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2019年桐城人大第3期

时间:2019-12-18 编辑:admin 点击: 5186 次
目 录
卷首语
   全面提升新时代地方人大工作水平
会议专题
    关于桐城市2018年财政决算草案和2019年1-6月份财政预算执行情况的报告(摘要)
    关于调整桐城市2019年财政预算收支情况的报告(摘要)
    关于2018年度桐城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告(摘要)
    关于桐城市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(摘要)
    关于桐城市2018年财政决算草案和2019年1—6月份财政预算执行情况的初审意见
    关于桐城市2018年度预算执行和其他财政收支审计工作报告的初审意见
    关于桐城市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审意见
    桐城市人大常委会关于设立社会建设工作委员会和内务司法工作委员会更名的决定
    桐城市人大常委会关于接受何智同志辞去市十六届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务请求的决定
    桐城市人大常委会关于接受胡根生同志辞去市十六届人大财政经济委员会副主任委员职务请求的决定
    公告
要闻专递
   市十六届人大常委会召开第26次主任会议
   市十六届人大常委会召开第27次主任会议
   市十六届人大常委会召开第21次会议
工作动态
   市人大常委会召开全市人大宣传工作座谈会暨业务培训会
   市人大常委会关注棚户区改造工作
   市人大常委会聚集卫健系统人才队伍建设
   市人大机关党总支、支部召开换届选举大会
   市人大常委会召开上半年经济形势分析会
   市人大常委会举办食品安全法律讲座
   对标对表履责任 抓牢抓实夺决胜
   市人大党组召开中心组理论学习会暨“三个以案”警示教育专题研讨会
   人大常委会召开规范性文件备案审查工作会议
代表风采
    八九点钟的太阳——记安庆市人大代表、桐城市人大代表徐小旭
    情洒山村写芳华——记市十六届人大代表胡灵芝
镇街人大
   吕亭镇人大:组织代表对村级财务进行检查
   黄甲镇人大:紧盯被评议单位问题整改
   嬉子湖镇人大:督查农饮水安全工作
   鲟鱼镇人大:人大代表为民发声 督导民生工程建设
   唐湾镇人大:三举措加强夏季农村用电安全监管
   孔城镇人大:开展“三合一”场所专项督查行动
读史有得
   读史谈虞姬
大事记
 
 
 
 
 
 
 
 
卷首语
 
全面提升新时代地方人大工作水平
 
       日前,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来,地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,履职尽责,开拓进取,为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。
       习近平指出,新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导,密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。
       习近平总书记的重要指示,高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,具有很强的思想性、指导性、时代性和针对性,是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的最新成果,是做好新时代地方人大工作的根本遵循。
       今年是地方人大设立常委会40周年。1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过的《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。1979年下半年,在县、自治县、不设区的市和市辖区进行直接选举试点的基础上,首批66个县级地方人大常委会在试点中产生。1979年8月,西藏自治区和青海省先后召开人大会议,分别成立了省级人大常委会。根据五届全国人大常委会第十次会议通过的有关决议,从1979年9月到1980年底,各省、自治区、直辖市先后召开人代会,选举产生了本级人大常委会。设区的市、自治州人大常委会基本上也都在1980年内建立起来。全国范围的县级直接选举工作在1980年下半年全面展开,到1981年底,全国2700多个县、自治县、不设区的市和市辖区,先后都在直接选举的基础上召开人代会,建立县级人大常委会。地方人大设立常委会,是党和国家深刻总结我国人民代表大会制度历史经验,适应改革开放新时期发展要求作出的重大决策,是新时期我国社会主义民主法制建设的一件大事,是健全地方政权体制的重要举措,是人民代表大会制度的重大发展和完善。
       40年来,地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在改革开放和社会主义现代化建设中,在发展社会主义民主、全面依法治国进程中,在促进地方经济社会发展、保障和改善民生、维护社会稳定方面,发挥了重要作用,丰富和发展了人民代表大会制度的理论与实践。
       当前,如何在认真总结经验的基础上,全面提升新时代人大工作水平,是摆在地方人大面前的一个重大课题。为此,在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上,栗战书委员长指出,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照习近平总书记重要指示精神,在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,发挥各级人大职能作用,全面提升新时代人大工作水平。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真总结并坚持地方人大工作的经验,不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要按照党中央对人大工作的要求,全面落实党中央重大决策部署,认真做好立法、监督、代表等工作,担负起宪法法律赋予的各项职责。要坚持以人民为中心,密切同人民群众的联系,努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。
       如果说,过去40年,地方人大及其常委会与改革开放同频共振、一路同行,那么,踏着新时代的节律,地方人大及其常委会又将开始新的出发。我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,认真履行宪法法律赋予的职责,勇于担当、积极作为,地方人大及其常委会一定会开创新局面、再创新辉煌。(汪铁民)
 
 
 
专题报告
 
关于桐城市2018年财政决算草案和2019年1-6月份财政预算执行情况的报告(摘要)
市财政局局长   陈彧
(2019年7月25日)
       一、2018年财政决算草案
       2018年,全市财税部门认真贯彻市十六届人大二次会议精神,全面落实市委、市政府各项决策部署,攻坚克难,砥砺奋进,财政稳增长促发展作用有效发挥,财政民生保障机制进一步完善,财税体制机制改革取得明显进展。在此基础上,财政预算执行情况总体较好,完成了市人大常委会批准调整的年度预算,实现了财政收支平衡。
      (一)一般公共预算决算情况
      1.全市一般公共预算决算情况
       2018年,我市全口径一般公共预算收入完成300,097万元,占年预算的100%,比上年增长13.8%。其中,上划省收入11,742 万元,占年预算的86.9%,比上年下降6.3%;省口径一般公共预算收入288,355万元,占年预算的100.7%,比上年增长14.8%(其中:上划中央收入100,536万元,占年预算的99%,比上年增长18.6%;地方一般公共预算收入172,699万元,占年预算的102.2%,比上年增长14.1%;出口退税15,120万元,占年预算的94.5%,比上年增长1%。收入分部门完成情况是:税务部门征收268,509万元,占年预算的100%;财政部门征收31,588万元,占年预算的100%。
        2018年,我市地方一般公共预算收入172,699万元,加上省和安庆市补助收入225,502万元(其中,返还性收入15,288万元、一般性转移支付收入127,086万元、专项转移支付收入83,128万元),新增一般性政府债券收入4,187万元,调入预算稳定调节基金4,390万元,调入资金63,890万元,扣除专项上解1,032万元,安排预算稳定调节基金9,107万元,当年市财政可用资金460,529万元,2018年一般公共预算支出460,529万元。
       2018年,全市一般公共预算支出实现460,529万元,占年调整预算的100%,比上年增支8,829万元,增长2%。主要支出项目执行情况是:
       1.一般公共服务支出48,575万元,占年调整预算的100%,比上年增长66.1%。
       2.公共安全支出21,258万元,占年调整预算的100%,比上年增长26.2%。
       3.文教科卫支出193,296万元,占年调整预算的100%,比上年增长8.1%。其中,教育支出107,563万元,占年调整预算的100%,比上年增长10.5%。
       4.社会保障和就业支出56,277万元,占年调整预算的100%,比上年增长8.4%。
       5.城乡社区支出26,776万元,占年调整预算的100%,比上年下降52%,主要是非税收入下降,安排支出减少。
       6.农林水支出62,895万元,占年调整预算的100%,比上年增长27.9%。
       7.国土海洋气象等支出2,980万元,占年调整预算的100%,比上年增长10.3%。
       8.住房保障支出11,917万元,占年调整预算的100%,比上年下降19.1%,主要是保障房建设专项资金减少。
       9.其他各项支出36,555万元,占年调整预算的100%,比上年下降30.4%,主要是交通等基础设施建设专项资金减少。
       2.经济技术开发区一般公共预算决算情况
       2018年,经济技术开发区一般公共预算收入完成142,668万元,占年预算的100.7%,比上年增长15.8%。一般公共预算支出实现26,213万元,占年调整预算的100%,比上年下降15.1%。
      (二)政府性基金决算情况
       1.全市政府性基金决算情况
       2018年,政府性基金预算收入完成112,014万元,占年预算的109.8%,比上年增长40.2%,主要是国有土地使用权出让收入完成104,598万元,比上年增长33.8%。加上省市补助收入2,863万元,上年结转12,422万元,新增地方政府专项债券收入9,250万元,当年政府性基金可用资金136,549万元;政府性基金预算支出实现82,528万元,占年调整预算的 100%,比上年下降6.1%,主要是国有土地使用权出让收入安排支出下降15.8%;调出资金49,000万元,结转下年支出5,021万元,政府性基金累计收支平衡。
       2.经济技术开发区政府性基金决算情况
       2018年,经济技术开发区政府性基金收入完成33,664万元,占年预算的198%,比上年增长60.3%,主要是国有土地使用权出让收入33,664万元,比上年增长60.3%。政府性基金支出实现33,664万元,占年调整预算的100%,比上年增长60.3%。
       (三)社会保险基金决算情况
       2018年,社会保险基金预算收入完成257,164万元,占年预算的116%,比上年增长116%,主要是机关事业单位养老保险历年清算收入大幅增长;社会保险基金预算支出实现216,368万元,占年预算的100%,比上年增长104%;社会保险基金当年结余40,796万元,滚存结余195,614万元。
       (四)国有资本经营决算情况
       2018年,国有资本经营预算收入完成1,000万元,占年预算的100%;国有资本经营预算支出实现1,000万元,占年预算的100%;国有资本经营预算当年收支平衡。
       (五)政府性债务情况
       截至2018年底,我市政府债务总额45.97亿元,占省政府核定限额的96.3%,其中,一般债务27.75亿元,专项债务18.22亿元。2018年新增一般债务2,472万元、新增专项债务9,250万元(专项用于脱贫攻坚和公益性基础设施建设项目)。
        二、2018年财政主要工作
        2018年,全市财税部门坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以实施市委、市政府“552”决策部署为抓手,开拓进取,迎难而上,全市经济社会平稳较快发展。2018年我们着力做好五个方面的工作:
        (一)全力以赴服务实体经济。贯彻实施积极的财政政策,推动经济高质量发展。一是谋划首位产业发展。根据市委、市政府决策部署,围绕智能制造、节能环保首位产业发展目标,对重点项目、重点企业深入开展走访调研,研究出台扶持首位产业发展政策,设立10亿元的产业招商发展基金,重点扶持首位产业、战新产业相关企业发展。二是落实产业扶持政策。根据省、安庆市相关产业扶持政策,结合我市实际,修订了《桐城市扶持产业发展“1+3+8”政策体系》。在安庆市承担的20%奖补资金下达后,市财政及时落实80%配套资金,保障了各项产业奖补资金及时足额兑付。我市累计兑付财政奖补资金1.45亿元,其中,2016年度、2017年度产业奖补资金1.3亿元和2018年制造强省建设资金0.15亿元。三是常态化开展“四送一服”双千工程。加强“四送一服”双千工程相关活动内容的宣传工作,提高企业政策知晓率,详细解读安庆市和我市产业扶持政策,积极组织符合条件的企业进行项目申报。认真收集企业在发展中遇到的困难和问题,逐条梳理、认真分析、研究对策,切实为企业解决政策、要素、项目和服务保障等方面的难题。四是优化金融生态环境。积极推行“政银担”、“税融通”等融资模式,为企业提供更多的融资担保,积极搭建银企沟通平台,按季开展银企对接活动,2018年累计举办银企对接会5场,全市10家银行与企业集中签约项目284个,签约金额32.7亿元,实际履约资金超33亿元,履约率达101%。为解决涉农企业融资难、融资贵问题,投入990万元风险补偿金,支持涉农融资风险补偿金贷款投放。2018年省农业信贷融资担保有限公司在我市正式全面启动“劝耕贷”工作,全市农业融资担保体系日趋完善。继续做好创业担保贷款“整贷直发”工作,增加邮储银行担保基金100万元,拨付劳动密集型企业和个人微利项目贴息资金554万元。采取“市法院梳理案源,金融机构提供线索,指挥部设立有奖举报”的方式,通过会商,选取有影响、有震慑的典型案件,加大打击恶意逃废债工作力度。五是大力推进减税降费。为进一步优化营商环境,支持实体经济发展,自2018年1月1日起,我市对城镇土地使用税适用税额标准及应税范围进行大幅度调减,平均减负三分之一以上,部分企业减负超过一半,此项政策的实施将直接减轻我市工业企业税负5,000万元以上。按照统一部署,从2018年5月1日起,我市增值税税率中的17%和11%已分别调整为16%和10%,同时多项涉企收费降低或取消,全年为我市企业减轻税费负担8,000万元以上。
       (二)全力以赴做大收入蛋糕。细化收入征管措施,努力做大税收规模,2018年我市财政一般公共预算收入首次迈上30亿元台阶。一是扎实推进财源建设。落实总部企业财税优惠政策,2018年我市共注册落地总部企业14家,总部企业纳税3.22亿元。二是做好收入预期管理。做好财政收入预测和预算执行情况分析工作,研判收入形势,确保收入目标按进度完成。三是加强非税收入征管。严格实行“收支两条线”,实现应收尽收,落实降费政策,提升财政收入质量。2018年非税收入占一般公共预算收入比重为13.6%,比上年继续下降3.2个百分点。四是提升综合治税效能。进一步实行综合治税联席会议制度,完善涉税信息系统,着力推进信息共享。五是积极盘活财政存量资金。加大存量资金统筹力度,增强财政可支配收入规模,集中用于“保工资、保运转、保基本民生”等重点领域,不断提高财政资金使用效率。
       (三)全力以赴抓好民生改善。不断加大民生投入,进一步增进民生福祉。一是民生保障明显增强。我市2017年民生工程实施工作在安庆市考核评价中位居第一,并获得省财政厅绩效评价奖励资金。2018年我市继续实施32项民生工程,落实各项资金达12.6亿元。全年民生工程项目快速实施、快速推进,工程类项目顺利完成年度目标,补助类项目按时足额发放。二是真抓实干促脱贫。加大财政专项扶贫资金投入力度,2018年共投入资金15,242万元,其中,市本级安排财政专项扶贫资金11,449万元,比2017年增加1,211万元。重点支持了产业扶贫、健康扶贫、危房改造和扶贫小额信贷以及到村扶贫项目的实施,为我市2018年度1,076户2,562人如期实现脱贫奠定了坚实基础。三是惠农补贴暖民心。启动惠农补贴“一卡通”系统拓展应用工作,进一步明确各部门惠农补贴工作职责,确保财政补贴农民资金及时足额准确发放到位,2018年共发放各项惠农补贴资金3.9亿元,人均受益573元。四是社会事业加快发展。落实全面深化新时代教师队伍建设改革实施意见,始终把教育事业作为财政优先保障的重点。2018年全市教育支出达到10.76亿元,占全部财政支出的23.4%,是一般公共预算第一大支出,实现了“确保一般公共预算教育支出逐年只增不减”和“确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”两个目标。完善公共文化服务体系,继续实施公共文化场馆免费开放和体育馆免费低收费开放,推动文化信息共享工程、送戏进万村、农村电影放映等农村文化建设活动深入开展。持续深化医药卫生体制综合改革,拨付城乡居民医保补助资金3.8亿元,将城乡居民医保人均财政补助标准由450元/年提高至490元/年,人均基本公共卫生服务财政补助标准由50元/年提高到55元/年。加强就业和社会保障。拨付就业资金3,114万元,支持多渠道、多方式提供职业培训和就业服务,统筹做好农民工、退役军人等重点群体就业工作,支持全面实施全民参保计划,提高退休人员基本养老金标准,提高财政负担的城乡居民养老保险基础养老金最低标准水平。投入大气污染防治、秸秆禁烧和综合利用、黄标车淘汰、围栏网拆除等资金2,310万元,支持打好污染防治攻坚战。加强和创新社会治理,支持推进扫黑除恶专项斗争,不断完善社会治安防控体系。
        (四)全力以赴提速乡村振兴。统筹使用财政涉农资金,完善村级组织运转经费保障机制,切实加强绩效管理,全力推进农村改革与发展。一是推进农村基础设施建设。深入推进农村人居环境整治,统筹整合各类资金,重点支持农村道路畅通工程、农村饮水安全工程、农村改厕等基础设施建设,切实增强农村发展后劲,2018年拨付农村道路畅通及养护工程资金3,400万元、农村饮水安全工程资金625万元、农村改厕补助资金1,125万元。二是促进村级集体经济发展。实施“三年强村”计划,采取以奖代投、项目资助等方式进一步扶持村级集体经济发展,有效增强村级组织的生机活力。全市确定了45个扶持村级集体经济发展试点项目,累计拨付试点资金1,810万元,增加集体经济收入352万元,村均增加近8万元。在试点项目的示范带动下,2018年203个村集体经济经营性收入全部达到5万元以上,其中30个村突破30万元。三是做好“一事一议”财政奖补工作。发挥“一事一议”财政奖补资金的引领示范作用,采取以奖代补、民办公助等方式,吸引社会资本参与村级公益事业建设。2018年,我市共申报123个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目,资金投入总额达1,901万元。2018年我市扶持村级集体经济发展和“一事一议”财政奖补工作绩效评价均获得安庆市第一名。四是支持美丽乡村建设。2018年投入专项资金6,070万元,其中,整合项目8个,拨付资金4,414万元,美丽乡村建设成效显著。五是农村电商新发展。实施电商振兴乡村提升工程,拨付电子商务发展专项资金40万元,积极推进省级电商特色小镇和电商示范村创建工作,打造农村电商发展新亮点。2018年全市评选了10家村级电商示范服务站,形成一站带多户、一站带一村的网店模式,促进农村产业兴旺、农民生活水平不断提高。
       (五)全力以赴推进财政改革。加强监督管理,充分发挥财政职能,不断提升财政管理水平。一是全面加强财政预算绩效管理。2018年我市坚持高标准规范、全面强化预算执行,坚持高质量要求、全面提升收入质量,坚持高效率统筹、全面盘活存量资金,坚持高水平保障、全面加强库款管理,坚持高起点实施、全面推进预算公开,坚持高效益优先、全面保障改善民生。财政管理工作取得显著成效,受到国务院通报表彰,并获得中央财政2,500万元奖励资金。二是稳步推进国库集中支付电子化管理改革。积极构建安全、便捷、高效的财政国库集中支付管理新模式,不断提高预算执行效率,切实保障财政资金安全高效运行。我市国库集中支付电子化系统已于2018年6月份顺利上线运行。三是强力推进国有房产管理改革。结合我市实际,制定出台了国有房产出租管理办法,全面实行公开招租。2018年4月,委托省产权交易中心通过网络竞拍方式,对98个标的分四批次进行了公开招租,成交年租金253万元,增幅达15.8%,2018年11月,又委托省产权交易中心对市场监管局(龙眠中路)11间门面房进行了公开招租,成功实现了平稳经营和国资增收的双赢局面。四是规范运行政府采购。坚持公开、公平、公正透明和效益的原则,将公开招标和最低价评标法作为政府采购主流方式方法;进一步改进和完善采购程序,做到规范采购与简便高效相结合;积极推行行政事业单位“宜采商城”采购,2018年“宜采商城”网上实际采购1,658万元, 节约资金209万元,节约率11.2%。自“宜采商城”上线以来,我市行政事业单位网上采购额始终处于安庆市领先位置。五是加强债务管理防风险。严格控制债务规模,优化债务结构。2018年我市通过省财政厅代理发行地方政府债券8.06亿元,其中,新增债券1.17亿元、置换债券2.56亿元、再融资券4.33亿元。积极落实党中央、国务院决策,按照财政部统一部署,强化政府隐性债务风险防范和化解,清理政府隐性债务和中长期支出事项。
       2018年,我市财税改革稳步推进,服务经济发展成效显著,重点支出保障有力,民生投入不断加大,顺利完成了年初确定的各项工作目标。在肯定成绩的同时,我们也十分清醒地看到,财政运行中存在的困难和问题仍然突出,主要表现在:一是财政收支缺口进一步扩大,财政收支矛盾尖锐;二是部分重点企业生产经营出现困难,收入增长缺乏有力支撑;三是随着PPP和政府购买服务支出责任的相继产生,以及其他债务还本付息高峰期的到来,政府支出责任和债务风险防控压力与日俱增;四是预算绩效观念和部门主体责任意识不强,财政资金使用效益有待进一步提升。针对这些问题,我们将高度重视,积极作为,采取有力措施,认真加以解决。
       按照《预算法》的规定,市审计部门对我市2018年度财政预算执行情况进行了审计。根据审计部门的意见,2018年,全市财税部门坚持稳中求进总基调,落实高质量发展要求,全力以赴服务实体经济,全力以赴做大做强收入,全力以赴改善民生、全力以赴提速乡村振兴,全力以赴推进财政改革,开拓进取,迎难而上,全市经济社会平稳较快发展。同时,审计报告反映的部分市直单位预算项目经费使用不规范、少数企业多头享受“促进现代农业发展”奖补资金等问题,我们将在2019年严肃认真整改,完善制度,不断提高财政预算管理科学化水平。
       三、2019年1-6月份预算执行情况
       上半年,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,全市财税部门积极应对经济新常态,努力开源节流,顺利实现“时间过半、任务过半”的目标,为圆满完成全年收入计划打下了坚实基础。
       (一)财政预算收支基本情况
        1.全市财政预算收支基本情况
        1-6月份,我市全口径一般公共预算收入完成166,987万元,占年预算的51.5%,比上年同期增长4.6%。其中,上划省收入6,727万元,占年预算的49%,比上年同期下降10.9%;省口径一般公共预算收入160,260万元,占年预算的51.6%,比上年同期增长5.4%(其中:上划中央收入56,840万元,占年预算的48.7%,比上年同期增长7.7%;地方一般公共预算收入96,745万元,占年预算的54.5%,比上年同期增长6.7%;出口退税6,675万元,占年预算的41.7%,比上年同期下降23.3%)。收入分部门完成情况是:税务部门征收143,795万元,占年预算的48.9%,比上年同期增长3.8%;财政部门征收23,192万元,占年预算的77.3%,比上年同期增长9.6%。
       要向市人大常委会特别报告的是,今年上半年我市对总部企业的纳税进行了规范和调整。1-6月份,原注册在镇(街道)的总部企业共缴纳税收和非税收入1.51亿元,税收收入地方留成0.74亿元,市财政按照年初市政府出台的奖励政策,兑现了奖励资金0.55亿元。根据今年第29次市政府常务会议决定,各镇(街道)的总部企业已全部划转至市经开区,财政收入计划也已调整到位,今后各镇(街道)将不再新增类似的总部企业。自2019年7月1日起,所有总部企业的奖励均由市经开区兑现,市经开区将设立现代服务业产业园,吸纳智慧物流、人力资源、网络开发等新业态总部企业,更好地促进我市现代服务业的发展。
       1-6月份,全市一般公共预算支出完成347,477万元,占年预算的87.5%,比上年同期多支42,293万元,增长13.9%。主要支出项目执行情况是:
        1.一般公共服务支出37,750万元,占年预算的78.1%,比上年同期增长19.5%。
        2.公共安全支出9,481万元,占年预算的64.6%,比上年同期增长11.5%。
        3.文教科卫支出148,245万元,占年预算的92%,比上年同期增长17.5%。
        4.社会保障和就业支出48,016万元,占年预算的87.5%,比上年同期增长8.4%。
        5.城乡社区支出21,517万元,占年预算的82.6%,比上年同期增长15.3%。
        6.农林水支出45,507万元,占年预算的89.8%,比上年同期增长5%。
        7.自然资源海洋气象等支出1,336万元,占年预算的93.6%,比上年同期下降53.7%,主要是上级下达专项资金减少。
        8.住房保障支出11,631万元,占年预算的87.7%,比上年同期增长7.2%。
        9.其他各项支出23,994万元,占年预算的89.6%,比上年同期增长27.2%。
        1-6月份,政府性基金收入99,472万元,占年预算的95.2%,比上年同期增长34.4%,主要是国有土地使用权出让金收入完成  98,578万元,比上年同期增长39.4%。政府性基金支出75,552万元,占年预算的71.8%,比上年同期增长21.9%,主要是国有土地使用权出让金收入安排支出66,208万元,比上年同期增长21.6%。
        1-6月份,社会保险基金预算收入完成46,136万元,比上年同期增长55.3%;社会保险基金预算支出实现46,077万元,比上年同期增长80.4%。
1-6月份,国有资本经营预算收入完成500万元,占年预算的50%;国有资本经营预算支出实现500万元,占年预算的50%。
        2.经济技术开发区财政预算收支基本情况
        1-6月份,经济技术开发区一般公共预算收入完成81,682万元,占年预算的50.2%,比上年同期增长5.9%;一般公共预算支出实现21,290万元,占年预算的66.9%,比上年同期少支1,153万元,下降5.1 %。1-6月份,政府性基金收入8,913万元,占年预算的52.4%,比上年同期下降12.3%,主要是国有土地使用权出让收入减收1,253万元;政府性基金支出 8,717万元,占年预算的51.3%,比上年同期下降13.1%。
       (二)预算执行中的特点及存在的突出问题
        1.全市财政运行的主要特点
        一是减税降费成效初显。今年以来,更大规模的减税降费政策正在落地生效,1-6月份新增减税1.62亿元,其中前期翘尾减税5,423万元。
        二是民生支出保障有力。1-6月份,全市民生支出完成29.67亿元,占总支出比重为85.4%,比去年同期增长12.9%。其中:教育支出70,685万元,比去年同期增长10.2%。
        三是三产贡献较为突出。全市第三产业1-6月份税收收入完成84,016万元,占三大产业总收入的58.4%,比去年同期增长11.9%,其中,房地产业实现税收收入38,410万元,同比增长24.4%。
        2.预算执行中存在的突出问题
        今年以来,我市财政收入紧紧围绕考核目标均衡序时入库,财政运行良好,但是,财政收入增长难以持续、支出刚性需求居高不下等问题仍然突出。
        一是减税降费影响大。小微企业的普惠性减税措施、降低增值税税率以及前期减税政策的翘尾影响,我市2019年度减税影响预计达4亿元以上。
        二是增支压力明显。财政收支缺口进一步扩大,财政收支矛盾尖锐,上半年,市财政在年初预算安排调入资金5.54亿元的基础上,又超预算安排一次性奖励、PPP等项目支出7亿元,下半年市财政承担的PPP支出责任和政府购买服务等支出仍然高达8亿元以上。
        三是部分企业生产经营困难。全市龙头、十强、三十强企业1-6月份累计完成税收收入2.04亿元,比去年同期减收5,117万元,下降20.1%,其中龙头企业安徽鸿润集团减收1,190万元,下降44.6%;十强企业下降23.2%,三十强企业下降6.4%。12家十强企业税收同比下降的有8家,30家三十强企业中税收同比下降的有14家。
        四是国库资金调度困难。目前我市国库资金调度异常紧张,库款保障水平严重不足,对我市“保工资、保运转、保基本民生”造成很大压力。
        四、2019年下半年工作重点
        下半年,我们将认真按照市十六届人大四次会议确定的各项目标任务,紧紧围绕市委“552”决策部署,贯彻好落实好积极的财政政策,更好地服务全市经济社会平稳较快发展。
         (一)抓收入,涵养财源谋发展。进一步加大对经济形势的分析研判,正视客观存在的困难,科学组织收入,努力提高收入质量。一是落实减税降费政策。正确处理减税降费与依法组织财政收入的关系,坚决做到该减的减到位、该收的收上来, 着力减轻企业负担,增强企业发展后劲,确保减税降费政策落到实处,确保让企业和人民群众有实实在在的获得感。二是完善综合治税体系。部门协调联动,加强经济运行动态监测,科学研判财政收入形势,加强涉税信息分析和税源管控,堵塞税收漏洞,充分运用“大数据”思维和手段,大力推进税收治理现代化,确保税收收入持续稳定增长。三是推进税收专项整治。持续开展房地产业、建筑业、砂石资源、汽车销售等行业综合治税专项行动,推动税收专项整治成果转变为长效增收的基础税源。四是开辟税源增长点。加快发展现代金融业、电子商务、智慧物流等新模式和新业态,调整优化税源结构。
       (二)抓保障,关注民生促稳定。统筹集中财力,加大民生领域投入,不断增强基本公共服务保障能力。一是继续打好脱贫攻坚战。以提高脱贫攻坚工作实效为导向,突出重点,集中攻坚,强力推进脱贫攻坚“十大工程”,全年计划投入专项扶贫资金16,953万元,其中市本级配套12,594万元。二是坚持优先发展教育事业。在严格落实义务教育生均公用经费政策的同时,下半年将建立公办普通高中和公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度,普通高中生均公用经费按照800元/年标准执行,公办幼儿园生均公用经费按照500元/年标准执行,全力保障教育经费需求,推动我市教育事业健康发展。三是积极落实民生工程工作。围绕“七有”目标,精准对接、精细管理,全年实施30项民生工程,计划投入资金18.17亿元,不断提升民生工程科学化管理水平,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。四是加快推进公共文化建设。夯实基层公共文化、体育服务阵地,全年计划投入财政专项资金444万元,促进基本公共文化服务标准化、均等化。五是全力做好社会保障工作。落实城乡低保、特困供养人员提标生活补助工作;加快机关事业单位退休人员待遇审核工作,及时落实调待资金;会同医保、卫健委等部门完成城乡基本医疗保险基金整合工作;统筹职业技能培训、技能人才培养、就业扶贫、社保补贴等政策,计划安排2,241万元,支持就业工作开展。
       (三)抓落实,服务实体添活力。切实增强大局意识,积极作为,主动谋划,完善政策措施,促进经济持续健康发展。一是加大政策扶持力度。进一步修订完善《桐城市扶持产业发展“1+3+8”政策体系》,鼓励支持引导企业积极申报各级各类财政扶持政策项目,全力促进产业转型升级。二是推进首位产业发展。推动资源要素向首位产业集聚、政策措施向首位产业倾斜、工作力量向首位产业加强,全力支持我市首位产业快速发展。三是持续优化金融发展环境。继续开展金融环境专项整治行动,发挥政策性融资担保机构的作用,加大政银担、银政保和税融通业务推进力度,引导融资担保公司加强风险管理,强化合规经营意识。四是支持民营企业发展壮大。常态化开展“四送一服”双千工程,及时掌握企业发展难题,制定解决问题清单,帮助企业发展壮大。
       (四)抓统筹,推动发展兴乡村。坚持农业农村优先发展,统筹资金支持现代农业、美丽乡村、农业基础设施等重点领域,大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。一是补齐农村基础设施短板。更好地完善“一事一议”财政奖补机制,加强科学规划和后续维护监管;大力推进“四好农村路”建设,全年计划新建农村公路600公里,改善农村基础设施条件。二是推动传统农业向现代农业转变。积极培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体,促进现代农业发展,推动农民增收。三是改善农村人居环境。坚持农村改厕与村庄整治、农村污水治理等工作统筹推进;结合农村地理环境和人口居住集中程度,因地制宜实施农村生活污水处理设施建设;建立农村垃圾收运处理、污水处理、公共设施运行、绿化、亮化等专业化、市场化运行管护机制。四是健全政策性农业保险体系。积极扩大农业保险范围,积极推广木本油料、经济林叠加森林保险等特色农业保险。五是保障村级集体经济发展。全年计划投入资金1,100万元,其中市级配套资金500万元,扶持24个村集体经济项目发展。
        (五)抓改革,强化管理提绩效。加强财政管理工作,加快实现财政管理的科学化、规范化,不断提高财政资金使用效率和效益。一是加强预算管理。继续强化“花钱必问效、无效必问责”的理念,加强预算收支执行、结转结余资金的分析,优先保障绩效目标优异、成效突出的项目资金需求;积极开展预算评审论证,提高项目支出预算的科学性、合理性;强化绩效目标管理,加强绩效评价结果应用,提高财政资金使用效益。二是规范财政资金使用管理。科学合理编制预算,按照先保“三保”、再保其他支出的顺序,优先足额安排“三保”支出;严格执行财政性资金审批管理程序,增强资金使用的透明度,严格执行政府采购和国库集中支付制度,全方位推进公务卡结算,规范资金支出行为,确保财政性资金使用安全、规范、高效。三是强化行政事业单位内控管理。完善预算管理、政府采购管理、资产管理等内部控制制度,明确风险控制节点和风险防范措施,建立相互制约、相互监督的工作机制。四是盘活资产资金。开展清理清查,摸清全市国有资产底数,对长期闲置的国有资产进行分类处置,将变现处置收入用于弥补减税降费形成的减收缺口或化解隐性债务风险。实时监控各类财政性资金,及时收回结余资金和超过规定期限未用完的结转资金,统筹用于重点支出。五是防范政府债务风险。坚决落实党中央国务院防范重大风险战略决策,杜绝新增隐性债务,积极研究国家宏观政策变化,推进重点领域和重大项目市场化融资,支持存量隐性债务市场化融资置换,缓解短期偿债压力,确保国有平台公司存量债务有序清偿。六是牢固树立过紧日子的思想。坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,大力压减会议费、差旅费等一般性支出,从严控制“三公”经费。除应急救灾支出外,预算执行中一般不追加预算。加强对支出政策的财政可承受能力评估,充分考虑当前财力和长远影响,凡是评估认定不具备实施条件,存在财政风险隐患的政策,一律不得出台实施;凡是脱离实际,没有落实资金来源的项目,一律不得开工建设。
  
 
关于调整桐城市2019年财政预算收支情况的报告(摘要)
市财政局局长   陈彧
(2019年7月25日)
 
        一、一般公共预算调整
        (一)一般公共预算收入调整
        1.调增2019年一般债券收入6,751万元。
        省财政厅财债〔2019〕106号文下达我市2019年安徽省政府公开发行的新增一般债券6,751万元。经市政府批准同意,新增一般债券全部用于资本性、公益性支出,其中:公立医院建设398万元,水利工程建设5,293万元(其中,下浒山水库工程项目资金3,368万元、挂车河双港镇段治理工程700万元、柏年河三湾河上段防洪工程600万元、孔城河金涧左段防洪工程625万元),农村畅通工程建设1,060万元。
        2.调入资金增加1,000万元(从土地出让金收入中调出)。
        2016年我市安排新增政府债券资金2,000万元用于仙龙湖二期项目建设,后因该项目未全部实施,市财政已收回1,000万元,财政部驻安徽专员办核查后认定该项支出不符合政府债券支出的公益性要求,建议市财政重新安排1,000万元用于新增债券资金整改,安排的整改资金用于东部新城基础设施建设。
        经过预算调整,2019年地方一般公共预算收入177,605万元,加上省返还性补助15,288万元、一般性转移支付补助128,901万元、专项转移支付21,026万元,调入资金56,360万元,新增一般债券收入6,751万元,扣除专项上解1,007万元,我市当年可用资金为404,924万元。
       (二)一般公共预算支出调整
      1.新增一般债券收入增加,调增2019年一般公共预算支出6,751万元。具体安排是:
       城乡社区支出3,766万元;
       农林水支出1,925万元;
       交通运输支出1,060万元。
       2.调入资金增加,调增2019年一般公共预算城乡社区支出1,000万元。
       经过预算调整,全市一般公共预算支出为404,924万元,比年初预算增加7,751万元。
       二、政府性基金预算调整
      (一)政府性基金预算收入调整
       调增2019年政府性基金新增专项债券收入102,267万元。
       省财政厅皖财债〔2019〕340号文下达我市2019年安徽省政府公开发行的新增专项债券53,375万元和省财政厅皖财债〔2019〕530号文下达我市2019年安徽省政府公开发行的新增专项债券48,892万元。
     (二)政府性基金预算支出调整
       1.调增2019年政府性基金支出102,267万元。
       上述支出用于棚户区改造项目93,375万元、土地收储项目8,892万元。
       2.减少政府性基金支出1,000万元,安排调出资金,用于平衡一般公共预算。
       经过预算调整,全市政府性基金预算支出为207,563万元(含调出资金56,360万元),比年初预算增加102,267万元。
 
 
 
 
 
 
关于2018年度桐城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告(摘要)
市审计局局长  王奎
(2019年7月25日)
 
       根据《审计法》的规定,市审计局对2018年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计。审计中我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“552决策部署”为指引,认真落实人大常委会审议意见,努力找准审计定位,创新审计管理模式,聚焦审计重点,从预算执行审计、重大民生资金审计、自然资源审计、金融风险防控及政府投资建设领域审计五大方面揭示了2018年度预算执行和其他财政收支审计发现的问题,在维护我市财政经济秩序、推动全面深化改革、促进依法行政、推进廉政建设等方面发挥了积极作用。
       审计结果表明,2018年,各单位、各部门在市委、市政府的坚强领导下,坚持高质量发展根本要求,紧扣稳中求进工作总基调,锐意进取、尽责担当,实现经济社会平稳健康发展,顺利完成了市人大批准、调整的2018年度预算任务。
       ——优化发展环境,蓄势造能振兴实体经济。设立10亿元产业招商发展基金、修订《桐城市扶持产业发展“1+3+8”政策体系》、落实安庆市奖补配套资金、开展“四送一服”双千工程、推进减税降费,打好振兴实体经济组合拳。
       ——完善支出结构,促进保障提高民生福祉。民生保障显著增强,2018年共落实各项资金12.6亿元。财政专项扶贫资金投入力度只增不减,2018年累计投入1.52亿元。启动惠农补贴“一卡通”系统拓展应用工作,实现惠农资金足额准确发放。大气污染防治、秸杆禁烧和综合利用、教育保障、重点群体就业等社会事业齐头并进。
       ——统筹涉农资金,多措并举助力乡村振兴。完善农村基层组织经费保障机制,加强绩效管理,推进农村改革与发展。持续加大对村级集体经济发展试点项目、“一事一议”财政奖补项目、美丽乡村建设项目的财政投入力度,助推乡村振兴步入快车道。
       ——发挥财政职能,开源节流缓解收支矛盾。充分挖掘新的税收增长点,2018年注册落地总部企业14家,纳税3.22亿元。盘活财政存量资金,增强财政可支配收入规模,2018年度我市财政一般公共预算收入首次突破30亿元。完善财政管理体制,科学编制预算,加强财政预算绩效管理,财政管理水平质效持续提升。
       ——树立问题意识,推进审计整改长效机制。坚持依法审计、求真务实,2018年7月至2019年6月,审计局查出违规资金555万元、损失浪费资金133万元、管理不规范资金96395万元。8人次参与省委巡视组巡视、省审计厅审计、市委巡察和市纪委监委办案工作。不断健全人大监督、政府主导、审计参与、被审计单位和主管部门落实的审计整改机制,审计整改方式和方法更加完善和细化。
       针对去年审计工作报告反映的问题,人大常委会提出了审议意见。市政府高度重视,及时部署审计整改工作,要求各被审计单位对审计查出的问题,要认真分析和研究,拿出切实可行的审计整改方案,确保审计发现的问题得到全面整改到位。市审计局按照审计职责和市政府的要求,在市人大常委会领导的倾力支持下,联合市人大财经工委、预算工委对市财政局、市体育局、金神镇、市建筑安装工程总公司、市商贸城公司等五家重点被审计单位的审计整改工作进行督查。其他被审计单位针对审计发现的问题,也采取了切实可行的整改措施,审计整改工作成效得到了显著提升。
       一、市本级预算管理审计情况
       2018年,财政部门积极应对经济下行和刚性支出增加双重压力,加大财政资金统筹力度,全面推进绩效管理,坚定不移推动高质量发展。审计发现的主要问题:
       1、部分市直单位预算项目经费使用不规范。2018年,原市卫计委在四项手术费专项资金中列支社会养老保险、工会经费等56.20万元;市水利局在龙眠河公园管护经费专项资金中列支医疗保险和住房公积金等41.10万元;原市农委在农产品质量安全检验检测专项资金中列支职工体检和午餐补助等8.74万元。
       2、个别企业多头享受财政补助资金。因项目主管部门之间未建立信息共享机制,导致某企业在2017年促进现代农业发展项目申报过程中,重复享受奖补资金30.00万元。
       3、个别企业违规获得财政奖补资金。2017年,桐城市高赛水产养殖有限责任公司申报养殖名特优水产品规模项目,审计局在税务部门的协助下,对该公司提供的相关原始票据进行比对核实,发现该公司在项目实施和竣工验收过程中提供假发票并涉嫌篡改发票,涉案金额132.01万元,违规获得财政奖补资金20.00万元。
       二、下级政府及园区财政决算审计情况
       根据审计年度工作计划安排,主要审计了双新产业园(原双新经济开发区管委会)、双港镇人民政府。审计发现的问题:
       4、国有资产、资源管理不规范。一是双新产业园未经集体决策,以低于合同规定最低价出售门面房,累计少收185.46万元。二是截至2018年12月底,双港镇应收未收练潭化肥厂改制转让款187.85万元、镇属水面养殖经营承包费83.12万元。
       5、未严格执行工程基本建设程序。2016年3月双港镇将总造价为46.49万元的长枫工业集中区三通一平施工项目,未经招投标直接发包给双港建司进行施工。2017年3月双港镇将总造价72万元的东休闲广场改造提升工程拆分成绿化、土方填方、排水、道路硬化四个分项工程,分别发包给三个不同的施工单位组织实施。
       6、违规支付相关费用。双新产业园在工程设计和工程款拨付阶段,累计多支付相关费用184.92万元。一是多付中铁十三局承担的8个工程勘察设计费79.42万元、伊洛小区一、二期安置房设计费15.5万元;二是支付应由施工单位承担的伊洛大道及桥梁工程审计费用90万元。
       7、房屋拆迁安置不规范。一是截至2018年末,双新产业园对78户拆迁户超标准进行了补偿,对2户拆迁户自愿增购产权面积未按文件执行成本价结算。二是违规对2户不符合拆分户安置条件的拆迁户予以拆分,造成多补偿货币化安置费24.67万元。
       8、中央“八项规定”精神执行不到位。双新产业园建设发展有限公司2015至2018年度公务接待费支出共计236.61万元,其中烟酒支出94.82万元。
       三、部门预算执行审计情况
       结合党政部门主要领导干部经济责任审计,对 5个部门和单位的预算执行和财务收支情况进行了审计。
        9、公务接待费管理使用不规范。一是部分单位如人社局2018年度公务接待费较2017年度有所上升。二是市自然资源和规划局存在公务接待手续不完备,接待标准不合规、同城接待现象。
       10、财务管理不规范。2013至2014年水产局列支办公用品、电脑耗材、食品开支、茶叶费等费用4.33万元,发票内容与实际开支不相符。2013年至2018年原市农委列支部分交通费、办公费等日常费用合计89.09万元,发票要素填写不全,且未附明细清单。
       11、发放超课时津贴及高考奖依据不足。市高考辅导学校2018年发放超课时津贴127.16万元、高考奖72.89万元。
       12、“三重一大”制度执行不到位。市高考辅导学校2016至2018年支付安徽龙眠山文化传媒有限公司宣传费29.9万元,未通过校方集体讨论决定。
       13、收储房产租金未缴入国库且有少数租房户欠缴租金。截至2018年末,市土地储备中心257.06万元房屋租金长期滞留土地储备中心账户未缴入国库,且有少数承租户欠缴房租16.25万元。
       14、土地储备中心银行账户开立较多且部分凭证附件缺银行回单。截至2018年末,土地储备中心银行存款账面余额2009.08万元,分别存放于安徽桐城农村商业银行、中国建设银行等12个账户,部分银行回单未随会计凭证入账。
       15、部分往来款项长期未及时清理。截至2019年6月末,市土地储备中心开竣工保证金账面余额为7022.12万元,其中2011至2015年6016.62万元,2016至2019年6月1005.5万元。
        四、自然资源资产离任及污染防治审计情况
        2018年度,审计局聚焦生态环境保护,首次在大关镇开展了自然资源资产离任审计。审计发现的问题:
        16、新增耕地目标任务未完成。2016年、2017年大关镇与市政府签订耕地保护目标管理责任书中新增耕地每年不少于300亩,实际完成情况分别为273.321亩、272.154亩,未完成与市政府签订的目标任务。
        17、生态修复工作未达预期。麻山村、青龙村2015至2017年土地复垦项目验收后均存在不同程度的抛荒现象。涉及复垦面积15.66公顷,补助金额105.30万元。
        18、污染源头企业治理不到位。2018年10月,经审计踏勘,发现有5起养殖业经营行为造成水域污染。其中:4家企业在未按要求办理环评手续的情况下,仍正常经营。1家责令停业关闭企业仍在正常经营,未停止其污染行为。
        19、林业项目实施不到位。一是超面积补助。2015年,王集村沙埂油茶产业造林面积336亩,补助安徽禾泽江南农业开发有限公司28.27万元。根据审计现场查看并测算,现有油茶约为220亩,与336亩的补助面积有差距;二是油茶种植管理不到位。如油茶株行距较大,不符合作业设计标准,且死株缺位、成片油茶间野生灌木丛较多,影响了种植效果。三是项目实施不到位。裸露的山体面积较多,水土流失严重,财政补助资金效益发挥不明显。
        五、防范化解金融风险相关审计情况
        为服务打好防范金融风险攻坚战,审计部门持续加大对金融风险和隐患的揭示力度。主要审计了市国有资产投资运营有限公司、市银桥融资担保有限公司、市建设投资发展有限责任公司、市经济开发区建设发展有限公司等多家国有企业。审计发现的问题:
        20、对外担保风险防范措施不到位。市国有资产投资运营有限公司对安徽白兔湖动力股份有限公司担保29400万元、市建设投资发展有限责任公司对安徽顺彤包装材料有限公司担保200万元、市经济开发区建设发展有限公司对安徽省天森烟草机械有限公司担保600万元,上述为民营企业担保事项,均以决议、会议纪要为依据对外提供担保,被担保企业未提供任何的反担保措施或有效的反担保抵押资产。
        21、存在一定的代偿风险。截至2018年12月5日,市国有资产投资运营有限公司逾期及逾期起诉的担保业务56笔,担保余额72066万元。截至2018年6月末,市银桥融资担保有限公司应代偿未代偿额17112.34万元,涉及21家企业24笔担保业务。
        22、银桥融资担保有限公司部分担保业务风险集中度偏高。一是单个担保人融资担保责任余额超过公司净资产的10%,涉及被担保企业9家,在保余额均超过公司净资产10%至11%不等。二是单个被担保人及其关联方融资担保余额超过公司净资产的15%。其中安徽远征路桥有限公司及其关联公司在保余额占公司净资产20%、桐城市徽丰种业有限责任公司及其关联公司在保余额占公司净资产21%。
        23、对外借款风险防控不到位。截止2019年3月末,市经济开发区建设发展有限公司共与33家企业发生73笔借款业务,借款余额160,960.82万元。其中:逾期17笔,借款余额 46,767.30 万元;逾期已诉讼9笔,借款余额 19,500.00 万元。逾期借款余额66,267.30万元,逾期余额占比总借款余额41.17%。截止2018年12月末,应收未收利息7,271.64 万元。
        六、重点专项资金和项目审计情况
        24、医疗保险基金审计情况。一是欠缴医疗保险基金。截止2017年底共有55家单位欠缴医疗保险基金41.08万元。二是少数定点零售药店摆放、经营不合理药品。三是重复报销住院费用。2017年市医保中心为某个体参保人员两次报销住院费用共计1.18万元。
        25、2018年度灾后水利薄弱环节治理建设项目审计情况。市柏年河三湾河下段防洪工程招标代理机构确定未进行邀请招标、竞争性谈判等方式、未按要求开展环境保护和水土保持工作、质量管理不到位(施工现场重大危险源未排查登记、安全警示标识未悬挂、临边未设防护措施)。
        26、引江济淮工程(桐城段)2019年度征地拆迁及安置审计情况。市征收办、市自然资源和规划局、吕亭镇等相关单位征地拆迁资金未专户存储、专账核算;拆迁房屋及人口安置目标未完成;资金支付缓慢,征地拆迁管理不规范,存在征地拆迁资料手续不齐、房屋拆除价格标准不一致、提前搬迁奖励未严格执行文件规定、土地评估测绘、房屋征迁评估机构及房屋拆迁企业的选择未进行邀请招标、竞争性谈判等方式。
        27、涉农项目审计情况。一是项目实施进度缓慢。截至2019年5月,由原市农委组织实施的2017年茶叶有机肥替代化肥技术项目、2016年粮油绿色高产高效创建项目等五个项目均存在实施不到位或未实施现象。二是部分项目实施面积与验收面积不相符,实施主体验收资料不完整,如市香炉寨茶叶专业合作社有机肥验收施肥面积400亩,实际施肥面积246亩,少154亩。市创景茶叶有限公司等5个实施主体没有茶农用户购买有机肥数量明细清单。
        七、固定资产投资审计情况
        2018年7月至2019年6月,市审计局共审计政府投资建设项目148个,审计投资额10.16亿元,核减投资额6659.72万元,核减率6.55%,实施跟踪审计项目6个。审计发现的问题:
        28、政府投资项目在实施过程中,增补和变更工程量比重较高。近三年,市审计局共完成结算审计项目523个,其中有178个项目存在超合同金额共计1.16亿元,占全部项目的34%。超合同金额的原因主要为前期勘查设计不到位造成的设计变更、后期实际施工需要签证增加、招标后出台的强制性规范、政策性调整等。
        29、跟踪审计情况。一是G206小关至桐城段改(扩)建工程、S465罗湖大桥及接线工程等项目变更及签证未及时完善手续,无法准确核算投资增加情况;二是东部新城市人民医院新区主体项目招标图纸和实际施工图纸不符,造成工程量与招标时存在差异,除主体工程外,分专业进行了多次招标且前后衔接不到位,项目存在交叉施工,不便于整体管理;东部新区高桥河河道治理工程施工中发生重大设计变更,存在边设计、边施工的现象;师专项目存在先施工后预算的现象,且一个整体项目分为多个子项目进行预算审计;东部新城项目在实施过程中变更增加工程量履行报批手续不到位、项目公司选定施工单位时,东部新城建设发展有限公司未参与监督与管理;三是桐城市同安路、盛唐路延伸段综合管廊工程项目公司注册资本为人民币15000万元,项目公司未建立股东方资金共管账户,在企业内控制度上存在一定缺陷,2018年12月预付广东金晟水利工程有限公司钢材款5180万元存在疑义;四是桐城六尺巷昌投文化产业有限公司注册资本为人民币12000万元,项目公司未建立股东方资金共管账户,在企业内控制度上存在一定缺陷,工程履约保证金1200万元在工程未正式开工时就转回施工单位,未发挥其控制合同有效执行与风险防范的功能。2019年3月、6月分两次共支付工程预付款4000万元,该项目控制价未最终出具,施工合同金额为暂定金额,预付款支付依据不足。
       30、桐城市2018年度“四好农村路”建设实施情况专项审计调查发现,农村公路大中修工程未经批准擅自调整投资计划,省厅下达桐城市2018年生命安全防护工程计划项目22个、计划资金876.9万元、计划公里数102.8km,市交通局组织施工时未按照省厅计划实施,项目调整为桐城市黄甲镇农村道路安全防护工程等7个新建项目,实施资金773.5万元,改变了项目实施地点。
       八、审计处理情况
      根据发现问题的性质,审计部门提出了合理化审计建议,依法采取了相应的处理处罚措施,对少数企业利用假发票和涉嫌篡改发票违规获得财政奖补资金问题,审计局己移送税务机关依法查处。下一步,我们将继续明确、督促整改责任主体,落实整改责任,整改结果将向市人大专题报告。
       九、审计建议
       1、进一步强化财政财务管理,建立约束有力的预算管理制度。严格执行中央“八项规定”,压缩一般性支出,规范“三公经费”支出行为。落实资金使用责任,加快推进项目实施,加大督查和绩效考评力度,促进提高财政资金使用效益。
       2、着力打好三大攻坚战。建立健全风险防控机制,强化企业内部控制和外部监督,完善企业投资决策机制,切实防范企业经营风险。发挥职能部门和地方政府在生态治理中的关键性作用,形成协同共治的工作格局,促进生态文明,推进扶贫领域审计,服务脱贫攻坚目标。
       3、进一步提升工程投资管理水平。加强前期工作和过程管理,控制投资规模。强化政府投资建设项目责任约束机制,规范项目建设行为。强化资金监管职能,建立跟踪问效制度,提升对PPP项目运营监管能力,完善合同约束机制,强化履约管理和精细化管理能力。
 
 
 
 
关于桐城市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(摘要)
市发展和改革委员会主任  施劲松
 
(2019年7月25日)
 
       一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
       今年以来,全市上下在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步落实中央“六稳”部署,围绕市委、市政府“552”决策部署,以“聚焦高质量、勇当排头兵”为导向,持续推进经济转型升级,继续打好三大攻坚战,全力推动经济社会平稳健康发展,经济运行稳中有进,增速保持在合理区间。
——上半年,全市实现地区生产总值155.8亿元,同比增长7.1%。
——固定资产投资同比增长13.6%。
——财政收入16.0亿元,占年计划49.4%,同比增长5.4%。
——社会消费品零售总额53.0亿元,同比增长10.2%。
——进出口总额8936万美元,占年计划47.03%,同比增长21.8%。
——城镇常住居民人均可支配收入16020元,占年计划48.4%,同比增长8.9%;农村常住居民人均可支配收入10048元,占年计划60.0%,同比增长9.9%。
——金融机构各项存款余额477.2亿元,比年初增加41.4亿元;各项贷款余额299.2亿元,比年初增加26.4亿元。
 
2019年上半年国民经济和社会发展主要指标完成情况
 
指 标 名 称 2019年确保目标 2019年上半年完成情况
绝对值 增长(%) 绝对值 占年计划(%) 增长(%)
地区生产总值(亿元) -- 8 155.8 -- 7.1
固定资产投资(亿元) -- 11 -- -- 13.6
财政收入(亿元) 32.4 8 16.0 49.4 5.4
社会消费品零售总额(亿元) -- 12 53.0 —— 10.2
进出口总额(亿美元) 1.9 22.6 0.8936 47.03 21.8
城镇常住居民人均可支配收入(元) 33095 8.2 16020 48.4 8.9
农村常住居民人均可支配收入(元) 16740 9.5 10048 60.0 9.9
 
 
 
       (一)现代农业高效发展。1—6月份,全市农林牧渔业总产值增长5.7 %;粮食播种面积3.37万公顷;生猪出栏15.56万头,家禽出栏316万只,肉类总产量1.58万吨。农业产业化持续健康发展,积极创建安徽省现代生态农业产业化示范县(市)、省级特色农产品示范区。农产品加工业产值平稳增长,1-6月份累计增长14.0%。新型农业经营主体不断壮大,新增国家级示范社1家;已申报省示范社3家、示范家庭农场2家,安庆市级示范社4家、示范家庭农场8家。107个村完成农村“三变”改革及集体产权制度改革。农村人居环境持续改善,上半年已完成2187户自然村卫生厕所改造,唐湾、黄甲、嬉子湖、大关、青草、金神等镇政府驻地污水处理厂正在建设中,全市垃圾处理率达100%。
       (二)工业经济平稳运行。1-6月份,全市规上工业总产值同比增长10.5%;规上工业增加值同比增长8.9%。新增规模以上工业企业12家,总数达399家。战略性新兴产业企业总数达80家,净增11家,战新产业产值增长20.8%。国家高新技术企业新增3家,总数达30家,高新技术企业产值增长21%。突出首位产业发展,围绕“十个一”重点任务,推动资源要素向首位产业集聚、政策措施向首位产业倾斜,推进首位产业产值实现两位数增长。充分发挥首位产业的龙头带动效应,坚持“分类培育、一企一策”,加快金田等总部经济发展,着力培育鸿润、霞珍、丹凤、中建材、汇通、美祥等一批龙头示范企业。市委、市政府出台了《关于打造实业强市着力促进民营经济高质量发展的实施意见》,采取优化营商环境、提升企业核心竞争力、降低企业经营成本、缓解企业融资难融资贵、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等措施促进民营经济高质量发展。常态化开展“四送一服”双千工程,实行“四个一”工作机制和三十强企业月调度工作机制,助推中建材二期、金田二期、华威家居等项目建成投产。坚持每季度开展项目集中开工活动,一季度全市集中开工项目19个,总投资17.4亿元,其中工业项目16个;二季度集中开工项目17个,总投资18.91亿元,其中工业项目15个。集中开工的工业项目主要涉及节能环保、新材料、包装印刷、智能家居和智能装备产业等。
      (三)服务业转型加快。1-6月份,全市社会消费品零售总额增长10.2%,金融机构各项存款余额比去年同期增长了9.9%,各项贷款余额增长了16.3%。大力发展生产性和生活性服务业,巩固提升传统服务业,积极培育服务业新兴业态,推进现代金融、现代物流、信息服务、电子商务、文化旅游、健康养老等产业发展,促进我市产业结构不断优化。编制《桐城市现代物流发展规划(2019—2023年)》,努力将我市打造成为皖西南地区货运枢纽、合肥都市圈南翼物流门户、产业联动发展示范城市、城乡高效共同配送示范城市。大力实施文化惠民工程,完成文化馆、图书馆、美术馆文化云建设,文博图美4馆及15个镇街文化站免费对外开放等;着手编制《桐城市全域旅游规划》,启动中国·桐城文学小镇建设,推进龙眠山景区旅游基础设施项目建设。加快商贸服务业发展,积极应对中美贸易摩擦,通过开拓新兴市场、锁定汇率、参保出口信用保险等,指导企业规避风险。
     (四)战新产业不断壮大。围绕智能制造、节能环保两大首位度产业,延伸产业链,实现向产业中高端发展,同时加快新材料、生物医药、新一代信息技术、新能源等战新产业的发展。按照《桐城市首位产业招商行动计划》、《桐城市新兴产业集聚工程实施方案》,加大战新产业招商引资及培育力度,推动节能环保、智能制造产业集聚发展。1-6月份,全市战新产业产值同比增长20.8%。
       (五)重点项目有效推进。建立“四督四保”、“五项机制”和市级领导联系重点项目制度,加强重点项目调度和督查,确保其早开工、早投产,发挥投资效益。2019年,我市94个重点项目计划总投资89.8亿元,1-6月份完成投资53.5亿元,完成全年计划投资59.6%。农村公路扩面延伸工程、现代智慧农业产业园、高丰度碳13-CO气体富集、中国·桐城文学小镇等22个项目开工建设。G206小关至桐城段公路改(扩)建工程、桐城市体育中心项目、农村生活污水处理项目等一批重点工程正有序推进。东部新城安置点项目EPC招标已完成,合安高铁连接线工程及合安高铁站区停车场及配套建设工程施工图已出,即将开展招投标工作。
      (六)资金争取再创新高。我们及时了解有关政策,主动与上级部门沟通联系,加强对接,全力抓好有关项目的申报争取工作。1-6月份,我市共争取中央预算内投资项目15个,获中央预算内资金15875万元,省级配套563万元,主要集中在保障性安居工程配套基础设施、农林水基础设施、社会公共服务等领域。其中,社会领域五大公共服务工程争取中央预算内资金7684万元,占整个安庆市的26.05%,总量排名第二。文学小镇、中华职校、节能与生态等获省级补助2260万元。争取中央预算内资金比去年同期多8373万元,省级配套及补助比去年同期多1882万元。
2019年上半年中央预算内投资项目表
序号 项目名称  总投资(单位:万元) 中央预算内投资(单位:万元) 省级配套投资(单位:万元)
  项目15个 109541 15875 563
1 徐庄安置点四期(G206国道石河村境内房屋征收安置小区)建设项目 7795 1200  
2 桐城市东部新区高桥河河道治理工程项目 5659 745  
3 桐城市建设工程数字化信息管理系统 659 90  
4 桐城市双铺初中教学楼项目 540 324  
5 安庆市桐城市龙眠山景区 1300 1000  
6 安庆市桐城市望溪高级职业技术学校开放性技能机加工综合实训基地项目  3350 2000  
7 桐城市人民医院新区项目(一期)住院楼项目 12000 4000  
8 桐城市盛唐公共体育场标准田径跑道和足球场项目 600 360  
9 桐桐城市2019年长防林工程项目 280 280  
10 桐城市2019年度农村饮水安全巩固提升工程 1710 937 463
11 2019年动植物保护能力提升工程桐城市林业有害生物防治能力提升项目 50 40  
12 桐城市司法局业务用房 398 199 100
13 东盛棚户区(长源小区) 13000 1700  
14 太平东盛棚户区 6200 1500  
15 桐城市文昌棚户区改造工程一期(B标)6号地块及二期项目5号地块 56000 1500  
 
      (七)重要领域改革不断推进。2019年,我市从经济体制和行政体制、民主法治、文化体制、社会治理、社会事业、生态文明、党的建设、纪检监察等八个方面确定了44项改革工作要点。研究出台了《桐城市“放管服”改革实施方案》、调整了桐城市“放管服”改革工作领导小组,《实施方案》确定了25项主要工作任务、成立4个工作组,全力推进我市“放管服”改革,确保“放管服”改革取得实效,努力打造“四最”营商环境。
      (八)社会事业协调发展。2019年上半年,我市就业形势稳定可控,城市登记失业率2.92%,低于安庆市下达的4.5% 控制目标;为企业在养老、医疗、失业、工伤、生育等保险减负8274.96万元,实施稳岗补贴政策,参加失业保险且不裁员或少裁员的企业返还上年度实际缴纳失业保险费的50%。聚焦教育的供给侧改革,出台《2019年桐城市教育深化改革方案》,扎实推进教育改革,统筹推进各类教育协调发展。同济大学附属同济医院桐城分院正式挂牌,采用双向互动方式推进合作共建;医药卫生体制改革持续推进,医共体、分级诊疗、家庭医生签约服务等不断深化。脱贫攻坚工作扎实开展,深入实施扶贫“十大工程”,打好脱贫攻坚春季大会战、夏季攻坚战,脱贫攻坚取得阶段性成果。全面落实污染防治工作,加大水、土、气污染防治力度,1-6月我市空气优良率为78.2%,较2018年同期上升5.4个百分点。全面推进社会信用体系建设,认真做好信用信息的归集和“双公示”工作。
       主任、各位副主任、各位委员,在看到发展成绩的同时,也要清醒认识到,我市经济运行面临一系列新问题新挑战,如经济下行压力依然较大,支撑经济增长的动力不足,产业发展短板亟待突破,投资发展后劲不足,营商环境仍需改善等。对此,我们必须高度重视,坚持问题导向,变中求新、新中求进、进中突破,采取更加有力措施认真加以解决。
       二、下半年工作重点
       下半年,我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕2019年经济社会发展各项目标任务,加强统筹调度,细化工作举措,强化跟踪落实,确保完成全年经济社会发展目标并争取最佳成绩。
      (一)实施乡村振兴战略,推进现代农业高质量发展。加快编制《桐城市乡村振兴战略规划》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,重点实施乡村振兴“十大工程”,推进农村改革、打造农业品牌、壮大集体经济、整治农村环境、提升农村“两基”等工程建设,促进农村全面发展。抓好粮食绿色高效生产,积极开展生态富锌农业产业开发,发展稻渔综合种养,开展重大动物疫病防控,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,完成高标准农田建设7.3万亩。围绕农村一二三产业融合发展,聚焦重点,强化措施,重点推进桐城智慧农业产业园项目建设。推进农村“三变”改革、“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽粪污资源化利用和村庄规划等工作,开展“五清一改”村庄清洁行动,提升农村人居环境。
      (二)坚持以项目建设为抓手,推动经济社会高质量发展。主动对接“一带一路”、长江三角洲区域一体化、合肥都市圈等国家和省重大战略,紧抓项目不放松,确保投资稳增长,实现经济社会高质量发展。一是加强项目谋划。围绕脱贫攻坚、基础设施、乡村振兴、生态环保、社会民生、军民融合等诸多领域,及时谋划一批打基础、补短板、利长远、惠民生的重大项目。二是推进项目开工。加强部门联动协作,推进政府类及重大项目前期工作进度,加速项目审批,争取早日开工,形成有效投资。三是加快建设进度。按照“四督四保”、“五项机制”的要求,落实《桐城市重点项目推进管理办法》、市级领导联系重点项目制度,定期开展现场办公,协调解决新建项目开工不足、在建项目进展缓慢等难题,加快项目建设进度,确保项目如期竣工投产,发挥效益。
      (三)聚力产业转型升级,提升经济发展质效。立足智能制造、节能环保两大首位度产业,打造智能包装机生产、智能光电、硅基新材料、汽车核心部件等四大产业基地。建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,以专业化园区为载体、大院大所植入为平台,形成以企业为主导、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。大力推进数字化、绿色化、品质化、资本化、集群化“五大转型”,通过“机器换人”提升装备水平;通过制造业与信息化融合,推动工业经济向数据驱动型发展模式转变;通过并购合作、股份制改造、多渠道多层次上市,整合优质资源,提升行业整体竞争力。
      (四)推进开放合作,加快融入合肥都市圈及长三角一体化。抓住“一带一路”、长三角一体化高质量发展、更高质量建设合肥都市圈等有利机遇,构建对外开放大通道,夯实承接合作大平台,全方位承接长三角、珠三角地区的产业转移,不断提升我市外向型经济发展水平。贯彻落实《携手推动合肥都市圈打造长三角高质量一体化发展新引擎行动纲要》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,在基础设施互联互通、产业合作发展、生态环境同治、宣传文旅互动、公共服务共享等方面做好与圈内各市及长三角地区的对接与推动,更好、更快地融入合肥都市圈及长三角一体化发展。
       (五)以深化改革为突破,不断优化营商环境。认真落实《桐城市“放管服”改革实施方案》及我市确定的44项改革工作要点。进一步压缩企业开办时间,全面推开“证照分离”;推进投资项目审批制度改革,优化项目报建审批流程;落实市场准入负面清单制度,减税降费等,以简政放权为着力点,进一步激发市场主体放出活力;推进跨部门联合监管、信用监管、包容审慎监管等,以创新监管为切入点,营造公平公正的市场秩序;坚持问题导向、开展减证便民、发展“互联网+政务服务”等以优化服务为突破点,打造便利化、品质化的服务环境。不断完善信用体系建设,对守信主体实施“绿色通道”“审慎监管”,对失信主体实施重点监管、联合惩戒,使守信者处处受益、失信者寸步难行。按照成立的精简行政审批、优化营商环境、商事制度改革、改善社会服务等四个工作组的要求开展工作,推进我市“放管服”改革取得实实在在的成效。
       (六)以民生改善为根本,共享社会发展成果。坚持以人民为中心的发展思想,认真实施各项民生工程,切实增进民生福祉。加大保障和改善民生的力度,加快教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业发展,确保民生改善与经济增长同步。继续实施精准扶贫,通过扶贫“十大工程”的不断推进,力争我市今年的扶贫工作在全省考核中取得更好成绩。加快“互联网+政务服务”,为人民群众提供及时、高效、便捷的服务。推进“平安桐城”建设,完善社会治安防控体系,提升社会治安综合治理水平。深入开展扫黑除恶专项斗争,确保社会和谐稳定,让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。
 
 
 
 
关于桐城市2018年财政决算草案和2019年1—6月份财政预算执行情况的初审意见
市人大财政经济委员会
 
       根据《预算法》和《监督法》等规定,市人大财经委员会对2018年财政决算草案和2019年上半年财政预算执行情况报告进行了审查,现将初审意见报告如下:
        一、关于2018年市财政决算情况
       2018年,市政府及财税部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极应对错综复杂的外部经济环境,坚定不移推动高质量发展,全年财政预算执行平稳有序,实现了财政收支平衡。
       同时,我市预算执行中仍然存在一些问题,主要是:财政增收难度加大,收支平衡压力较大;政府性债务规模较大,风险防范有待加强;各项刚性支出增长,“三保”压力凸显等。针对上述问题,市人大财经委员会建议市政府及有关部门认真分析原因,通过制度建设不断完善我市财政预决算管理工作。
      根据审查情况,市人大财经委员会认为,2018年我市财政预算执行总体情况良好,完成了年度财政收支任务,建议市人大常委会批准2018年财政决算报告。
      二、关于2019年1—6月份预算执行情况
       今年以来,市政府及财税部门按照市十六届人大四次会议确立的目标任务,坚持把挖潜增收、提高质量作为重点,紧紧围绕考核目标均衡序时入库,为圆满完成全年收入计划打下坚实基础。
       同时,随着国家降税减费政策落实,财政增收难度加大,国库资金调度困难,增支压力集中凸显。对此,市政府要高度重视,认真研究对策,采取有力措施加以解决。针对决算审查和预算执行中反映的问题,市人大财经委员会建议:
      (一)整合政策资源,助推实体经济发展。一要发挥财政资金引导作用,围绕打造产业名城,落实“1+3+8”产业扶持政策,加大对重点产业、重点领域和关键环节的支持力度。二要推进“放管服”改革,落实减税降费政策,优化金融环境,加大政银担、银政保和税融通业务推进力度,减轻企业负担,降低生产成本,激发市场主体活力。
      (二)全力组织收入,确保完成目标任务。一要大力推进税收专项整治,完善涉税信息交换共享机制,落实收入征管目标责任制,加大对重点领域、重点行业的监控力度,确保应收尽收。二要积极培育税源增长点,加快发展金融业、电子商务、智慧物流等现代服务业。大力开展招商引资,尽快促成大项目、好项目落地生根。在招商引资工作中,要防止简单的减税让利;“总部经济”要控总量、控质量、优结构。三要加强非税收入征管,严格实行“收支两条线”,完善收入征缴。
      (三)优化支出结构,树立过紧日子思想。一要全力保障基本民生支出,加大对教育、卫生、社会保障等公共服务领域投入力度,保障脱贫攻坚等重点工作经费支出。二要吃透上级政策精神,探索投融资新机制,满足城市建设对资金的需求。三要牢固树立过紧日子的思想,突出“三保”,压减一般性支出,从严控制“三公”经费,严格预算执行。
     (四)完善监督机制,健全绩效管理制度。一要强化部门预算管理,增强预算的约束力和严肃性,树立“花钱必问效、无效必问责”理念。二要盘活财政存量资金,加强存量资金的常态化、制度化管理,改变财政资金使用“碎片化”现象。三要摸清政府债务情况,研究制定防范化解债务风险方案。
       以上意见,请予审议。
 
 
 
关于桐城市2018年度预算执行和其他财政收支审计工作报告的初审意见
市人大财政经济委员会
 
       根据《预算法》和《审计法》等规定,市人大财经委员会对桐城市2018年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告进行了初审,现将初审意见报告如下:
       市审计局按照年初安排的审计方案,依法履行审计监督职责,出具的审计报告内容具体实在,敢于直面存在问题,所提的审计建议实事求是,具有较强的针对性和可操作性。
       审计结果表明,2018年全市上下在市委市政府的领导下,坚持以供给侧结构性改革为主线,持续深化改革,聚焦高质量发展,聚力打赢“三大攻坚战”,切实规范财政管理,确保经济平稳运行,全市财政预算执行情况总体较好。审计过程中也暴露出一些问题,主要是:部分市直单位预算项目经费使用不规范、个别企业违规获得财政奖补资金、国有资产(资源)管理不规范、一些项目未严格执行工程基本建设程序、少数单位财务管理不规范、公务接待费用支出偏高、部分国有企业对外担保风险防范措施不到位等。针对审计暴露出的问题,市人大财经委员会建议:
       一、深化预算执行审计,狠抓审计整改落实。要规范预算收支管理,强化审计跟踪问效,切实提高财政资金使用效益。今年市人大财经委员会根据审计报告暴露的问题,继续选取5个重点被审计单位列席听取审计工作报告,并要求这5家单位根据各自审计问题清单于11月份向主任会议报告整改落实情况。其他被审计单位在规定时间内将审计整改情况书面报告市人大财经委员会和审计局。
       二、突出审计工作重点,规范财务收支管理。审计部门要强化对重点环节、重点领域、重点资金的跟踪审计,重点关注政策措施落实情况,财政资金使用绩效情况,压实被审计对象的主体责任,加强过程控制、资料管理、调查核实等工作。对审计出来的问题,要不回避、不遮掩,按照“边审计、边整改、边规范、边提高”的要求,督促相关部门整改落实到位。
       三、健全财务监管机制,全面推动制度建设。各预算单位要高度重视财务管理工作,严格执行中央八项规定,规范处理会计核算。审计部门要充分发挥审计监督职能,通过对财政资金使用情况的分析,指出影响财政资金使用效益的突出问题,注重从加强制度建设、完善管理体制等方面提出审计意见。市政府要认真研究审计部门提出的加强对重大投资项目及资金管理等方面的建议,完善相关制度,出台具体措施。
       以上意见,请予审议。
 
 
 
关于桐城市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审意见
市人大财政经济委员会
 
       根据《监督法》等规定,市人大财经委员会对桐城市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告进行了审查,现将初审意见报告如下:
       今年来,全市上下围绕“552”决策部署,团结拼搏,开拓进取,各项事业呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势:财政金融平稳运行,经济结构持续优化,农业生产势头良好,工业生产稳中有升,服务业发展步伐加快,社会保障、医疗、教育、文化等社会事业全面发展。在外部经济形势综错复杂的情况下,我市计划执行总体情况是好的,各项主要指标保持在合理区间内。同时,我们也应看到发展中面临的一些问题,主要是:经济增长潜能受到制约;现代农业占比不高;外贸进出口仍需抓紧抓实;金融输血功能还要进一步强化;城乡建管水平不高等。下一步,市政府及相关部门要对照目标找差距,针对差距找原因,找准原因强措施,确保按时完成年初既定的各项目标任务。
       (一)推进经济高质量发展。一要狠抓平台建设。加快市经开区扩容升级步伐,不断提高承载服务能力。完善体制机制,加大双新产业园区建设力度,确保南部新区在一定期限内产生明显效益。二要力促产业升级。抢抓机遇,超前谋划,结合我市发展实际,加快编制产业发展规划,加快融入合肥都市圈和长三角一体化发展。深入推进“放管服”改革,加大《1+3+8财政扶持产业发展政策体系》落实力度,抓好传统产业改造升级,推进央企合作和企业重组转型,支持首位产业发展,打造具备核心竞争力的企业品牌。实施“互联网+”行动,加大我市专业电商队伍的引进与培养,提高电子商务覆盖面。三要缓解融资难题。健全政银企合作对接机制,加快社会信用体系建设,严厉打击恶意逃废债行为,营造良好的金融生态环境。发挥政府性融资担保机构作用,帮助企业降低融资成本。加大企业上市扶持力度,加快企业改制上市步伐,推进直接融资。四要夯实农业发展基础。结合我市实际,谋划乡村振兴战略发展规划,完善强农惠农政策,加快发展现代农业,努力提高农业产业化、规模化和集约化水平。加大农村改革力度,发展多种形式的适度规模经济,促进农民收入持续较快增长。
      (二)突出保障改善民生。落实各项民生政策,打好精准脱贫攻坚战,集中更多财力用于民生改善,特别是今年《政府工作报告》中承诺的民生事项,相关责任单位要不折不扣地落实好。优化消费环境,完善社保体系,改善城乡居民的收入预期,增强消费信心和能力。完善就业创业扶持政策,缓和招工与就业“两难”并存的结构性矛盾。加大对教育、卫生、文化等公共事业投入,提高基本公共服务均等化水平,促进社会和谐稳定。
      (三)提升城乡统筹发展水平。一要吃透上级政策精神。准确把握政策动向,夯实项目基础工作,积极谋划一批重点项目,努力培育新的经济增长点。要拓宽城市建设融资渠道,在争取项目资金的同时,鼓励各类资本投向基础设施、生态保护、公用事业等领域。二要完善基础设施建设。有序推进城市建设重点工程,提升城市发展空间和后劲。除去年续建项目外,今年新上的重点建设项目,要进一步强化责任,加强督办,强势启动,快速推进,按期完成。三要加快小城镇建设步伐。加快小城镇道路、给排水、电力、通讯、绿化、亮化、污水和垃圾处理等设施建设,提升小城镇集聚功能。
      (四)优化部门服务保障。要准确把握全市经济整体走向,摸清企业经营状况,特别是重点骨干企业,有针对性地做好生产要素调度和问题的解决。要强化效能建设,完善项目建设绿色通道,简化审批流程,提高办事效率,做好安商服务,推进项目开工建设、达产达效。要提高服务水平,加快推进互联网+政务服务,为企业和人民群众提供及时、高效、便捷的服务。
      以上意见,请予审议。
 
 
桐城市人大常委会关于设立社会建设工作委员会和内务司法工作委员会更名的决定
 
(2019年7月25日桐城市第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议通过)

        根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、中共桐城市委办公室关于印发《桐城市人大机关“三定”规定调整方案》有关规定和需要,桐城市十六届人民代表大会常务委员会第21次会议决定:桐城市人民代表大会常务委员会设立社会建设工作委员会;同时根据职责调整,将内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会。
桐城市人大常委会关于接受何智同志辞去市十六届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务请求的决定
(2019年7月25日桐城市第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议通过)

       因工作分工调整,何智同志提出辞去市十六届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定,桐城市十六届人大常委会第21次会议决定:接受何智同志的辞职请求。
 
桐城市人大常委会关于接受胡根生同志辞去市十六届人大财政经济委员会副主任委员职务请求的决定
(2019年7月25日桐城市第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议通过)
        因工作变动,2019年7月,胡根生同志提出辞去市十六届人大财政经济委员会副主任委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条第二款的规定,桐城市十六届人大常委会第21次会议决定:接受胡根生同志的辞职请求,报市人民代表大会备案。
 
公  告
桐城市人大常委会任免人员名单
(2019年7月25日桐城市第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议通过)
(一)任命:
张敏丽同志为市十六届人大常委会代表资格审查委员会主任委员;
张早林同志为市十六届人大财政经济委员会副主任委员;
王长根同志为市人大常委会社会建设工作委员会主任。

(二)决定任命:
彭凯同志为市人民政府办公室主任。

(三)决定免去:
汪习军同志的市人民政府办公室主任职务。
 
要闻专递
 
市十六届人大常委会召开第26次主任会议
        6月13日,市十六届人大常委会召开第26次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽出席会议。
        会议听取市十六届人大常委会第21次会议议题报告,会议决定7月25日召开市十六届人大常委会第21次会议。会议听取了市人民政府关于古树名木保护工作情况的报告,讨论了2019年度市人大常委会领导领衔督办代表建议案有关情况。
        副市长王凯红列席会议。市人大常委会各工作机构负责人、驻会的专职常委列席会议。市财政局、林业局负责人在讨论有关议题时列席会议。
 
市十六届人大常委会召开第27次主任会议
 
       7月23日,市十六届人大常委会召开第27次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议,市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。
       会议听取了市人大常委会主任会议纪要(扫黑除恶、学前教育)落实情况的汇报;听取了市人民政府关于棚户区改造工作情况的报告;讨论了提请市十六届人大常委会第21次常委会议审议的关于设立社会建设工作委员会及内务司法工作委员会更名的决定(草案);讨论了提请市十六届人大常委会第21次常委会议审议的关于调整桐城市2019年财政预算收支情况的报告(草案);讨论了提请市十六届人大常委会第21次常委会议审议的人事任免事项。
       在听取市政府关于棚户区改造工作情况的报告后,王志义强调:棚户区改造既是提升城市建设水平的重要途径,也是造福广大群众的民生工程。各级各部门务必高度重视,进一步解放思想,摸清危房底数,学习借鉴外地好的经验做法,主动扛起责任,不折不扣抓好棚改各项工作的落实,真正把这一好事办好、实事办实,不断增强全市人民群众的满意度、获得感和幸福感。
       副市长王凯红列席会议。市人大常委会办公室及各工作机构负责人、驻会专职常委等列席会议。
 
 
 
 

市十六届人大常委会召开第21次会议

 
       7月25日,市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第21次会议,市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。市委副书记谢文婕参加会议,市委常委、常务副市长章周中列席会议。
       会议听取了市人民检察院关于市人大常委会审议意见(公益诉讼)落实情况的汇报;听取和审议了市人民政府关于2018年财政决算草案的报告;听取和审议了市人民政府关于2018年预算执行情况和其他财政资金收支情况的审计报告;听取和审议了市人民政府关于2019年上半年预算执行情况的报告;听取和审议了市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取了市人民政府关于调整2019年财政预算收支情况的报告,并作出相关决议。会议还作出关于设立社会建设工作委员会及内务司法工作委员会更名的决定。
       在听取和审议市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告后,王志义指出:今年以来,市政府坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的政策措施,实现了经济平稳增长和社会大局稳定。王志义强调:下一步,我们要坚定发展信心,奋力完成既定目标;要扩大有效投入,扶持优势产业发展,努力培育新的经济增长点;要提高服务水平,进一步简政放权,落实并联审批、首问负责制、限时办结制和责任追究制,切实简化审批环节,优化发展环境。
       会议还审议了有关人事任免事项。
       列席本次会议的有:市监察委、市人民法院、市人民检察院负责同志,市政府办公室、市人大常委会办公室及相关工作机构负责人,文昌街道、龙腾街道人大工委主任。4名市人大代表应邀列席会议。市发改委、科经局、财政局、人社局、自然资源和规划局、交通运输局、农业农村局、林业局、商务局、审计局、生态环境分局、市场监管局、税务局、双港镇、银桥担保公司、桐城经开区财政分局负责同志在审议相关议题时列席会议。市委组织部负责同志应邀出席会议。
 
 
 
 
 
 
 
工作动态
市人大常委会召开全市人大宣传工作座谈会暨业务培训会
        6月11日,全市人大宣传工作座谈会暨宣传信息工作业务培训辅导会召开。市人大常委会主任王志义,副主任何智、张敏丽出席会议。
        就做好人大宣传工作,何智强调:人大宣传信息工作是党委宣传工作的重要组成部分。全体人大工作者要切实增强做好宣传信息工作的责任感,时刻以敏锐的宣传嗅觉、独特的新闻视角,捕捉亮点、热点和难点,加大宣传力度,切实把人大宣传工作作为一项重要的基础性工作来抓;要不断加强领导,落实责任,建立健全人大宣传信息工作制度和考核办法,指定人员、制定计划、落实任务、明确奖惩,充分调动通讯员的写稿积极性;要把握导向,突出重点,坚持正确的舆论导向,围绕全市中心工作,大力开展人大相关监督工作的宣传,为全市改革、发展、稳定营造良好的舆论氛围;要继承创新,追求精品,围绕市人大常委会依法行使职权、人大代表依法履职、民主法治建设等主题,多写出一些立意高、综合性强、有一定社会影响的精品力作,努力把我市人大宣传工作提高到一个新的水平。
        会议还邀请《江淮法治》杂志社编辑部主任郭庆峰为与会人员作了人大宣传业务培训。有关方面负责人参加会议。
 
市人大常委会关注棚户区改造工作
        6月11日,市人大常委会副主任付伟率队调研我市棚户区改造工作。副市长王凯红陪同调研。
        付伟一行先后前往文昌棚户区、和平苑棚户区、东部新城棚户区项目部,听取棚户区改造工作汇报,与我市相关部门负责人深入探讨,了解棚户区改造项目在推进过程中遇到的困难和问题。
       在随后召开的工作座谈会上,付伟对我市棚户区改造工作取得的成效给予充分肯定,他希望各相关职能部门进一步增强工作紧迫感,始终把群众利益放在首位,始终把群众满意作为检验工作的重要标准,抓紧抓实相关工作;要坚持统筹规划、合理布局、注重实效,把改善人居环境与产业发展相结合,不断完善基础设施配套,全面提升城市品位,切实改善居民生活环境,增强人民群众的幸福感和满意度。
       市人大常委会城建工委,市住建局、发改委、财政局、桐城经开区等方面负责人参加调研。
 
市人大常委会聚集卫健系统人才队伍建设
       6月26至27日,市人大常委会副主任陈玉莲率队专题调研我市卫生健康系统人才队伍建设。
       陈玉莲一行先后深入唐湾镇卫生院、双港镇卫生院、市中医院和孔城镇卫生院,实地察看各医疗卫生单位的就医环境、硬件设施、医疗设备及医疗服务等有关情况,听取有关工作介绍。
       在随后召开的工作座谈会上,调研组听取了市卫健委关于全市卫生健康系统人才队伍建设情况的汇报,委员们就如何完善医疗卫生健康人才培养、引进和激励机制以及如何合理配置医疗卫生健康人才等问题作了探讨,并提出意见和建议。
       陈玉莲在座谈时指出:近年来,我市坚持把加强卫生健康人才队伍建设作为推动卫生健康事业发展、满足人民群众医疗保健需求的一项重要工作来抓,取得了一定成绩,但仍然存在人才队伍结构不合理、人才引不进、留不住、人才需求矛盾突出等问题,制约了卫生事业的健康发展。她强调:卫生专业人才队伍建设是卫生事业发展的关键因素。市卫生健康部门和各医疗单位要高度重视卫生健康人才队伍建设,创新人才使用机制,提高人才整体效能;加大财政保障,引进、留住人才;创新人才培养模式,提高人才队伍素质,促进我市卫生健康人才队伍建设和医疗卫生事业又好又快发展。
市人大机关党总支、支部召开换届选举大会
 
       7月11日上午,市人大机关党总支、支部召开换届大会,会议听取了上一届机关党总支工作报告,选举产生了新一届党总支委员会、机关支部委员会和离退休支部委员会。市人大常委会党组书记、主任王志义出席会议并作重要讲话;党组副书记、副主任何智,党组成员、副主任张敏丽、付伟以普通党员身份出席会议。
       王志义指出,机关党建是党的建设的重要组成部分。上一届机关党总支、支部自换届以来,积极宣传和认真贯彻执行党的路线方针政策,扎实推进思想、组织、作风、制度和党风廉政建设,不断增强机关党组织的凝聚力和战斗力,较好地发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用,为常委会和机关各项工作提供了坚强的组织保障。
       就做好下一步机关党建工作,王志义提出四点意见:一要加强党的政治建设不动摇,进一步提高人大机关思想政治水平。二要坚持服务中心工作不松劲,准确把握机关党建工作定位,与人大工作目标同向、部署同步、工作同力,发挥好协助、监督和保证作用。三要弘扬优良作风不止步。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续抓好建章立制工作,促进党员干部更好的深入实际、调查研究,深入基层、联系群众、服务群众。四要加强自身建设不懈怠,积极推动支部各项建设 ,强化党组织功能,引导广大党员干部尤其是党员领导干部发挥示范引领和带动作用,为建设美好新桐城作出新的更大贡献。
       市直工委负责人及机关全体党员参加会议。
 
 
市人大常委会召开上半年经济形势分析会
        7月22日,市人大常委会召开上半年经济形势分析会,总结研判上半年全市经济运行情况,分析研究存在的问题,提出做好下半年工作的意见和建议。市人大常委会主任王志义,市委常委、常务副市长章周中,市人大常委会副主任何智出席会议。
       会上,市发改委等13个部门汇报了上半年经济运行情况,对上半年经济形势进行了深入分析,并就下半年工作提出了具体意见。市人大财经委组成人员及财经、预算工委负责人在会上发言,在肯定成绩的基础上,着重对全市上半年经济运行过程中存在的矛盾、问题和薄弱环节提出了意见和建议。
       在听取各部门的工作汇报和大家的发言后,王志义指出:今年上半年,全市经济呈现稳中有进、稳中向好的态势,各项经济指标保持在合理区间。王志义强调:在看到成绩的同时,要紧盯全年目标任务,找出发展中存在的问题,找准经济发展短板,以问题为导向,破解发展难题,明确责任落实,抢抓机遇、攻坚克难,确保全年目标任务顺利完成。
 
 
市人大常委会举办食品安全法律讲座
 
        7月26日下午,由市人大常委会主办、市场监管局承办的食品安全法律讲座在金瑞古井大酒店开讲。法学博士、经济学博士后,中国人民大学比较行政法研究所研究员,原省食品药品监管局政策法规处处长陆维福来桐授课,就2015年新修订的《食品安全法》以及《安徽省食品条例》作了全面解读。市领导徐雄、王志义、张敏丽、桂稳成、马玉荣、汪艾东等到场聆听讲座。市人大常委会副主任张敏丽主持讲座。
       陆维福结合自身多年的学习研究和工作实践,就2015年新修订的《食品安全法》以及《安徽省食品条例》修订出台的背景、过程和主要内容进行了阐述,并对这两部法律法规作了全面解读。并结合今年中共中央、国务院印发的《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和中办、国办《地方党政领导干部食品安全责任制规定》两个重要文件一并学习贯彻,讲座内容丰富,联系实际,重点突出,对进一步提升我市食品安全工作提供了有力指导。
       张敏丽在主持讲座时要求,各职能部门要以问题为导向,认真查找监管中的薄弱环节和风险点,确保执法监管工作到位,强化信用联合惩戒。要加大食品安全知识的宣传普及工作,积极引导食品行业市场主体尚德守法,推进食品行业诚信体系建设。营造浓厚的食品安全共治氛围,确保人民群众“舌尖上的安全”,以优异的成绩迎接新中国70华诞!
       市政府党组成员汪习军;市法院院长杨玲;市人大常委会组成人员,市人大常委会办公室及各工委负责人;市直各单位主要负责同志;各镇(街道)、双新产业园党政主要负责同志及人大主席(主任);市人大常委会各工委委员;市场监管局班子及其内设机构负责人;40家食品企业负责人聆听讲座。
 
 
 
对标对表履责任 抓牢抓实夺决胜
 
        7月29日,市人大常委会副主任何智率队督查城区第11片区文明创建工作。该片区文明创建各职能部门有关负责人参加督查。
        何智一行先后深入毛河车站路口、同康路、桐黄路,实地察看创建工作开展情况,并在碧峰村部召开第11片区创建工作推进会,听取相关工作汇报。
        何智在会上指出:创建全国文明城市是造福人民群众的系统工程,也是展现城市精神、提升市民素质的重要途径。他强调:此次创建迎检工作时间紧、任务重、压力大,各相关单位务必按照全市创建全国文明城市推进会要求,绷紧一根弦,各司其职,各负其责,合力攻坚。要进一步提高思想认识,增强打赢创建迎检工作的信心和决心,既要强化问题意识,又要凝聚力量、积极作为,抓牢抓实创建迎检各项工作。要进一步对标对表,细化措施,压实责任,紧盯考核指标,化解陈账。要进一步加大宣传力度,提高群众对创建工作的知晓率,营造良好创建氛围,提升城市整体文明程度。
 
市人大党组召开中心组理论学习会暨“三个以案”警示教育专题研讨会
 
       8月9日,市人大常委会党组书记、主任王志义主持召开市人大党组中心组理论学习会暨“三个以案”警示教育专题研讨会,党组副书记、副主任何智,党组成员、副主任张敏丽、付伟,党组成员,办公室主任周朝元出席会议。
       会议先后集中学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》;习近平总书记在中央政治局第15次集体学习时的重要讲话精神;李锦斌同志在“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组专题会议上的讲话精神。随后,市人大常委会党组领导班子成员依次围绕“三个以案”警示教育开展专题研讨发言。王志义在会上强调,要坚持党的领导,把握正确政治方向。按照市委部署要求,围绕中心,积极履职、主动作为,将人大机关打造成实至名归的权力机关、代表机关和工作机关。要树牢宗旨意识,切实改进工作作风。深刻认清形式主义官僚主义的严重危害,始终坚持以人民为中心的工作导向,带头改进四风,把作风建设融入日常工作全过程。要坚持从严从实,落实管党治党责任。市人大党组将以更严、更实的要求切实担负起全面从严治党主体责任,坚决做到管党有方、治党有力、建党有效。
市人大常委会召开规范性文件备案审查工作会议
        8月9日下午,市人大常委会副主任张敏丽主持召开规范性文件备案审查工作会议。
       会议集体学习了市人大常委会规范性文件备案审查规定,介绍了今年规范性文件备案审查工作开展情况,反馈了规范性文件备案审查分送收集意见,并就大家的意见建议进行了研究。
       张敏丽在会上强调,规范性文件备案审查是市人大常委会监督工作的重要内容,政府要高度重视人大反馈的审查意见,认真研究,及时补缺补差。市人大办要加强与“一府两院”的对接联系,寓支持与监督之中,共同推进政府依法行政、高效行政。
       市人大办、内司工委,市政府办负责人参加会议。
 
 
 
 
 
 
 
 
代表风采
 
八九点钟的太阳
             ——记安庆市人大代表、桐城市人大代表徐小旭
 
       出城向东。我们迎着朝阳,经吕亭镇,沿孔城河,来到桐城最东边的一个村——金河村。这是我市最早照见曙光的村。我们采访的主人翁徐小旭,是这个村的党支部书记,一位80后人大代表。人如其名。这位年轻人不断成长,让这一带的乡邻伸出了大拇指!
 
励志在少年
 
       徐小旭出生在一个普通的农民家庭。父亲9岁那年,爷爷病逝。父亲读到小学二年级就被迫停学务工,16岁就跟乡邻结伴去九江修建防空洞隧道,用微薄的收入贴补家用,维持日常生计。从徐小旭记事起,父亲和他总是聚少离多。那时,父亲正带着一班人承包了合九铁路段两处工地建设,在我市新安镇境内的杨树村铁路段的建设工地上,徐小旭亲眼目睹了父亲为了抢工期带领工人不分昼夜加班加点的场景。父亲的埋头苦干和任劳任怨在建筑工地上赢得了好口碑,家里的日子也随之有了起色。可是,父亲毕竟识字不多,在工地建筑中合同协议不完善、管理跟不上、人事纷争、工人推诿等一系列问题和矛盾无法避免地暴露出来,导致最后施工队伍解散,工程烂尾。父亲一下子面临工程欠款20万的巨额压力。那个年代,这个数字听来简直如山倒。从此,父亲常年过起了讨债还债的日子,逢年过节家里不得安宁,债主要不到钱就在家里大吵大闹,甚至拿刀恐吓。走投无路的父亲只好回乡重操就业,挑沙、搬砖、种田、承包鱼塘,可是这些微薄的收入仅能维持一家人的简朴生活。后来,父亲年岁渐高,体力大不如前,再加上巨额的经济压力,整日在家借酒消愁,麻醉自己,久而久之,精神已基本处于恍惚状态。
       徐小旭说,人有的时候是很现实的。家道兴旺时门庭若市,家道衰败时门可罗雀。自那以后亲戚都少了往来。他读到小学三年级时,父亲病倒了,母亲耳朵不好,哥哥生性体弱,整个家庭的脊梁即将崩塌,他根本无心上学,在家停学三年期间他捉鱼捉黄鳝、走村串户捡破烂。只要能挣到一点零星钱,他都不怕吃苦受累。
       三年后,他重回课堂继续读书。重新背起书包的他时常感到一种无形的压力在鞭策他,他从爷爷、父亲身上深感没有文化的可怕和疼痛,这种痛就像一把无形的利剑时时刺向他的心窝。从此,他发奋读书,成绩稳中求进。2003年中学毕业,他顺利考入孔城高中,高二那年被评为“安庆市三好学生”,是全校同年级唯一的一位。
       天有不测风云,就在他内心深处稍微感到生活带给他一丝曙光的时候,父亲突然间离他而去,带给他无尽的伤悲与失落,他瞬间感到无依无靠。他永远记得父亲临别前的那个叮嘱:“孩子,好好读书,长大后对你母亲好点,她一生受苦受累,照顾好你哥哥,他生性体弱。”
       父亲走后,家里已经债台高筑。母亲因悲伤过度,原本被中耳炎纠缠多年的她基本散失了听力,从小体弱的哥哥只能跟在砖瓦匠后面打点零工,家庭的重担再一次落到他孱弱的肩上。面对家徒四壁,他恐慌到甚至一度想逃离,可面对暗疾困扰多年的母亲和弱不禁风的哥哥,他的心又软了。困境里的他各种滋味纠缠心头,他也曾怨天尤人,也曾自暴自弃。2006年高考二本线505分,他考了504分,以一分之差名落孙山,他再一次陷入困惑与迷茫中。那年暑假,他跑工地、跑门店、跑商场,疯狂推销自己打零工,可身形瘦弱的他每次都吃个闭门羹。每当他感到生活无望时,父亲离去时的话语就在耳边回响。那一年,他终于鼓起勇气,复读高四。我要立志成才,挑起家庭的重担!徐小旭默默地下定了决心!
      皇天不负有心人!2007年高考,他以超出本科分数线30几分的成绩被皖西学院数学系录取。大学期间,他一边读书一边勤工俭学。寒来暑往里,他在六安步行街的街头摆过地摊、散过传单、到工地搬过砖头、深夜去学生家里搞过一对一辅导,他在街头、校园、寝室、饭店到处收集塑料瓶、饮料瓶、啤酒瓶……用徐小旭自己的话说:家里太穷了,真的穷怕了,那时候只要能赚到钱,他什么活都能扛。由于家教辅导认真负责,他辅导的学生个个成绩日渐长进,众口相传,他成了家长心目中信得过的家庭教师!他没有满足,更没有止步。他组建了“杰成”大学生暑期辅导实践班,由于收费低,教学好,辅导班从开始的一个到后来扩建成两个、三个。大四毕业,他带着大学期间赚到的第一桶金回到了家乡金河村。
             
艰难地抉择
 
       毕业回乡后的前几个月,他的内心也是躁动不安的,做家教的那份自信和荣耀一直在心头激荡,大城市的绚烂多姿也曾令他神往。他也想拥有一份“体面”的工作。如何抉择?他内心一直在挣扎——
       夜深人静时,父亲的话语一次次在心头翻腾:“孩子,你长大了,好好努力,照顾好你母亲,她一身受苦受累,照顾好你哥,虽是你哥,他比你弱,更需要你的扶助啊!”“是啊,我来自农村,我的根在这里,这里有我的亲人,也有我的梦,我只有扎根山乡,才无愧我心。”徐晓旭眼含热泪,颤抖地向我们敞开心扉:敢想敢闯,敢做敢为,勇于担当,要做大家眼中不一样的徐小旭!
       2011年下半年,他创办了安徽金河湾生态农业有限公司。一切从零开始,他不顾村民的冷嘲热讽,从小小养猪场养鸡场和小小门店做起。每天清晨,当人们还沉睡梦乡时,他已经起床杀猪宰鸡送到集镇销售,多少个日落黄昏、寒来暑往、春秋冬夏,摩托车跑坏了一部又一部。经营中,他还一次次地遇到少资金、缺技术、销路窄的难题,需要一次次去攻坚克难。每到柳暗花明,他总是想着父亲的在天之灵一定佑护他,父亲会在那远远的云端时刻守望着他。
       “农村到处有致富商机,发现枞阳黑猪和皖南土鸡很受市场欢迎,我决定改变经营模式,拓宽销售渠道,搞规模化养殖。”徐小旭动情地说。敢想敢闯,说干就干一直是他创业的思维。随着公司规模不断扩大,资金短缺时刻困扰他,他认为这个难题不从根本上得到解决将会严重束缚公司未来规模性发展。“众人拾柴火焰高!”
       2012年,他以入股的方式招募合伙人,他的六位大学同学和老乡纷纷加入。“他身上有一股很强的感召力、吃苦耐劳的干劲和勇往直前的闯劲,我们都愿意跟他后面干。”合伙人刘亮说。说到刘亮的合伙加入,很是费了一番周折,刘亮自小家庭比较富裕,为人父母都想孩子拥有一份体面工作,此时的他正在省城一家上市公司上班,有房有车,生活安稳。他辞职的念头在他的整个家庭根本行不通。后来,还是徐小旭用自己的一而再再而三的真诚之举打动了刘爸,刘亮合伙一事终于尘埃落定,两只充满力量的拳头终于紧紧握在了一起。
       采访时,徐小旭和刘亮竟然异口同声地感慨:既然选择,便风雨兼程。如此默契、如此心灵感应,我们不得不为他们的风雨同舟、携手同行而敬佩不已!
 
坎坷中前行
 
       经过几年艰苦打拼,公司已初具规模,并注册了“草青山”品牌商标。
       2013年8月,安徽金河湾生态农业有限公司在我市实验小学路段开设第一家销售门店——“草青山”土特产销售点。刚开始为节约成本,徐小旭从自学杀猪杀鸡做起。谈到第一次杀猪,他毫不掩饰地告诉我们,由于没有经验,一刀下去后,猪竟然从案上奔跑着下来,那种惊吓让他久久都不能释怀。他还略带自豪的告诉我们,现在他们公司个个不仅是养猪养鸡能手,还是宰猪杀鸡高手。公司门店销售已从桐城的一家发展到四家,目前桐城和上海共计开设了12家专卖店,他的企业已从实体店销售转向网络化销售。
      徐小旭说,人生就像滚动的雪球,事业更是!目前公司结合土猪土鸡养殖,采用“公司+农户”的合作经营模式,由公司统一提供猪苗、饲料和技术指导,保底价回收,不仅加速了公司运营发展,同时还帮助带动吕亭、龙眠、金神等周边600多户贫困户就业创收。公司还承包了山地1000多亩,有三个养猪场、一个养鸡场,年销售土黑猪近5000头、土鸡85600只、土鸡蛋240多万枚,年销售收入达2500万元。公司被评为“省农业产业示范联合体”。
       宝剑锋从磨砺出。经过几年的磨合和打拼,他终于成了当地名副其实的大学生“猪倌”,摸索出了一整套养猪致富经,带动了周边农户家庭经济增收。然而,成功之路,总是一波三折, 2014年,公司一夜之间面临股东拆伙拆资的严峻考验,这对于经营蒸蒸日上的安徽金河湾生态农业有限公司来说无疑是晴天霹雳。
      人多的地方就有矛盾,徐小旭深有感触地回忆说。随着公司不断发展壮大,前来寻求投资与合伙的商家络绎不绝。“众人划将开大船”!他欣然接受了每一位合伙人的加盟。其中2013-2014年间中途入股的合伙人就有六位。人一多,意见自然就各不相同,公司终于出现经营理念、销售方式、投资分配等方面的意见分歧,他想到父亲当年的失败,就是由于经营和管理不能齐头并进而导致的,因此一次次的矛盾交锋,观点碰撞,他选择了隐忍回避或者冷处理,由于没有及时疏通问题症结,大家各怀心思,各持己见。最终导致部分合伙人拆伙。
      拆伙意味着一部分正在流通的资金就要被迫拆回。关键时刻,资金链出现断裂,这无疑给刚刚露出曙光的安徽金河湾生态农业有限公司又是拦头一棒。多少个夜晚,他辗转难眠,此时此刻,他多么希望父亲还活着,给他信心和力量,他多么希望有位高人给他指点迷津。万般无奈之下,他终于被迫离开公司,来到上海一家土猪销售公司谋求发展,此时的安徽金河湾公司实质上已名存实亡。在上海的日子里,他内心几度挣扎,自己一手打造的公司就这么说没就没了,他多么不甘心啊!他时常扪心自问:人是否有命运轮回,我是在重蹈父亲的覆辙吗?如果说,父亲当年的经营失败是由于没有文化,没有能力管理导致的,那么我今天的境遇到底问题的根源在哪里呢?徐小旭一次次追问自己。最终,他终于背起行囊重回家乡,重新打开公司的大门,让阳光照进来。他坚信:上帝在给你关上一扇门的时候,也会在另一个地方为你打开一扇窗。
      2015年,他是银行“银政担”试点政策的第一批第一个受益者,那年春节,他终于有信心坐下来面对公司部分拆伙人,一切能用钱解决的问题都不是问题。安徽金河湾生态农业有限公司再一次面临从零起步。
      说到这里,坐在对面接受采访的徐小旭从椅子上站了起来,面对远处的连绵起伏的群山发出由衷的感叹:“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!”
 
履职报桑梓
       饮水思源,致富不忘报桑梓!2017年,他用自己辛苦攒下的血汗钱还掉了父亲当年欠下的银行贷款8万元,还掉了父亲当年工地欠下的工人劳务工资。“父亲从小告诉我,做人  就要做个守信的人,我以此告慰父亲在天之灵,愿他老人家安息”,说完,徐小旭的眼睛湿润了。
       先后当上人大代表和村支部书记的他,深感肩上的责任重大,一边是登山再起的安徽金河湾生态农业有限公司,一边面对的是金河村3000多村民,两头都要抓,两手都不能放松。他科学合理规划时间,正确处理好企业发展与基层工作齐头并进的关系。用他自己的话说:无论企业管理,还是基层工作,只要把人用好了,一切问题都不是问题。用人不疑,疑人不用。他是这么说的,也是这么做的。目前,他的公司基本交由刘亮等六位合伙人倾心打理,公司正朝着科学化、规范化模式发展。眼下,徐小旭把更多的精力投放到基层扶贫工作上。   
       金河村是我市扶贫村,全村共998户3604人,现有建档立卡贫困户110户304人,其中五保贫困户25户25人,低保贫困户21户57人,一般贫困户64户222人,已脱贫101户286人,2018年脱贫7户12人。面对形势,作为市人大代表并出任村支部书记的他,该怎样帮助群众脱贫致富?怎样提高群众的幸福指数,让老百姓有获得感、成就感?这是他一直在认真思考的问题。
       要致富先修路。面对金河村位置偏僻交通不便的状况,他带领村“两委”一班人积极争取村级道路建设项目,完成了5公里村级道路建设,解决了群众出行难的问题。
盘活现有资源。徐小旭担任市人大代表以来,和更多的贫困家庭接触后,他越来越感到认真履行人大代表职责的重大意义,同时也深刻感受到贫穷带给了整个家庭的困难和无奈。         于是,每逢召开人大代表大会,他都会积极参与提出议案,积极争取项目建设政策扶持。在他的启发引导下,村里成立种植合作社,盖起了蔬菜大棚,带动一批村民发展种菜致富。他通过走访农户发现,大部分贫困户有想法有力气,苦于没有发展思路。他想,此时发展态势良好的安徽金河湾生态农业有限公司不能只属于几个合伙人的受益者,如何利用公司现有资源带动地方贫困百姓真正脱贫,才是公司未来发展的主要方向。他拓宽思路,大胆改革,利用公司土猪、土鸡养殖,采用“公司+基地+农户”的合作经营模式,由金河湾公司统一提供猪苗、饲料和技术指导,养成后公司统一回收销售,带动大家一起收益。
       金河村王秀芳户儿子患精神病走失多年,儿媳妇患脑膜炎后遗症丧失劳动能力,还有一个正在上小学一年级的孙女,家庭所有负担全部压在王秀芳一人身上。徐小旭通过访贫问苦了解到该户情况后,马上安排金河湾公司扶持她养了12头猪,并通过网络众筹和现场义卖帮助王秀芳把12头猪全部销售,所得资金全部归王秀芳受益。
       在推动脱贫致富进程中,他还制定了《金河村2019年脱贫攻坚帮扶措施与计划表》,做到年有重点,月有计划。把产业扶贫作为重要抓手,把“新型经营主体+贫困户”作为产业扶贫重要形式在全村进行推广,以产业带动、入股分红、转移就业等模式,充分发挥龙头企业示范带动、合作社参与、大户推进的作用,因地制宜发展特色种植业、养殖业,将贫困户产业到户补贴金额每户实现最高上限5000元,激励贫困户发展种养业的积极性。此外,他还通过流转贫困户土地、吸收贫困户务工、实现资产与务工双重收益。
 
阳光总在风雨后
 
       十年磨一剑。金河湾公司经过十年的打拼,获得了长足地发展。公司现有金河黑猪养殖基地、清水塘黑猪养殖基地、晴岚黑猪养殖基地和黄岗土鸡养殖基地四个养殖基地。公司又被评为“安徽省大学生创业示范基地”“省级畜禽标准化养殖场”等荣誉称号。
       热血铸辉煌。2013年,徐小旭荣获安庆市农村创业致富带头人称号;2016年9月,荣获安徽省第二届“互联网+”大学生创新创业大赛金奖;2017年1月,他当选为桐城市第十六届人大代表;2017年4月,桐城市第一届十佳创业青年;2017年4月,徐晓旭当选为金河村党支部书记;2018年1月,他再次当选为安庆市第十七届人大代表。
       老百姓幸福指数在上升。2018年2月3日一场以“乡愁”为特色的首届年味节暨三变改革启动仪式、创富扶贫农副土特产品展销会在金河村紫圩组开幕。活动中,写春联、打米面、制豆脑、炸圆子等民俗文化得以充分展示;古筝演奏、黄梅戏对唱等舞台演出精彩纷呈;贫困户自家饲养的黑猪义卖活动现场人头攒动、场面火爆。那是一场展现该村一年发展成果、带领人们回味乡愁记忆的一项有意义活动;也是一场展现该村特色风情、特色风物、特色产品的一次重要集会;更是该村贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略“聚力工程”的一次有力展示。
       金河村旧貌换新颜。该村在徐小旭的带领下,在“村两委”的同心合力下,正以创新的思维、开放的姿态、蓬勃的朝气,大力实施“创富扶贫”战略。各项扶贫政策的落实,各项惠民政策的实施,金河湾生态养殖有限公司的一对一精准帮扶,让更多的金河人走上了脱贫致富奔小康的道路。特别是,合安高铁拆迁安置工作完美收官,引江济淮拆迁工作稳步推进,三变改革和产业发展创新谋划,人民群众精神面貌焕然一新,全村经济引来良好态势。
       采访归来,我沐浴在乡野村光里,迎面而来的是清风荷香,是创业者激情澎湃的奋斗气息。此时此刻,我不禁想起伟人毛泽东的一句话:“世界是你们的,也是我们的,但是归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃,正在兴旺时期,好像早晨八九点钟的太阳。希望寄托在你们身上。”我在想,如歌的年华,有的人在徘徊,有的人在观望,有的人还在犹豫不决,而80后人大代表徐小旭却已经凭着坚韧不拔的意志和身体力行的行动奏响了一曲激扬的青春之歌。这个在农村这片宽厚的土地上成长、在希望的田野上耕耘不息、奋斗不止的青年人,不正如他的名字一样,是一颗正在冉冉升起的早晨八九点钟的太阳吗?!(徐亚红) 
 
 
情洒山村写芳华——记市十六届人大代表胡灵芝
 
        她,是一名地地道道的农家女,勤劳淳朴成就小家庭的幸福和谐;她,是一名尽职尽责的村干部,聪慧果敢让贫困村旧貌换新颜;她,更是一名时刻践行着“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺,在乡村田野间谱写人生芳华的基层市人大代表。她就是桐城市第十五届、第十六届人大代表、龙眠街道黄燕村原村委会主任胡灵芝。
以苦为乐,为村谋福“女能人”
       “没有一条像样的水泥路,没有一盏能亮的路灯,没有自来水,没有公共设施。”这是胡灵芝20年前刚进村工作时的真实情景。“要想富、先修路”。作为土生土长的胡灵芝,闭塞的交通让她苦恼已久。改变落后的交通等基础设施是发展经济的当务之急,她深谙这个道理。自成为村两委班子成员后,特别是当选人大代表后,她更以村干部、人大代表的身份积极奔走,先后争取到交通建设、八小工程、农饮水、美丽乡村建设等资金600余万元并高效整合使用。2010年以来,组织村民投工投劳,畅通硬化了12公里的村组道路,修整了大小河道和山塘水库6个,全村95%的村民用上安全的自来水,安装路灯28盏,村容村貌焕然一新,群众生产、生活条件大为改观,让广大群众切身感受到了新农村建设带来的实惠。
       村里的公共基础设施建设不断得到完善,村民有了更多的获得感和幸福感。对此,胡灵芝也很自豪,但没有因为这些成绩而沾沾自喜。在她心中,自有一本账,所有这些主要靠的是各级各部门“输血”实现的,这种改善只是阶段性的。作为省级贫困村的黄燕村,要实现村兴民富、让全体村民脱贫致富奔康,必须得有强力的产业支撑。生于斯、长于斯的她对黄燕的村情非常了解,对村的资源禀赋、产业现状、发展瓶颈,村民谁富谁贫、致贫原因等情况如数家珍。为此,胡灵芝结合本村实际,以做大做强特色茶产业为主要抓手,把茶叶发展与精准扶贫相结合,最大限度地动员引导建档立卡贫困户参与到茶产业发展中来。如今,黄燕村的茶园面积已经达到2200多亩,年产干茶5万斤左右。卖出去的茶叶才是老百姓妥妥的收益。为了让茶叶有个好的销路,作为代表的胡灵芝没少用心。近些年,电商产业方兴未艾,村民们也都在探索着线上销售的新路子。可山区网络信号不好,严重阻碍茶叶的网上销售。为此,胡灵芝在充分调研的基础上,为此,胡灵芝在充分调研的基础上,写了一份《关于山区通信信号全覆盖和网络通农户的建议》的议案,议案写好后,积极和上级部门沟通联系,在她的努力下,黄燕村等山区几个村建起了3个移动基站,村民足不出户,多了一个销售的渠道。
       茶叶经济演绎出贫困户因“茶”而脱贫、普通村民因“茶”致富的一幕幕生动实践。但茶叶经济是季节经济,如何让村民让村民天天有钱赚,日子越来越红火?胡灵芝将眼光瞄向了乡村旅游业。黄燕村虽是一个小山村,但这里山青水秀,沟沟壑壑间藏有很多景点,特别是藏在大山深闺中的“大龙井瀑布”,让胡灵芝非常自豪,成为“市人大代表”后的她更以深情的笔触写下了一份《关于请求开发大龙井瀑布的建议》,大会小会,遇人就夸那秀美的自然风光。在她不懈的努力下,越来越多的人走进黄燕村,走向大龙井瀑布,而这也给黄燕村发展乡村旅游以足够的信心。就在2019年新春伊始,黄燕村接到了一个“超级大红包”,一笔高达1300万元的资金将用在黄燕村的旅游发展上,这无疑给黄燕村的旅游发展注入了强心剂,也宣告了龙眠街道的乡村旅游正式迈入“村时代”,乡村振兴,自当指日可待。
以勤为径,当好村民“大管家”
       抓基础,完善乡村公共设施建设,抓产业,带领群众增收致富,多年来,她将自己的“履职清单”变成一笔笔“惠民账”,为黄燕村及其他的山区贫困村夯实了经济发展的后劲,筑牢了村兴民富的物质基础。“一个代表就是一面旗帜,只有带头干、带头做出样子来,大家才能信服你、支持你。”这是胡灵芝的工作信条。无论是在美丽乡村建设的现场还是在村党群服务中心的大厅里,还是每次的学习培训活动,她那勤奋的背影让人无数次感动着。
       多年来,村里每一件与村民生活息息相关的事都少不了她的付出。她是老年人眼中的好闺女,是扶危济困的好邻居,是同龄村民的知心大姐,是留守儿童的好妈妈,也是在外游子的朋友。打开她的朋友圈,满满的都是黄燕的人和事,最引入注意的就是由她发起的两起水滴筹的捐款,当事人都是黄燕村民,家境困难又遇上大病大灾,她将了解的具体情况发到网上,利用自己的人脉和交际圈为两个困难家庭筹款数万元,以解燃眉之急。
       村民胡健在上海办了企业,是个成功的企业家,也是她的好朋友。游子心中的梦,是希望家乡越来越好。多年来,她是他为贫困乡邻捐款捐物的“中介”。她很珍惜胡健对家乡的感情,一次次劝他回乡投资办企业,并积极联系相关部门,咨询协调相关事宜。
每一种身份都是一种责任
       2018年8月,在村两委换届选举前夕,因为考虑到干部年轻化和年龄结构等因素,她向组织申请主动退出选举。“但我还是一名党员,一个人大代表,村里工作需要我,我会一如既往的全身心投入的。”说到做到,从卸任村委会主任以来,她并没有随两个女儿在城里生活,依然吃住在村,在为村里的事情忙活着。随着黄燕村旅游规划的正式实施,道路扩建、游客接待中心、景点步道等项目的落地,需要投入大量的精力,退而不休的她,比以前更忙了。
       “我将倍加珍惜人大代表的这一身份,做一个服务人民的有心人。”在接受笔者采访时,她表示她将继续为黄燕及山区村,为村民们鼓与呼,将爱洒在她钟情一生的龙眠山。(叶海霞)
镇街人大
吕亭镇人大:组织代表对村级财务进行检查
       村两委换届已近一年了,今年时间又已过半。财级财务管理制度是否完善,财务状况如何?三资管理是否规范运行?新任财会人员是否专业、称职等,带着这些问题,7月5日、6日,吕亭镇人大组织熟悉财务情况的人大代表对十五个村的财务进行一次认真细致地检查。检查中发现:村级财务还存在报批程序不合规,从事财务工作者不专业,部分开支过大,三资管理欠规范,村级集体收入有待提高等问题。针对检查中发现的问题,逐一面对面指出问题所在,然后召开全镇村级财务管理工作培训会,建立完善的财务管理制度,严格报批手续,千方百计增加村集体收入,纠正存在的问题,立行立改。让组织放心群众满意。(余大海)
 
嬉子湖镇人大:督查农饮水安全工作
       农饮水安全,事关全镇人民生活安全,是人民生活第一需求。7月7日上午,镇人大主席张泽超率镇水利站及相关人员,采取“四不两直”方式,到嬉子湖镇自来水公司及取水口区域督查巡视。
       督察组一行先到自来水公司制水车间查看现场,映入眼帘的是:制水工序项目到位,进水清澈,出水纯净,厂区整洁干净,卫生状况良好。自来水公司负责人表示,农饮水安全供水,是他们的神圣职责,一定让全镇人民吃上安全的放心水。
       随后,督察组一行,顶着烈日,继续巡查取水口区域。大家查看后,认为取水口区域整体环境良好,保护区内200米至500米,无不良漂浮物,水质较好,没有浑浊。现场查看后,召开了座谈会,镇人大主席张泽超表示,自来水公司为制水安全做出的努力,值得肯定。希望自来水公司继续加强取水口保护区域巡查,严格按照上级要求落实责任,责任重于泰山,不容丝毫懈怠。张泽超强调,镇水利站要同沿湖各村扎实推进河长制、湖长制工作,注重水面杂物清理,做到守水有责、属地管理、严防强管,共同保护全镇人民的“大水缸”。(胡晓贺)
黄甲镇人大:紧盯被评议单位问题整改
        7月15日,黄甲镇召开了人大主席团会议。会上,去年被评议的国土所、林业站就阶段性的整改工作情况进行了汇报。
        “原来我们评议工作对单位整改落实情况并没有特别重视,单位交一份整改报告后,这项工作就基本结束了。”黄甲镇人大主席华新月说。
       做好人大评议工作,对于改进人大监督工作,增强监督实效,督促部门改进作风、贴近群众,进一步提高服务水平有重要作用。近两年,黄甲镇人大更加重视评议单位的问题整改落实。评议后召开反馈会议,将梳理出的意见制成整改清单,明确责任人和整改时限,要求被评议单位制定切实可行有效的整改措施,解决一个销号一个。镇人大主席团每月一调度,紧盯被评议单位整改的全过程,全面掌握整改进度,跟踪式督办,将整改落实作为评议工作最重要的任务来抓,确保人大评议能取得实实在在的效果。(方佳伟)
 
鲟鱼镇人大:人大代表为民发声 督导民生工程建设
        7月17日,鲟鱼镇人大组织市、镇人大代表开展关于加快农村人居环境整治工程建设议案落实情况的检查活动。
       检查组首先来到安徽水安集团二工区项目部,听取了项目部负责人对农村人居环境整治工程项目建设概况、工程进展、重点疑难问题等情况的汇报,参观了镇区内水系布控、排涝排污站泵房建设和饮用水管道跨内江引建工程的全景图,随后实地考察了镇区排涝排污工程施工现场,听取该二工区项目部工程技术员详细介绍,实地了解排涝排污能力及水利设施建设等情况。
       检查结束后,检查组在镇政府召开座谈会。镇便民服务中心、镇民生办负责人分别向检查组详细汇报了我镇农村人居环境整治工程建设议案落实情况、上半年我镇各项民生工程进展情况。
       检查组强调,加快农村人居环境整治工程建设是一项为群众谋福祉的民生工程、乡村振兴工程,要抓住我省头号水资源战略工程引江济淮建设的重大机遇,进一步夯实责任,各职能部门要密切配合,及时解决工程中遇到的重点、难点问题,督促工程进度,推进该议案落实,为鲟鱼未来谋发展,为百姓谋福利。
       据悉,近三年来,鲟鱼镇共投入长江岸线水源地保护和水环境生态补偿款1145.36万元,长江岸线护坡植被和农村绿化费73.48万元,“四好农村路”建设及养护费58.62万元,农村环境“三大革命”工程费35.48万元。(许庆平)
 
唐湾镇人大:三举措加强夏季农村用电安全监管
        每年夏季是用电的高峰期,为切实加强农村用电安全,提高群众安全意识,7月下旬,唐湾镇人大组织部分人大代表对镇域用电安全进行了专项督查,并提出三点建议:
        一是加强宣传。通过张贴宣传标语、发放宣传资料等方式,广泛宣传安全用电基本知识,提高广大群众的用电常识和安全意识,营造良好的安全用电氛围。
        二是加强排查。整合安监办、供电所等力量,重点对线路老化、私拉电线等问题进行集中排查,做到安全隐患及时发现,及时排除,不留死角。
        三是加强监管。进一步建立健全农村安全用电责任体系,压实监管工作责任,严格执行24小时应急值班值守制度,确保突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理。(黄丹)
孔城镇人大:开展“三合一”场所专项督查行动
       持续高温带来的火灾隐患增大,“三合一”场所的安全隐患尤为突出。8月上旬,孔城镇人大组织开展“三合一”场所专项督查活动,督查组成员详细查看“三合一”场所是否存在隔断、明火做饭等火灾隐患,现场查看消防设备是否齐全和完好,并提出在通道增设应急照明灯、烟雾报警器等建议。
       该镇人大主席强调,火灾隐患事关人民群众生命财产安全和全镇经济社会持续健康发展,各村(居)、分管消防安全负责人及相关部门要进一步提高思想认识,深入排摸隐患底数,纵向到底、横向到边,力争做到一户不漏;同时边排查边整治,突出抓好重点地区,不断加大整治力度,抓紧建立长效机制,共同打好整治火灾隐患的攻坚战。同时要求人大代表要当好宣传员、信息员和监督员,广泛发动群众参与火灾隐患整治。(王丽娜)
 
读史有得
 
读史谈虞姬
       中国历史上有两个怪象,一是以成败论英雄,因此有“成王败寇”之说。但项羽例外,李清照的《夏日绝句》:“生当作人杰,死亦为鬼雄。至今思项羽,不肯过江东。”为此作了最好的注解。二是把失败归罪于女人,所以“女人祸水”广泛流传。但也有一个女人例外,这人就是虞姬,与项羽也大有关系。
       史载虞姬容貌美丽,性情温柔,知书达礼,深得项羽喜爱,常随项羽出征。公元前202年,项羽和刘邦争夺天下,项羽被刘邦困在了垓下,刘邦用四面楚歌之计,涣散了项羽的军心,击垮了项羽的斗志。项羽面对虞姬忍不住唱出了慷慨悲壮的《垓下歌》:“力拔山兮气盖世,时不利兮骓不逝。骓不逝兮可奈何,虞兮虞兮奈若何!”虞姬看到项羽英雄气短,已无一点当年英雄气概,凄然起舞,忍泪唱起《和垓下歌》:"汉兵已略地,四方楚歌声。大王意气尽,贱妾何聊生!" 唱完拔剑自刎。
        虞姬这样做:一是以死明志,表达对项羽忠贞不渝的爱情;二是想让项羽尽快突围,不再有累赘和牵挂;三是用自己的死,重新唤起项羽的英雄气概,激起项羽的斗志。
虞姬的目的达到了没有?我认为达到了。但项羽运气不佳,一是迷了路;二是遇到了一个不靠谱的农夫。《史记·项羽本纪》记载:“于是项王骑上马,部下壮士八百多人骑马跟在后面,趁夜突破重围,向南冲出,飞驰而逃。天快亮的时候,汉军才发觉,命令骑将灌婴带领五千骑兵去追赶。”“项王到达阴陵,迷了路,去问一个农夫,农夫骗他说:‘向左边走。’项王带人向左,陷进了大沼泽地中。因此,汉兵追上了他们。”尽管如此,项羽仍然突围到了乌江边,并且还可以南渡。只是这时,虞姬用死重新唤起项羽的一点英雄气,再次消磨殆尽,自刎在乌江边,上演了一场千古英雄绝唱。
       所以两千年来,史家和文人评价虞姬:其情,惊天地!其义,泣鬼神!
       2015年3月,我路过灵璧谒虞姬墓,看到苏轼的诗《虞姬墓》:“帐下佳人拭泪痕,门前壮士气如云。仓皇不负君王意,独有虞姬与郑君。”和曹雪芹的诗《五美吟·虞姬》:“肠断乌骓夜啸风,虞兮幽恨对重瞳。黥彭甘受他年醢,饮剑何如楚帐中?”也胡诌四句,今天拿来,作为此文结尾。
       一剑谢君王,英名千古扬;
       游人临香冢,泪珠湿衣裳。
(胡根生)
 
 
大事记
    6月3日上午,市人大常委会副主任张敏丽率队赴农贸大市场、小李庄安置点等实地督查指导文明创建工作。
    6月3日下午,市人大机关召开6月份办事机构负责人会议。
    6月3日下午,市人大常委会副主任付伟主持召开安庆市人大《水污染防治法》执法检查部署动员会。
    6月4日,市人大机关组织全体职工观看全市脱贫攻坚工作推进大会。
    6月5日下午,市人大常委会副主任付伟率队调研《水污染防治法》贯彻落实情况。
    6月5日下午,市人大常委会副主任张敏丽赴唐湾镇唐湾村指导脱贫攻坚工作。
    6月5日,安庆市人大常委会副主任李玉萍来桐调研经济运行情况。市人大常委会主任王志义,副主任何智、付伟出席活动。
    6月6日上午,市人大常委会副主任张敏丽出席人民陪审员就职宣誓仪式暨培训大会,并作总结讲话。
    6月6日下午,市人大常委会副主任陈玉莲主持召开纪念建国70周年暨地方人大设立常委会40周年征文活动推进会,安排部署相关工作。
    6月7日上午,市人大常委会副主任陈玉莲赴新八中检查指导高考巡考工作。
    6月10日,江淮法治杂志社编辑部主任郭庆峰到我市参观调研省人大代表何花工作室。市人大常委会副主任何智陪同。
    6月11日,全市人大宣传工作座谈会暨宣传信息工作业务培训辅导会召开。市人大常委会主任王志义,副主任何智、张敏丽出席会议。
    6月11日,市人大常委会副主任付伟率队调研我市棚户区改造工作。
    6月11日下午,市人大常委会副主任付伟率队调研我市棚户区改造工作情况。
    6月11日下午,市人大常委会主任王志义,副主任付伟接待庄子建设集团有限公司董事长庄彦青一行洽谈东部新城土地整体开发项目。
    6月12日下午,市人大常委会副主任何智到文昌街道调研指导工作。
    6月12日上午,市人大常委会副主任何智到唐湾镇杨树村督查指导脱贫攻坚工作。
    6月12日上午,国泰君安、庄子集团负责人来桐考察。市人大常委会主任王志义,副主任张敏丽、付伟参加招商项目对接座谈会。
    6月13日,市十六届人大常委会召开第26次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽出席会议。
    6月19日,蒙城县人大来桐考察城市基础设施建设。市人大常委会主任王志义,副主任付伟陪同。
    6月24日上午,市人大常委会主任王志义以“四不两直”方式,深入龙眠街道凤形村督导脱贫攻坚及扫黑除恶工作,并走访部分贫困户。
    6月26日下午,市人大常委会副主任何智带队到市自然资源与规划局审计现场督导审计工作。
    6月26至27日,市人大常委会副主任陈玉莲率队专题调研我市卫生健康系统人才队伍建设。
    7月2日上午,市人大常委会主任王志义接待安徽福晴医疗科技有限公司龙教授一行,洽谈磁共振引导微创介入高端装备及系统项目。
    7月3日下午,市人大常委会副主任陈玉莲带队,对市十六届人大四次会议上代表提出的“关于规范农村土地流转,切实保护农民利益的建议”、“关于建立全市茶叶交易市场的建议”进行跟踪督办。
    7月3日,东至县人大常委会副主任王少敏率队来桐,考察妇女儿童权益维护工作和“六尺巷调解工作法”。市人大常委会副主任张敏丽陪同考察。
    7月4日上午,市人大常委会主任王志义、副主任何智率队调研食品安全工作。
    7月10日,安庆市人大常委会副主任李玉萍率安庆人大调研组来桐,专题调研社区矫正工作。市人大常委会主任王志义、副主任张敏丽陪同调研。
    7月11日上午,市人大机关党总支、支部召开换届大会,会议听取了上一届机关党总支工作报告,选举产生了新一届党总支委员会、机关支部委员会和离退休支部委员会。市人大常委会党组书记、主任王志义出席会议并作重要讲话;人大常委会党组副书记、副主任何智,党组成员、副主任任张敏丽、付伟以普通党员身份出席会议。
    7月23日,市十六届人大常委会召开第27次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议,市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。
    7月22日,市人大召开上半年经济形势分析会,总结研判上半年全市经济运行情况,分析研究存在的问题,提出做好下半年工作的意见和建议。市人大常委会主任王志义,副主任何智出席会议。
    7月25日,市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第21次会议,市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。
    7月25日下午,市人大常委会党组书记、主任王志义主持召开市人大常委会党组中心组理论学习会。市人大常委会党组副书记、副主任何智,党组成员、副主任张敏丽、付伟,党组成员、办公室主任周朝元出席会议。
    7月26日下午,市人大常委会主办、市场监管局承办食品安全法律讲座,邀请中国人民大学比较行政法研究所研究员、原省食品药品监管局政策法规处处长陆维福来桐授课。
    8月1日上午,正值第92个“八一”建军节,市人大常委会副主任付伟到龙眠街道走访慰问吴宗义、江家权等复员军人代表,把党和政府的关怀送到他们家中。
    8月2日,省人大常委会委员、城建环资委副主任周杰率队来桐调研乡村治理、农村人居环境整治等工作。市人大常委会主任王志义、副主任付伟陪同调研。
    8月6日,市人大常委会主任王志义率队赴双港镇开展二季度“看比督导评”活动。
    8月7日上午,市人大常委会主任王志义率队赴范岗镇开展今年第二季度“看比督导评”活动。
    8月7日下午,市人大常委会主任王志义率队赴鲟鱼镇开展今年第二季度“看比督导评”活动。
    8月9日,市人大常委会党组书记、主任王志义主持召开市人大党组中心组理论学习会暨“三个以案”警示教育专题研讨会,党组副书记、副主任何智,党组成员、副主任张敏丽、付伟,党组成员,办公室主任周朝元出席会议。
    8月9日,市人大常委会党组书记、主任王志义在人大机关作“三个以案”警示教育专题党课。党组副书记、副主任何智,党组成员、副主任张敏丽、付伟,党组成员、办公室主任周朝元出席会议。
    8月9日下午,市人大常委会副主任张敏丽主持召开规范性文件备案审查工作会议。
    8月9日下午,市人大常委会副主任何智率队赴市科经局,对市十六届人大四次会议上代表提出的第67号建议案“关于加强我市企业家队伍建设的建议”和第70号建议案“全面改善民营经济发展环境,大力促进新时代桐城民营经济健康发展的建议”进行重点督办。
    8月12日上午,市人大常委会副主任付伟到龙眠街道作“三个以案”警示教育专题党课。