转办关”、“沟通关”、“审核关”和“总结关”，进一步完善集体研究、综合分析、分级负责的工作制度和程序；研究制订政府系统在办理建议的制度机制、完成时限、办理环节、工作态度、反馈意见、跟踪督促情况等方面进行综合考核的评价体系，探索将建议办理工作纳入绩效考评，实现办理工作水平的整体提升。
        主任、各位副主任、各位委员，办理代表建议是市政府重要的法定职责，是市政府工作的重要组成部分。我们将认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，在市人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心、支持下，认真总结经验，不断改革创新，努力把建议办理工作提高到一个新水平。
 
 
 
   
       为提高代表建议案办理工作实效，根据市人大常委会2018年工作要点安排，11月14日下午，市人大常委会副主任何智率队到市财政局调研代表建议案办理工作，详细了解承办部门的主要做法和存在问题，并于11月21日召开座谈会，听取市政府办公室关于代表建议案办理工作情况报告，并提出了许多好的意见建议，现将有关情况报告如下：
        一、基本情况
       市十六届人大二次会议期间共收到代表建议、批评、意见共151件，由38个承办部门和单位具体办理。其中，农村经济方面20件；城乡建设方面34件；工业交通方面27件；财贸社保方面25件；教科文卫方面32件；政法方面9件；其他方面4件。其中，解决采纳类77件，占51%；列入计划解决类54件，占35.8%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的20件，占13.2%。目前，办理工作全部结束，办结率100%，代表反馈率97.4%，满意率100%。调研组认为今年代表建议办理工作有以下几个特点：
       一是对办理工作的认识进一步深化。市政府将代表建议办理工作作为联系群众、接受监督、凝聚民智的重要途径，所有建议案均由督办室初分、办公室审核、分管副市长批示后，召开代表建议交办会集中交办，切实明确任务，强化责任。同时，承办单位按照“重在办理，贵在落实，注重实效”的原则，及时成立由单位“一把手”负总责的领导小组，落实承办领导、承办科室、承办人员，做到“责任到位、人员到位、工作到位”， 为办理工作提供有力的组织保障。
       二是与人大代表的沟通进一步密切。办理工作中，市政府办公室及各承办部门坚持把加强与代表的联系沟通作为提升办理实效的重要环节，通过电话联系、上门走访、会议座谈、实地调研等形式，加强与代表的沟通联系，有效增强了办理工作的针对性和实效性。市财政局等单位拓宽承办思路，创新办理方式，采取形式多样的“开门办理”：一是约见提案代表，虚心听取他们的意见建议，使办理工作目标更明确、实效更突出；二是走访有关协办单位，共同对代表建议进行调研，交换办理意见，提出切实可行的办理方案；三是深入现场调查，掌握第一手资料，为解决问题提供事实依据。建议办结后，及时向代表通报工作举措、落实情况，得到了代表们的一致肯定。
       三是办理工作机制进一步完善。市人大常委会坚持常委会领导重点督办代表建议案制度。今年，常委会领导领衔对《关于将鲟鱼镇打造成为桐城区域协同发展桥头堡的建议》等7件代表建议进行督办。督办中，各位主任多次深入基层视察调研，通过邀请代表参与、听取承办部门汇报、召开座谈会等方式，推动代表建议有效落实。为更好地促进建议案办理工作，每年11月，市人大常委会人选工委（代表联络室）和市政府办公室组成联合调研组，对当年建议案办理工作突出的和代表不满意的承办单位进行重点调研督办；同时，每年初在全市人大工作会议上对优秀代表建议案和办理工作先进单位进行表彰。通过这些制度措施，进一步增强了承办部门的责任感、使命感和荣誉感，也加强了与代表、群众之间的联系。
        二、存在的问题
        今年的办理工作总体上是值得肯定的，但与代表的期望还有一定差距，主要表现在：
        一是个别单位认识仍不到位。个别单位领导和承办人员对办理工作重视不够，忽视与代表的交流沟通，办理时不是积极寻求办理措施，  而是寻找客观理由，轻落实、重解释、答非所问的现象依然存在。
        二是少数建议质量还不够高。近年来，代表建议案质量不断提高，但分量重、针对性强、对促进“一府一委两院”工作有明显帮助的建议案还是不够多，立足于本地、本部门、本行业等局部利益和具体事宜而提出的建议比例还偏高。
        三是办理机制仍待完善。部分建议案分办不够准确，超出或偏离了承办单位的职能，影响了办理质量。部分合办建议案，主办单位牵头协调力度不够，办理效率不高。
        四是“被满意”现象仍然存在。少数承办部门对代表建议答复模式化，缺乏具体的解决措施，但办理态度较好，勤于向代表沟通说明，代表碍于情面，实际上是“被满意”。
       三、下一步工作建议：
       为进一步做好代表建议办理工作，针对存在的问题，现提出以下几点建议：
       （一）进一步提高思想认识，端正办理工作态度。代表建议是民情民智的集中体现，是政府民主、科学决策的民意基础。各承办部门要进一步提高认识，把认真办理代表建议，不仅作为是对人大工作的支持和代表权利的尊重，更要作为转变工作作风、践行群众路线的重要举措，作为提高执政能力和服务水平，完善社会主义民主政治的基本路径。市政府及有关部门要从思想上再重视，措施上再强化，机制上再完善，使代表建议成为联系人民群众、了解掌握实情的桥梁，成为推进全市经济社会发展的不竭源泉。
       （二）进一步坚持完善制度，提高办理工作质量。要积极探索新形势下代表建议办理工作的新思路、新办法，不断优化完善办理环节和工作流程。一要建立完善各项制度，增强办理工作的针对性和实效性。建议所有承办单位都要设立领导小组，切实加强领导，指派专人负责办理工作。同时，当年代表建议案数量达5件以上的部门要推行多种形式的“走出去、请进来”，把领衔代表召集起来，集中座谈，面对面办理。二要建立跟踪问效机制，克服“重答复，轻实效”问题，加强对“正在解决、列入规划逐步解决”类建议的跟踪督办，把那些答复代表时的承诺，尽早落实到位，切实提高代表对办理工作的满意度。三要进一步压缩交办时间，切实将建议办理工作与部门年度工作结合起来，不断增强办理工作的深度和力度。
       （三）进一步抓好办理落实，增强办理工作实效。市政府及各承办单位要强化责任，完善“三个落实”。一是落实日常催办。根据承办任务和办理时限，对办理进度慢、工作被动的单位及时提示督办。二是落实适时通报。对各承办单位办理代表建议工作情况进行通报，交流经验，表彰先进，鞭策后进，促进承办工作。三是落实督导协调。对涉及多个部门办理的，确定主办单位，主办单位要切实承担起主要责任，牵头做好各项工作；协办单位要发挥自身积极性，主动配合主办单位做好有关工作，真正做到把代表建议的“有益之言”转化为“有益之事”。要加强“两个培训”。一是加强相关工作人员培训，使他们熟练掌握办理流程，明确办理要求和时限，高质量起草审核答复文件并送提案代表。二是加强代表培训，引导代表围绕党和政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，通过深入调查研究，掌握真实情况，提出高质量的合理化的建议。
 
 
 
  决定任命：
施劲松同志为桐城市发展和改革委员会主任；
陶善庆同志为桐城市卫生和计划生育委员会主任。
 
 
          根据《中华人民共和国人民陪审员法》和司法部、最高人民法院、公安部关于印发《人民陪审员选任办法》的通知，市十六届人大常委会第16次会议对市人民法院提交的《关于提请确定人民陪审员选任数额的议案》进行了认真审议。会议决定，确定我市人民陪审员名额为146名，由市人民法院会同有关部门按法定程序选任，报市人大常委会任命。
 
 
 
 
要闻专递
         10月29日下午，全市镇街人大工作座谈会召开，会议旨在交流各镇街人大工作经验，提升镇街人大工作水平，推进人大工作规范化建设，促进人大工作再上新台阶。市人大常委会主任王志义、副主任付伟出席座谈会。市人大常委会副主任何智主持会议。
       座谈会上，各镇(街)人大就搭建履职平台、发挥代表作用以及下一阶段的工作安排作了汇报交流。
       在听取相关工作汇报后，王志义指出：今年来，镇街人大积极作为，代表活动丰富多彩，有创新、有亮点，展现出各级人大代表和镇街人大应有的担当作为，但仍存在不足之处。就进一步做好人大工作，王志义强调：做好新时期镇街人大工作，是发扬基层民主、助推地方发展、巩固党的执政基础的重要环节，我们要肯定成绩、总结经验，准确把握镇街人大工作现状；要依法履职、突出重点，真正加强镇街人大规范化建设；要搭建学习教育、知情知政、代表活动、服务保障、监督管理平台，激发代表履职热情，增强代表工作活力，发挥代表主体作用。我们要进一步解放思想，开拓创新，力争把镇街人大工作提升到一个新的水平，努力开创我市镇街人大工作新局面；各级人大代表和镇街人大要积极参政议政，履行监督职责，树立人大形象，做好人大文章，在助推地方经济社会发展中汇集人大智慧，贡献人大力量。
       会前，王志义一行参观了吕亭镇洪桥村人大代表活动室及省人大代表何花工作室等。
       市人大常委会办公室、各工委、代表联络室负责人，各镇人大主席、副主席、街道人大工委主任、副主任等出席会议。  
 
          会议听取和审议了市人民政府关于规范物流市场工作情况的报告，听取和审议了市人民政府关于《城乡规划法》贯彻实施情况的报告，听取了市人民政府关于市人大常委会审议意见(“十三五”规划中期评估、计划执行、生态农业发展)落实情况的汇报，听取和审议市人民政府关于市十六届人大二次会议代表建议案办理情况的报告，听取和审议政府、两院有关人员履职情况的报告。会议还审议了人事任免等其他事项。
       在听取和审议市人民政府关于规范物流市场工作情况的报告后，王志义强调：有关方面要加大物流业扶持力度，制定出台规范物流市场发展的政策措施，营造政策洼地，为物流市场健康发展提供竞争公平、运作规范、服务优良的外部环境；要强化引优扶强，创新体制机制，大力培育市场主体，紧抓市场主体这个核心；要整顿市场秩序，营造公平有序的经营环境。
        在听取和审议市人民政府关于《城乡规划法》贯彻实施情况的报告后，王志义指出：近年来，我市城乡规划建设管理工作成就显著，城乡规划法律法规实施机制基本形成，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。王志义强调：下一步，有关方面要强化宣传教育，努力营造《城乡规划法》贯彻实施的良好环境；要严格规划执法，依法办事，突出规划的强制性和公开性；要完善工作措施，依法审批建设项目，科学设定规划审批程序。
       市委副书记谢文婕在审议人事任免事项时，对拟任人选的相关情况作了说明。
       市委常委、常务副市长江学潮，市监察委、市人民法院、市人民检察院负责人，市政府办公室、市人大常委会办公室及相关工作机构负责人，嬉子湖镇人大主席、孔城镇人大副主席、邀请的4名市人大代表列席会议。市发改委、人社局、国土资源局等单位及部分镇街人大负责同志在审议相关议题时列席会议。会议还邀请市委组织部负责同志出席会议。 
 
         11月22日上午，市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第二十次主任会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
       会议听取了市水利局局长王明生代表市人民政府所作的《关于全市农田水利基本建设工作情况的报告》；听取了市审计局及5个重点审计整改单位审议意见落实情况的报告；听取了各考核组与关于政府两院有关工作人员履职考核情况的报告。
       王志义在会上指出：加强农田水利基本建设，是保障国家粮食安全、推动现代农业发展的重要举措。我市计划用五年时间打通农田水利“最后一公里”，有关部门要压实责任，深入研究解决存在的问题，完善投入机制和建设标准，强化质量管理，确保工程建得成、质量好，切实发挥长效。
       王志义还就审计整改工作提出指导性意见。他强调：有关方面要提高政治站位，高度重视整改工作，引以为戒，既要依法办事也要兼顾实际，通过建立防范制度，确保同类问题不再发生。
       会议还讨论了其他事项。
       副市长章周中列席会议。市财政局、住建局、水利局、体育局、审计局、商贸城、金神镇、建安公司负责人在讨论有关议题时列席会议。市人大常委会各工作机构负责人、驻会的专职常委列席会议。
 
 
          11月13日上午，市人大常委会主任王志义主持召开市人大机关专题会议。传达学习桐城市贯彻落实省委巡视精神推进会和脱贫攻坚突出问题整改推进暨冬季决胜动员会精神。会议学习了省委第四巡视组组长孟庆超同志、市委书记刘中汉同志在省委第四巡视组巡视桐城市工作动员上的讲话。
       会议要求：全体干部职工要高度重视此次省委巡视工作的重要意义，积极配合支持巡视工作，服从巡视工作安排。坚决做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守中央“八项规定”。会议还对人大近期重点工作、脱贫攻坚等工作进行了安排部署。
市人大常委会领导班子、办公室、机关各委室负责人参加会议。
 
 
 
工作动态
         11月7日，市人大常委会副主任陈玉莲率队对全市农田水利建设工作进行调研，实地察看农田水利建设的进度。调研组一行先后到新渡镇合成村和范岗镇新联村农田水利“最后一公里”项目建设现场，详细了解项目进展情况。在召开的座谈会上，市水利局负责同志汇报了全市基本农田水利建设工作情况。陈玉莲充分肯定了水利部门积极主动争取项目，充分听取镇村意见，积极引导群众参与的做法。陈玉莲强调，水利部门要树立“大水利”的观念，要结合美丽乡村建设，按轻重缓解的原则，条件成熟的要建一个成一个。要探索建立一整套管护机制，要着力打造人才队伍，让专业的人做专业的事。
       新渡镇，范岗镇，市水利局，市人大农业农村工委负责同志，部分市人大常委会委员，农业农村工委委员陪同调研。         10月17日，市人大常委会副主任何智到唐湾镇督查环保工作，市环保局副局长杨波、唐湾镇镇长石烽等陪同。
        何智一行先后来到长岭印象旅游公司、长岭村美丽乡村张楼中心村庄、红旗洞等地进行了详细查看，并进行了现场交流。
        何智指出，今年来，唐湾镇坚持“生态立镇”战略，把环保工作摆上重要议事日程，制订了一系列措施，实施了一批生态民生工程，成效显著。就如何进一步夯实生态优势，何智提出三点要求：一要切实把思想和行动高度统一到市委市政府提出的“552”决策部署上来，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念，扎实开展环境保护工作；二要加大环境保护的宣传力度，通过电子显示屏、文明创建宣传栏等形式营造环境保护的良好学习和宣传氛围；三要充分发挥人大在环境保护中的作用，积极组织人大代表参加环境保护情况的调研、视察等活动，切实扛起人大在生态文明建设和环境保护工作中的责任担当。
 
          11月23日，市人大常委会副主任付伟率队督查我市妇女儿童发展纲要实施工作。此次督查旨在推动各级党委政府高度重视、认真贯彻实施“两纲”，为2020年“两纲”工作终期评估打下坚实基础。
       督查组先后实地察看了唐湾镇翠萍农场、实验小学东校区、吕亭镇卫生院、双港镇福华村、嬉子湖镇儿童快乐家园，通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、现场考察等方式，详细了解巾帼创业示范基地、城乡儿童之家的建管用等工作。
       付伟对我市“两纲”实施成效给予高度评价。他指出：市妇儿工委办在落实“两纲”工作中做到了责任明确、工作到位、机制完善，取得了显著效果。他强调：有关方面要以此次督查为契机，严格对标纲要，聚焦重点难点，集成各方力量，形成“大联合、大协作”格局，确保“两纲”目标任务如期实现，全面促进妇女儿童事业与经济社会同步高质量发展。
       市人大常委会内司工委、市妇联、市妇儿工委相关成员单位等方面负责人参加相关活动。
 
 
          当笔者在吕亭镇洪桥村何花工作室，见到身着一袭红衣的省人大代表、吕亭镇洪桥村党总支委员何花时，她连连谦虚地说，“我只是做了一名人大代表该做的事而已！”
        80后的何花，生在农村，长在农村，腿部还患有先天性残疾。2014年，她成为洪桥村农家书屋管理员，18年1月当选省人大代表。从此，如何当一名好代表，当好农民的代言人，成了何花一直在思索和实践的新课题。
       作为一名省人大代表，何花尝试着在其办公场所设立个人工作室，公开自己的联系方式，主动开门接待选民，在工作室里，在闲话家常中，她了解到许多社会情况、民生短板以及需要解决的突出问题，掌握了许多一线资料。她看到农民文化乐园建设后，由于缺乏管护经费，经常出现文艺活动组织难、乐园设施毁损现象，她积极主动整理资料，形成自己的独特见解， “这些年来，农民的生活条件大大改善，如何提高农民的素养，丰富农民的精神生活，要有阵地、要有活动、要有经费来保障。”人代会前，她跑了两个镇街、十来个村，倾听更多农民的心声，形成一份调研材料，由此在省人代会上领衔提出“关于加大对农民文化乐园经费投入的建议”。
       工作中，她了解到各级政府对残疾人的救助政策相继实施，特别是农村贫困户家庭的残疾人生活条件、生活来源基本得到了保障，但仍然有大部分的不是建档立卡贫困户的残疾人没有很好的得到救助和保障，他们的生产、生活水平条件相对落后，她立即形成一份有份量的建议案，建议省政府出台相关政策扩大对农村残疾人重点是四级以上的农村残疾人的救助范围。
        在何花看来，省人大代表，是一份荣誉，更是一份责任。平时，在工作室里她注重练好手上功夫，多听多写多记，准确发现问题，剖析原因并结合实际加以总结、提炼和升华，提出独到的见解，立足问题的解决。目前，她经过深入走访、充分调研，形成一份“关于建立全市茶叶交易市场的建议”，着力解决茶农优茶不能优价，茶商愁没优茶卖，外地客人来桐不知道怎样买到正宗“桐城小花”的现实问题。此条建议案得到了市人大的高度重视。市人大专门召开协调会，组织市农委、种植管理局等部门和单位参加，研究推进。
         在她的办公桌上，摆放着《代表法》、《地方组织法》及其他相关的法律法规。何花坦言，自己刚当人大代表时，对人大知识和代表如何履职一窍不通，是个门外汉，当时她心急如焚。在镇人大主席的指导下，她虚心向代表请教，有时直接找到在人大机关工作的同志，请教如何写代表建议和议案，如何开展调查研究，如何解决选民反映的问题等等。在工作中，在参加活动时，始终做个有心人。学习其他代表的工作方法，及时请教不懂的问题，以提高自己的履职能力。她把履职的全过程、收集到的民情民意、群众诉求，都记录下来，每次活动的资料和所提的建议案保存起来，形成了几本厚厚的代表日志。“我将养成终生学习的习惯，为广大农民代言，讲真话，及时反映人民群众的呼声和要求，努力当个称职的代表。”何花清瘦的脸上俨然透出一股刚毅和坚定。 (程  茜)
镇街人大
          11月29日上午，青草镇人大组织部分市、镇人大代表调研农村环境卫生整治工作。
        代表一行先后参观了尧天村部广场、陶冲村人大代表工作站、里仁村美好乡村广场等地，实地了解沿路环境卫生整治情况和整治重难点。随后到政府召开座谈会，详细了解了京环公司在我镇农村环境卫生综合治理工作的具体开展落实情况，并针对存在的问题提出了建议和意见。
       代表们建议：一要通过宣传教育，提高群众美化人居环境的环保意识，发动群众积极参与；二是村居要多渠道争取项目资金，保障农村环境卫生整治工作持续性开展；三要统一部署，加快村级保洁队伍建设；四要创新机制，加强对京环公司及村居环境卫生治理工作的监督管理，确保环境整治取得成效。
（金  鑫）

         11月16日下午，吕亭镇人大组织本镇企业界安庆、桐城市以及本镇人大代表，学习习近平总书记11月1日主持召开民营企业座谈会上重要 讲话精神和十八大以来党中央出台的一系列鼓励、支持、引导民营经济发展的改革举措。通过学习，大家畅所欲言并充分认可关于改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献的重要论述。代表们认为习总书记的讲话对每个民营企业都具有很强的针对性、指导性，为民营经济发展指明了前进的方向、提供了根本遵循，给从事民营经济的人吃了“定心丸”。各位代表表示要深刻认识和把握“两个毫不动摇”“三个没有变”的重要论断，把她作为推动企业发展的强大动力。回去后，要把习近平总书记对民营经济和民营企业的关心关怀传递到每一位非公经济领域从业人员，增强他们安心发展、坚定走向更加广阔舞台的信心和决心，为桐城发展作出应有的贡献！
(余大海)
 
 
          嬉子湖镇人大多措并举助推法治宣传教育落地生根。一是广泛宣传，营造氛围。镇人大牵头，司法所、派出所联动，通过张贴横幅、制作展板、开展宣传教育讲座以及知识竞赛等多种形式，推动法制宣传教育进村、进学校、进政府机关，营造宣传氛围，弘扬法治精神。二是立足实效，细分对象。紧抓学生、老人和公务人员等重点人群，联系宣传对象生活和工作实际，创新宣传方式和内容，提高宣传效果。三是强化执法，推动普法。充分发挥人大监督作用，要求执法大队秉承习总书记提出的“执法过程就是普法过程”理念，执法必严、违法必究，针对群众反映较为强烈的非法捕捞、非法采砂以及占道经营等突出问题，配合上级部门，累计开展执法活动30余次，出动人员110余次，整改问题325多项，有力增强了法律权威。 （王   智）
         12月4日是第五个国家宪法日暨全国法治宣传日，鲟鱼镇人大以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题，在全镇开展系列宣传活动。
        一、举办宪法宣誓。秉持尊重宪法、宪法至上的理念，当天上午，鲟鱼镇人大代表在镇文化站庄严宣誓，宣誓结束后，人大代表纷纷表示牢记承诺和宪法赋予的使命，格尽职守，履行职责。
       二、举行宣讲活动。贯彻落实“谁执法 、谁普法”责任制，鲟鱼镇人大联动镇派出所，举办现场宣讲活动，通过现场解答的方式，普及机关干部及人大代表法律知识，同时发放《宪法》宣传材料30余份，进一步提高法律素质。
       三、开展宪法测试。为进一步树立机关干部带头学法、模范守法意识，在文化站举行宪法知识学法用法专题测试。通过测试，进一步提高法治意识水平，推动宪法知识全覆盖，宪法精神浸润心田。                                                                                                                                 （齐状迎）
 
         近日，黄甲镇人大联合镇派出所、综治办、扶贫办、科协、民政办等部门在黄铺村法制广场开展法制宣传活动，普及农村法律法规，同时接受群众的来访，倾听群众诉求，精准查找发生在群众身边的问题，切实解决群众实际困难和关心的热点问题。
       现场，工作人员对群众反映的农村宅基地、法律法规、扶贫领域政策、平安创建等问题进行详细讲解，针对群众反映的问题，能解决的现场解决，暂时不能解决的，做好政策解释，确保群众反映的问题件件有落实、事事有回音。
本次活动共接待群众50余人次，发放各类宣传资料100多份，现场解答群众咨询15余人次。
 （方佳伟）
 
         为积极响应市委“聚焦高质量，争当排头兵”号召，11月29日上午，龙眠街道人大工委召开市人大代表评议职能部门工作会议，组织市人大代表和选民代表对街道财政分局、建设办、龙眠派出所、维稳办4家职能部门的年度工作完成情况进行了评议。
       评议会上，街道财政分局、建设办、龙眠派出所、维稳办4家职能部门负责人就今年以来工作开展情况、存在问题及下一步整改措施向大会作了全面汇报。与会的市人大代表结合工作情况汇报和平时代表活动掌握情况进行了评议发言，提出了意见、建议，并对被评议部门的政令畅通、强化服务、依法行政、勤政廉政等方面工作进行了民主测评。通过评议，代表们对街道财政分局、建设办、龙眠派出所、维稳办2018年的工作表示满意和认可。
       会议结束前，被评议部门主要负责人分别作了表态发言，表示认真对待此次工作评议，虚心接受代表提出的意见建议，即查即改，把问题作为整改方向，力争在推动工作改进上取得突破。
       通过开展此次工作评议，进一步发挥了街道人大工委的职能作用，提高了代表的履职能力，促进被评单位不断改进作风，加强勤政廉政建设，提高机关工作服务水平和办事效率，自觉接受监督、为龙眠街道经济社会各方面持续、健康、稳定发展做出新的贡献。      （汪向军）
 
 
 
读史有得         明末清初，农民起义，清军入关，战争连绵。黄河、淮河年久失修，水旱频仍，更兼黄河夺淮入海，黄河泥沙淤塞淮河水道，引起淮河泛滥。鲁南、皖北、苏北地区自然环境和生态环境遭到极大破坏，人民生活在水深火热之中。也直接威胁清朝交通大动脉——大运河的航运安全。治理淮河水患已是刻不容缓。1667年（康熙六年），14岁的康熙帝亲政，就把“三藩、河务、漕运”三件大事，“书宫中柱上”，在淮河流域的治理上，康熙做了以下四件大事：
       一、选贤任能。1677年（康熙十六年）康熙帝免除了治河不力、地方意见很大的原河道总督职务，任命政绩卓著的安徽巡抚靳辅为新的河道总督。靳辅上任后，开展了两个月的实地调查走访，充分听取意见，他在给康熙帝的奏疏中说：“毋论绅士兵民以及工匠夫役人等，凡有一言可取，一事可行者，臣莫不虚心采择，以期得当”，在充分调研和总结前人治淮经验的基础上，靳辅“八疏同上”，一天之内连上八疏，进献治淮之策。靳辅在任十年，直到去世，“开引河、浚河道，筑水堤，塞决口”，解决了淮河绝大部分水患问题，深得朝廷信任，其所著《治河方略》成为后世淮河治理的重要参考文献。靳辅去世后，继任的历届河道总督张鹏翮、于成龙等治河名臣基本上都沿袭其治淮经验。
        二、确定方略。康熙帝自幼酷爱读书，对“河务之书，罔不披阅”，他认为“河性无定，岂可执一法以绳之”，就是“一河一策”的意思。史载：1684年（康熙二十三年九月），康熙“与河臣靳辅论治河方略”，1685年（康熙二十四年十一月），“靳辅、于成龙遵召回京，会议治河方略”，1688年（康熙二十七年三月），“上召廷臣董讷，靳辅、于成龙、佛伦，熊一潇等议河务，次日益如之”等等。靳辅的治河策略遭到部分官员的质疑，多次在朝廷进行质对和激烈辩论，最终康熙帝采纳了靳辅的意见。
        三、亲自督查。从1684年（康熙二十三年）到1707年（康熙四十六年）23年期间，康熙帝六次南巡，都把视察淮河及大运河治理作为重要内容，了解工程进展，指导治河策略，慰劳修河民工。史载，1684年（康熙二十三年十月）“上南巡，次桃源，阅河工，慰劳役夫”。1703年，“春正月，上南巡阅河”，“二月，阅宿迁堤工，自桃源登舟，遍阅河堤”等等。1707年（康熙四十六年），康熙帝在清口（今江苏淮安境内）巡视时，看见老百姓房屋和祖坟因修拦水坝而毁损，诘责时任河督张鹏翮，“命别勘视天然坝以下河道，道旁居民欢呼万岁”。
       四、钱粮保障。淮河治理，既是旷日持久之战，也要巨额钱粮作保障。康熙帝采取了以下几个方法：一是先急后缓。1684年（康熙二十三年），康熙见淮河入大运河的河口处，“河淤年久，遂至壅塞，必将水道疏通，即多用经费，亦所不惜”。二是整顿吏治，打击克扣钱粮，受贿请托之风。康熙帝深悉吏治不正之风，严厉批评相关部门“每事行贿，贪图肥已，营求请托”，“若此弊不除，河工何由奏绩？”。三是不断追加预算，康熙帝深知治河工程复杂性和艰巨性，1685年（康熙二十四年），在议复河工预算款项时，康熙帝说，对“急修应动支河工钱粮，即行修理，年终奏销”，并表示，有些工程需及时速修的，若待议复，恐贻误工程，明令有关部门不得掣肘，例外所请钱粮都必须给予解决。
       清康熙年间对淮河流域的治理，由于受时代的局限和缺乏现代科学技术，没有从根本上解决水患问题，但它遏制了淮河泛滥的进程，保障了大运河的畅通，区域生态环境得到改善，人民生命财产得到较大的保障。1681年（康熙二十年）全国丁户1723万，至1711年（康熙五十年）全国丁户达2462万，三十年间全国人口增加约三分之一。清王朝的统治得到进一步巩固，为康乾盛世打下了坚实的基础。                 （方金水）
 
 
大事记
10月1日上午，桐城·范岗第四届乡村旅游桂花节盛大开幕，市人大常委会主任王志义出席开幕式。
10月10日下午，市人大常委会副主任何智一行赴青草镇对人大代表联系群众工作进行调研。
10月11日上午，市人大常委会主任王志义率队调研第一招商团绿升沥青混凝土项目建设情况，现场协调项目推进中存在的问题。
10月16日下午，市人大常委会副主任付伟率督察组一行赴龙眠街道就环保督察反馈问题整改情况进行督察并召开座谈会。
10月17日，市人大常委会副主任何智到唐湾镇督查环保工作。
10月22日上午，市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第19次主任会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
10月22日上午，市人大机关召开“聚焦高质量争当排头兵”解放思想大学习大讨论活动动员部署会。市人大常委会党组书记、主任王志义作动员讲话。市人大常委会副主任何智主持会议，市人大常委会副主任付伟出席会议。
10月25日，安庆市人大常委会副主任李玉萍率安庆市经济发展督查组一行先后深入我市督查“散乱污”专项整治工作开展情况，市人大常委会主任王志义陪同。
10月24日下午，市人大常委会副主任付伟率队赴市第十四片区督查指导文明创建工作。
10月25日，市人大常委会副主任陈玉莲率队赴桐城中学、天城中学开展省级示范高中教育质量提升专题调研。
10月26日下午，市人大常委会副主任付伟一行，就我市《城乡规划法》实施情况开展调研。
10月29日下午，全市镇街人大工作座谈会召开。市人大常委会主任王志义、副主任付伟出席座谈会。市人大常委会副主任何智主持会议。
10月30日下午，市人大常委会副主任何智率考核组对市人社局局长吴绳武进行履职考核。
10月31日上午，桐城市人大常委会副主任付伟一行到双港法庭调研民商事审判工作，并就朱松涛副院长的履职情况，征求基层代表的意见。
11月2日上午，市人大常委会主任王志义督查城区第一片区文明创建工作。
11月3日上午，市人大常委会召开全体干部职工大会，市人大常委会党组书记、主任王志义传达学习省委第四巡视组巡视桐城市工作动员部署会精神。市人大常委会副主任何智、付伟出席会议。
11月7日，市人大常委会副主任陈玉莲率队对全市农田水利建设工作进行调研，实地察看农田水利建设的进度。
11月7日至8日，市人大常委会副主任付伟赴颖上县考察学习城乡规划和文明创建等工作。
11月9日下午，市人大常委会副主任何智率队到金神镇调研督查审计意见整改落实情况。
11月13日上午，市人大常委会主任王志义主持召开市人大机关专题会议。
11月14日下午，市人大常委会副主任何智率队到财政局调研市十六届人大二次会议代表建议案办理落实情况。
11月14日，市人大常委会副主任陈玉莲前往孔城镇督查脱贫攻坚工作。
11月14日下午，市人大常委会副主任何智率队赴市财政局召开2018年人大建议案办理工作座谈会。
11月15日，市人大常委会副主任、市高桥河河长陈玉莲巡查高桥河并召开座谈会。
11月17日上午，市人大常委会主任、第一招商团团长王志义主持召开东勤电子外资项目协调推进会。
11月20日上午，市人大常委会主任王志义赴攀登集团走访调研，开展“四送一服”活动。
11月21日，桐城抽水蓄能电站项目区域内迁坟工作动员会召开。市人大常委会主任王志义出席会议并讲话。
11月21日，市人大常委会副主任付伟率队调研我市2018年度环保工作开展情况。
11月21日上午，市人大常委会副主任付伟率市、县、镇三级代表赴长江桐城段江豚保护区、相关污水处理厂，视察江豚保护区问题整改工作。
11月22日上午，市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第二十次主任会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
11月22日下午，市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲率队到安盛医疗调研解决企业发展中存在的相关问题。
11月23日，市人大常委会副主任付伟率队督查我市妇女儿童发展纲要实施工作。
11月27日，市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第十六次会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
11月30日，市人大常委会主任王志义、副主任何智赴合肥市荣事达集团考察智能家居项目。
11月30日下午，市人大常委会副主任付伟赴市扫黑办督查指导扫黑除恶工作。
12月2日下午，市人大常委会副主任付伟到龙眠街道双溪村督查指导脱贫攻坚工作。
近日，市人大常委会副主任付伟率督查组先后赴消防大队、司法局、烟草专卖局督查“江淮普法行”暨“谁执法谁普法”责任制落实情况。
12月4日上午，市人大常委会副主任何智率队到唐湾镇督查脱贫攻坚工作。
12月5至6日，中达电子(江苏)有限公司华东区供应商管理处派员来桐考察包装印刷产业。市人大常委会副主任陈玉莲陪同考察。
12月5至7日，市人大常委会副主任付伟率队赴上海市运城制版有限公司调研考察，并就我市运城制版公司扩大生产规模和学习先进技术进行洽谈交流。
12月7日下午，驻舒城县的省、市人大代表来我市考察工业经济发展情况。市人大常委会副主任何智陪同考察。
12月10日，市人大常委会副主任付伟赴龙眠街道龙眠村全程参与第三方测评建档立卡贫困户全覆盖工作。
12月11日上午，市人大常委会副主任何智在机关一楼会议室主持召开2018年目标考核动员部署会。
12月11日，市人大常委会主办《中华人民共和国环境保护法》知识讲座。市人大常委会主任王志义，副主任陈玉莲、何智、付伟出席讲座。
12月13日上午，省人大常委会办公厅副巡视员郭世东率调研组来桐，开展《安徽省实施<中华人民共和国慈善法>办法》(草案)立法调研。安庆市人大法工委主任刘安平，市人大常委会主任王志义、副主任付伟陪同调研。
12月14日，市人大常委会组织驻桐省、市部分三级人大代表视察市部分重点工程。市领导王志义、陈先锋、何智、付伟出席视察活动。
12月15日下午，国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究部副主任张新民率华夏农旅文都乡村振兴专家组到龙眠街道调研乡村振兴工作。市人大常委会副主任付伟陪同调研。
12月18日上午，市人大常委会主任王志义陪同河北神州集团考察市经济技术开发区，就有关项目进行洽谈。市经开区主要负责人参加活动。
12月18日上午，市人大常委会组织全体机关干部收看庆祝改革开放40周年大会现场直播。