卷首语 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着全面深化改革的推进，人大工作面临着新形势和新任务。进一步加强地方人大建设，切实发挥人大职能作用，就必须坚持和依靠党的领导，创新思想观念、创新制度建设、创新工作实践，切实行使好宪法和法律赋予的各项职权，开创人大工作新局面。
创新人大工作，必须坚持党的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导，是进一步加强和完善人民代表大会制度、充分发挥国家权力机关作用的前提。各级党委高度重视人大工作，全力支持人大依法履职，切实帮助人大解决实际问题，为人大工作的顺利开展创造了良好条件。同时，地方各级人大在同级党委的领导下，依法行使各项职权，通过法定程序实现党的主张与人民意志的高度统一。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能牢牢把握人大工作正确的政治方向；才能切实保证人大及其常委会代表人民行使国家权力，确保人民当家作主；才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
创新人大工作，必须坚持观念创新。要解放思想，更新观念，不断适应形势变化，推动人大工作创新发展。一是围绕推进民主法治建设进程，更新思想观念。党的十八大和十八届三中全会对民主法治建设和地方各级人大工作提出了新的要求。我们必须强化法治观念，弘扬法治精神，通过依法履职，充分发挥人大的制度优势和职能作用，为我市科学发展创造良好的法治环境。要深入贯彻依法治国方略，牢牢抓住社会主义民主法治建设这条主线，创新推进法治政府和法治城市、民主法治村建设，加快依法治市进程。二是围绕落实全面深化改革的目标任务，更新思想观念。地方各级人大及其常委会在全面深化改革中担负着重要的政治责任。我们必须服从、服务于全面深化改革大局，紧紧围绕改革的总体目标、总任务和全市中心工作，发挥人民代表大会制度的重大优势，依法行使人大职权，推动各项改革深入推进并取得成效。三是围绕提高人大履职能力，更新思想观念。在创新思维增强监督实效上求新突破。要规范和创新常委会审议方式，提高审议质量，支持和促进“一府两院”工作。在服务发展维护群众利益上有新境界。要树立群众观念，坚持群众路线，自觉接受人大代表和人民群众监督，让常委会工作真正反映人民要求，集中人民意志，维护人民利益。在勤修内功夯实自身建设上求新作为。要按照常委会及其内设机构职责，分解任务，落实责任，强化考核。
创新人大工作，必须坚持制度创新。创新并坚持各项工作制度是人大工作走上科学化、规范化的重要保证。当前，一方面要加强常委会议事规则等相关程序性制度建设，另一方面应突出“质询”、“特定问题调查”等实体性制度和追责问效的责任制度建设。结合实际情况，地方人大制度创新要注重从两个方面着手。一是创新权力行使的规范化制度。在完善已有的工作制度的基础上，建立如“提高常委会审议质量”、“预算审查批准”等一系列新的工作制度，以不断提高人大工作实效；二是从加强自身建设出发，创新常委会机关管理机制，进一步健全包括机构设置、职能职责、办文办会、奖惩考核、后勤保障等制度。要注意将工作中的好经验好做法适时归纳总结并以制度的形式加以固化，力求各项工作井然有序，规范运行。
创新人大工作，必须坚持实践创新。地方人大要依据职能定位从监督权、重大事项决定权、人事任免权和代表工作等几个方面加以探索和实践。要不断创新监督工作方式，在“敢监督、善监督、能监督”上做文章，切实解决监督实效不足的问题；要创新重大事项决定权的工作方式，明晰重大事项的范围界定，在决定权行使的制度化、规范化、程序化上下气力，切实解决决定权“虚置”的问题；要创新人事任免权的工作方式，在任前把关、任中测评、任后监督上出新招，切实解决党管干部与人大依法任免有机结合的问题；要创新代表工作方式，在充分发挥代表作用，努力提高履职能力和突出工作实效上动脑筋，切实解决代表“头衔化、荣誉化”的问题。
目   录
卷首语
创新是人大工作永葆生机与活力的源泉
领导讲话
胡红兵书记在市十五届人大三次会议闭幕式上的讲话
会议专题
政府工作报告（摘要）
人大常委会工作报告（摘要）
人民法院工作报告（摘要）
人民检察院工作报告（摘要）
关于桐城市2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
关于桐城市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告（摘要）
桐城市人民代表大会公告
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议关于桐城市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议关于桐城市2013年预算执行情况和2014年预算的决议
桐城市第十五届人民代表大会第三次议关于桐城市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议关于桐城市人民法院工作报告的决议
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议关于桐城市人民检察院工作报告的决议
要闻专递
1月15日上午，市十五届人大三次会议隆重开幕
2013年12月27日，市十五届人大常委会召开第15次会议
 1月3日，市十五届人大常委会召开第25次主任会议
1月9日,市十五届人大常委会召开第16次会议
 
代表风采
三尺讲台三寸笔  履职尽责育桃李
------记桐城市双港镇人大代表江剑
大事记
领导讲话
在市十五届人大三次会议
闭幕式上的讲话
 (2014年1月16日)
 
胡 红 兵
 
各位代表、同志们：
桐城市第十五届人大三次会议，在大会主席团的领导下，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。
会议期间，代表们肩负桐城75万人民的重托，始终以饱满的政治热情和强烈的责任意识，议全局之事、立发展之论、建肺腑之言、献务实之策，充分展示了人大代表心系桐城、热爱桐城、建设桐城的赤诚情怀，展示了奋发有为、昂扬向上、务实进取的精神风貌。会议审议并通过了政府工作报告和其他报告；讨论通过了各项决议；依法选举产生了市人大主任、增选了一名副主任。会议始终洋溢着民主、团结、和谐的气氛，体现出求真、务实、创新的精神，是一次凝心聚力、开拓创新的大会，是一次提神鼓劲、催人奋进的大会。会议的成功召开，必将极大地鼓舞和带动全市人民，以更加坚定的信心，更加扎实的作风，向着新的美好蓝图奋勇迈进。在此，我谨代表中共桐城市委，向大会的圆满成功和新当选的市人大主任、副主任，表示热烈的祝贺！向全体代表和同志们的辛勤努力，表示衷心的感谢！
刚刚过去的一年，在省委和安庆市委的正确领导下，全市上下以十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，解放思想，坚定信心，大力实施“工业立市、人文兴市、城乡统筹、创新推动”四大战略，谱写了科学发展、赶超跨越的新篇章。这些成绩的取得，是全市上下万众一心、奋力拼搏的结果，更凝聚着市人大常委会及各位代表的心血和汗水。一年来，市人大及其常委会坚持正确政治方向，围绕中心，服务大局，认真履行法定职责，为推进社会主义民主政治建设、促进全市经济社会发展作出了重要贡献。各位人大代表始终以桐城的发展为己任，认真履职尽责，积极建言献策，在各行各业充分发挥模范带头作用和桥梁纽带作用，为维护全市改革发展稳定大局作出了积极贡献！市委对市人大常委会以及各位代表一年来所做的工作和取得的成绩是充分肯定的！
今年是深入学习贯彻十八大精神的关键之年，更是落实十八届三中全会关于全面深化改革重大部署的破冰之年。不久前召开的市委十三届六次全体（扩大）会议，就深入贯彻十八届三中全会精神，加速科学发展、建设美好桐城作出了全面部署，明确提出要以“稳中求进、改革创新”统揽全局，正确把握“稳中求快，好中求超”的工作总基调，继续坚持四大战略不动摇，以解放思想为引领，冲禁锢、拓思路；以转型升级为重点，提质量、增效益；以改革创新为动力，破难题、激活力；以执政为民为根本，惠民生、促和谐；以教育实践活动为契机，转作风、优环境，着力实现我市经济社会持续健康较快发展的明确思路。这次人代会上，三九市长代表市政府所作的工作报告对今年的发展提出了具体的奋斗目标。全市各级人大组织以及全体代表要认真学习贯彻十八届三中全会精神，落实市委十三届六次全体（扩大）会议和本次人代会的部署，全面领会和准确把握其精神实质及深刻内涵，找准人大服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，在加速赶超跨越，建设美好桐城的宏伟大业中再创佳绩，再立新功。
一要加强党的领导，树立正确方向。坚持中国共产党的领导，是人大工作必须遵循的根本原则，也是做好人大工作的根本保证。各级党委要切实加强对人大工作的领导，支持市人大及其常委会积极主动地开展工作，依照宪法和法律，认真行使各项权力。各级人大要切实增强坚持党的领导的自觉性、坚定性，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。要紧紧围绕市委中心工作确定人大工作重点，履行好职责。要及时把市委的重大决策和意图通过法定程序变成人民的共同意志，从制度和法律上保证党的路线、方针、政策得到全面的贯彻实施，努力使人大开展工作的过程，成为贯彻市委意图、体现人民意愿的过程。要坚持重大事项向党委请示报告制度，充分发挥人大常委会党组的领导核心作用，确保人大工作沿着正确的方向不断前进。
二要突出发展主题，践行崇高使命。发展是兴国之要。人大工作必须突出加快发展这一主题，践行法律赋予的崇高使命。要找准与经济建设的结合点，广泛调查研究，积极建言献策，努力为党委和政府科学决策提供翔实可靠的依据。要围绕“稳中求快，好中求超”的总基调，立足争先进位、赶超跨越的目标，紧紧抓住转型升级、统筹发展、改革创新、招大引强、全民创业、社会治理创新、民生保障改善等重点工作，适时通过法定程序，作出相关决策和决定，团结带领人大代表，齐心协力抓大事、干实事，抓重点、攻难点。要充分发挥人大代表联系广泛的作用，调动一切积极因素，主动服务、积极参与，形成凝心聚力谋发展的强大合力。新的人大常委会班子成员，要继承优良传统，继续发挥表率作用，积极联系重点工作和重点项目，加强督促检查，提出意见建议，推动工作落实。
三要高度关注民生，保障人民权益。市人大及其常委会要牢固树立以人为本、执政为民的理念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点。必须坚持群众利益高于一切，群众疾苦急于一切，群众呼声先于一切。经常深入基层，了解民情，反映民意，集中民智，及时解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，切实把广大人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好。必须高度关注民生，把维护民利、改善民生贯穿到人大工作各个方面，跟踪监督民生工程的实施，认真督办代表呼声高、社会反映强烈、与人民群众生活密切相关的热点、重点问题，千方百计解决好事关群众切实利益的就业、就医、就学、住房、环境等具体问题，努力在改善民生中促进社会和谐。要真正做到尊重群众的知情权，尊重群众的主人翁地位，尊重群众的首创精神，充分调动广大群众的积极性，凝心聚力、献计献策，积极投身建设美好家园，创造幸福生活。
四要推进依法治市，提升履责实效。坚持和完善人民代表大会制度，落实到具体工作中，就是必须把坚持党的领导与推进依法治市、建设法治桐城有机结合起来，着力营造有利于桐城大发展、快发展的良好法制环境。要在抓好法制宣传教育，增强全社会法律意识和法制观念的同时，重点要行使好三方面职能：要依法行使好决定职能。紧紧围绕全市工作大局，抓住关系经济社会发展和人民群众根本利益的重要问题，依法行使重大事项决定权，统一各方面的思想认识，坚定人民群众的发展信心。要依法行使好监督职能。把监督工作摆在重要位置，不断完善法律监督和工作监督制度，充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察等方式方法，加强对“一府两院”的监督，促进依法行政和公正司法。要依法行使好任免职能。坚持党管干部和依法办事的有机统一，依法任免国家机关工作人员，并通过多种形式加强监督，使国家机关人员能够更好地履行职责，做到为民、务实、清廉。
五要坚持与时俱进，强化自身建设。人大工作面临的新形势、新任务为自身建设提出了新的更高要求。人大常委会要解放思想，与时俱进，加强对人大工作新特点和新规律的研究；要及时总结经验，不断规范各种会议制度、监督制度和代表工作制度，建立一套科学有序的运转方式来提高工作质量和效率；要紧密结合人大工作特点和要求，组织常委会组成人员和人大代表加强学习，增长本领，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要，不断提高依法履职和推动科学发展的能力；要加强对镇、街道人大工作指导，尽力帮助解决一些实际问题，搭建好代表履职平台，开展好人大闭会期间的代表活动；要加强对人大工作的宣传，不断推动全市民主法制建设的进程，提升人大的整体形象，更好地服务于全市经济社会的发展。
人民代表作为国家权力机关的组成人员，是一种荣誉，是一种职务，更是一种责任。要增强政治意识、代表意识、法律意识，珍惜党和人民的信任，站在维护桐城发展大局的高度，切实担负起宪法和法律赋予的职责；要带头学习好、宣传好本次大会精神，带头贯彻好、落实好大会确定的各项任务，努力做人民群众的贴心人、团结干事的带头人、党和人民的联系人，创造一流业绩，展现代表风采，无愧于人大代表这个光荣称号。
 
各位代表，同志们！让我们在省委和安庆市委的坚强领导下，全面贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，解放思想、改革创新、攻坚克难，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩，为推进科学发展，建设美好桐城作出新的更大的贡献！
马年新春佳节即将来临，借此机会，给大家拜个早年！衷心祝愿同志们在新的一年里身体健康，家庭幸福，事业发达！
     谢谢大家！
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
会议专题
 
政 府 工 作 报 告（摘要）
——2014年1月15日在桐城市第十五届人民代表大会
第三次会议上
市长    吴三九
 
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在中共桐城市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣“稳中求快、好中求超”的工作总基调，积极应对复杂的宏观经济形势，坚持稳增长、调结构、促改革，完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。
（一）发展态势稳中向好，经济实力持续攀升。初步统计2013年全市实现地区生产总值210亿元，增长13%；财政收入22.5亿元，增长17.9%；固定资产投资190亿元，增长18.7 %；社会消费品零售总额60亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入18190元，增长13.1%；农民人均纯收入11000元，增长12.2%。
（二）改革开放纵深推进，发展后劲继续增强。改革创新亮点呈现。国有资产管理体制改革向镇级延伸，“营改增”试点范围扩大，医药卫生综合体制改革成果显现。桐城经济技术开发区晋升国家级，国家高分子材料质检中心投入试运行；完成固定资产投资53.2亿元，财政收入5.1亿元，进出口总额1.5亿美元。双新经济开发区完成固定资产投资5.7亿元，签约落地工业项目40个，实现工业总产值8.6亿元。全年签约引进市外资金突破100亿元，新引进亿元以上项目15个，新增自营进出口权企业32家；完成进出口总额1.9亿美元，增长36%。
（三）城乡建设协调并进，宜居品质逐步彰显。城市形象有效提升。同康路综合整治工程完工，同安路综合整治、向前大桥、南环线、文昌社区棚户区改造项目相继启动。完成背街巷道硬化1.7万平方米，新建和改造供水管线28.6公里。文明创建取得成效，网格化管理机制初步形成。成功创建“全国绿化模范市”，桐城中学成为“全国绿化模范单位”。206国道桐城段升级改造前期工作启动，张卅路、新杨路、桐黄路、金双路竣工通车。建设通村公路96公里，加固改造国省道和农村公路危桥8座。美好乡村建设成效初显，实施危房改造924户，新渡、孔城成为省级森林城镇，玉咀、陶冲等10个村成为省级森林村庄，香山、樟枫村跻身省级生态村行列，杨安村成为安徽省特色乡村。
（四）各项事业协调发展，民生福祉得到改善。
民生工程稳步实施。完成33项民生工程建设任务，投入资金7.2亿元。新建公租房785套、廉租房108套、经济适用房160套、改造棚户区2135户，新增城镇就业9337人。新型农村合作医疗参保63.2万人，城镇居民基本医疗保险参保登记9.6万人。社会事业全面进步。广播电视村村通工程惠及216个自然“盲村”。桐城文庙、张廷玉墓园晋升全国重点文物保护单位。我市被列为全国“信息化视频互动研修”试点单位。社会治理切实加强。我市再次荣膺“全省双拥模范城”。
（五）政府建设继续加强，服务水平不断提升。依法行政推进有力。全年共办理人大代表建议142件，政协委员提案125件。为民服务优化提升。企业注册登记“一表通”全面推行，政府门户网站改版升级，“973”阳光热线正式开通。
二、扎实做好2014年各项工作
2014年全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，把握“稳中求快、好中求超”的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点，深化改革创新，转变发展方式，促进经济社会持续健康和谐发展。
2014年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长11%以上；财政收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP综合能耗下降4%。
为完成上述目标任务，我们将重点做好六个方面工作。
（一）深化改革创新，激发科学发展新活力
坚持深化改革，加大创新力度，破解发展难题，激发内生活力。组织实施政府机构改革，深化行政审批制度改革、国有资产管理和经营制度改革、事业单位分类改革。深入实施“营改增”试点，创建全国土地节约集约模范市，巩固“三清”成果，足额征收土地使用税，提高土地利用效益。促进“个转企、限下转限上、规下转规上”。利用国家级开发区企业债券发行通道，发行建设债券，力争发行首只城投债。创建省级知识产权示范市、高新技术开发区，探索建立“政府主导，企业、科研院所合作共建”的市场化运营机制。启动7平方公里扩区建设，做大、做强、做精、做美、做响桐城经济技术开发区。统筹双新开发区与周边镇域规划和建设，推动融合互动发展。积极推动合安高速双新出入口立项建设，推进中小企业集聚发展。深化开放合作，推进招大引强。着眼招大引强，力争全年引进20亿元以上项目1个，10亿元以上项目3个，5亿元以上项目4个，亿元以上项目10个。加强外资、外贸、外经、外包联动，积极实施“走出去”战略，培育新型出口企业，力争全年外贸出口增长15%以上。
（二）加快转型步伐，打造工业经济升级版
坚持“工业立市”不动摇，增强科技创新能力，调整优化产业结构，提升工业发展的层次和水平，加快新型工业化进程。
坚持规划引领，提升产业层次。推动传统产业高端化、新兴产业规模化发展。启动编制重点优势产业发展规划，瞄准产业高端技术产品，精细化编制产业发展规划，选定主攻方向，延伸产业链条，促进转型升级。推进新材料、新能源、节能环保设备等新兴产业发展，提高新兴产业比重。完善省级产业集群镇、国家级产业基地配套功能，加速市汽车零部件产业园、丹凤科技园、鸿润羽绒家纺工业园、金田塑料工业园、万信光电产业园等“园中园”建设。 
实施项目带动，增强发展后劲。推进重点项目建设，扩大有效投资，完成工业固定资产投资145亿元。加快实施安庆市“121”重点工程、省工业转型升级导向计划项目，着力推进丹凤2号池窑、国家文化产业示范基地、雨润生猪屠宰及生物制药、中建材光电玻璃二期等5亿元以上项目建成投产。优化投资结构，加速引进重大项目，重点支持优质项目，力争世界500强企业、央企、民企大集团战略合作项目落地桐城。
促进创新驱动，提升质量效益。发挥“龙头”、“十强”企业牵引性作用，瞄准行业前沿争位次、控技术。推进信息产业和制造业融合发展，申报省级“两化”融合应用示范企业，争创国家级中小企业产业集群示范区。坚持创新驱动。支持企业与科研院所合作共建研发机构，鼓励有条件的企业建设博士后和院士工作站。培育高新技术企业、创新型企业，力争新增高新技术企业2家，产学研示范企业2家，争创国家级小微企业创业基地。
加强运行调度，夯实工业基础。继续实行领导联系重点企业、重点项目制度，常态化开展工业经济推进月活动，抓好政策宣传落实。深入推进规模企业翻番，继续实施安庆市“双百企业”成长工程，培育一批“小巨人”企业， 实现企业梯队式发展。力争规模企业达到360家，实现规模工业总产值500亿元以上，规模工业增加值125亿元以上。
（三）发挥品牌特色，加快现代农业建设
以农业强、农村美、农民富为目标，加快构建新型农业经营体系，发展生态农业，提高农业综合生产能力和产业化水平，保障粮食产量稳中有增。
培育新型主体，创新经营体系。扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业发展，稳定和完善农村土地承包关系，引导专业大户适应市场需求、适度规模经营、适时提质增效。加大新型农民培训力度，提高农民科技应用能力。发挥农机服务规模效应，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
整合项目建设，做强优势产业。积极申报国家级现代农业示范区；支持鸿润、霞珍、乐健等企业做大做强，提升“青草香”、“桐城小花”品牌的市场影响力和占有率；引导新天地、友源、新桥牧业等专业大户集约化发展，提升农业生产科技含量。组织实施农业部粮油高产创建、土壤有机质提升行动、测土配方施肥等项目。壮大林业产业，发展林下经济，建设林下经济示范点5个。加快农林生态科技园建设，打造苗木花卉集散地。
稳固农业基础，保障粮食安全。推进粮食生产“三大行动”，实施全国基层农技推广示范县补助项目，示范推广农业适用技术。抓好“菜篮子”工程，高质量建设蔬菜标准园。推进畜牧业升级计划，发展生态健康养殖，争创部级水产健康养殖示范场1-2个。建立健全农产品质量安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。以省小型水利“5588”行动计划为契机，推进农田水利和重点工程建设。分步实施大沙河剩下险段治理，启动鲁谼山水库前期工作，完成龙眠河城区下段河道整治、新店河防洪、5座一般小（二）型水库除险加固工程建设任务，开工挂车河新渡段河道整治工程。
（四）统筹城乡建设，推动城乡一体化进程
抢抓国家推进城镇化的新机遇，争取新型城镇化试点，构建以城带乡、以工促农、城乡互动的新型城乡关系。
加速重点项目，提升城区形象。全力推进东部新城建设，同步启动教育园区，开工建设桐城师专新校区、三水厂，加快向前大桥、向前大道、学苑路建设，力争两年拉开新城框架。完成同安路综合整治工程，开工建设南环线，贯通盛唐南路延伸工程，启动商贸城区域路网、盛唐北路、木鱼山片区中心大道工程，稳步推进文昌社区、建设社区棚户区改造。开工建设东部新城、双新经济开发区污水处理厂，加快污水管网、排水防涝工程建设，开展淮溪塥、王墩塥水系治理；加大菜市场、绿地、公厕建设，建设文昌大道广场地下停车场（人防工程），启动桐城文化活动中心、桐城大剧院前期工作，推进农副产品市场、城市休闲森林公园等项目建设，启动档案馆、规划展览馆建设。
提质村镇建设，着力打造特色。加快各镇新一轮总体规划修编。提升新渡、孔城等集镇建设水平，全力推进美好乡村建设。继续实施农村危房改造、农村清洁工程，全面完成26个示范村建设任务。启动第二批示范村申报和规划编制工作，扎实开展“三线三边”环境整治，改善城乡人居环境。
加大基础投入，完善交通网络。积极对接引江济淮、合安九城际高铁、抽水蓄能电站、岳武高速东延线等重大项目，谋划孔城千吨级码头、鲟鱼万吨级仓储基地、高铁桐城站选址工作。编制全市交通路网规划。推进206国道升级改造，启动罗湖大桥工程前期工作。加大县乡道路升级和通村公路建设力度。加强出租车行业管理，优先发展城市公共交通，推进城乡公交一体化。
强化长效管理，优化人居环境。巩固文明城市创建成果，推进环卫作业体制改革、环卫保洁市场化运作，统筹城乡环境卫生管理。继续加大建筑环境整治、源头治超力度，完善违法违章建筑管控体制机制，适时启动依法强拆，开征污水处理费，推行小区物业管理社会化。
（五）拓展三产领域，促进服务业内涵提升
加快发展三产服务业，提高服务业在市域经济中的比重，优化经济结构，促进融合发展。
活跃商贸流通，繁荣城乡市场。加快桐城商贸城国际家居城、汽车市场、小商品市场建设，打造现代服务业集聚区。深入开展“新网工程”、“万村千乡市场”等工程，加快发展现代物流、设计研发、信息消费等生产性服务业，着力推进商贸、家政、养老等生活性服务业，重点培育电子商务、节能环保等新兴服务业。
强化金融服务，助力实体经济。加强银企合作，实现银企对接常态化。引进1-2家股份制银行来桐设立分支机构，支持江淮村镇银行在中心镇设立支行，银桥担保公司增资扩股1亿元，力争农村信用体系试验区建设进入全国试点。全年新增贷款35亿元以上。支持中科电气、白兔湖动力等企业在“新三板”挂牌。
明确发展定位，提升旅游水平。启动新一轮《桐城市旅游发展总体规划》修编。加快建设嬉子湖4A级景区、孔城老街二期、仙龙湖二期、玉雕文化产业园二期等重点旅游项目。
（六）保障改善民生，推进社会事业全面发展
坚持经济、政治、文化、生态、社会建设“五位一体”协同推进，注重人与自然协调发展，加大财政对公共服务重点领域的投入，让人民群众共享改革发展成果。
推进文化发展，彰显文都魅力。加快“三街一巷”文化遗产保护，基本完成北大街修复，推进宰相府重建工程，建成中国桐城文化博物馆，申报国家级历史文化名城。挖掘整理桐城派文化，积极申报省级和国家级非遗名录。办好《桐城文学》，推出新品力作。
统筹发展教育，建设教育名市。加强学校标准化建设，推进义务教育基本均衡县（市、区）创建工作，建成南演中学、吕亭中学新校区。加大教育经费投入，缓解高中债务压力。抓好职业教育重点学科、重点专业建设，创建桐城技师学院，争创国家职教示范区。加快建设乡镇公办和村级幼儿园，建立普惠制幼儿园。更加注重师德建设，探索建立校长任期责任制。
巩固医改成果，提升医疗服务。推进医药卫生体制改革，鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。继续实施新农合等各项卫生民生工程。做好重大疾病防控、妇幼保健和卫生应急工作，争创省级慢性病综合防治示范区。稳妥推进市级公立医院综合改革，加快中医院综合楼建设，统筹基层医疗资源配置，提升城乡卫生服务管理水平。加强医德医风建设，争创百姓放心医院。
加快生态建设，实现绿色发展。继续实施“千万亩森林增长工程”，完成植树造林2.1万亩,抓好1万亩油茶基地建设。申报二姑尖公益林场公园，筹建嬉子湖湿地公园。抓好主要污染物总量减排，强化重点流域、区域、行业污染治理，建成环境信息监控中心。加大城乡饮用水水源地保护、监管和执法力度，解决8万农村人口饮用水安全问题。进一步优化生态环境，推动生态乡镇创建，城乡联动打造生态强市。加强垃圾无害化处理，建成生活垃圾焚烧发电厂。加强耕地保护，完成5.7万亩高标准基本农田建设任务。推进土地综合整治，力争全年新增耕地3000亩。
创新社会治理，构建和谐桐城。加强职业技能培训，推进创业带动就业，确保新增就业岗位3700个。加大扶贫帮困力度。谋划建设流浪乞讨人员救助中心。发展老龄服务事业和产业。加强社区建设，加大经费保障力度。完成第九届村民委员会换届。完善食品药品监管体制，提升食品药品安全水平。规范价格调节基金征收、使用和管理，新增2—3家农副产品平价商店。抓好出生人口性别比综合治理，提高人口素质。积极备战安徽省第十三届运动会。加强重点服务业和城乡居民收支调查统计，扎实做好第三次全国经济普查。抓好双拥、民兵、预备役工作，建设国防动员训练基地。建设回民综合服务中心。做好工会、妇女、儿童、青少年、残疾人和关心下一代工作。抓好外事、侨务、档案、地方志、广播电视、地震、邮政、通讯、烟草、供电、图书发行等各项工作。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系。推进安全生产标准化建设。健全地质灾害防治管理体系和气象预测预警网络，加强维稳和应急处置机制建设，提高突发事件预防预警和应急救援处置能力，促进社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设
坚持执政为民，密切联系群众，进一步改进工作作风，积极履行政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意政府。坚持依法行政，提高科学施政能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大事项集体决策，健全政府决策机制。自觉接受市人大及其常委会的监督、政协的民主监督，认真听取各人民团体和社会各界意见，积极接受舆论监督和社会监督。发挥“973”阳光热线“政民互动”连心桥作用，推进政务公开，做到权力运行公开透明。坚持为民宗旨，提高服务发展能力。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持把人民利益放在首位，以群众满意度为第一标准。坚持务实高效，提高执行落实能力。深化行政审批制度改革，减少审批事项，缩短审批时间，提升一站式服务水平。推进机关效能建设，确保各项工作高效运转。坚持俭朴清廉，提高廉洁从政能力。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进廉政风险防控。强化行政监察、审计监督和招投标工作，从源头上预防和治理腐败。加强地方政府性债务管理，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，始终保持务实清廉的政府形象。
各位代表！回顾过去我们倍受鼓舞，展望未来我们充满信心。今天，全面深化改革的“时间窗口”已向桐城打开，发展机遇稍纵即逝，更需提振精神；历史使命重于泰山，不容丝毫懈怠；人民重托犹在耳边，催人奋勇前行。让我们在中共桐城市委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态，攻坚克难的坚定信念，为民务实的工作作风，抢抓机遇、锐意进取，奋力开创桐城经济社会科学发展新局面，谱写人民美好生活新篇章！
 
 
 
 
桐城市人民代表大会常务委员会
工  作  报  告（摘要）
 
——2014年1月16日在桐城市第十五届
人民代表大会第三次会议上
市人大常委会副主任   袁根生
 
各位代表，同志们：
我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。
 
2013年的主要工作
 
刚刚过去的2013年是我市抢抓机遇、开拓进取、努力转变经济发展方式的重要一年，也是市人大常委会依法履职、有所作为的一年。一年来，常委会深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，进一步围绕中心、服务大局、依法履行宪法和法律赋予的各项职权，努力改进工作方式方法，大力加强社会主义民主法制建设，为促进我市经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
一年来，依法召开常委会议8次，听取和审议专项工作报告11项，并进行满意度表决；召开主任会议11次，听取专项工作报告5项；发出审议意见书6份、主任会议纪要5份，组织开展专题询问1次、代表视察18次、专题调研24次，听取政府、两院关于审议意见、主任会议纪要落实情况9次；依法任免国家机关工作人员40人次。
一、围绕中心，服务大局，认真履行法定职权
面对与时俱进、科学履职的新要求，常委会坚持以服务经济社会发展为己任，依法行权、求真务实，着力推动工作落实，取得明显成效。
（一）着眼于推进发展，依法决定重大事项。
认真贯彻《市人大常委会讨论、决定重大事项的决定》，始终把行使重大事项决定权作为加强常委会工作的重要环节。
（二）着眼于经济建设，依法履行监督职能。
紧扣推进经济社会平稳较快发展进行重点监督。围绕全市经济发展中的重大问题，常委会先后听取和审议了市政府关于国民经济计划执行、同级审计、上半年预算执行情况报告。紧扣促进民生改善进行有效监督。去年9月，以城区饮用水源保护工作为监督议题，市人大常委会举行了首场专题询问会。这次询问活动呼应了人民群众对水源安全问题的关切，促进了政府强化安全监管措施，丰富了人大监督的具体形式，产生了积极的社会反响。围绕促进公正司法开展执法监督。常委会精心组织开展了“江淮普法行”活动，并指导各相关部门单位、镇（街道）充分发挥这一载体的重要作用，持续开展了一系列“法律六进”等宣传教育活动，把活动不断引向深入。
（三）着眼于干事创业，依法作好人事任免工作
常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，不断健全人事任免机制和程序，从任前法律考试、任时作供职报告、颁发任命书等各个环节入手，增强了任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员40人次，保证了地方国家机关的正常运行。坚持依法任免与加强任后履职监督相结合，继续完善任命干部报告履职制度。
二、固本强基，搭建平台，积极拓展代表工作
面对代表的履职新期待，常委会突出代表主体地位，总结经验、创新实践、完善提高，着力服务好、保障好、推动好代表依法执行职务。
创造条件，提高代表素质。加强学习是提高人大代表政治素质、增强履职能力的重要措施。拓宽代表知情知政渠道，及时向代表通报有关情况，寄送相关学习资料。各基层人大也开展了一系列代表培训和学习活动，着力提高代表依法履职水平。活跃形式，丰富代表活动。全年共邀请100余名代表列席常委会会议和参加执法检查、工作视察、专题调研等活动，充分保障人大代表权利。扎实督办，落实代表建议。市十五届人大二次会议期间，代表们共提出144件建议案，已经解决与采纳类的占52.8%；列入计划解决类的占36.1%。常委会遴选了五件作为重点督办建议案，实行领导分工负责、各相关工作机构具体负责的督办制度，办理工作成效明显。
三、改进作风，提升能力，不断加强自身建设
常委会始终把自身建设摆在突出位置，着力加强履职能力建设，不断增强做好人大工作的使命感和责任感，不断提高常委会及其机关的整体凝聚力和战斗力。
注重提升履职能力。常委会以机关每周学习、常委会会前学法、干部在线学习为载体，全面推进学习型机关、学习型党组织和常委会法治建设。紧密联系基层人大。坚持常委会领导分片联系基层人大工作制度，坚持基层人大负责同志列席常委会会议制度，邀请基层人大负责同志参与调研视察、执法检查等活动，组织基层人大负责同志参加学习培训，全年定期两次召开基层人大工作座谈会。支持基层人大横向交流工作。认真开展调查研究。常委会深入开展大调研活动，突出全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点问题，形成高质量的调研报告，为常委会审议提供更全面的依据。加强宣传交流工作。认真做好人大网站、《桐城人大》的改版与编辑工作，继续与广电台协作办好《人大视窗》电视专题、与新闻中心协作办好《人大工作》专版，精心组织信息上报工作。
此外，常委会认真受理人民群众来信来访，全年共受理来信来访80余件。加强对规范性文件的备案审查，促进了法律法规的正确、有效实施。
 
2014年的主要任务
各位代表，2014年常委会工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，以创建“三个人大”为目标，以代表小组活动为抓手，以提升工作效能为保障，进一步求实创新，积极作为，积极推进社会主义民主法制建设，为加快桐城发展、全面建成小康社会而努力奋斗。
一、以十八大和十八届三中全会精神为引领，依法行权，坚持推进科学发展不放松
新的一年，要以全面贯彻十八届三中全会精神为契机，创造性地开展人大工作，推动人大制度与时俱进。紧紧围绕市委推进发展的重大决策部署，紧紧围绕本行政区域内事关大局的重大问题，依法决定重大事项，树立国家权力机关的法律地位。推进财政全口径预算的审查监督，全面推动部门预算规范化、精细化管理，助推“三公”经费支出公开，明确财政绩效导向要求。有重点地加强对土地三项清理、学前教育三年行动计划、政府性债务问题等方面的工作监督，有计划地开展对相关法律法规贯彻执行情况的法律监督，有步骤的开展对人大拟任命人员的任前了解工作，不断加大监督力度，提升监督水平。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，认真行使人事任免权。继续开展对任命人员依法履职情况的监督，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法。进一步加强规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。努力做好新时期人大信访工作，促进社会和谐稳定。
二、以代表小组活动为抓手，善于引导，坚持发挥代表作用不止步
不断总结代表工作的经验和规律，努力使代表工作有所突破、有所发展。加强对代表活动的组织、指导、协调和服务，在精心做好活动准备、保证活动次数、丰富活动形式、拓宽活动领域、增强活动实效等方面下功夫。加强代表小组、代表活动室建设，为代表活动提供保障，保证代表小组活动的常态化。在继续做好邀请代表列席常委会会议、参与常委会相关活动的基础上，通过向代表寄送专刊、设立代表事迹专栏等多种形式，进一步建立完善激励机制，并使之制度化、规范化，进一步提高代表履职的主动性、积极性。总结和推广代表向选民述职活动经验，建立健全约束机制。进一步明确代表的责任和义务，探索建立退出机制，逐步做到能进能出。
三、以提升工作效能为保障，勇于创新，坚持加强自身建设不懈怠
根据省人大提出的“创新人大、活力人大、作为人大”的要求，要继续坚持和完善人民代表大会制度，加强工作探索和创新，提升工作水平。牢固树立社会主义法治理念，进一步把思想和行动统一到市委的决策部署上来，不断提高依法履职、服务大局的能力。进一步健全会议制度和工作制度，提高议事决策质量和效率。严格对照八项规定和纠正“四风”问题的要求，以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风，务实为民，深入实际，开展调查研究，注重调研成果运用。加强人大宣传信息工作，突出对代表履职情况和人大监督成效的宣传。密切与省、安庆市人大常委会的工作联系，加强对基层人大的工作联系与指导，学习借鉴外地人大先进经验做法，不断提高我市人大工作水平。
 
    各位代表，同志们，实践永无止境，历史昭示未来。坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，要求我们要继续解放思想，坚持与时俱进，努力创新发展。让我们在中共桐城市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为把我市建成全面小康社会而努力奋斗。
 
 
 
 
桐城市人民法院工作报告（摘要）
   --2014年1月15日在市十五届人民代表大会第三次会议上
 
桐城市人民法院院长   夏 风
 
各位代表：
现在,我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年，市法院在市委的正确领导下，在市人大、市政府、市政协的有力监督和关心支持下，在上级法院的监督指导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢坚持司法为民公正司法的主线，加强审判管理，狠抓队伍建设，提升司法公信，为我市经济社会又好又快发展提供有力的司法服务和保障。
一、加强执法办案，促进平安法治桐城建设，维护公平正义
始终把执法办案作为第一要务，认真履行审判职责，维护社会公平正义，促进经济持续健康较快发展。全年共受理各类案件4346件（含旧存463件），同比下降0.2%；审（执）结案件3976件，同比上升2%；结案标的额2亿余元。收结案数在安庆基层法院位居首位。
依法惩治刑事犯罪，全力参与平安桐城建设。坚持宽严相济的刑事政策，不断推进量刑规范化。共审结一审刑事案件227件，判处罪犯293人。其中，判处十年以上有期徒刑8人，三年以上十年以下有期徒刑21人，三年以下有期徒刑42人，判处拘役、管制76人，判处缓刑119人，单处罚金23人，免予刑事处罚4人。依法严惩严重刑事犯罪，审结故意杀人、故意伤害（重伤）、抢劫、强奸犯罪案件8件，判处罪犯9人。依法惩处危害群众生命财产安全犯罪，审结交通肇事犯罪案件56件，判处罪犯56人。审结盗窃犯罪案件63件，判处罪犯111人。积极参与反腐败斗争，审结贪污贿赂犯罪案件5件，判处罪犯10人。审慎审理好集资诈骗犯罪案件和非法吸收公众存款犯罪案件，开展打击非法吸储、防范金融风险的法制宣传活动，维护社会稳定。做好未成年人犯罪案件的审理工作，做好缓刑人员社区矫正衔接工作。加大刑事附带民事诉讼案件调解力度，一手抓打击犯罪，一手抓救济受害人，努力弥补犯罪所造成的社会创伤。全年共受理刑事附带民事诉讼案件24件，调解结案21件。如被告人张某交通肇事案，其无证驾驶摩托车（未投保）将受害人余某撞成重伤。我院从充分保护受害人合法权益出发，穷尽司法救济手段为原告解决医疗费近30万元，此案民事赔偿部分以撤诉方式结案。
依法审理各类民事案件，平等保护民事主体合法权益。共审结一审民事案件2583件，同比上升0.6%。其中，审结婚姻、家庭、邻里等纠纷案件731件，同比上升3%；审结机动车交通事故责任纠纷案件722件，同比上升6%。加大对民生类案件的调解力度，努力实现案结事了人和。如我院孔城法庭受理一起机动车交通事故责任纠纷案，原告杨某正值青春年少，却因交通事故致残，经法官精心调解，被告一次性赔偿原告各项损失近150万元，使受害人的伤害得到了及时的弥补，此案被《人民法院报》刊登报道。商事审判工作中妥善审理涉及我市经济结构调整、环境保护、土地征迁、城镇房地产开发等案件，认真做好破产案件的清算工作，维护企业职工的合法权益。重点落实我市“工业兴市”战略，积极服务工业企业和民营企业。今年以来，审结金融借款合同、承揽合同等合同纠纷案件 203件，为我市各类企业挽回经济损失6000万元，得到了企业负责人的高度赞誉。
加大执行力度，维护申请执行人的合法权益，树立司法权威。全年共受理执行案件1193件，执结1145件，执结标的额8299万元，结案数同比上升7%。加强组织领导，强化执行举措，建立健全执行工作良性循环工作机制。公布“失信被执行人名单”，发挥执行指挥中心的作用。加强执行联动机制建设，对拒不履行生效法律文书的，依法采取强制执行措施。对逃避履行的被执行人，移送公安机关，实施网上追逃，取得良好效果。积极开展对特困申请执行人的司法救助工作，促进社会和谐稳定。积极开展对涉及民生类案件的专项执行工作，用法律为困难当事人送温暖。全年实际执行率和执行标的到位率同比分别提高30%和20%。
加强行政审判工作，积极稳妥地处理好行政诉讼案件。共审结一审行政案件21件，切实保护行政相对人的合法权益，监督支持行政机关依法行政，促进法治政府建设。加强司法警察大队的实务培训和实战能力建设。加强立案信访窗口和审判监督工作建设，全年无新增信访案件。建成了标准化的诉讼服务中心，并于12月30日正式运行。将诉讼引导、立案审查、诉前调解、查询咨询、信访接待等功能整合，为群众提供“一站式”法律服务。
二、以服务大局为中心，以文化建设为引领，大力加强队伍建设，着力提高队伍素质
加强队伍建设，提升干警向心力。深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，坚持理论武装、坚定理想信念。加强全体干警思想政治学习，强化实现中华民族伟大复兴中国梦的使命感和责任感。狠抓领导班子自身建设，强化民主集中制。严格落实“一岗双责”，努力建设学习型、创新型、服务型的领导班子。开展岗位交流，提高干警司法能力。从增强队伍活力出发，开展了两次岗位交流。同时，将4名年轻法官安排到基层法庭锻炼，以促其尽快成长。
加强纪律教育，改进工作作风。将学习中央八项规定等一系列纪律作风要求贯穿在全部的工作和学习中，强化队伍纪律作风和廉政建设。4月中旬，我院举办了法院如何更好地服务企业发展座谈会，听取工作作风方面的意见和建议，并转化为我院改进工作的措施。此项活动被人民网、安庆日报等多家媒体报道。在桐城政府网、桐城新闻网推出问卷调查，向社会各界发放了100余份征求意见表，以了解群众对司法的需求。大力开展“转作风、惠民生、促发展”作风建设深化年活动。6月份，我院完成了一次纪律作风整顿月的自选动作，开展廉政教育，对照落实整改。建立健全公开承诺、审务督察和每月一次的廉政课制度等。9月份，自主开展“坚持公正司法、坚持为民服务、坚持艰苦创业”的大学习大讨论活动，使全院干警进一步强化发展创业意识，凝聚公正为民司法的正能量。
加强司法调研，服务发展大局。始终围绕我市经济社会发展中的热点、难点问题来展开调研是我院的工作优势。3月初，我院就司法如何更好服务我市经济发展展开大型调研，确定城镇建设拆迁纠纷、征用土地补偿费（外嫁女）纠纷、企业劳资纠纷和企业经济合同纠纷四个重点课题。5月份，我院将城镇房屋拆迁工作的调研成果书面报告市领导，以供借鉴参考。专门制定出台了司法保障我市重点工程顺利实施的若干意见，提出了司法服务我市新型城镇化建设的具体措施。
加强文化建设，引领法院发展。我院确定2013年为“文化建设年”，着力发挥先进文化的引领、辐射和推动作用。积极探索将法院文化与桐城文化、廉政文化紧密融合，开展了“十个一”文化活动，即一堂党课，一次“党史党章、法律知识”竞赛、一个法官论坛和道德讲堂等。创办了内部刊物《文都审判》，积极组织干警参加体育竞赛和文体活动，编演以黄梅戏为载体、以规范民间借贷为主题的《法融真情》廉政文化戏剧。积极争创省级廉政文化进机关示范点和安庆市文明单位。通过开展法院文化建设，丰富法官文化生活，培养法官公正为民的职业气质和能力，推动了审判工作的发展。
      三、坚持司法公正，推进司法公开，增强司法民主，完善司法监督
加强案件卷宗评查，提高办案质量。推进审判工作精细化管理，把质效关进机制的“笼子”。对所有已结案件均由院审判管理办公室进行质量检查。建立“案件质量评查日”制度，规定每周三下午由院领导对送检卷宗进行评查打分。利用休息日抽调干警，组织两次大规模的案件质量自查互查活动。贯彻落实省高院在全省法院开展的为期三年的审判管理“三化年”（规范化、信息化、科学化）活动，开展“精品案件、优秀裁判文书、办案能手”评选活动，坚持将评查纠错与发现先进相结合，坚持将审判质量与审判管理相结合。
加强信息化建设，提高网络应用水平。加大对干警使用法院信息管理系统的培训指导，提高干警网上办案水平。应用科技手段加大对长期未结诉讼案件的防控和清理力度，促进办案效率的提高。利用审判质效评估软件，每月定期通报分析全院审判运行态势，找出案件质量管理的薄弱环节，制定提升审判质效的工作措施。
加大司法公开范围，增强司法民主，以公开促公正，以透明保廉洁。我院将立案流程、法律文书样式、诉讼费用标准、执行风险提示等内容向当事人和社会公开；在法院一楼大厅公开全院法官、人民陪审员姓名、照片，接受群众监督；在基层法庭开展巡回审判，让群众零距离旁听庭审；9月份建立法院门户网站，12月份开通法院官方微博，及时传送我院工作信息，及时回复网民意见、建议，以便人民群众了解、支持、监督法院工作。
完善司法监督，提升服务水平。坚持重大事项向市委汇报制度，严格将法院工作置于党委的领导之下,听党指挥，忠诚使命。认真做好向市人大常委会专项报告工作，严格落实市人大常委会审议意见；认真办理人大代表议案。加强同人大代表、政协委员的沟通联络，听取其意见和建议。邀请人大代表、政协委员旁听庭审，主动接受监督。重视人民陪审员的参审工作，下半年增选23名人民陪审员，扩大了司法民主，我院人民陪审员参审率同比上升四十个百分点。依法办理检察机关工作建议，邀请检察长列席审委会参与重大疑难案件的讨论，共同维护法律的正确实施。
2014年工作谋划
2014年，市法院的工作思路是：认真学习贯彻党的十八届三中全会和中央政法工作会议精神，以法治中国和公平正义为目标，以司法为民公正司法为主线，以改革为统领，以公正为核心，以公开为路径，以科技为支撑，以人才为保证，以依法独立公正行使审判权为中心任务，强抓改革机遇，加强自身建设，加速法院发展，为我市经济社会发展作出更大贡献，为迎接桐城法院美好明天而努力奋斗。围绕以上工作思路，我们将突出抓好以下几项工作：
——认真学习贯彻好党的十八届三中全会精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。着力开展好党的群众路线教育实践活动，认真查摆、切实整改、确保成效。
——大力加强审判和执行工作，贯彻中央经济工作会议精神到执法办案中，以问题为导向，准确把握全面深化改革中遇到的法律问题，严格执法公正司法。
——强化司法改革和司法公信意识，强化队伍建设。确定2014年为我院“人才建设年”。搞好人才建设，增长内生力量。建立和完善人才法官的学习、培养、锻炼、发现机制，推行岗位交流和竞争上岗。
——进一步推进法院信息化建设，加大司法公开力度， 打造阳光司法工程。加强法院外网建设，将外网打造成法治宣传网、人文特色网和司法公开网。全面推进裁判文书公开、审判流程公开和执行信息公开三大平台建设，以公开倒逼司法能力，以科技促进司法公信。
——进一步加强基层基础建设，将基层法庭打造成标准化人民法庭，重心下移，亮在基层。积极争取审判法庭建设的支持，努力搞好法院环境建设。
各位代表，党的十八届三中全会对司法改革做出了重要部署，描绘了美好蓝图，人民法院工作面临着新的机遇与挑战。我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，解放思想、艰苦创业、弯道超越、砥砺前行，为迎接桐城法院美好明天而努力奋斗，为平安法治桐城建设作出新的更大贡献！
 
桐城市人民检察院工作报告（摘要）
 
——2014年1月15日在桐城市第十五届
人民代表大会第三次会议上
 
市人民检察院检察长   江  晨
 
各位代表：
    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年检察工作回顾
2013年，我院在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作健康发展，为我市经济社会发展作出了应有的贡献。
    一、坚持依法履职与服务经济并重，全力维护社会和谐稳定
坚持把维护稳定作为第一责任，致力于服务全市经济发展，充分发挥批捕、公诉等职能，重视解决影响社会和谐稳定的突出问题，推进社会矛盾化解。
扎实推进“护航”工程。创新服务经济发展方式，切实做好企业发展的“护航人”。严厉打击刑事犯罪。全年受理公安机关提请批准逮捕案件90件125人，经审查，批准逮捕100人，决定增捕1人；受理移送审查起诉案件268件439人，经审查，向法院提起公诉241件359人。对群众反映强烈、严重破坏社会稳定的犯罪以及严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，坚持依法从快从严打击。妥善化解社会矛盾。运用刑事和解政策，对犯罪情节较轻、社会危害性较小、人身危险性不大的初犯、偶犯、未成年犯，依法作出不批捕、不起诉决定，最大限度减少社会对抗因素。建立健全控告申诉联合调处机制，着力加强对当事人、诉讼参与人合法权益的维护和保障。
    二、坚持查办职务犯罪与预防职务犯罪并重，深入推进反腐倡廉建设
始终把查办和预防职务犯罪放在重要位置来抓，注重执法办案质量，深入推进反腐倡廉建设，努力遏制和减少职务犯罪。
更加注重查办职务犯罪。整合办案资源，集中办案力量，严肃查办贪污贿赂类犯罪案件和渎职侵权类犯罪案件。先后开展了查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动和查办政策性补贴领域渎职侵权犯罪专项行动。全年初查各类职务犯罪案件线索48件，立案侦查9件12人，其中涉嫌贪污贿赂类犯罪11人，渎职侵权类犯罪1人。涉案人员中正科级1人，副科级3人。涉案金额10万元以上7件，其中一件涉案金额100万元以上。立案数、大要案数同比上升分别为40%、200%。
更加注重执法办案质量。按照《检察机关执法工作基本规范》要求，对受理举报、初查、立案、侦查、适用强制措施等各个办案环节进行规范。对不属于检察机关受理范围的举报线索，一律移送至有管辖权的机关处理，严格遵守案件管辖规定。认真落实刑诉法关于保障人权的规定，重视保障犯罪嫌疑人诉讼权利和律师执业权利，正确运用非法证据排除规则，严把事实关、证据关。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，强化办案工作区安全建设。全面规范侦查行为，确保办案质量。
更加注重预防职务犯罪。落实个案预防机制，从典型案件入手，分析案发原因及管理机制上存在的漏洞和薄弱环节，提出检察建议，达到“查办一案、警示一线、教育一片”的效果，预防职务犯罪再次发生。创新推出“检察约谈”并将其制度化，全年共对11人进行约谈；在全市所有镇（街道）、村（居）开展“预防农村职务犯罪讲座进乡村”活动；与市委党校共建廉政教育基地；向市人大常委会专题报告我院2012年以来的预防工作情况，此举在安徽省尚属首例，受到省院和安庆市院的充分肯定。
    三、坚持程序公正与实体公正并重，致力增强法律监督实效
进一步贯彻落实最高人民检察院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，全面开展诉讼监督工作，切实维护司法公正。
着力于刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案的情况进行监督，监督立案1件1人；对侦查活动中出现的违反刑诉法有关规定的行为,根据违法程度不同，先后发出检察建议书2份，发出纠正违法通知书23份，纠正漏捕1件1人，追诉漏罪6件，追诉漏犯24人；通过捕后羁押必要性审查，决定变更强制措施1件1人。对认为确有错误的刑事判决依法提出抗诉3件，其中2件已获改判。
着力于民事行政检察监督。坚持把办理监督案件作为工作重点，提请安庆市院抗诉4件，建议安庆市院提请抗诉12件。与市人民法院会商民事执行监督工作，通过运用检察建议探索性开展执行监督工作。积极化解社会矛盾，对不符合监督条件案件的申请人，耐心做好释法说理和罢访息诉工作。
着力于刑罚执行和监管活动监督。加大对羁押期限、留所服刑、在押人员权益保障等监管场所执法活动的监督力度。加强对社区矫正交付、变更等环节的监督，对400名社区矫正对象进行动态监督，有效防止脱管、漏管问题出现。
    四、坚持思想提升与能力培养并重，有效增强队伍建设活力
切实加强思想政治建设。认真开展教育实践活动，全面深化干警理想信念教育、忠诚履职教育、执法为民教育和廉洁从检教育；开展“系统联动联建、深化创先争优”活动，与省院法警总队结对共建，就如何抓党建、带队建、促业务进行深入交流和探讨；举办学习党的十八大、十八届三中全会精神专题讲座和知识竞赛活动；开设“道德讲堂”，加强检察干警思想道德建设。2013年，我院党总支被省院党组授予“全省检察机关先进基层党组织”。
切实加强业务素能建设。组织50余名干警参加各类业务培训，开展“周五法律讲坛”活动，加强检察理论与司法实践的研讨和学习；鼓励干警在职学习；结合检察工作实践，积极开展理论调研。切实加强检察文化建设。大力实施“文化育检”工程，积极申报“安庆市廉政文化进机关示范单位”、“安庆市文明单位”，围绕“道德、忠诚、公正、清廉、文明、和谐、激励”，建设文化长廊。
    五、坚持加强自身监督和自觉接受监督并重，全面加强改进检察工作
坚持把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要的位置，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，全面加强改进检察工作，切实提升 执法公信力。
加强自身执法监督。以案件管理为抓手，从办案源头抓起，进一步健全内部监督制约机制。依托案件管理中心，实行统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考核的案件管理模式，对案件实时监控，确保每个办案环节依法依规进行，防止超期办案和擅权越位行为。健全廉政风险防控机制，内设机构负责人均实行“一岗双责”，干警对照自已的岗位职责找出廉政风险点，制定防范措施。加强完善检务督察制度，对检察干警履行职责、检风检纪等情况进行监督检查，促进规范执法，文明办案。全年未收到检察干警不廉洁、不文明行为的投诉。
自觉接受外部监督。牢固树立宪法意识和人大意识，始终坚持自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议和工作要求。向市人大常委会专题报告工作一次，一名同志向市人大常委会述职。通过上门走访、征求意见、赠送专刊、邀请观摩庭审等方式，加强与人大代表、政协委员联系；邀请人大代表、政协委员、行政执法机关代表、新闻媒体代表和社区群众代表参加“检察开放日”活动。深化检务公开，推进门户网站建设，加强检察信息发布，及时报道我院检察工作动态，方便群众了解检察工作取得的新成就新特色新进展。
 
2014年检察工作安排
2014年，我院检察工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕我市经济发展大局，坚持以执法办案为中心，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，大力提升执法能力和执法公信力，全面推动检察工作再上新台阶，为我市经济社会发展提供更加坚实的司法保障。
一是充分发挥检察职能作用，在服务经济发展大局上更有作为。紧紧围绕市委工作中心，进一步创新和完善检察机关服务经济发展的方法措施。认真研究经济发展中的新情况新问题，准确把握法律政策界限，依法妥善处理涉企案件，着力维护公平竞争环境，更加有效地运用法律手段服务和保障我市经济持续健康发展。
二是准确贯彻宽严相济刑事政策，在维护社会和谐稳定上更有作为。始终坚持把维护社会和谐稳定作为第一任务，更加准确贯彻宽严相济刑事政策，更加有力打击严重刑事犯罪，更加深入参与社会管理创新，更加有效化解社会矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素，全力确保社会和谐稳定。
三是加大惩治和预防职务犯罪力度，在廉洁政务建设上更有作为。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，一手抓惩治，一手抓预防。围绕人民群众关注的突出问题，集中开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件。深刻领会习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的论述，打造具有桐城特色的预防品牌。
四是强化对诉讼活动的法律监督，在维护社会公平正义上更有作为。切实加强刑事立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督、民事行政诉讼监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、枉法裁判、违法减刑、假释等执法不严、司法不公、司法腐败等问题。进一步强化捕后羁押必要性审查监督和民事执行监督。
五是不断强化检察队伍建设，在提升公正廉洁执法水平上更有作为。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒地抓好思想政治建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设、执法规范化建设和检察文化建设，不断提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和检察队伍拒腐防变能力。
 
各位代表，新的一年里，我院将在市委和上级院的正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，认真贯彻本次会议精神，忠诚履职，奋发进取，为保障我市经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献！
 
 
 
 
关于桐城市2013年国民经济和社会
发展计划执行情况和2014年国民经济
和社会发展计划草案的报告（摘要）
 
——2014年1月15日在桐城市第十五届
人民代表大会第三次会议上
 
市发展和改革委员会主任　洪长久
 
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告本市2013年国民经济和社会发展计划执行情况以及2014年计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的其他人士提出意见。
    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年,在市委的坚强领导下，全市上下积极应对复杂严峻的宏观经济形势，始终坚持转变经济发展方式为主线，始终保持“稳中求快、好中求超”的总基调，着力改善民生，加大投资力度，加强项目建设，经济发展态势稳中向好，社会各项事业稳步推进，较好完成年初所制定的各项主要经济指标。经初步预测：地区生产总值为210亿元，增长13%；财政总收入22.5亿元，增长17.9%；全社会固定资产投资190亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额60亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入18190元，增长13.1%；农民人均纯收入11000元，增长12.2%。
   （一）总体运行稳中向好，经济结构持续优化
粮食产量保持平稳，农业设施不断巩固。实现农业总产值44.2亿元，增长6%，粮食产量达41.2万吨。实现农产品加工业产值130亿元，增长10%。农业设施逐步完善。完成12座小型水库除险加固工程，修建当家塘2768口。龙眠河城区段、金神段治理工程基本完工，城区下段河道整治、新店河防洪工程开工建设。
工业产业加速升级，经济总量稳步提升。实现规模工业总产值438亿元，增长11.9%；实现规模工业增加值107亿元，增长10.9%。新增规模企业65家，总数达348家。盛运集团纳税过亿。完成工业投资125亿元，其中实现93项技术改造项目，完成投资69亿元。实现战略性新兴产业产值77亿元，高新技术产业产值65亿元。金田新型包材生产线、雨润生猪屠宰及生物制药、丹凤2号池窑、盛运科技产业园、万信光电科技园、北京泰远汽车自动防撞器、金鹰加气混凝土等一批项目开工或建成投产。
第三产业持续活跃，服务功能日趋增强。实现三产服务业增加值44亿元，增长8%。桐城商贸城国际家居城建设进展顺利，盛百广场正式开业，农林生态科技园开工建设。玉雕文化产业园一期工程完工，黄梅酒业文博园晋升国家4A级景区，创建五星级农家乐5家；游客接待量不断增加。年末金融机构各项存款余额258亿元，比年初增加32.2亿元；各项贷款余额150.9亿元，比年初增加23.2亿元，金融机构存贷比达58.5%，同比上升2个百分点。
   （二）重点项目强力跟进，支撑作用日益增强
初步统计，全市345个重点项目共完成投资129.3亿元，占年度计划投资额的100.3%；54个安庆市重点项目完成投资51.1亿元，占目标任务的120.2%，其中，41个省“861”项目完成投资38.6亿元，占目标任务的125.3%。雨润集团年屠宰200万头生猪生产线和日处理3万头生猪血液加工生产线、金田集团年产4.2万吨新型包装材料生产线、垃圾焚烧发电、同康路综合整治、桐城文化博物馆等一批项目建成投产或投入运营；“家和尊养”社区及老年护理技能培训学校和实践基地、桐城国际家居城等项目开工建设；桐城师专新校区、文昌社区城中村改造、黄甲风力发电等项目前期工作强力推进。
   （三）基础设施加速推进，城乡面貌明显提升
206国道桐城段升级改造前期工作启动，张卅路、新杨路、桐黄路、金双路竣工通车，桐潜路、天朱路、新姚路等县乡公路升级改造稳步推进。建设通村公路96公里。全年城镇基础设施投入2.25亿元，城镇化水平达47.1%。美好乡村建设成效初显，村庄布点规划和中心村建设规划编制完成，10个重点示范村主体工程基本完成，乡村面貌焕然一新。新增城区绿化面积10万平方米，绿化率达41.3%，成功创建“全国绿化模范市”。同康路综合整治工程完工，同安路综合整治、向前大桥、南环线、文昌社区棚户区改造项目相继启动。完成背街巷道硬化1.7万平方米，新建和改造供水管线28.6公里。城市形象有效提升。
  （四）认真开展“十二五”中期评估，推动规划顺利实施
根据国家、省和安庆市关于开展“十二五”规划纲要中期评估工作的部署和要求，认真开展《桐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估工作。7月份开始，通过舆论宣传、基层调研、部门联动等方式围绕“十二五”主题主线的贯彻落实情况进行深入评估，对23个主要规划指标、9项重点任务的实施情况进行分析评价，重点分析科学发展和转变经济发展方式取得的实际进展，通过对“十二五”规划进行中期评估，规划制定的9项约束性指标完成情况良好。对实施情况不力的成因进行分析，提出改进的意见建议，形成评估报告提交市人大常委会审议，获得较高评价。
  （五）全面深化区域合作，促进合肥经济圈建设
2013年4月，合肥经济圈城市党政领导会议第四次会商会议在桐城市成功召开。会议达成基础设施、产业合作、新闻宣传暨文化旅游、人才交流培训四个合作专题框架协议及会议纪要等成果，有力地向圈内城市展现了桐城的风采，得到了圈内城市领导及省、安庆市领导的高度评价。7月份，为建立共同参与、务实、高效的推进机制，选派发改委分管主任参加经济圈集中办公，加快推进经济圈各项工作。9月份又在桐城召开了第四次会商会合作框架协议推进会，对各个框架协议的各项工作进行梳理总结，稳步推进下一步工作。目前，206国道桐城段改造升级已完成初步设计、工可编制工作，正进行环境影响、水土保持、防洪评价等相关专题编制；合安九城际高铁、引江济淮等重大基础设施项目前期工作正扎实有效推进；人才交流等其他工作正按照会议精神抓好落实，力争早日取得实质性进展。全年签约引进市外资金突破100亿元，实际利用境外资金1585万美元；新引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目3个。新增自营进出口权企业32家；完成进出口总额1.9亿美元，增长36%。
  （六）民生工程稳步实施，社会事业协调发展
全年投入资金7.2亿元，完成33项民生工程建设。新建公租房785套、廉租房108套、经济适用房160套、改造棚户区2135户。新增城镇就业9337人。新型农村合作医疗参保63.2万人；城镇居民基本医疗保险参保登记9.6万人。改扩建敬老院7所，新增五保供养机构床位350张，发放供养经费1400万元。全面完成学前教育“三年行动计划”。公共卫生服务有效加强，食品药品监管有力，计生服务品质提升。扶贫开发“千村整推”工程扎实推进。妇女、儿童、青少年、老龄等各项工作取得新成效。双拥活动广泛开展，优抚政策全面落实。国防动员、民兵、预备役工作继续加强，社会保持和谐稳定。
    二、2014年计划草案和主要工作
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。做好全年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻各项改革。结合我市近年来经济和社会发展实际，综合考虑各方面因素，今年主要经济和社会发展指标初步安排为：
预期性指标：全市地区生产总值增长11%以上；财政收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；       
约束性指标：城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP综合能耗下降4%。       
为完成上述目标任务，我们将重点做好六个方面工作。
（一）加快转型升级，激发内在动力
坚持“工业立市”不动摇，调整优化产业结构，提升工业发展档次。推动传统产业高端化、新兴产业规模化发展。推进新材料、新能源、节能环保设备等新兴产业发展，提高新兴产业比重。支持企业与科研院所合作共建研发机构，鼓励有条件的企业建设博士后和院士工作站。培育高新技术企业、创新型企业。
（二）抓好重点项目建设，夯实发展基础
一要加强项目谋划。将在全市范围内对2014年重点项目进行认真摸排，对筛选出的项目予以重点跟踪。尤其是要认真做好引江济淮孔城千吨级码头及合安九城际高铁桐城站的规划编制工作。二要加强重点项目调度，落实市领导牵头督办，加大土地资金等方面的保障力度，提高重大项目开工率、竣工率、达产率。
（三）抓好资金争取，促进更好发展
根据国家和省经济政策走向和投资导向计划，积极做好项目申报和对接工作。重点围绕棚户区改造和保障性住房配套基础设施建设，高标准农田和农村民生建设，水利、铁路等重大基础设施建设，重大节能减排和环境治理工程，重大自主创新的转型升级工程及教育、医疗等社会事业和社会管理等方面积极争取项目，尤其是对已列入2014年中央预算内投资备选的项目，更要紧盯不放，争取早日落地，更好地促进我市经济社会更好更快地发展。
（四）抓好园区建设，筑牢发展平台
利用市经济开发区升格国家级开发区的契机，用足用活相关扶持政策，启动7平方公里扩区建设，进一步拓宽产业承接平台。强化功能分区，做好产城融合，突出转型升级。统筹双新开发区与周边镇域规划和建设，推动融合互动发展，进一步完善基础设施建设。继续加快标准化厂房建设，推进中小企业集聚发展。
（五）抓好“北融南接”，加强开放合作
进一步做好合肥经济圈城市党政领导第四次会商会议中四个框架协议的跟踪推进工作，积极筹划准备今年在定远召开的合肥经济圈城市党政领导第五次会商会议的准备工作。进一步加强与合肥经济圈各市特别是合肥市的合作发展，重点围绕基础设施和相关产业的对接合作，并争取有实质性成果。利用市“北融南接”的区位优势，进一步改善投资环境，加大招商引资力度。
（六）坚持改善民生，推进社会事业全面发展
加大财政对公共服务重点领域的投入，让人民群众共享改革发展成果。继续加大民生工程实施力度。加强职业技能培训，关注弱势群体，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。加大扶贫力度，完善社会救助体系，加强社区建设。完善食品药品监管体制。加大教育投入，加强学校标准化建设，推进义务教育基本均衡县（市、区）创建工作，抓好职业教育重点学科、重点专业建设，创建桐城技师学院，争创国家职教示范区。推进医药卫生体制改革，稳妥推进市级公立医院综合改革，鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。继续实施新农合等各项卫生民生工程。做好重大疾病防控、妇幼保健和卫生应急工作。进一步优化生态环境，推动生态乡镇创建，城乡联动打造生态强市。创新社会治理，构建和谐桐城。
各位代表，做好今年的工作，任务繁重，责任重大，我们一定要在市委的坚强领导下，抢抓机遇，扎实工作，全面夺取桐城经济社会科学发展新胜利！
 
 
 
关于桐城市2013年预算执行情况
和2014年预算草案的报告（摘要）
——2014年1月15日在桐城市第十五届
人民代表大会第三次会议上
市财政局局长   赵 斌
 
各位代表：
受市人民政府委托，现将桐城市2013年预算执行情况和2014年预算草案报告提交大会，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年预算执行情况
2013年，面对复杂多变的宏观经济环境，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市财税部门以“十八大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力克服结构性减税政策叠加出台、新增刚性支出迅速增长等因素影响，坚持不懈稳增长、惠民生、抓改革，预算收支执行总体情况良好。
2013年，全市财政总收入完成225479万元，占年预算的103.2%，比上年增长17.9%。其中，上划省收入7750万元，占年预算的99.4%，比上年增长19.2%；公共财政预算收入（省口径）217729万元，占年预算的103.3%，比上年增长17.9%（其中：上划中央收入52385万元，占年预算的93.3%，比上年增长12.4%；地方公共财政预算收入151027万元，占年预算的106.3%，比上年增长19.6%；出口退税14317万元，占年预算的114.5%，比上年增长21.3%）。收入分部门完成情况是：国税征收66020万元，占年预算的94%，比上年增长9.9%；地税征收105491万元，占年预算的109%，比上年增长27.1%；省地税直属分局征收8万元；财政征收53960万元，占年预算的104.8%，比上年增长12.2%。
2013年，我市地方公共财政预算收入151027万元，扣除专项上解887万元和地方政府债券还本支出4200万元，加上省和安庆市补助收入167868万元(其中，返还性补助6197万元、一般性转移支付补助87379万元、专项转移支付补助74292万元)，债务转贷收入14200万元，上年结余收入1044万元，调入资金6914万元，当年市财政可用资金335966万元。2013年公共财政预算支出335091万元，结余875万元（其中，结转下年支出647万元，净结余228万元）。
 2013年，全市公共财政预算支出实现335091万元，占年调整预算的99.8%，比上年增支47591万元，增长16.6%。主要支出项目执行情况是：
1、一般公共服务41365万元，占年调整预算的99.9%，比上年增长5.5%。
2、公共安全9836万元，占年调整预算的100%，比上年增长15.5%。
3、文教科卫125259万元，占年调整预算的100%，比上年增长16.6%。其中，教育74666万元，占年调整预算的100%，按可比口径比上年增长16.7%。
4、社会保障和就业28051万元，占年调整预算的100%，按可比口径比上年增长17.1%。
5、城乡社区事务54179万元，占年调整预算的100%，比上年增长78.8%，主要是政府债券安排新型城镇化建设试点资金1亿元等增支。
6、农林水事务45380万元，占年调整预算的100%，比上年增长19.5%。
7、其他各项支出31021万元，占年调整预算的98.2%，比上年下降16.9%，主要是住房保障等专项支出减少。
2013年，社会保险基金收入完成39987万元，占年预算的125%，比上年增长29.9%；社会保险基金支出39987万元，占年调整预算的100%，比上年增长29.9%；社会保险基金当年收支平衡。
2013年，政府性基金收入完成155826万元，占年预算的252.1%，比上年增长82%，主要是国有土地使用权出让金收入完成148832万元，比上年增长81.6%；政府性基金支出实现163150万元，占年调整预算的100%，比上年增长79.3%，主要是国有土地使用权出让金支出155717万元，比上年增长78.8%；上级补助收入7329万元，上解支出5万元，政府性基金当年收支平衡。
一年来，围绕市人大十五届二次会议确定的财政工作目标任务，主要做了以下工作：
(一) 以发挥财政职能为突破，促进经济持续健康发展。完善财政支持经济发展各项政策，加大财政性资金整合力度，充分发挥财政政策和财政资金促进经济增长、优化结构、统筹协调等方面的积极作用，大力推进经济发展。一是通过服务业、战略性新兴产业和工业经济发展专项引导资金，大力支持现代服务业、战略性新兴产业、重点技术改造和技术创新项目建设，注重壮大实体经济，推进经济结构调整。二是高度关注中小企业发展，积极落实结构性减税和清费减负政策，不断激发企业做大做强的内在动力。三是鼓励金融机构加大对中小企业特别是小微企业的信贷扶持。四是充分发挥政府投融资平台作用，拓宽融资渠道，理顺体制机制，为重点项目建设提供资金支持。五是大力支持文化旅游发展。六是大力支持工业园区建设、外向型经济和招商引资工作。
（二）以强化税收征管为主线，确保完成全年收入目标。2013年，财税部门对影响财政收入运行的主要经济指标、财源情况进行分析预测，重点加强对支柱产业、重点企业的运行情况分析，摸清影响收入增长的主要因素，掌握征收主动权，千方百计完成全年财税收入目标任务。一是立足我市中小企业发展实际，强化财源建设，坚持“抓大不放小”的方针，充分发挥财政资金“酵母”效应，切实解决中小企业资金、技术等方面问题，为中小企业创造平等竞争发展环境，在支持中小企业加快发展中做大财政收入“蛋糕”，努力使税源及时有效地转化为税收收入。二是强化财税收入目标责任制。三是加强综合治税能力。四是健全和完善非税收入收缴管理机制，切实抓好社保基金和土地出让收入征管，真正实现向管理要收入。五是促进镇域经济协调发展，进一步调动镇（街道）发展经济、培植财源、科学增收的积极性。
（三）以实施民生工程为重点，支持社会事业全面发展。一是精心实施33项民生工程。二是全面落实教育支出法定增长要求，巩固财政对教育投入的稳定增长机制。三是建立健全社会保险基金良性运营机制，努力实现社保基金保值增值。四是完善多渠道补偿机制，稳步推进公立医院改革，构建“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的长效机制。六是继续支持公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，继续实施博物馆、图书馆等公共文化设施向社会免费开放。八是落实人口计划生育政策，提高人口素质。九是支持产品质量和食品药品安全监管。
（四）以建设美好乡村为抓手，推进城乡统筹协调发展。2013年，我市加大农村基础设施建设投入力度，加快城乡一体化进程。一是全力推进美好乡村建设。二是继续深化农村综合改革。三是巩固完善村（居）集体“三资”规范化管理，建立健全农村集体“三资”常态化与长效管理机制。四是落实强农惠农富农政策，进一步做好政策性农业保险和惠农补贴“一卡通”发放工作。五是加大农村基础设施建设投入。六是加快农业科技创新推广和现代农业发展，促进农业增产、农民增收和农村发展。
（五）以科学绩效管理为中心，推动财政改革不断深化。继续深化财政改革，增强财政发展的活力、动力。一是完善预算管理改革，细化预算编制，加快预算执行进度，提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性。二是加大专项资金清理整合和监管力度，扎实做好财政涉企、涉农资金专项检查工作，切实提高财政资金使用效率，保障资金安全。三是全面推进镇（街道）国库集中支付改革，健全预算执行动态监控体系。进一步推进公务卡制度改革，规范公务消费。四是深化预算绩效管理，逐步完善财政支出绩效评价指标体系，加强绩效管理结果应用，提高财政资金使用绩效。五是完善国有资产管理信息系统，逐步建立配置合理、使用有效、处置规范、管理科学的行政事业单位国有资产监管新模式。六是规范地方政府性债务管理，健全债务偿还机制，有效强化风险管控。七是稳步推进预决算信息公开。八是继续牢固树立过“紧日子”的思想，严格执行中央“八项规定”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，把财政资金用在最关键最急需的地方，腾出资金确保调整结构、改善民生等重点支出需要。
 
二、2014年预算草案
2014年，我市预算安排的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实十八届三中全会深化改革的各项决策部署，充分发挥财政职能，大力支持自主创新、技术进步和城乡统筹，推动经济转型升级。着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。牢固树立过紧日子的思想，突出厉行节约。进一步深化财政预算改革，科学加强绩效管理。稳步推进财政预决算公开，促进财政财务工作程序化、规范化、法制化。
根据这一指导思想，2014年我市预算编制主要坚持以下原则：一是量入为出，收支平衡。二是优化结构、保证重点。三是厉行节约、强化绩效。
2014年，全市财政总收入安排254670万元，比上年增长13%，其中，国税征收75000万元，比上年增长13.6%；地税征收120200万元（其中税收118000万元，教育费附加2200万元），比上年增长13.9%；财政征收59470万元，比上年增长10.2%。公共财政预算收入安排246000万元(省口径)，比上年增加28271万元，增长13%。分级次情况是：上划中央收入60755万元，比上年增加8370万元，增长16%；地方公共财政预算收入170245万元，比上年增加19218万元，增长12.7%；出口退税15000万元，比上年增加683万元，增长4.8%。
2014年地方公共财政预算收入170245万元，扣除专项上解938万元和地方政府债券还本支出2500万元，加上省返还性补助6265万元、一般性转移支付补助68548万元，专项转移支付补助13380万元，调入资金8000万元，我市当年可用资金为263000万元。
2014年，公共财政预算支出安排263000万元，比上年预算增加33000万元，增长14.3%，公共财政预算当年收支平衡。公共财政预算支出分项安排情况是：
1、一般公共服务30230万元，比上年预算增加2445万元，增长8.8%。
2、公共安全7438万元，比上年预算增加651万元，增长9.6%。
3、教育48041万元，比上年预算增加3833万元，按可比口径比上年增长14.4%。
4、科学技术6171万元，比上年预算增加715万元，增长13.1%，主要是土地使用税增量奖补资金列支。
5、文化体育与传媒2740万元，比上年预算增加161万元，增长6.2%。
6、社会保障和就业35028万元，比上年预算增加4305万元，增长14%。
7、医疗卫生25718万元，比上年预算增加5114万元，增长24.8%，主要是省医疗保障补助资金增支。
8、城乡社区事务57996万元，比上年预算增加19009万元，增长48.8%，主要是城市基础设施建设资金增支等。
9、农林水事务17098万元，按可比口径比上年预算增加1159万元，增长10.5%，主要是省专项补助支出未提前下达。
10、其他各项支出32540万元，比上年预算增加5736万元，增长21.4%。其中，预备费2900万元，比上年预算增加100万元，增长3.6%，是根据《预算法》的有关规定，按照公共财政预算支出的1.1%安排的。
2014年，社会保险基金收入安排45000万元，比上年预算增加13000万元，增长40.6%；社会保险基金支出安排45000万元，比上年预算增加13000万元，增长40.6%。社会保险基金当年收支平衡。
2014年，政府性基金收入安排107100万元，比上年预算增加45300万元，增长73.3%，主要是国有土地使用权出让金收入安排100000万元，比上年预算增加42000万元，增长72.4%。政府性基金上级补助7万元。政府性基金支出安排107107万元，比上年预算增加45307万元，增长73.3%。政府性基金当年收支平衡。
 
三、深化改革，科学管理，确保完成2014年财政预算任务
2014年预算安排将充分考虑影响财政收支的有利条件和不利因素，按照“依法理财、收支平衡、厉行节约、统筹兼顾”的原则，继续牢固树立过紧日子的思想，在开源节流、加强监管上下功夫，坚定信心做好今年的财政工作。
（一）更加突出转型升级，推动经济发展提质增效。把支持实体经济稳健发展作为当前最紧迫的任务，采取切实有效措施，推动转型升级。（二）更加突出民生优先，提升人民群众幸福指数。坚持将保障和改善民生作为公共财政支出的优先方向，积极作为，量力而行。一是继续实施民生工程。二是优先支持教育事业均衡发展。三是加快完善社会保障体系。四是积极支持文体、计生等事业发展。五是促进社会和谐稳定。（三）更加突出强农惠农，促进农村发展农民增收。进一步健全财政支农投入稳定增长机制，进一步加大政策力度，加快推进城乡一体化进程。一是提高农业综合生产能力。二是加大资金整合和投入力度，继续推进美好乡村建设，改善农村居住环境和生产生活条件。三是扎实推进“一事一议”财政奖补工作，加快农村基础设施建设。四是深化农村综合改革。五是努力促进农民增收。（四）更加突出改革创新，提高公共财政管理水平。积极稳妥推进各项财税改革，构建更加科学的财政管理体系。一是深入推进财政管理制度改革。二是加强和改进财政监督。三是加强地方政府性债务管理，建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制。四是依法稳步推进预决算信息公开，主动接受人大、审计监督，自觉接受社会各界监督。
（五）更加突出厉行节约，提高财政资金使用效益。建立厉行节约、反对浪费的长效机制。一是进一步压缩 “三公”经费支出。二是进一步规范公务接待和会议、培训工作。三是规范公务用车配备与使用管理。四是加强财政专项资金管理。
 
各位代表，2014年，我们将在市委的坚强领导下，更加自觉地接受人大和社会各界的监督，以更加开阔的工作思路、更加务实的工作作风、更加细致的工作措施，进一步深化改革，围绕新目标、新要求，凝心聚力，开拓创新，确保全年各项财税工作目标任务的完成，为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定提供更加有力的财政保障。
 
桐城市人民代表大会
公  告
 
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议于2014年1月16日
选举王志义为桐城市第十五届人民代表大会常务委员会主任；
选举陈玉莲（女）为桐城市第十五届人民代表大会常务委员会副主任。
 
桐城市第十五届人民代表大会
第三次会议主席团
2014年1月16日
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议
关于政府工作报告的决议
（2014年1月16日市十五届人大三次会议第三次全体会议通过）
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议听取和审议了吴三九市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定市政府过去一年的工作，同意报告提出的2014年工作总体部署和主要任务，决定批准这个报告。
 会议认为，2013年市人民政府坚持在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“稳中求快、好中求超”的工作总基调，积极应对复杂的宏观经济形势，坚持稳增长、调结构、促改革，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，经济实力持续攀升，发展后劲继续增强，城乡建设统筹推进，各项事业协调发展，民生福祉进一步改善。
 会议指出，2014年市人民政府要深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“稳中求快、好中求超”的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点，深化改革创新，转变发展方式，促进经济社会持续健康和谐发展。
会议强调，全面深化改革，实现科学发展，建设美好桐城，加强政府自身建设是关键。市人民政府要坚持执政为民，密切联系群众，进一步改进工作作风，积极履行政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意政府。
会议号召，全市人民要在中共桐城市委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态，攻坚克难的坚定信念，为民务实的工作作风，抢抓机遇、锐意进取，奋力开创桐城经济社会科学发展新局面，谱写人民美好生活新篇章！
 
 
 
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议
关于桐城市2013年国民经济和
社会发展计划执行情况与
2014年国民经济和社会发展计划的决议
 
（2014年1月16日市十五届人大三次会议第三次全体会议通过）
 
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议经过审议，并根据计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准市人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划，同意市发展和改革委员会主任洪长久受市人民政府委托提交的《关于桐城市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
 
 
 
 
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议关于桐城市2013年预算执行情况
和2014年预算的决议
 
（2014年1月16日市十五届人大三次会议第三次全体会议通过）
 
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议经过审议，并根据计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准市人民政府提出的2014年预算，同意市财政局局长赵斌受市人民政府委托提交的《关于桐城市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》。
 
 
桐城市第十五届人民代表大会第三次议
关于桐城市人民代表大会常务委员会
工作报告的决议
（2014年1月16日市十五届人大三次会议第三次全体会议通过）
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市人大常委会副主任袁根生受市人大常委会委托所作的《桐城市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。
 
 
 
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议
关于桐城市人民法院工作报告的决议
 
（2014年1月16日市十五届人大三次会议第三次全体会议通过）
  
    桐城市第十五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市人民法院院长夏风代表市人民法院所作的《桐城市人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。
桐城市第十五届人民代表大会第三次会议
关于桐城市人民检察院工作报告的决议
（2014年1月16日市十五届人大三次会议第三次全体会议通过）
     桐城市第十五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市人民检察院检察长江晨代表市人民检察院所作的《桐城市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。
要闻专递

1月15日上午，市十五届人大三次会议隆重开幕

1月15日上午，市十五届人大三次会议在金瑞古井大酒店隆重开幕。

大会应到代表272人，实到268人，符合法定人数。

会议听取了市委副书记、市长吴三九《关于桐城市人民政府工作报告》，听取了市人民法院院长夏风《关于市人民法院工作报告》，听取了市人民检察院检察长江晨《关于市人民检察院工作报告》。会议还通过了选举办法，通过了总监票人和监票人名单。

吴三九在《政府工作报告》中回顾2013年工作时说，在中共桐城市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣“稳中求快、好中求超”的工作总基调，积极应对复杂的宏观经济形势，坚持稳增长、调结构、促改革，完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。吴三九说， 2014年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长11%以上；财政收入增长13%以上；固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP综合能耗下降4%。吴三九说，2014年，市政府将坚持以科学发展观为指导，把握“稳中求快、好中求超”的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点，深化改革创新，转变发展方式，促进经济社会持续健康和谐发展。2014年要着力做好以下六个方面的工作：一是深化改革创新，激发科学发展新活力；二是加快转型步伐，打造工业经济升级版；三是发挥品牌特色，加快现代农业建设；四是统筹城乡建设，推动城乡一体化进程；五是拓展三产领域，促进服务业内涵提升；六是保障改善民生，推进社会事业全面发展。在谈到2014年政府自身建设时，吴三九说，坚持依法行政，提高科学施政能力；坚持为民宗旨，提高服务发展能力；坚持务实高效，提高执行落实能力；坚持俭朴清廉，提高廉洁从政能力。吴三九号召：让我们在中共桐城市委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态，攻坚克难的坚定信念，为民务实的工作作风，抢抓机遇，锐意进取，奋力开创桐城经济社会科学发展新局面，谱写人民美好生活新篇章！

列席本次会议的有：市人民政府组成人员，桐城经济技术开发区负责人，在桐的安庆市人大代表，市直各有关部门负责人，市人大常委会工作机构和办事机构负责人，驻桐单位及垂直管理部门负责人，市人大常委会各工作委员会聘任委员，镇人大及政府、街道人大工委负责人和部分省、安庆市和本市政协委员。

 

2013年12月27日，市十五届人大常委会召开第15次会议

2013年12月27日，市十五届人大常委会召开第15次会议。市人大常委会党组书记王志义列席会议。市人大常委会副主任袁根生主持会议。市人大常委会副主任胡爱国、程玉梅、叶国庆出席会议。副市长韩东升列席会议。

会议讨论、通过关于补选市十五届人大代表的决定。

本次会议应到常委会组成人员23人，实到20人。列席本次会议的还有市法院、检察院负责人和政府办、人大办及相关工委负责人。

1月3日，市十五届人大常委会召开第25次主任会议

 1月3日，市十五届人大常委会召开第25次主任会议。市人大常委会党组书记王志义应邀参加会议。市人大常委会副主任袁根生主持会议。市人大常委会副主任胡爱国、程玉梅、叶国庆出席会议。副市长韩东升列席会议。

会议听取市人民政府关于市十五届人大常委会第21次、第22次、第23次主任会议纪要（龙眠河防洪工程建设、质监、农村道路建设）落实情况的报告；听取市人大常委会办公室关于市人大常委会第16次会议议程、日程安排情况的汇报；讨论、确定2013年度市人大宣传报道优秀通讯员；讨论市十五届人大三次会议列席人员名单（草案）；讨论市人大常委会工作报告（讨论稿）。

市人大常委会办公室及各工作机构负责人，市水利局、交通运输局、质监局相关负责人参加会议。

1月9日,市十五届人大常委会召开第16次会议

1月9日,市十五届人大常委会召开第16次会议。市人大常委会党组书记王志义列席会议。市人大常委会副主任袁根生主持会议。市人大常委会副主任胡爱国、叶国庆出席会议。副市长雷建鸣应邀列席会议。

会议听取市人民政府关于市人大常委会审议意见（城区饮用水源保护）落实情况的报告；听取市人民政府关于2014年财政预算草案的报告；听取市人大常委会代表资格审查委员会关于补选的市十五届人大代表资格的审查报告；讨论、通过市十五届人大三次会议列席人员名单；讨论市人大常委会工作报告。会议还审议了人事任免事项。

会议要求，各有关同志务必以良好的精神状态和饱满的政治热情，为市十五届人大三次会议的胜利召开做好充分准备；要以高度的政治责任感完成好人民赋予的神圣使命和光荣任务，不负全市人民的厚望和重托。

列席本次会议的还有市人民法院、人民检察院负责人和市政府办、人大办及相关工作机构负责人。市监察局、公安局、财政局、人社局、住建局、水利局等负责人在审议相关议题时列席会议。市委组织部有关负责人应邀参加。

 
 
 
代表风采
三尺讲台三寸笔  履职尽责育桃李
---记桐城市双港镇人大代表江剑
他是一名普通的教育工作者，乐群敬来,热爱三尺讲台，寓调研于工作中,开创性实施素质教育，履职尽责于教育发展中；他为民代言，替民解忧，用行动赢得了群众的信任；抗洪抢险，他率先垂范，努力树立人大代表的良好形象。桐城市双港镇双港中心小学校长江剑是双港镇人大代表。
 
关注学生和教职工困难
 
作为一名教育界的人大代表，江剑当选后理所当然地把关注的目光放在了教育上和孩子们学习、成长、生活的环境上。几年来，他经常走访学生家庭，尤其是那些家庭生活困难、父母离异以及农民工学生家庭，是他的重点关注对象。他通过家访，及时了解家庭困难学生的生活情况，与家长共同探讨孩子的教育问题，收集资料，为提出议案和建议做准备。同时，他注重以师者之心鼓励他们勇敢面对困难，坚定信心，确保让每个孩子不辍学、不退学。他还经常为贫困学生送钱送物，及时进行学习指导和心理疏导，使他们感受到社会的温暖和学校的关爱。
江剑关心每一位教职工，竭尽全力为他们排忧解难，为解决他们的难题提建议。同时，他又力所能及地关注他们生活上因难。教职工生病或家里有了变故，他都会及时登门探望，送上慰问品或慰问金；教职工家里有困难，他都会千方百计地帮助解决。
    练潭镇是一个远近闻名的古镇，从练潭老街向南沿着一条蜿蜒曲折的石子路一直前行，映入人们眼帘的是几棵高大的老杉树。在老杉树的掩映下，一幢楼房矗立在那里，一面鲜艳的五星红旗随风飘扬着，这里就是双港中心小学杉枫教学点。在这个教学点里，坚守着一位叫杨春的老师，还有他的十四个学生。原来教学点里有一个炊事员，后来炊事员陪读去了，杨老师只好自己下厨给学生做饭。江剑知道后，自己掏钱买了一台煤气灶和一个煤气罐，送到杉枫教学点，交给了杨老师。还有一次，杨老师过生日，江剑特地送去了两斤猪肉和一个蛋糕，陪杨老师度过了一个难忘的生日。他在用言行体现心系群众，用实际行动践行“人民选我为代表，我当代表为人民”的诺言。
 
牢记使命为教育建言献策
   
江剑当选镇人大代表后，感到既激动又不安，激动的是一个普通的小学教师能够步入地方权力机关去参政，不安的是对人大代表的身份充满敬意与怯意，履好职成为他心头的大事。为此，他通读了《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》等法律法规，还利用《中国人大》、《安徽人大工作通讯》、《安庆人大》和其他新闻报刊学习人大知识，学习一些代表履职的先进经验和其他相关知识。同时，积极参加镇人大组织的各项活动。
    工作之余，他经常深入基层，收集群众意见，倾听群众心声。每次参加人大组织的相关会议，他总是提出一些内容客观全面、问题分析深刻透彻的高质量的议案和建议。其中，他提出的《关于在校园进出道路设置警示牌、减速带的建议》、《关于加强校园安全监管的建议》等建议和议案得到镇党委政府和上级有关部门的高度重视。经镇党委联席会议研究决定，重修了双港中心小学门前道路并设置警示牌、减速带，保证师生上学、放学安全。桐城市教育局也为双港中心小学配备了监控没施，对学校师生的安全起到重要的作用。
    寒来暑往，江剑行走于教学、调研、建言之间，即便是寒暑假、双休日也不停歇。他爽朗的说话声、铿锵有力的步伐、富有亲和力的人大代表风采，感染着选民与教职工，体现了新时代人天代表的风范。（汪臻  程茜）
 
 
 
 
大事记
1月15日，桐城市第十五届三次会议在金瑞古井大酒店隆重开幕。大会会期3天。这次大会的主要任务是：听取和审议市人民政府工作报告；审查、批准桐城市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告；审查、批准桐城市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算的报告；听取和审议市人大常委会工作报告；听取和审议市人民法院工作报告；听取和审议市人民检察院工作报告；选举产生市第十五届人大常委会主任、1名副主任。
会前召集人会议集中学习了《中共安徽省委办公厅关于进一步严肃“两会”期间会风会纪的通知》。会议要求全体与会人员切实提高思想认识，牢固树立强烈的政治责任感和历史使命感，坚决维护党纪国法，不断增强政治观念、法治观念、群众观念，切实提高自身素质和依法履职能力，努力营造风清气正的会议环境，确保大会顺利进行。
 
1月20日，在桐的44名安庆市人大代表集中乘车赴宜参加安庆市十六届人大三次会议。市领导陆应平、王志义、程万友、徐金贵、袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆、汪启勤等前往送行。
陆应平一行与赴宜参会代表一一握手，并嘱托他们要认真履行代表职责，集中精力，开好大会。要将基层的好经验和好做法带到会上，为安庆市和我市经济社会发展积极建言献策。代表们纷纷表示，将不辜负全市人民的期望和重托，认真参会，领会好会议精神，为全市经济发展作出一名人大代表应有的贡献。
 
1月21日，安庆市第十六届人民代表大会第三次会议在安庆城区隆重开幕。这次大会会期3天。20日举行大会预备会议并组织代表视察安庆市重点工程。21日举行大会第一次全体会议，市长魏晓明代表安庆市人民政府向大会作政府工作报告，同时大会还听取和审议了市中级人民法院和市人民检察院工作报告。1月22日上午召开第二次全体会议，康正和作人大常委会工作报告，当天下午召开第三次全体会议，市委书记虞爱华发表了题为“全心为民，实干兴宜”的重要讲话。
会议期间，安庆市市长魏晓明莅临桐城代表团会议现场，同代表们一起热烈讨论，交流思路，探讨发展。魏市长十分关注桐城发展，在肯定我市发展成绩的同时也指出，桐城中小企业集中，但尚缺少带动力强的大企业，下一步要朝着顶天立地加铺天盖地的方向发展。
市委书记胡红兵在参加讨论时指出,魏市长的报告总结成绩谋划工作，坚持用数字说话，用项目说话，面对困难不推脱，面对问题不回避。胡书记同时强调，桐城要进一步解放思想，突出转型升级，着力做大做强十强企业、龙头企业。要以改革创新为主题，破解发展难题，以即将开展的第二批群众路线教育实践活动为契机，改革行政审批制度，较少审批程序，保障经济社会健康发展。会上，代表们提出了许多建设性的意见和建议，并向大会提交了关于修建罗湖大桥和创建国家级现代农业示范区等多份建议案。
 
岁末年初，新春将至，市人大常委会主任王志义、副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆分别赴龙眠街道、范岗镇、嬉子湖镇、大关镇等地，走访慰问困难群众，送去党和政府的关怀和温暖。常委会领导们每到一户，详细了解他们的生活状况和实际困难，鼓励他们保持乐观心态，树立生活信心，克服眼前困难，用自己勤劳的双手创造幸福美好的明天。同时嘱咐镇村两级组织要充分履行职责，采取有效措施，帮助他们发展生产，让他们早日脱贫致富。
 
1月24日上午，市人大常委会召开专题学习会议，传达学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话和中央及省会议精神，研究部署即将开展的第二批教育实践活动，切实做到早动员、早部署、早落实。市人大常委会主任王志义主持会议并讲话，机关全体干部职工参加了专题学习会。
会议认为，习近平总书记的讲话深刻总结了第一批教育实践活动的重要成果、主要做法和基本经验，系统阐述了第二批教育实践活动的总体部署和原则要求，具有很强的理论性、针对性、指导性，对在新的历史条件下如何加强党的建设和巩固党的执政基础具有很强的现实意义。
会议强调，作风问题具有顽固性和反复性，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。市人大机关要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省市精神上来，从全局和战略的高度准确理解开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，坚持将推动教育实践活动和常委会日常工作相结合，将推动整治“四风”顽症和服务发展大局相结合，将推动树立良好形象和服务代表相结合，统筹推进，务求实效。
会议还安排部署了机关春节前后的重点工作，并就春节期间严格贯彻落实中央八项规定和省市关于密切联系群众，切实改进工作作风的文件精神提出了具体要求。