践行“三严三实” 推进人大工作(摘要)
□ 王志义
一、以“三严三实”为引领，深刻领会，增强做好人大工作紧迫感
1、“三严三实” 是我党优良传统和作风的继承与发展。纵观我党发展历程，我党一贯高度重视作风建设，在革命、建设、发展各个时期，先后提出“三大法宝”、“延安作风”等，为实现党的历史使命提供了根本保障。在今年“两会”期间，习近平总书记又在参加安徽代表团审议时提出了“三严三实”的要求，显示我们党在作风建设上一鼓作气、一抓到底的决心和恒心，也是对从严治党原则和求真务实作风的发展和细化。
2、“三严三实”是加强干部队伍作风建设的最新标准。“三严三实”既是对古今中外修身正己之道的凝练和提升，也是针对新形势、新问题、新任务对干部队伍作风建设提出的新要求，时代性、针对性很强。修身用权律己，必须“严”字当头，“实”在其中；谋事创业做人，必须“实”字引领，“严”作保障。党员干部只有“严”字当头，才能敢于担当，履职尽责，敢于担当，才能在面对危机矛盾时，查实情，谋实招，实实在在替百姓办实事，踏踏实实为百姓谋实利。
二、以“三严三实”为标尺，严字当头，不断锻造人大工作优良作风
1、解放思想, 确立“想为” 、“思为”的意识。人大工作要发展、要进步，必须有一支党性修养好、理想信念坚定、道德情操高尚的人大工作者队伍，使之成为贯彻执行党的路线方针政策和法律法规的带头者，成为认真落实人大工作各项制度的践行者，成为促进人大工作不断创新发展的推动者。当前，少数同志由于受“二线单位、二线干部”影响，做好人，等退休，不作为，缺乏积极主动作为的内在动力。为此，我们必须要强化学习，全面准确理解和把握“三严三实”的内在涵义，不断加深对人大地位、作用及其权力的认识，切实增强做好人大工作责任感和使命感，始终保持饱满的工作激情和信心。在党委的领导下，把践行“三严三实”和做好人大工作有机结合起来，用更加温暖的胸怀关心群众疾苦、回应群众诉求，用更加开阔的视野认识人大工作、对待人大工作、推动人大工作。人大常委会的权力来源于人民，我们必须十分珍惜人民赋予的权力，时刻牢记人民群众的重托，以维护好、发展好人民的利益为重，想群众所想，急群众所急，切实增强想为的主动性和开创性。要克服“船到码头车到站”的无为思想，用奋发有为、昂扬向上的精神状态，用创新理念推进人大工作，营造用心用力大胆行使职权的浓厚氛围。
2、深入剖析，形成“敢为、真为”的作风。要立足人大职能特点，通过比较找问题、通过分析找问题。深入剖析当前工作中的调研不深、监督不力的现状。要清楚的认识到当前有不少同志仍是满足于听工作汇报，搞调研视察，满足于一般性地提提意见、建议，对“一府两院”工作中存在的突出问题，对人民群众反映强烈的问题，缺乏动真碰硬的勇气，仅在口头上提提建议，缺乏 “敢为”、“真为”的实际行动。
3、确立标准，修炼“善为、快为”的本领。要以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为标准，制定相关的整改措施。要把积极作为、有效作为作为整改的主攻方向，深入基层一线，在调研中了解群众动态，集中群众意见。要善于从群众中去寻找克服困难的办法，总结群众中的经验，进一步指导实践。特别要切实把握人大工作自身的的民主性、法制性、权威性等特点，结合实际情况，不断改进不合适宜的旧套路，不断建立和完善新的体制和机制，克服困难和阻力，提高人大工作实效。
三、以“三严三实”为动力，实处干起，努力开创人大工作新局面
1、要在科学谋划人大工作上下功夫。人大工作涉及经济社会发展的方方面面，要有所为有所不为，善谋划、抓重点、议大事，更好地体现人大工作特色。要将市委已经决定的、政府正在推动的、群众特别关注的，作为我们履职的重点，促进市委决策部署贯彻落实，推动“一府两院”改进工作，使人大工作更好地为全面深化改革服务，更好地为推动市委重大决策部署的贯彻落实服务。
2、要在依法履行人大职能上做文章。要牢牢把握“三严三实”要求，进一步规范重大事项决定权、监督权和人事任免权的行使程序，为推进民主法制建设、促进经济社会发展、维护和谐稳定大局履职尽责。努力做到作出的决定决议要实，符合科学发展规律；监督的内容要实，与市委同心、与市政府同步，与群众同声；人事任免工作要实，为经济社会发展提供组织保障。要坚持工作创新，敢于和善于运用特定问题调查、专题询问等多种方式方法，增强刚性和针对性，有的放矢地提出有份量的意见和建议，并督促有关方面落实到位。
3、要在为代表履职提供服务上起成效。进一步扩大代表对常委会工作的参与，及时向代表通报常委会工作开展情况，寄送相关资料，使代表更好地知情知政。认真落实“常委会组成人员联系代表”和“代表联系选民”制度，通过定期接待代表、选民，积极开展人大代表向选民述职工作，将群众对经济社会发展、民生改善、干部作风等各方面的意见建议带上来，将党和国家各项方针政策传下去。支持组织代表参与到当地经济发展中来，积极引导他们多为经济发展出点子、想办法，汇聚各方面的智力，努力走出一条符合当地实际、富有自身特色的经济发展之路。全面推进代表小组建设，努力使代表小组活动有场所、有制度、有计划、有档案、有保障、有实效。认真做好代表议案建议的办理工作，提高议案建议办理工作的质量和实效。
目 录
卷首语
践行“三严三实” 推进人大工作
会议专题
关于桐城市2013年财政决算草案和2014年1-6月份财政预算执行情况
的报告（摘要）
关于2013年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告 (摘要)
桐城市人大常委会公告
要闻专递
市十五届人大常委会召开第32次主任会议
市十五届人大常委会召开第20次会议
市十五届人大常委会召开第21次会议
监督视窗
关于全市2014年上半年预算执行情况的审议意见
关于全市2013年预算执行情况和其他财政资金收支情况审计工作的
审议意见
代表风采
认真履职 倾心为民
——记桐城市人大代表、孔城镇党委书记张星生
单车代表
——记桐城市人大代表方博璟
镇街人大
镇街人大工作巡礼（二）
双港镇人大——规范创新并举 激发人大活力
金神镇人大——增强履职能力 激发代表智慧
大关镇人大——发挥人大职能 推进中心工作
范岗镇人大——开展代表活动 增强角色认知
黄甲镇人大——紧盯民生监督 保障群众利益
嬉子湖镇人大——发挥代表作用 推进生态立镇
文昌街道人大工委——建设特色小组 发挥代表作用
龙腾街道人大工委——围绕中心工作 发挥人大职能
双港镇人大督查“三线三边”环境整治工作
孔城镇人大“发功” 优秀青年参与村“两委”换届竞争
唐湾镇人大督查计划生育工作
龙眠街道人大工委精心打造代表活动室
大关镇人大组织人大代表到小关村“八一”慰问
大事记
封面图片：市十五届人大常委会第21次会议
关于桐城市2013年财政决算草案和2014年1-6月份财政预算执行情况的报告（摘要）
市财政局局长 赵 斌
(2014年7月24日)
一、2013年财政决算草案
2013年，全市财政总收入完成225479万元，占年预算的103.2%，比上年增长17.9%。其中，上划省收入7750万元，占年预算的99.4%，比上年增长19.2%；公共财政预算收入（省口径）217729万元，占年预算的103.3%，比上年增长17.9%（其中：上划中央收入52385万元，占年预算的93.3%，比上年增长12.4%；地方公共财政预算收入151027万元，占年预算的106.3%，比上年增长19.6%；出口退税14317万元，占年预算的114.5%，比上年增长21.3%）。收入分部门完成情况是：国税征收66020万元，占年预算的94%，比上年增长9.9%；地税征收105491万元，占年预算的109%，比上年增长27.1%；省地税直属分局征收8万元；财政征收53960万元，占年预算的104.8%，比上年增长12.2%。
2013年，我市地方公共财政预算收入151027万元，扣除专项上解887万元和地方政府债券还本支出4200万元，加上省和安庆市补助收入167868万元(其中，返还性补助6197万元、一般性转移支付补助87379万元、专项转移支付补助74292万元)，债务转贷收入14200万元，上年结余收入1044万元，调入资金6914万元，当年市财政可用资金335966万元。2013年公共财政预算支出335091万元，结余875万元（其中，结转下年支出647万元，净结余228万元）。
2013年，全市公共财政预算支出实现335091万元，占年调整预算的99.8%，比上年增支47591万元，增长16.6%。主要支出项目执行情况是：
1、一般公共服务41365万元，占年调整预算的99.9%，比上年增长5.5%。
2、公共安全9836万元，占年调整预算的100%，比上年增长15.5%。
3、文教科卫125259万元，占年调整预算的100%，比上年增长16.6%。其中，教育74666万元，占年调整预算的100%，按可比口径比上年增长16.7%。
4、社会保障和就业28051万元，占年调整预算的100%，按可比口径比上年增长17.1%。
5、城乡社区事务54179万元，占年调整预算的100%，比上年增长78.8%，主要是政府债券安排新型城镇化建设试点资金1亿元等增支。
6、农林水事务45380万元，占年调整预算的100%，比上年增长19.5%。
7、其他各项支出31021万元，占年调整预算的98.2%，比上年下降16.9%，主要是住房保障等专项支出减少。
2013年，社会保险基金收入完成39987万元，占年预算的125%，比上年增长29.9%；社会保险基金支出39987万元，占年调整预算的100%，比上年增长29.9%；社会保险基金当年收支平衡。
2013年，政府性基金收入完成155826万元，占年预算的252.1%，比上年增长82%，主要是国有土地使用权出让金收入完成148832万元，比上年增长81.6%；政府性基金支出实现163150万元，占年调整预算的100%，比上年增长79.3%，主要是国有土地使用权出让金支出155717万元，比上年增长78.8%；上级补助收入7329万元，上解支出5万元，政府性基金当年收支平衡。
一年来，围绕市人大十五届二次会议确定的财政工作目标任务，主要做了以下工作：
(一) 以发挥财政职能为突破，促进经济持续健康发展。一是通过服务业、战略性新兴产业和工业经济发展专项引导资金，大力支持现代服务业、战略性新兴产业、重点技术改造和技术创新项目建设，注重壮大实体经济，推进经济结构调整。二是高度关注中小企业发展，积极落实结构性减税和清费减负政策。深入推进“营改增”试点，全年共拨付91万元，落实财政扶持政策。三是鼓励金融机构加大对中小企业特别是小微企业的信贷扶持。创新融资模式，累计投入风险补偿铺底资金2632万元，大力推行工业企业助保金贷款风险补偿机制。拨付1567万元，继续实施涉农增量贷款奖励政策。四是充分发挥政府投融资平台作用，为重点项目建设提供资金支持。五是大力支持文化旅游发展。全年共拨付4900万元。六是大力支持工业园区建设、外向型经济和招商引资工作。全年共办理外贸企业出口退税14317万元，拨付工业经济发展等各类专项资金3774万元。
（二）以强化税收征管为主线，确保完成全年收入目标。一是坚持“抓大不放小”的方针，充分发挥财政资金“酵母”效应，在支持中小企业加快发展中做大财政收入“蛋糕”，努力使税源及时有效地转化为税收收入。二是强化财税收入目标责任制。三是加强综合治税能力。完善考核办法，健全激励机制，切实发挥各有关部门积极性，加大综合治税力度，做到应收尽收。四是健全和完善非税收入收缴管理机制，切实抓好社保基金和土地出让收入征管。五是促进镇域经济协调发展。
（三）以实施民生工程为重点，支持社会事业全面发展。一是精心实施33项民生工程，全年共投入7.25亿元，完善民生工程建后管养、绩效评价和跟踪问效机制。二是全面落实教育支出法定增长要求，巩固财政对教育投入的稳定增长机制。全年共拨付7.47亿元，完善义务教育经费保障机制，支持学前教育、特殊教育发展，改善薄弱学校办学条件，加快发展中等职业教育。三是建立健全社会保险基金良性运营机制，努力实现社保基金保值增值。根据相关政策稳步提高企业退休人员和城乡居民社会养老保险保障水平，进一步完善最低生活保障制度和城乡低保标准正常调整机制，落实五保、孤儿、残疾人等困难群众补贴政策，完善社会救助体系。四是完善多渠道补偿机制，稳步推进公立医院改革，构建“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的长效机制。五是加大财政就业资金投入，全年共拨付就业专项资金1372万元。六是继续支持公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，全年共拨付公共文化设施免费开放补助资金177万元。七是加大保障性住房建设投入。全年共拨付1072万元，引导带动社会资金投资保障性住房，进一步扩大保障范围，拨付1829万元，继续实施农村危房改造。八是落实人口计划生育政策，提高人口素质。2013年共落实计划生育家庭奖扶资金和独生子女保健费1280万元。九是支持产品质量和食品药品安全监管。
（四）以建设美好乡村为抓手，推进城乡统筹协调发展。一是全力推进美好乡村建设。全年共安排及整合各项财政性资金1.23亿元，带动社会资本投入6000万元。二是继续深化农村综合改革。全年共拨付2818万元，深入推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。三是巩固完善村（居）集体“三资”规范化管理。四是落实强农惠农富农政策。2013年共发放粮食综合直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项惠农补贴2.73亿元，农民人均受益420元，比上年增加20元。共拨付农业保险保费补贴2980万元，兑付农业保险理赔款1474万元。五是加大农村基础设施建设投入。拨付小型农田水利建设项目资金2000万元，安排2060万元启动4.2万名农村居民和农村中小学师生安全饮水工程，拨付农村道路建设资金7850万元，筹措资金2880万元开展病险水库除险加固工程，拨付水利基础设施建设及防汛经费2547万元。六是加快农业科技创新推广和现代农业发展。拨付现代农业示范区建设资金115万元，拨付现代农业生产发展（油茶）项目资金575万元和农技推广体系改革与创新及土壤肥力提升项目资金300万元，拨付农林生态科技园建设资金3000万元。
（五）以科学绩效管理为中心，推动财政改革不断深化。一是完善预算管理改革，细化预算编制，加快预算执行进度。二是加大专项资金清理整合和监管力度，扎实做好财政涉企、涉农资金专项检查工作。三是全面推进镇（街道）国库集中支付改革，健全预算执行动态监控体系。进一步推进公务卡制度改革，规范公务消费。四是完善国有资产管理信息系统。五是规范地方政府性债务管理，健全债务偿还机制。六是继续牢固树立过“紧日子”的思想，严格执行中央“八项规定”，把财政资金用在最关键最急需的地方，腾出资金确保调整结构、改善民生等重点支出需要。
二、2014年1-6月份预算执行情况
1-6月份，全市公共财政预算收入完成128461万元，占年预算的50.4%，比上年同期增长10%。其中，上划省收入4513万元，占年预算的52%，比上年同期增长22.5%；公共财政预算收入（省考核口径）123948万元，占年预算的50.4%，比上年同期增长9.6%（其中：上划中央收入27269万元，占年预算的44.9%，比上年同期增长12.5%；地方公共财政预算收入89074万元，占年预算的52.3%，比上年同期增长7.5%;出口退税7605万元，占年预算的50.7%，比上年同期增长26.7%）。收入分部门完成情况是：国税征收30772万元，占年预算的41%，比上年同期增长2%；地税征收63589万元，占年预算的52.9%，比上年同期增长27.8%；财政征收34100万元，占年预算的57.3%，比上年同期下降7.5%。
1-6月份，全市公共财政预算支出完成174490万元，占年调整预算的60.2%，比上年同期多支12300万元，增长7.6%。主要支出项目执行情况是：
1、一般公共服务11864万元，占年调整预算的39.1%，比上年同期下降30.4%，主要是龙眠河综合治理项目减支。
2、公共安全3702万元，占年调整预算的49.5%，比上年同期下降18.9%，主要是政法基础设施省补助减支。
3、文教科卫57527万元，占年调整预算的68.6%，比上年同期增长9.7%。其中，教育28224万元，按可比口径比上年同期增长7.7%。
4、社会保障和就业18499万元，占年调整预算的52.3%，比上年同期增长11.3%。
5、城乡社区事务31144万元，占年调整预算的53.5%，比上年同期增长13.5%。
6、农林水事务29019万元，占年调整预算的93%，比上年同期增长11.4%。
7、其他支出22735万元，占年调整预算的52.3%，比上年同期增长25.9%。
1-6月份，社会保险基金收入24677万元，占年预算的54.8%，比上年同期增长7%；社会保险基金支出23513万元，占年预算的52.3%，比上年同期增长9.4%。
1-6月份，政府性基金收入101590万元，占年预算的94.9%，比上年同期增长46%，主要是国有土地使用权出让金收入完成97928万元，比上年同期增长47.3%。政府性基金支出87258万元，比上年同期增长31.5%，主要是国有土地有偿使用支出完成85707万元，比上年同期增长33%。
上半年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，全市财税部门按照市十五届人大三次会议确立的工作目标，较好地完成了上半年财政收支预算目标。
（一）依法征管，财政收入实现平稳增长。一是注重加强部门配合。始终强化责任意识和协作意识，及时分解目标任务，落实责任，定期分析研究收入入库形势，及时协调解决征管中存在的问题。二是切实强化税源管理。加大依法征管力度，加强对重点税源和主体税种的监管，开展专项税务稽查，进一步挖掘税源，清理欠税，促进税收收入增长。三是严格非税收入征管。重点加强国有资源（资产）有偿使用收入等项目征管，拓宽财政增收渠道。
（二）积极作为，促进经济发展措施有力。一是积极支持经济发展方式转变。突出财政政策和财政资金的引导作用，认真落实市委市政府出台的加快工业经济、民营经济发展的激励政策，统筹用好工业经济发展、科技等专项资金，累计拨付14850万元支持重点行业和现代服务业、战略性新兴产业发展，支持科技创新和科技成果转化。二是落实结构性减税政策。积极做好“营改增”扩围工作，累计拨付“营改增”财政扶持资金124万元。三是进一步完善中小企业融资担保体系。上半年补充银桥担保公司资本金5100万元，截至目前市财政已累计拨付资本金15595.8万元。四是继续落实招商引资奖励政策，及时兑现支持工业园区发展、招商引资奖励等各项政策。
（三）统筹兼顾，社会民生事业稳步推进。一是精心组织实施33项民生工程。上半年已到位民生工程资金6.74亿元，占年度计划的83.4%。工程建设类项目全部开工，资金补助类项目按照序时进度和资金性质及时足额发放到位。二是不断完善教育经费保障机制。落实好教育投入法定增长要求，启动薄弱学校改造计划。三是加快完善社会保障体系。继续全面提高企业退休人员基本养老金水平，企业退休人员养老金实现“十连增”。调整城乡低保标准，完善社会救助体系，加大财政就业资金投入。四是积极支持深化医药卫生体制改革。稳步提高城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年280元提高到320元。支持基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革。五是继续推进保障性住房建设。支持廉租房等保障性住房建设。积极推进农村危房改造。六是全面实施殡葬服务惠民工程。上半年市镇两级财政已累计投入4000余万元，通过政府给予补助以及对基本殡葬公共服务实行免费的方式，让广大城乡居民共享殡葬改革惠民工程成果。七是及时发放“五老”等特殊群体补贴。上半年已经启动“老民师”、“老村干”等补贴发放工作。
（四）城乡统筹，“三农”扶持力度继续加大。一是支持美好乡村建设。在财政年度预算中安排美好乡村建设专项资金1515万元，进一步完善美好乡村建设财政专项资金管理办法。二是加快现代农业发展。三是促进农民持续增收。上半年通过“一卡通”发放惠农补贴1.51亿元，支持库区移民等扶贫工作。四是支持农村综合改革。上半年共安排2524万元用于“一事一议”财政奖补。
（五）机制创新，财政改革步伐不断加快。一是积极开展镇（街道）、经济开发区财政体制调整完善工作。二是继续完善部门预算编制。三是推进预算支出的绩效评价。四是继续深化国库集中支付改革，财政一体化大平台运行顺利。五是财政信息公开有序推进，4月份市直73家一级预算单位全部面向社会公开2014年部门预算和“三公”经费预算。六是政府性债务规模控制和风险预警制度得到加强。重新修订出台《桐城市政府性债务管理办法》。
三、坚定信心，迎接挑战，全力做好下半年财政工作
2014年，受宏观经济形势和政策性减收因素影响，我市财政增收压力增大，影响我市财政收入持续快速增长的因素主要有以下几方面：一是缺乏大的新增税源。二是房地产市场成交量萎缩，新开工项目明显减少，投资规模呈现下降趋势，对房地产上下游产业链税收的影响将逐步显现。三是随着国家不断规范非税收入征管和减免部分行政事业性收费，同时滨河公司国有资产有偿使用收入减少，非税增收空间越来越小。四是“营改增”继续扩大范围，小微企业所得税优惠政策继续实施，增值税6%和4%的征收率下调，结构性减税政策力度明显加大。支出方面，2014年在确保教育、科技、农林水事务等法定支出增长的同时，33项民生工程配套支出、“美好乡村”建设、殡葬改革等新增支出不断涌现，再加上今年政府性债券及融资平台还款压力倍增，资金来源少，财政收支平衡压力很大。
（一）加强收入征管，确保完成既定目标。一是强化税收分析和预测，在做好月度、季度、年度税收预测的基础上，深入开展分税种、分行业的结构性分析，增强组织收入工作的预见性。二是完善重点税源监管体系，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，及时掌握影响税收收入变化的主要因素，积极采取应对措施，确保税收收入的稳定增长。三是完善财税部门、镇（街道）及相关单位的协税护税机制和联席会议制度，形成合力，齐抓共管。将目标任务层层分解，确保责任到人，序时推进。四是严格规范非税收入征缴，拓展非税收入空间，确保应收尽收。
（二）全力服务大局，促进经济稳健发展。一是紧紧围绕做大做强实体经济目标，采用奖励、贴息、专项资金扶持等政策措施，大力支持企业发展。二是加大城市基础设施和东部新城基础设施建设的投入力度，积极支持市委市政府确定的各项重点工程建设。三是支持农村道路、水利等农业基础设施建设，积极整合财政支农资金，加快美好乡村建设进程。加大农业综合开发力度。四是大力支持科技创新和战略性新兴产业发展，促进产业结构优化升级。五是提升文化软实力，整合旅游资源，协同推进文化旅游产业发展。
（三）倾力改善民生,切实保障重点支出。一是按政策要求，积极落实民生工程配套资金，加大民生工程资金投入。二是加大财政支持农业、教育、科技、文化、卫生等事业发展的力度。三是完善社会保障体系。扎实推进城乡居民社会养老保险工作。落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围。四是建立健全保障性住房投入机制，逐步解决城乡低收入群众住房困难。
（四）厉行勤俭节约，提高资金使用效益。一是牢固树立过紧日子、集中财力办大事的思想，清理规范财政项目支出，大力压缩一般性支出。二是严格控制和规范庆典、评比表彰、会议等方面的经费支出。三是整合专项资金，规范结余结转资金管理，积极盘活财政存量资金，把节约和集中的财力用于市委市政府重点项目和民生支出。
（五）致力精细管理，增强体制机制活力。一是继续深化部门预算、政府采购、国库集中支付、绩效评价、公务卡制度等财政管理改革，切实改进市直单位部门预算编制办法，提高预算编制和执行的规范化、精细化水平。二是健全科学规范的财政支出绩效评价指标体系，切实把绩效管理融入预算管理全过程。三是因地制宜推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式。四是加强和改进财政监督，牢固树立财政“大监督”理念，建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制。五是加强政府投资项目资金管理，推进财政投资评审。六是依法稳步推进预决算信息公开，做好2013年决算的公开工作，更加主动接受人大、审计监督，自觉接受社会各界监督。
关于2013年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告（摘要）
市审计局局长 张早林
(2014年7月24日)
一、上年审计意见落实情况
市审计局认真贯彻市人大常委会审议意见，并按照市政府有关要求，加大跟踪检查工作力度，对被审计单位的整改工作情况进行了全面跟踪检查。截至目前，除因政策原因或涉及以前年度的遗留问题尚未完全整改外，其余问题都已得到了纠正或已采取了整改措施。
1、市财政预算收支管理方面的整改情况
（1）对预算编制不细化问题，市财政局进一步加强了预算编制管理，细化公共财政预算编制，减少代编预算规模，提高年初预算到位率；健全预算编制与预算执行、资金结转和结余以及资产管理相结合的机制；清理政府性基金预算编制工作，增强政府性基金预算管理的规范性和有效性。
（2）对部分财政收入未按规定及时缴库问题，市财政局对市直单位非税收入专户和为民服务中心非税收入专户资金进行了清理、分类，目前已全额缴入国库。
（3）对部分基本建设项目资金拨付不及时问题，市财政局要求各相关科室对结余资金进行清理，查找未及时拨付原因，表示今后将严格按照《桐城市财政专项资金管理暂行办法》的规定和《桐城市财政专项资金函告制度》的要求，加快工程类建设项目的实施进度，提高了财政资金的使用效益。
（4）对部分社保资金结余较大问题，市财政局对结余较大的社保资金进行了汇总，向市政府进行了专题汇报，并会商市残联、市民政局等部门，加大了部分社保结余资金消化力度。
2、地税税收征收管理方面的整改情况
（1）对未完全以税务登记、企业申报为基础进行分户管理问题，市地税局及时安排各分局对税务登记进行全面核查清理，严格地按照税务登记实施分户管理并将相关信息实施一户式管理，对同一纳税人重复登记情况进行了注销。
（2）对税收收入月征不均衡问题，市地税局进一步严格执法和规范征管，做好日常纳税评估、纳税检查和清算等工作，排除各方面影响，及时足额组织税收收入入库。
（3）对部分代开发票不规范问题，市地税局进一步完善代开发票手续，严格审核证明材料，对少数代开发票未征或少征的税收已在2012年税收结算小结中补征入库。
（4）对企业所得税年度预缴税款占当年企业所得税入库税款未达到70%以上问题，市地税局对少数预缴率偏低的企业在今年清算汇缴后已适时调整预缴方式，以促进总体预缴率进一步提升。
3、大关镇财政决算审计的整改情况
（1）对虚列财政支出问题，该镇财政分局已经按照《财政总预算会计制度》的要求，对虚列暂存的一般预算支出460.38万元，进行了会计科目调整。
（2）对部分工程未招标和审计问题，该镇表示今后将严格按照《关于建立桐城招投标统一市场进一步加强和规范招投标管理工作的意见》的有关规定，对符合条件的建设项目工程进行公开招投标，对未办理决算审计的工程进行清理，及时提交市审计局进行审计，以确保工程价款的结算真实。
（3）对公务招待费较大问题，该镇对全年招待费进行分类、清理，对部分属于会议费内容在会计核算上已进行了调整。该镇表示今后将严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，控制和压缩行政运行成本的增长，增强厉行节约、反对浪费的意识。
（4）对债务管理机制不健全问题，该镇已按照审计报告的建议，对城投公司债务问题进行了专门研究，作出了具体的还款计划，并决定每年按照债务总额计提10%的偿债准备金。
4、双新经济开发区财政财务收支审计的整改情况
（1）对部分发票不规范问题，该区已进行了认真清理，因义务教育阶段不收费，学校没有正规收费收据，今后将慰问金落实到个人，造册发放。
（2）对固定资产管理不规范问题，该区对中铁工程投资有限公司赠送越野车一辆，将尽快从桐城市海锐建材有限公司过户到开发区管委会名下，确保国有资产不流失。
（3）对建设工程项目管理工作有待完善问题，该区及时召开了通报会，制定了建设工程项目管理流程，目前该区建设工程项目管理工作已按照相关文件的要求执行。
5、预算执行单位的整改情况
（1）对挤占挪用专项资金问题，市商务局、市水产局等单位对挤占的专项资金进行了全面清理，认真查找原因，采取了切实有效的措施，部分专项资金已原渠道归还和进行了调账处理。
（2）对国有资产流失比较严重问题，市商务局对原市物资局化工公司和原外贸公司企业改制欠款60.40万元已经进行了追讨。市房产局对现有公房进行了摸底，并将各个区域、各类房屋进行了整理归类，做好台账登记工作，严格把握直管公房的进出关，确保国有资产不流失。
（3）对违规发放津补贴问题，市房产局已经按照国家有关法律、法规的要求进行了整改，并杜绝今后类似情况的发生，切实提高遵守国家财经纪律的自觉性。
（4）对未及时缴纳相关税金问题，市房地产管理局所属兴业信息公司对漏缴的企业所得税26.08万元和营业税及附加3.25万元，已按照下达的审计决定，全额缴入国库。
（5）对违规收费现象比较严重问题，市公安局、市检察院、市法院、市人民医院等单位对本单位收费情况进行了全面清理，市公安局要求各二级机构不得在企业、学校、村委会等单位和团体收取赞助款，聘用人员所需经费由当地政府协调解决。市检察院自审计问题反馈以后，未再收取相关单位费用，将严格按照《安徽省收费管理条例》有关规定，坚决杜绝类似问题发生。
（6）对非税收入管理不规范问题，市公安局已开展了涉案财物和取保候审保证金专项治理工作，制定了《桐城市公安局涉案财物管理规定》，从制度上、程序上规范了取保候审保证金的管理。市法院、市检察院加强诉讼费、罚金的管理，已按照审计报告的要求全额上缴国库。
6、对社保保险基金未执行优惠利率问题，市财政局、市医疗保险基金管理中心、市城乡居民社会养老保险局等单位高度重视，督促相关银行执行优惠利率政策。截至目前，各相关银行已补交利息906.51万元，市财政局社保基金财政专户活期存款全部执行2.85%的优惠利率，同时结合正常支出额度对基金进行定期存款，基本实现了基金保值增值。
二、今年市本级预算管理审计情况
（一）市财政局具体组织２013年市本级预算执行情况，审计结果表明，市财政局积极应对复杂的经济形势，强化收入征管，深化财政制度改革，圆满完成了2013年财政收支任务。审计同时也发现，市本级财政预算收支活动中还存在一些不规范的问题。主要是：
1、预算编制不细化。在市人大批准的《桐城市2013年国民经济和社会发展计划》中所列的全市财政预算指标中，其他支出款下列其他支出4,898.80万元。2013年国有土地使用权出让金支出计划58,000.00万元，没有明细项目。预算指标不细化不符合预算编制科学化、精细化的要求，同时也影响了财政预算审查和监督工作的正常开展。
2、2013年，安徽滨河置业有限公司将部分房产销售款25,200.00万元以其它国有资源（资产）有偿使用收入缴入市国库。与此同时，市财政总预算会计在一般预算支出中列支安徽滨河置业有限公司25,200.00万元,上述做法造成了虚增一般预算收入和支出。
3、市财政违规返还、出借、使用土地出让金13,788.73万元，其中：桐城市福润生物蛋白制品建设资金1,000.00万元、安徽凯达机械制造有限公司513.65万元、桐城市仙龙湖文化旅游发展有限公司2,794.77万元、桐城市仙龙湖文化旅游发展有限公司4,292.20万元（借款）、桐城市雨润肉类加工有限公司奖励补助资金2,493.47万元、家和尊养床位补贴资金994.64万元、桐城市雨润生物科技有限公司奖励补助资金1,000.00万元、中小企业助保贷款风险补偿金700.00万元。
4、往来款项未及时清理。2013年末，市财政总预算会计暂付款余额5,666.68万元，其中：农财周转金435.70万元、财政周转金569.00万元、市国有资产管理中心2,168.47万元、水利局90.00万元、交警队2,403.51元，同比上年增长4.5%。
5、未严格执行国库集中支付制度。2013年市财政总预算会计在一般预算支出中通过“以拨作支”的方式向市财政局部分科室财政专户拨款129,502.39万元，占当年市本级一般预算支出的47.1%。
6、部分财政收入未按规定及时缴库。截至2013年末，市直单位非税收入“财政专户管理资金结余”科目年末贷方余额7,529.53万元；为民服务中心非税收入“预算外结余”科目年末贷方余额 1,670.69万元。上述合计共有非税收入9,200.22万元应缴未缴国库。
7、市非税征收管理局多头设立财政性存款账户。截至2013年末，市非税局财政专户存款余额8,591.30万元，分别存放于中国银行桐城支行、中国农业银行桐城支行等九家银行。财政性存款账户的多头设立造成了财政性资金的分散存放，不利于财政资金的集中有效管理和调配使用。
8、部分科室违规支付专项资金。市水利局在市财政局经建科基本建设专项资金中支付公务接待费5.77万元。市种植业管理局在市财政局农业科财政支农测土配方专项资金中支付旅游经费3.94万元，在财政支农粮油高产创建专项资金中支付旅游经费6.97万元。市林业局在市财政局综合科育林基金中支付烟酒款7.97万元、招待费3.74万元。市墙改办在市财政局综合科新型墙体材料专项基金中支付烟酒款11.04万元。
9、违规使用城乡最低生活保障资金。市财政局社保科在城镇低保专项资金中列支农村退役士兵安置费387.78万元。
10、根据市财政局提供的财务资料，截至2013年末，市本级财政性资金存量结余138,709.48万元，其中：当年结余49,697.37万元、结转年度超过一年33,849.74万元、结转超过二年55,162.37万元。造成财政性资金大量结余的原因主要有以下三个方面：一是部分项目开工不及时或未启动，工程进度慢所造成；二是省下达专项指标时间过于滞后，大部分集中在年底，下达后部分项目根本无法执行，导致当年来不及拨付，财政部门只能按支出进度将资金转至财政专户；三是因工程项目预算编制的科学性、准确性不够，形成了部分资金滞留。
（二）市地方税务局2013年度税收征管审计情况
审计结果表明，市地税局强化税费征管，突出重点建设工程税源监控，持续深化房地产、建筑业税收项目管理，为促进我市经济社会平稳较快发展提供了财力保障。审计同时也发现，市地税局在税收征管活动中还存在一些不规范的问题。主要是：
11、部分房产税和城镇土地使用税申报、缴纳不统一。在检查房产税和城镇土地使用税申报、缴纳情况时，发现部分企业缴纳了房产税而未相应缴纳城镇土地使用税，或者缴纳了城镇土地使用税而未缴纳房产税。例如安徽安平建材有限公司、桐城市胜乐家具工贸有限公司等均已缴房产税但未缴城镇土地使用税；桐城市蔡氏罐业有限公司、桐城市范岗镇杨桥五金制刷厂、安徽福兴油脂科技有限公司、桐城市宏达工贸有限公司、安徽省桐城市永安劳保厂、桐城市曙光助剂厂等均已缴城镇土地使用税但未及时缴纳房产税。
12、部分企业已缴纳房产税和城镇土地使用税，但未及时进行房产土地登记。例如安徽安富涂装材料有限公司、安徽安盛医疗科技有限公司、安徽安盛铸造有限公司等公司经检查均已缴纳房产税和城镇土地使用税，但未进行房产土地登记。
13、部分企业房产税、城镇土地使用税未足额缴纳。安徽省皓业服饰有限公司、安徽卓泰包装有限责任公司、安徽中安塑业有限公司、安徽鸿润（集团）股份有限公司等企业，实际缴纳房产税与应缴房产税额存在差异，经查阅发现上述企业均未足额缴纳房产税、城镇土地使用税。
三、青草镇财政决算审计情况（含原党委书记、镇长经济责任审计）
14、虚列财政支出。2011年末，镇财政分局总预算会计虚列基金预算支出60.19万元，挂暂存款科目，造成当年财政收支结余不实。
15、挤占土地增减挂专项资金。2012年青草镇政府以“黄砂款”名义，从该镇村级资金户收取318.42万元，其中：松陶村56.35万元、陶驿村72.37万元、尧天村75.85万元、朝阳村41.04万元、高山村37.39万元、中楼村35.42万元。上述资金为市土地整治专项资金户拨付各村的土地增减挂专项资金结余款。
16、部分政府性投资项目未招投标。2011年至2013年青草镇防洪安置房道路、复兴路沙石填埋工程、乔庄村整治点路面工程、工业集中区填方工程、原陶冲镇区下水道工程等建设项目工程，其中造价超过30万元以上10项，累计合同总金额503.21万元，未进入市招投标中心进行公开招标。
17、公务招待费支出较大。2013年青草镇政府公务招待费278.94万元，占当年经费支出的23.9%，商品和服务支出的36.1%。
18、部分收入支出未及时纳入单位财务统一核算。截至2014年3月，该镇未入账收入177.74万元，其中：黄砂款147.74万元、借款30.00万元；未入账支出150.03万元，主要为招待费10.69万元、购小汽车款19.98万元、食品款9.00万元、购洒水车款8.10万元、购垃圾车款12.80万元、考察费3.00万元、企业奖励款25.84万元、工程款20.00万元等。上述款项未纳入该镇政府财务统一核算，形成部分资金、资产账外循环。
19、青草镇政府累计出借资金28.11万元，上述资金被杨军、程志勤等11人长期占用。
20、2011年青草镇政府用“黄砂款”购福特小汽车一辆，价值19.98万元，该车辆未履行相关报批手续；购洒水车、垃圾车各一辆，总价20.90万元，未纳入政府统一采购。目前，福特小汽车正由市国土资源局青草分局使用。
21、青草镇政府以招待费名义转入镇政府食堂负责人个人账户14.58万元,用于发放2012年度职工误餐补助。
22、违规返还土地出让金。2011年至2013年青草镇政府在土地资金中列支部分企业及个人砂石填方补助款241.84万元，其中：幸达刷业53.72万元、鑫浩电子有限公司28.96万元、福世隆电子有限公司29.15万元、梦晗二贸有限公司40.64万元、炼成制刷厂10.68万元、徐四清78.69万元。
23、青草镇计生办出纳为便于管理，以个人名义开立银行存折对平时收取的社会抚养费进行管理,收取的社会抚养费13.15万元未能及时缴入指定的银行账户，坐支1.71万元。
四、部门预算执行审计情况
24、滞留挤占、挪用专项资金。2012年末市农委机关账面专项资金结余85.68万元，其中：农广校农民工培训资金70.98万元、2011年农业专业化专项资金8.00万元、一村一品专项资金3.00万元、固定观察点专项资金3.70万元。桐城市水稻研究所在专项资金中列支市种子管理局相关费用23.95万元，其中：通讯补助0.55万元、2013年住房公积金14.87万元、招待费5.71万元、办公费2.82万元。2010至2012年市计划生育服务二站列支市计生委机关相关费用37.72万元，其中：参观考察费9.29万元、羽绒被款4.00万元（用于争创计划生育先进县）、计生宣传品24.43万元。
25、违规发放津补贴。2012年市畜牧局养猪协会在专项资金中列支市畜牧局职工值班补助和年终奖3.17万元，其中：值班补助0.45万元、年终奖2.72万元。市城乡居民社会养老保险局发放节假日、加班补助15.07万元，其中：2011年7.76万元、2012年4.08万元、2013年3.23万元。
26、未及时缴纳相关税金。2013年市粮食收储有限责任公司收取房租收入12.79万元，少缴房产税1.54万元、营业税及附加0.91万元。
27、违规收费现象比较严重。双港镇未经有关部门批准收取基础设施配套费83.83万元，其中：2011年42.83万元、2012年41.00万元；2011年市农委收取下属单位和企业赞助款25.00万元，其中：市畜牧局8.00万元、原市种子公司8.00万元、桐城市众信农业科技有限公司9.00万元，用于购买公务用车。
28、土地出让金管理不规范。2012年双港镇政府与14家企业签订了《双港镇工业用地使用协议》，给企业供应土地60.72亩，企业以基础设施建设捐款的名义按每亩8万元上交给镇政府。2012年市土地储备中心预收部分企业项目用地征地成本款3,788.20万元，其中：安徽紫润置业有限公司588.20万元、桐城家和尊养投资管理有限公司3,000.00万元、仙龙湖旅游文化有限公司200.00万元。
29、挤占土地开竣工履约保证金。截至2013年8月12日，市土地储备中心挤占出让土地履约保证金9,279.15万元，主要用于偿还土地复垦公司贷款8,640.00万元和垫付土地收储成本639.15万元。
30、往来款项未及时清理。市供销社应收未收市太阳城购物中心有限公司相关款项57.55万元，其中：资产配置款34.67万元、往来欠款22.88万元。
31、会计核算不规范。2013年市发改委将从信诚公司购烟酒款12.29万元记入“经费支出—其他商品和服务支出”科目，造成当年财务报表中的公务招待费数据不真实。
32、“三公”经费管理有待进一步加强。自中央出台八项规定以来，各部门、单位“三公”经费支出，尤其是公务接待费得到了很大地遏制。通过桐城市审计数字化分析系统，对全市纳入财政独立核算的单位的“三公”经费进行了分析、比较。结果表明，2013年“三公”经费为8,268.97万元，其中：公务接待费5,528.82万元、公车费用2,727.67万元、出国考察费12.48万元，同比上年下降16.24%。“三公”经费中公务接待费下降幅度较大，同比上年下降了25%,但公车费用却有所上升，同比上年增长了10.1%。少数镇公务接待费同比上年有所上升，如青草镇公务接待费278.94万元同比上年增长47.45%，大关镇公务接待费263.93万元同比上年增长15.38%。
五、固定资产投资审计情况
市审计局按照“围绕中心、服务大局”的审计工作方针，牢固树立“政府投资项目建设到哪里，审计就跟进到哪里”的审计理念，在加强政府投资建设项目预、决算审计的基础上，不断探索和加强跟踪审计，审计监督逐渐向多层次多领域发展。2013年7月至2014年6月，市审计局共审计政府投资建设项目233个，审计投资额148,849.18万元，核减投资额15,661.14万元，核减率10.52%。同时，审计也发现在项目建设管理中仍然存在一些问题需要改进和完善。
33、项目组织管理薄弱。很多重点工程项目大都是从政府有关部门抽调人员，临时组建“工程项目指挥部”或“项目管理办公室”等进行管理。如文博馆建设成立了项目建设指挥部，但实际实施过程中由于专业技术人员缺乏，存在施工管理不优、造价控制不力等方面的问题。从审计的情况看，除城投公司、住建局等单位项目组织管理比较规范外，其他单位尤其是乡镇项目组织管理普遍薄弱。
34、工程前期准备不充分，设计深度不够，为后期工程变更留下隐患，如文昌中心小学新校园绿化工程，虽然一开始实行了预算，签订了施工合同，但在实际施工过程中，因种种理由，改变原合同约定的苗木花卉品种、规格，且双方签证的价格基本上偏高。在审计结束的项目中，每个项目基本都有变更增补工程，变更增补工程基本都在5%-10%左右。
35、工程超概（预）算现象严重。在实际工作中，基本建设项目超概（预）算现象屡见不鲜，主要表现为工程概（预）算先天不足，设计深度不够、漏项多，设计变更频繁，导致超概（预）算；扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容导致超概（预）算；边勘察、边设计、边施工、边修改，“多边”工程导致超概（预）算，如双新经济开发区伊洛大道及桥梁工程由于车道变更等原因，导致变更及增补工程超过原合同50%以上。
36、施工合同签订不规范。部分建设单位合同法律意识淡薄。合同签订前不认真研究合同条款，有时将合同草拟权交给施工单位，导致后期工作被动；有的项目事项发生重大变化时，合同未进行相应调整和补充；合同表述不缜密，关键事项如材料价格调整等表述不完整，约定不详细；有些项目施工合同条款与招投标文件严重不符，如招标文件明确结算方式为“合同价+变更”，而施工合同却约定“按实结算”。如文博馆及周边地块改造项目图纸变更后，未及时重新签订合同，导致结算时取费等产生严重分歧、新渡镇某道路项目招标文件明确结算方式为“合同价+变更”，合同却约定“按实结算”，合同签订不规范、不完善给后期审计工作带来很大被动。
37、施工单位竣工结算高估冒算现象严重。部分施工企业受利益的驱动，抱着蒙混过关的侥幸心理，采取高套定额、虚列项目和工作量、虚报隐蔽工程、高算材料设备价格等各种手段，故意抬高工程造价，存在“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价虚高。如双新经济开发区伊洛大道及桥梁工程结算审计，工程送审金额17,986.43万元，审计金额14,460.59万元，审计核减3,525.84万元，核减率高达19.6%。
六、审计处理情况
今年的本级预算执行审计结束后，市审计局对查出的问题依法征求了被审计单位意见，并采纳了他们的合理意见。在此基础上，市审计局已经出具了审计报告、下达了审计决定。对违反财经法规的问题，要求有关单位予以纠正，对制度不完善、管理不规范的问题，提出了具体的审计建议。
七、改进和加强预算管理的意见
1、进一步规范预算收支管理工作。财政部门要严格按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例的要求如实、准确、完整地核算财政收入、支出和年末结余，确保财政收支及其结余的真实与完整，确保应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国库,严格按照《国有土地使用权出让收支管理办法》有关规定，规范使用土地出让金。
2、进一步深化财政管理体制改革。逐步建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算，实行全口径预算管理；逐步改革预算编制方法，提高预算编制的透明度和公开性；进一步细化预算编制内容，减少财政性资金的二次分配，提高财政性资金的使用效益。
3、进一步加强财政存量资金管理。财政部门要制定具体实施方案和工作时间表，定期清理结余结转资金，消化和压缩结余结转资金规模；由于项目停止、尚未使用的专项转移支付沉淀资金，项目主管部门要及时提出相关调整建议重新安排使用；财政部门应清理整顿财政专户，精简压缩专户数量，同时加强国库集中支付，以减少财政资金在中间环节的滞留、占用时间。
4、各部门单位要进一步严肃财经纪律，切实做到依法行政、依法理财；要严格落实单位和负责人员遵守财经法纪的主体责任，强化责任追究制度；要严格执行中央出台的“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压缩一般性支出，坚持厉行节约，反对铺张浪费。
市人大常委会决定任命人员名单
（2014年6月27日市十五届人大常委会第20次会议通过）
决定任命：
王红松同志为市人民政府副市长；
马玉荣同志为市人民政府副市长。
市人大常委会任免人员名单
（2014年7月24日市十五届人大常委会第21次会议通过）
任命：
徐 彬同志为市住房和城乡建设局局长；
免去：
张 鹏同志的市住房和城乡建设局局长职务。
市人大常委会任免人员名单
（2014年7月24日市十五届人大常委会第21次会议通过）
任命：
郎祎同志为市人民法院执行庭副庭长；
吴米芳同志为市人民法院审判员；
赵文生同志为市人民法院审判员；
免去：
郎祎同志的卅铺人民法庭副庭长职务。
市人大常委会任免人员名单
（2014年7月24日市十五届人大常委会第21次会议通过）
任命：
江佳明、邱助民、孔广辉、王红云、
高 照、周桃梅、李志安、胡卫萍、
陈文静、朱守祥、张 娟、吴晓芳、
叶轻风、华 煜、桂 明、汪 志、
蒋凯明、何义德、邓 珂、姚 斌、
唐 帅、高东升、胡 军、程中才
等24名同志为市人民法院人民陪审员；
免去：
张 慧、笪丽娟同志的市人民法院人民陪审员职务。
桐城市人民代表大会常委委员会
关于批准桐城市2013年财政决算的决议
（2014年7月24日市十五届人大常委会第21次会议通过）
桐城市第十五届人民代表大会常务委员会第21次会议听取并审议了市财政局局长赵斌受市人民政府委托所作的“关于桐城市2013年财政决算草案和2014年1—6月份财政预算执行情况的报告”，会议经过审议，并根据市审计局局长张早林所作的《关于桐城市2013年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，同意市财政局局长赵斌所作的“关于桐城市2013年财政决算草案和2014年1—6月份财政预算执行情况的报告”，决定批准市人民政府提出的桐城市2013年财政决算。
要 闻 专 递
市十五届人大常委会召开第32次主任会议
7月17日，市十五届人大常委会召开第32次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议，副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
会议集体学习了《安徽省人民代表大会常务委员会关于省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作人员任前审查和任后监督的规定》；讨论、确定政府、两院有关人员履行职责情况的人选等事项；讨论提请市十五届人大常委会第21次会议审议的人事任免事项。
市十五届人大常委会召开第20次会议
6月27日，市十五届人大常委会召开第20次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。市委常委、副市长余学峰列席会议。
会议审议了人事任免事项。
市人民法院、市人民检察院负责同志，市政府办公室、市人大常委会办公室及相关机构负责人列席会议。市监察局、人社局负责同志在审议时列席会议；邀请市委组织部有关负责同志出席会议。
市十五届人大常委会召开第21次会议
7月24日，市十五届人大常委会召开第21次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。市委常委、常务副市长程万友应邀列席会议。
会议听取市人民政府关于市人大常委会审议意见（土地流转、土地“三项清理”）落实情况的汇报；听取、审议并通过市人民政府关于2013年财政决算草案的报告；听取、审议并通过市人民政府关于2013年预算执行情况和其他财政资金收支情况的审计报告；听取、审议并通过市人民政府关于2014年上半年预算执行情况的报告。
王志义在会上指出，受当前宏观形势影响，我市经济面临的下行压力依然存在，市政府和相关部门要强化思想认识，高度重视财政与审计工作，提高工作标准，加强制度建设、完善管理体制；创新工作思路，提振精气神，着力巩固税源基础，依法强化税收征管，做到应收尽收，确保全年目标任务顺利完成；强化法制观念，严格财经纪律，加大对重点领域、薄弱环节的审计监督力度，健全和完善审计整改跟踪检查、责任追究、问题移送和结果反馈制度，充分发挥审计监督的职能作用。
会议还通过了有关人事任免事项。
关于全市2014年上半年预算执行
情况的审议意见
会议指出，上半年面对经济增速放缓、税源增长乏力、增收形势严峻等困难，全市财税部门坚持依法主动理财，千方百计想办法，扎扎实实抓落实，付出了努力，取得了一定成绩。从目前情况看，上半年财政收入虽然做到了任务与时间同步，完成了“时间过半、任务过半”的既定目标，但应看到上半年预算执行中存在一定偶然因素，实际上上半年财政收入完成的效益和质量并不高。
会议认为，当前经济下行压力依然存在，下半年要全面完成年初“人代会”提出的各项目标任务，财税部门任务十分艰巨。对此，市政府必须高度重视，认真研究对策，采取更加有力、有效的措施加以应对。
一是坚定信心，全面提升干事创业的“精气神”。保持良好的精神状态和坚定必胜的信心是克服困难、夺取胜利的重要法宝。过去成功的实践证明，在困难和危机面前，只要我们保持昂扬向上的“精气神”，增强干事创业的战斗力，树立迎难而上的自信心，就没有迈不过去的坎，就没有战胜不了的困难。面对经济下行压力依然存在、国家减税政策深入推进以及一些突发事件持续发酵等不利因素，全市领导干部、相关经济发展部门和中小企业法人要坚定信心、科学研判，正确认识经济增长规律和发展中遇到的困难问题，科学决策、积极应对，确保全年目标任务顺利完成。
二是培育税源，全力服务经济持续健康发展。第一，要围绕“工业立市”的目标，继续在全市开展“工业企业大走访”活动，以此为抓手全面了解和掌握企业发展中遇到的困难和问题。要充分发挥财政职能，采取奖励、贴息、助保金贷款和专项资金扶持等政策措施大力支持实体经济发展，化解经济发展中的不确定性因素，帮助企业做大做强。第二，前期某些突发事件对我市金融市场产生了一定的负面影响，损害了桐城的金融信用。市政府及相关部门要“跑省跑市”说明情况，消除误区，争取上级支持，积极引导金融机构增加信贷投放。要加大银企对接、银政合作力度，同时政策扶持一批依法经营、管理规范、实力较强的担保公司和小贷公司，解决企业过桥资金问题。要高度重视民间借贷现象，加大非法借贷打击力度，有效防范金融风险，避免因融资纠纷引发群体事件。第三，要加大城市基础设施建设投入力度，年初确定的各项重点工程要抓紧开工建设，切实发挥投资对拉动区域经济发展和增加财税收入的重要作用。要完善重点工程市级领导包保挂钩制度，对各项重点工程要按期通报，随机督查，确保完成全年建设任务。第四，要强化财税收入征管，完善财税部门和镇(街道)、市直部门的协税护税联动机制和联席会议制度，齐抓共管、形成合力。要将年度目标任务层层分解，确保责任到人，序时推进。（另：为激发内部活力，在借鉴外地做法并结合本地实际的基础上，建议市政府对税务干部的绩效考核奖金问题予以考虑。）
三是精细管理，着力构建科学完备的财政管理体系。要注重财政资金的使用效益，进一步加大财政支出结构调整力度，坚决压缩各种非生产性支出，做到有保有压，松紧适度。要充分发挥财政资金的导向作用，进一步加大对农业农村、基础教育、社会保障、科技文化、公共卫生等方面的投入。按照“投资不变、渠道不乱、捆绑使用、相互弥补”的原则大力整合各类涉农资金，提高涉农资金使用效益；全面支持企业产业结构升级和自主创新，重点支持重大项目、重点企业和具有持续发展能力的优势企业，着力巩固税源基础，促进财政稳步增收。要按照全面覆盖、统一规范的要求，继续深化部门预算、政府采购、国库集中支付、绩效评价、公务卡制度等财政管理改革。要依法有序地改进预算编制工作，提高预算编制的准确性和预算执行的严肃性，强化预算追加约束，严密论证预算追加，严格控制预算追加行为，切实提高预算编制和执行的规范化、制度化、精细化水平。
四是资金监管，对政府性投资项目计划进行审议。政府性投资项目既是国民经济和社会发展计划的重要内容，也是财政性资金安排使用的重要方面，与人民群众的利益密切相关。年度政府性投资项目是作为全市重点建设项目的一部分，附在国民经济和社会发展计划报告的后面，交由“人代会”审查。根据“人代会”的议程安排，很难对这些项目进行深入细致地审查。为开创对政府全口径预算决算的审查监管新途径，进一步监督政府管好人民的“钱袋子”，打造阳光政府、阳光财政，落实好党的十八届三中全会关于“政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求，建议市政府对本级政府性投资项目计划作出科学、细致、全面安排，形成《桐城市年度本级政府性投资项目计划（草案）》，年初提交市人大常委会审议；年终形成《桐城市年度本级政府性投资项目运行情况的报告》，提交市人大常委会审议。
关于全市2013年预算执行情况和其他
财政资金收支情况审计工作的审议意见
会议肯定了市审计局受市政府委托所作的《关于2013年预算执行情况和其他财政资金收支情况的审计报告》。会议认为，市政府及审计部门高度重视“同级审”工作，不断加大工作力度，提高审计质量，按期完成了审计任务，向常委会议提交了一份有一定质量的审计报告。会议同时还提出了以下意见：
一是强化思想认识，不断提高审计工作水平。财政审计是加强预算管理的重要环节，其监督制衡作用日益显现。要充分发挥审计监督职能，寓服务于监督之中，进一步提高工作标准，强化效益审计，通过对财政资金使用情况的深入分析，指出影响财政资金使用效益的突出问题和共性问题，注重从加强制度建设、完善管理体制等方面提出具有一定高度的审计意见和建议，促进我市财政管理体制的逐步完善和审计服务发展职能的顺利发挥。
二是落实问题整改，充分发挥审计监督作用。要认真贯彻《审计法》和《安徽省审计监督条例》，强化审计监督，加大对重点领域、薄弱环节的监督检查力度，严厉查处违法违规行为。市人民政府要认真研究审计部门提出的审计意见，对于审计查出的突出问题，责成相关部门采取刚性措施，明确责任与时限，抓好整改落实。对于普遍发生且屡禁不止的问题，要从体制机制上分析原因，加强审计制度建设，通过建章立制，堵塞漏洞，建立长效机制，着力推动审计整改落实。要实行审计公告制度，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，努力推进审计计划、结果、整改“三公开”，切实增强审计监督的权威性和政府公信力。市政府要及时将审计整改情况向市人大常委会报告。
认真履职 倾心为民
——记市十五届人大代表、孔城镇党委书记 张星生
“人民代表，不仅仅是一种荣誉，一种权力，更是一份沉甸甸的责任。作为一名基层干部、一名人大代表，努力为人民群众谋利益，是我的责任。”说这话的是桐城市人大代表、孔城镇党委书记张星生。
思谋发展大计，声誉留在百姓心中。“张书记是个能干事，干大事的人！”这是孔城镇干群对张星生的普遍评价；“星生在孔城镇这些年是干了事情的！”这是张星生在过去乡镇工作的同事对他的评价。张星生个子不高，面含微笑，言语不多，宽厚待人，办事实诚，胆大心细，敢于担当。他2006年任职孔城镇镇长、2010年任职孔城镇党委书记，连续两届桐城市人大代表。他认定发展是硬道理，花拳绣腿不能给群众带来实惠。在其位谋其政，他提出“工业强镇、旅游带动、双建提升”的发展战略，在此方针指导下，东城工业园应运而生，华祥集团做大做强，由一个名不见正传的乡镇企业发展成为了超大规模的现代化企业，目前正在积极酝酿上市。组织专家对孔城老街的旅游开发价值进行论证，得出老街是华东地区体量最大、保存最完整、原汁原味的一条老街，旅游开发价值极大的喜人结论。在部分开发还是整体开发两种意见相持不下时，他作为人大代表，深入基层，听取民意，坚持整体开发，婉拒了投资商部分开发的要求，使得后来的北京中坤集团能够整体开发老街，古建筑、古文化得到有效保护。发展旅游产业，拉动地方经济发展，带动村（居）民致富，张星生谋划并在镇人代会上提案，建设旅游小商品市场与美食市场，目前旅游小商品市场已经成型，旅游经济日渐火爆。手笔大，拉大城镇框架，如今的镇区规模扩张了一倍，功能也进一步完善。引以为傲，他在任8年，孔城经济社会全面发展，人民生活水平大幅提高，2013年财政收入较2005年增长3倍之多，率先在全市8个扩权强镇试点镇中实现翻番。宜居宜游宜商，孔城一跃成为了中国名镇、安徽省优秀旅游乡镇。
倾听民声民意，尽心竭力改善民生。张星生说：“老百姓得实惠就是最大的民生！”他还说：“当代表，就要全心全意为民办事！”张星生把努力为群众办实事、解烦忧作为履行代表职责的出发点和归宿，以实绩、实效来回报群众的信任与期待。老街居民整体迁往安置房，担心配套设施与居住环境，他深入住户家里，倾听居民心声。为了让居民不担心，不操心，在镇财政困难的情况下，他提议加大安置房建设投资，注入资金700万，修建门前道路，为居民家粉刷好墙壁，安装好自来水，甚至连坐便器也配备齐全。居民说：“这样为我们群众着想的书记真难找！”老街南部的姜范圩村群众出行难，老街西边的小河河道狭窄，易旱易涝，人大代表提案要求修建道路，拓宽河流。张星生作为人大代表，积极支持代表提案，作为镇党委书记，他把民生问题当成头等大事来抓，将河流疏导、老街旅游、道路交通等综合考虑，大手笔大投入修建了一条新河流，新圩堤宽阔伟岸，中型汽车畅通无阻，不仅群众出行问题解决，而且河道两侧风光怡人，孔城旅游又多了新景观。张星生时刻把困难群众的冷暖挂在心上。在走访调研中他了解到，孔城镇五保老人数量众多，居住房屋质量差，大多是土坯屋，存在严重的安全隐患，同时五保老人头痛脑热无人关心。为了使五保老人的问题得到根本解决，他提出建设中心敬老院的建议。在市民政部门的支持下，孔城镇政府先后投入资金600多万，建设的敬老院占地面积23.5亩，建筑面积1830平方米，拥有综合楼一幢、住宿楼四幢、宿舍184间。敬老院建有门球场、娱乐室、健身房、卫生室、理发室等，每个房间配备卫生间、电视、太阳能、电风扇等设施，老人的日常生活有专人照料，经常有志愿者或爱心人士前来慰问，入住在此的54位老人高兴地说这里是他们的幸福之家。孔城镇有耕地10万余亩，过去由于分散经营，土地效益低下。张星生关注群众生活水平的改善与收入的提高，他积极与人和源农业生产合作社联系，陪同考察，最后成功“游说”合作社承包了福东、桐溪、桐梓、金地等村土地。至目前为止，孔城镇已流转土地85%，全部由农业生产合作社或种田大户承包经营，涌现出万亩以上的粮食生产龙头企业两家，种粮大户近百家。此举极大地提高了土地效益，增加了全镇6万农民收入。
发挥表率作用，人格魅力征服民心。“张书记有人格魅力！”孔城镇众多群众如此评价张星生。他以身作则，率先垂范。孔城镇是旅游乡镇，重点工程多，操心的事情多。每天早晨，机关干部到达工程现场的时候，总听工程人员说：“张书记刚来过”、“张书记刚走”之类的话。桐城建设东部新城，孔城用两个多月时间完成了分配的160户村民房屋拆迁与1600亩田地的征收任务，打了一场漂亮的攻坚战，创造了桐城拆迁史上的新速度。个中缘由，在于张星生发挥人大代表作用，创造性地抽调大批人大代表参与征迁工作，便于与村民沟通。身为党委书记，他贯彻一线工作法，深入村民组，与村民谈心交心，了解他们的诉求，关切他们的利益，获得了群众的普遍理解与支持，真正做到了依法拆迁、和谐拆迁。张星生廉洁自律，给党员干部作出表率，赢得了群众对他的爱戴。闺女结婚，为了不铺张浪费，他“勒令”闺女悄悄地出门旅行结婚，等闺女回来，机关职工知道信息，再送礼时为时已晚。
张星生始终站在人大代表与党委书记的最佳结合点上。作为市人大代表，从来没有因为履行代表职责而影响统筹全局工作。作为党委书记，从来没有过因为工作繁忙而影响代表履职。他接地气，与普通代表一样参加人大组织的各类视察、调研与评议活动，温和，不拿架子，不摆谱子。他认真学习和掌握党的路线方针、政策，学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》和《选举法》等法律法规，不断提高自己的政治理论水平和法律素养，较好地履行了人大代表职务。
认真履职听民声，百姓冷暖装心中。时刻想着群众，时刻为了群众，这就是张星生的代表情怀。 （ 吴春富）
单 车 代 表
——记市十五届人大代表 方博璟
在小轿车逐渐代替摩托车成为人们出行工具的今天，桐城市却有这样一位人大代表：无论严冬酷暑她都每天坚持骑着那辆破旧的自行车往返于市区的家与10几公里之外的工作单位间，有时因公下乡，自行车也是形影不离。风吹日晒使她的皮肤黝黑、粗糙，衣着朴素，从不打扮，但她却是我们心中“最美丽的人”。
方博璟是桐城市十五届人大代表，范岗镇财政分局的一名普通工作人员，爱人是桐城市区一所中学老师，女儿品学兼优，公婆家境殷实，本来完全可以养尊处优，过“出门有车，衣着讲究”的生活，但多年来她却始终坚持生活上勤俭节约，工作中甘于奉献。
在单位她是业务骨干，一人兼任了全镇的财务报账员、资产管理员、债权债务管理员、财政档案管理员等多个职务。工作任务繁重加上财务工作需要认真细致，所以需要花费大量的时间和精力但她却任劳任怨，没出过半点差错，曾先后多次被评为“先进工作者”等荣誉称号。
生活中的她，低调随和，勤俭朴素，有时甚至可以说是有点“抠门”。老公想买车，她断然否决，就连女儿想买件新衣服，她也掂量半天。但是就是这样一位普通、平凡的人却有着一颗金子般的心，多年来她始终坚持资助多个困难孩子，不仅给予他们经济上的帮助，更是能够多年如一日的为缺乏关爱的孩子付出爱心。范岗镇杨安村李艳红就是她所资助的一个孩子，从李艳红父亲生病开始方博璟就由镇妇联牵线开始关心这个乖巧懂事的孩子。开学了她会像对自己女儿一样买来新书包，备好学习用品，给足学杂费；逢年过节她会给李艳红的家里送去米和油，给小艳红姐弟两人买好新衣服、鞋子；由于家庭困难，小艳红上不起辅导班，成绩一般，方博璟利用爱人是老师，女儿成绩好这个资源，每到寒暑假都会把小艳红接到自己的家中，让爱人辅导她功课，让女儿和性格内向的小艳红成为好朋友。如今小艳红的父亲已经去世多年，在方博璟的帮助下，这个不幸的家庭也走出了最初的困窘，小艳红即将步入初三的紧张学习中，但现在的她活泼开朗，成绩也明显好转，再也不是那个内向、自卑的小女孩。
当选人大代表以来，她积极参与各项代表活动，深入乡村访民情、听民声、深思考，那辆破旧的单车陪她跑遍了全镇的各个角角落落，熟悉她的人都戏称她为“单车代表”。 （张会）
全市镇街人大工作巡礼（二）
双港镇人大——
规范创新并举 激发人大活力
近年来，双港镇人大按照《监督法》和《安徽省乡镇人大工作条例》要求，围绕党委、政府工作中心，既规范履行职能，又注重工作创新，不断增强人大工作成效与工作活力。
双港镇人大主席汪京杰介绍，镇人大为了推进工作规范化，重点建立健全了代表学习、小组活动、联系选民、主席团会议等各项制度，并将制度汇编成册，供代表日常学习。在较为完善的制度规范下，镇人大开展的视察调研、执法检查、法律宣传等各项活动，以及人代会、主席团会议，做到程序完备，符合法律要求；在制度规范下，人大代表进一步树立法治理念，带头遵守法律、带头依法办事。为了克服镇级人大工作弹性较大、做多做少区别不大的普遍性弊端，双港镇人大十分注重工作计划性，每年初在广泛听取代表意见基础上，紧密结合镇党委、政府的年度工作安排和一个时期内镇域经济社会发展的重点工作，认真制定年度工作计划，具体安排到每个月份；在报请镇党委印发代表和相关部门后，严格按计划安排逐项落实。镇人大注重各项工作资料的及时归档整理，内容齐全，分类合理，装帧精细，受到市人大常委会肯定。
近年来，双港镇人大积极创新工作思路，在我市镇、街人大中较早实行人大代表履职登记档案制度，将代表学习、联系选民、向选民述职、提出议案建议等工作进行量化，制作成《人大代表履职手册》，发放到每位代表手中，使代表履职有对照标准。代表随时将履职情况登记在册，年末由各代表小组汇总，作为评先评优的重要依据。每年分别评选出先进代表小组、优秀代表小组长、优秀人大代表若干名，并组织表彰，较好地激发了代表履职热情，提高了代表履职能力。
双港镇人大坚持规范与创新并举，使人大工作深度嵌入经济社会发展，人大职能得到有效发挥。如近年来组织开展的对民政办、林业站、劳动保障所、供电所等部门的工作评议活动，在镇党委、政府的重视、支持下，代表们积极参与，高质量地评议，取得了较好成效，彰显了人大工作活力。 (杨正友)
金神镇人大——
增强履职能力 激发代表智慧
在全镇重大决策出台前，组织人大代表开展专题调研，提出合理建议，促进科学决策；在决策实施和重要工作开展过程中，人大代表既持续关注又积极参与，这是近年来金神镇人大在增强代表履职能力，发挥代表作用上所形成的工作特点。
金神镇人大主席黄学国介绍，为了把代表依法履职与促进工作落实有机结合起来，镇人大根据党委、政府工作重点，在组织人大代表开展相关活动时，注重适当安排本职工作与人大活动议题紧密相关的代表参与活动，如在推进园区建设、征地拆迁、美好乡村建设等工作中，组织相关代表开展视察、调研，提出好的意见、建议，又发动代表带头参与推动工作落实，使人大代表在活动中体验人大工作特点，发挥好人大代表在推进中心工作中的模范带头作用。在今年6月份开展的公益性公墓建设情况专题视察中，镇人大就重点组织了同时承担任务落实工作的多名市、镇两级人大代表参与视察，使代表工作与本职工作得到有机融合。在这次视察中，代表们结合工作实践和群众要求，提出了对墓园场地坡度进行改造，使之更符合水土保持和民俗要求的建议，得到镇政府高度重视，已拟定追加投资50万元进行改造。
梳理金神镇人大近年组织开展的一系列代表活动，具有较强的计划性与针对性。以去年为例，5月组织代表对工业集中区建设开展视察，7月听取土地置换工作情况报告，8月开展了人口与计划生育法执法检查，9月对农村安全饮用水工程开展视察，12月份对金神至双港战备路建设进行视察。每一次活动，代表们认真提出意见、建议，为推动金神发展贡献着聪明才智。
(杨正友)
大关镇人大——
发挥人大职能 推进中心工作
去年10月，我市农村公路中首条沥青混凝土二级公路——全长7.17公里的桐庐路升级改造工程顺利完工并通车。这条公路的顺利建成，凝聚着大关镇人大和人大代表的关注与努力。
大关镇人大主席彭俊武介绍，近年来，镇人大始终注重围绕党委、政府中心工作、人民群众关注的热点难点问题，履行人大职能，促进相关工作，使人大工作在贴近中心中发挥好作用。在桐庐路升级改造中，镇人大多次组织代表视察调研，针对有关问题及时提出建议。市人大代表、王集村党总支书记汪志房认真履行代表职责，深入征地、拆迁一线，宣讲政策，做群众思想工作。在艰苦的工作一线，在群众需要的时候，也同时活跃着人大代表的身影。
为推进文明创建工作，去年9月，镇人大组织代表对大关工业集中区、农贸城、大关初中、镇敬老院等地的文明创建工作进行视察。代表们在视察中，既对有关问题提出建设性意见，又当好文明创建工作的宣传员，使创建工作更加深入人心。为进一步促进镇直单位提升服务效能，镇人大组织代表先后对地税分局、供电所工作进行评议。相关部门高度重视代表意见和建议，积极完善相关措施，不断争创优质服务。在去年夏季的干旱中，供电所对农业抗旱用电申请特事特办，简化审批流程，缩短审批时间，下火工作由过去的3个工作日简化为当天落实，方便群众抗旱保苗；对企业停电的通知，由过去的手机短信、电话通知，改为由台区电工上门送达书面通知，确保相关企业能及时调整生产时间。为推进美好乡村建设，镇人大组织代表对麻山村、王集村的中心村庄建设点进行视察，提出要广泛宣传、深入发动，发挥好群众参与美好乡村建设的主体作用等建议，得到镇党委、政府赞同。镇人大的积极作为与感召，激励了人大代表投身美好乡村建设的热情。安庆市和桐城市两级人大代表、金星包装公司总经理胡玲向麻山村捐资10万元，就是大关镇各级人大代表带头支持、参与美好乡村建设的典范。
(杨正友)
范岗镇人大——
开展代表活动 增强角色认知
精心组织开展人大代表活动，既是镇、街人大工作重要内容，也是人大代表发挥作用的重要途径。近年来，范岗镇人大始终把有计划地、经常性地组织开展代表活动，作为履行法定职能的基础性工作来抓。
去年以来，镇人大围绕党委中心工作，组织代表对美好乡村建设、农村环境整治、交通安全、教育均衡发展等工作，开展视察、调研，形成了一系列报告，提出了不少有针对性的意见和建议。今年4月份，又布置8个代表小组紧密结合各自实际，分别组织小组活动，增加活动频率，使全镇的人大代表活动层次更加多元，内容更加丰富。
镇人大主席陈小平认为，通过组织代表活动，代表们对自身的法定角色认识进一步到位，对人大代表群体的归属感也进一步增强。热心参加各类代表活动，认真履行代表职责，已成为范岗镇人大代表的自觉行动。在今年3月召开的范岗镇人代会上，代表提出议案、建议36件；在党的群众路线教育实践活动“两代表一委员”征求意见中，人大代表领衔或参与提出建议29条，群众心声得到及时有效反映。在5月27日镇人大组织的农村义务教育情况专题调研中，代表们深入到花园小学，当了解到该校地处偏僻，在校生100余人中，大部分是留守儿童的现状时，纷纷建议校方要高度重视校园安全和留守儿童身心健康成长。镇人大将此次调研活动发现的一些问题积极向市人大常委会反映，争取相关部门重视解决。为推进殡葬改革工作不断完善，6月30日，镇人大组织代表对八台山公墓建设情况进行视察，与群众面对面交谈，了解群众最真实的想法，听取群众合理建议，使代表活动在接地气中促进了重点工作，营造了进一步支持殡葬改革的良好氛围。
(杨正友)
黄甲镇人大——
紧盯民生监督 保障群众利益
近年来，黄甲镇人大始终把监督、关注民生，践行于依法履职的具体实践，积极探索，勇于创新，工作内容不断丰富，工作成效日益显现。
黄甲镇人大主席华新月认为，镇级人大有着与选民、群众联系最紧密、了解民意最直接的优势，应把保障群众利益作为人大监督工作的出发点和落脚点，不断发挥好人大监督职能。为切实做好青少年预防溺水工作，去年暑期黄甲镇人大组织部分人大代表及相关工作人员组成检查组，重点检查各村水库、水塘、沟渠等处警示牌设立情况，重点听取了各村各学校相关责任人的工作汇报，促进了相关单位的工作开展与责任落实。为不断提高医疗机构服务水平，镇人大组织代表对镇卫生院工作开展专项评议。为确保评议工作成效，镇人大主席团成员召开会议，专题研究、制定评议方案，向代表及卫生院服务对象发放征求意见表。评议会上，代表们既充分肯定成绩，又真心提出意见、建议。形成的评议意见及时向镇党委、政府及相关职能部门进行了反馈。镇卫生院认真落实评议意见，进一步加强内部管理、改进服务方式，代表和群众对评议整改工作表示满意。去年在配合市人大常委会开展城区饮用水源保护工作专题询问中，镇人大及时组织代表开展先期调研，多次深入水源地所涉村、单位，走访群众，听取意见，掌握第一手资料，同时加强水源地保护工作宣传，促进相关工作进一步改进。
社会高度关注、群众普遍关心的问题，也是镇人大监督工作的重点。黄甲镇是典型的山区镇，农民收入主要来源是茶叶、油茶种植。去年镇人大组织市、镇两级人大代表深入到镇属８个茶叶和油茶发展基地，参观茶叶生产规模企业，并召开由茶叶、油茶发展大户参加的座谈会，代表们围绕促进农民增收与坚持生态立镇目标，提出“扩量、提质、创牌、争效”的建议，得到镇党委、政府的赞同。为促进三新至向阳村道路建设早日完工，镇人大组织代表开展视察活动，就群众关心的道路建设质量、工期等工作提出意见和建议，较好地发挥了人大的监督促进作用。
(程 茜)
嬉子湖镇人大——
发挥代表作用 推进生态立镇
“堤边浪静，水面波平，一片云烟笼岸北；叶醉丹枫，花疏红蓼，几番风景到江南。”这副描述嬉子湖优美风景的对联，让人对嬉子湖镇这片充满生机的土地倍加神往。近年来，镇人大围绕党委、政府提出的坚持生态立镇、大力发展旅游名镇战略实施，立足法定职能，积极履行职责，使嬉子湖镇的生态建设更加稳健。
镇人大主席张泽超介绍，围绕生态建设，镇人大一方面每年有计划地安排相关议题组织代表视察、调研，另一方面，组织代表积极参与、推动生态旅游发展。2012年，在由镇人大牵头组织松山村生态观光农业综合开发项目签约与落地工作中，安庆市人大代表、松山村党总支书记金吉友精心细致地做好协调工作，使项目建设取得群众理解与支持。镇人大重点关注旅游业发展壮大，在旅游发展规划、环境保护规划的制定中，组织代表建言献策，促进规划科学性；建议推进与宜秀区旅游跨区域合作，加强精品旅游路线与产品整合，扩大嬉子湖的旅游业影响力。近些年来，嬉子湖镇各级人大代表在人代会上，积极呼吁上级有关部门重视、支持该镇旅游业基础设施建设，引起有关方面高度重视。安庆市政府已于去年批准立项省道孔城至罗岭公路建设，为完善嬉子湖镇公路网，加快该镇旅游发展奠定了基础。
与此同时，镇人大十分重视事关群众切身利益问题的解决，先后组织开展道路交通法、食品安全法、环境保护法等法律实施情况检查；连续多年在市人代会上提出加快生态公墓建设的建议，组织肖店、朱桥村部分人大代表赴有关镇开展专题调研，有力地推动了占地30亩的松桂公墓标准化建设。为促进农村安全饮用水工程实施，组织代表视察水源地保护情况，推动镇自来水厂投资15万元对饮用水有关工程进行改造，不断提高供水质量和服务水平。
(杨正友)
文昌街道人大工委——
建设特色小组 发挥代表作用
文昌街道现有市人大代表24名，来自经济社会各条战线。根据《代表法》关于“人大代表闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”的规定，2011底市人大代表换届后，街道人大工委将区域内市人大代表进行编组。在充分考虑人大代表的职业特点与工作行业特点基础上，将人大代表编组为市直单位、街道机关、企业、文教、基层等5个小组，分别推选了小组长，完善了小组活动有关制度。
街道人大工委主任高志杰介绍，根据人大代表职业、行业特点进行编组，目的是在建设特色小组上作些探索。实践也表明，这种编组效果比较明显，一是在开展活动时，能更方便、集中地选择议题；二是能更好地围绕议题，深入开展调研、视察等活动，代表们提出的意见、建议更具专业性和针对性，有助于提高小组活动成效。
由方爱玉、叶信春等6名工作在社居委、村两委的人大代表组成的基层小组，紧密结合工作实际，在推进文明城市创建、“三线三边”环境整治等工作中，以开展视察、调研等活动方式，提出意见和建议，促进相关工作深入推进；同时他们又在各自的工作岗位上，积极发挥模范带头作用。4月22日，市人大代表王中根任党总支书记的交通村协助街道开展了一场声势较大的环境整治专项行动，使得该村沿206国道的乱搭乱建、违章广告、乱堆建材等行为得到有力清理。5月7日，叶鲜代表在所在的三里社区组织开展了关爱母亲健康体检活动，以实际行动体现了一名人大代表心系群众的情怀。在近三年召开的市人代会上，该小组的代表领衔提出意见、建议就有34件，较好地反映了群众的要求与呼声。
由桂新辉、李名举、齐继光等企业家组成的企业小组，围绕优化发展环境、增强中小微企业发展活力等建言献策；同时坚持每年向困难群众开展送温暖活动，积极回报社会，树立了人大代表的良好形象。各代表小组在不断突出自身特色的同时，加强联组活动。去年11月29日，基层小组在大石板村开展代表向选民述职活动时，就邀请了企业组的代表参加、观摩，促进相互学习与共同提高。 (杨正友)
龙腾街道人大工委——
围绕中心工作 发挥人大职能
龙腾街道位于我市经济发展核心区。随着近年来桐城经济开发区的快速发展，街道人大工委工作也面临新的形势和要求。成立于2010年的街道人大工委积极找准人大工作切入点，重点围绕街道中心工作，把服务经济发展、推进民生改善，作为人大工作重要内容，组织人大代表依法开展各类活动，不断显现出人大工作的价值。
街道人大工委主任黄从应介绍，近年来人大工委根据街道党工委、办事处工作重点，把推进征地拆迁工作，作为一段时期内人大工作的常态化内容，每年都组织人大代表开展专题调研和视察活动，重点从了解群众意愿、发现存在问题、提出合理建议三个方面着手，着力增强活动的针对性，不断提高活动成效。面对征迁工作的一些矛盾和问题，人大代表们敢于直言说真话，既保证征地拆迁政策得到切实执行，又积极维护群众合法权益。在村两委任职的市人大代表齐菲、齐社生，带头执行政策，带头宣讲政策，深入群众做细致工作；同时又向相关部门提出要不断提高依法行政能力、增强征地拆迁工作透明度，促进和谐征地拆迁等建议，为开发区发展贡献着人大代表的力量与智慧。
近年来，街道人大工委把促进群众生产生活条件改善，让广大群众从村民逐步转变为市民，从农村生活方式逐步转变到城市生活方式，作为人大工作又一重点，先后在推进城市文明创建、“三线三边”环境整治等活动中，组织人大代表积极参与，带头创建文明家园。街道人大工委同时积极关注农村土地整治、安全饮用水、社会保障等群众关心的问题，提出合理意见、建议，促进有关工作得到进一步完善。(杨正友)
双港镇人大督查“三线三边”环境整治工作
日前，双港镇人大组织部分市、镇人大代表，联合镇党委、政府及相关部门负责同志，督查“三线三边”环境整治工作。督查组利用两天时间，深入全镇18个村的中心村庄和杨新公路、战备路、双白路等交通主干道，对这些道路两侧的生活垃圾、建筑垃圾、堆积物以及水面漂浮物等进行督查，现场摄像，并详细记录。督查发现，目前部分村的“三线三边”环境整治工作仍然存在较大问题，突出表现在垃圾集中清理不及时，零星生活垃圾清理不彻底，水渠漂浮物清理不到位等。此次督查的结果将报告党委，通报政府及各村。
督查组要求，各村要进一步提高思想认识，加大宣传力度，营造出良好的环境整治氛围; 要进一步加大投入，合理安放垃圾桶，并组织人员及时清理垃圾桶内的垃圾，清理道路沿线垃圾、水渠水塘漂浮物等; 要进一步严格奖惩措施，对于工作组织不力，造成不良影响的村予以通报批评，并对主要负责人问责，对于环境整治较好的予以通报表扬和一定的经济奖励; 要注重建立长效机制，对于在“三线三边”环境整治工作中涌现出来的先进事迹、先进做法进行宣传推广，并建立长效机制，从而推动全镇的“三线三边”整治工作更进一步，为建设美好双港奠定基础。 （汪臻）
孔城镇人大“发功”优秀青年参与村“两委”换届竞争
村“两委”换届是基层民主政治生活中的大事，选村“两委”班子就是选群众致富的带头人。该镇人大对此工作高度重视，积极参与，借此帮助党委提升村干部整体素质，更好地推动该镇美好乡村建设的开展、农村和谐稳定及发展。
该镇人大积极宣传、大力引导优秀青年参与换届选举工作，鼓励能力强、素质好、有文化的青年参与落后村“两委”换届选举竞争，展现活力与带动力。陷泥村贫困落后，班子薄弱。32岁的村文书许杨斌精明干练，原准备出外谋职，该镇人大主席吴兆飞做其思想工作，村岗位是年轻人发展的极佳平台，要有守功，积极向上还可考公务员。许杨斌放弃了原有打算，接受了组织召唤，准备参与村主任竞争。王亮25岁，池州学院毕业，在合肥从事电脑软件设计工作，镇人大代表、村党总支书记吴怀明积极与其联系，目前他已返乡，准备参加村干部选举。
（吴春富）
唐湾镇人大督查计划生育工作
为进一步做好全镇人口和计划生育工作，维护社会稳定，规范执法行为。近日，唐湾镇人大组织人大代表分成两个督查组全面督察全镇计划生育工作。督查组分别前往镇计生办、计生服务所和8个村查看人口和计划生育行政执法规范情况，查看行政执法工作机构是否健全，执法队伍执法能力是否欠缺，查看计划生育行政案卷法律文书是否齐全、程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当，查看社会抚养费征收是否存在坐收坐支的情况。之后督查组还深入群众家中走访，查看履行人口和计划生育工作职责情况，查看对违反人口和计划生育法律、法规、规章的行为实施行政处罚、行政征收、采取行政强制措施情况以及兑现法律法规规定的奖励扶助政策等情况。督查组充分肯定了全镇计划生育工作近年来取得的成绩，并就下一步的计生工作，提出要统一思想认识，把稳定低生育水平作为首要任务；要转变工作思路，更加注重宣传倡导、依法行政、优质服务；要推进群众自治，全面实行计划生育政务公开、村务公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步提高计生工作水平的意见和建议。（刘志阔）
龙眠街道人大工委精心打造代表活动室
龙眠街道人大工委坚持以人为本、服务为先，遵循因地制宜、探索创新、注重实效的原则，认真抓好人大代表活动室规范化建设，为人大代表履职提供一个良好环境。
建设高标准。人大代表活动室是“代表之家”、“群众之家”，是代表与群众联系的桥梁，是代表依法履行职权的阵地。龙眠街道人大工委认真谋划，积极争取，合理安排，设立了宽敞明亮的活动室，配备了会议桌椅、档案柜、资料柜、空调、学习资料等设施，摆放了各类法律法规、报纸、人大知识、人大刊物等书籍。
管理规范化。人大代表活动室建立健全了各项规章制度、各种制度、代表风采录以及人大活动标语、国徽、奖牌等逐一张贴悬挂。活动室形成了人大代表档案、人大代表活动室记录、建议等多个档案盒和资料，达到了资料完备，档案规范的要求。
发挥平台作用。人大代表活动室运行以来，共办理答复代表建议2件，组织代表学习活动1次，接待上级检查调研1次，组织市人大代表进行征迁、殡葬改革视察活动1次，开展农村清洁工程问卷调查1次。今后通过建好代表活动室这个代表之“家”，努力发挥代表在密切联系人民群众中的桥梁作用，推动民主法治建设，促进龙眠人大代表工作发挥更大作用。
（汪向军）
大关镇人大组织人大代表到小关村“八一”慰问
军爱民、民拥军，军民鱼水一家亲。7月30日，在“八一”建军节来临之际，大关镇人大组织部分人大代表到小关村慰问。
慰问组一行看望慰问了小关村女复员军人黄爱华和军属赵决成，送去了慰问金以表达对他们节日的问候和良好的祝愿。
在慰问过程中，慰问组关切的询问他们的身体状况和家庭情况，并嘱咐他们要注意营养，保重身体，同时感谢他们对祖国所做的贡献，为了国家的安宁舍弃了小家的团聚。复员军人黄爱华说：“感谢党对复员军人的关怀，没有党的好政策就没有我现在的好生活。”军属赵决成表示，一定会全力支持儿子在部队安心工作，为国防建设作出更大的贡献。
此次走访慰问活动，让复员军人及军属们感到了党和政府的温暖，进一步强化了拥军优属意识，充分营造了“军爱民，民拥军，军民鱼水一家亲”的良好氛围。
（朱萍丽）
大事记
5月27日，我市农村类别的安庆市人大代表赴安庆市人大参加为期三天的学习培训。
6月5日，安庆市人大常委会副主任李玉萍率队来我市调研农业产业化龙头企业培育转型升级工作。市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲，副市长雷建鸣等陪同调研。
6月13日，市人大常委会主任王志义、副主任叶国庆率队对市十五届人大三次会议第8号代表建议进行现场督办。副市长雷建鸣陪同。
6月27日，市十五届人大常委会召开第20次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。市委常委、副市长余学峰列席会议。
7月3日上午，市人大常委会召开党组专题民主生活会。市人大常委会党组书记、主任王志义主持会议。党组副书记、副主任袁根生，党组成员、副主任胡爱国、叶国庆，党组成员、办公室主任汪名东出席会议。非党员班子成员陈玉莲列席会议。省委第十五督导组成员何孔军到会指导并作点评。市委活动办和市人大常委会机关活动办负责同志参加会议。
7月8日-10日，市人大常委会副主任胡爱国率部分常委会组成人员及财经工委委员到市财政、审计、国税、地税等部门对我市上半年预算执行情况进行调研。
7月17日，市十五届人大常委会召开第32次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议，副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
7月17日，市人大常委会党组召开群众路线教育实践活动专题民主生活会情况通报会。市人大常委会党组书记、主任王志义主持会议，党组副书记、副主任袁根生通报民主生活会基本情况，党组成员、副主任胡爱国、叶国庆，党组成员、办公室主任汪名东出席会议，副主任陈玉莲及市委第一督导组成员列席会议。
7月24日，市十五届人大常委会召开第21次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。市委常委、常务副市长程万友应邀列席会议。
7月25日，安庆市人大常委会副主任童学军一行来桐，就县（市）区人大工作和建设情况进行专题调研。市人大常委会主任王志义，副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席调研座谈会。
8月4日，市人大常委会副主任叶国庆召集安庆市人大桐城代表团代表小组长对专题调研活动进行部署。根据安庆市人大统一要求，我市安庆人大代表以小组为单位，从8月至9月开展专题调研活动。