卷首语
树立依法治国新思维
领导论坛
胡红兵书记在市十五届人大四次会议闭幕式上的讲话（摘要）
会议专题
政府工作报告（摘要）
人大常委会工作报告（摘要）
人民法院工作报告（摘要）
人民检察院工作报告（摘要）
关于桐城市2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济
和社会发展计划草案的报告（摘要）
关于桐城市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告（摘要）
桐城市人民代表大会公告
桐城市第十五届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议
桐城市第十五届人民代表大会第四次会议关于桐城市2014年国民经济和
社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议
桐城市第十五届人民代表大会第四次会议关于桐城市2014年预算执行情
况和2015年预算的决议
桐城市第十五届人民代表大会第四次会议关于桐城市人民代表大会常务
委员会工作报告的决议
桐城市第十五届人民代表大会第四次会议关于桐城市人民法院工作报告
的决议
桐城市第十五届人民代表大会第四次会议关于桐城市人民检察院工作报
告的决议
要闻专递
市十五届人大四次会议隆重开幕
市十五届人大常委会召开第25次会议
市十五届人大常委会召开第42次主任会议
代表风采
不做“三不”代表
        ——记市人大代表吴成旺
扎根基层  履职为民
        ——记市人大代表汪志房
大事记

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卷首语
   
     近来，我省连续出台了一系列推进法治建设的新举措：在全国率先公布省级政府“权”“责”清单、在全国率先设立专门合法性审查机构，等等。这是贯彻落实党的十八届四中全会精神的实际行动，推动了全省上下进一步树立法治思维。省委通过的《中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》，从更高层面作了全面部署，“法治安徽”建设新的进军号已经吹响！
     树立依法治国“新思维”，是推动国家治理体系和治理能力现代化、从根本上实现长治久安的必然要求。领导干部能否树立法治思维，决定了其以怎样的思想观念、行为方式办事用权。我省启动依法治省工作以来，一直将法治建设列入重要工作要点。今年以来，我省将“立善法”与改革决策相结合，确保重大改革于法有据，这成为贯穿发展进程的一条清晰脉络。“改革之乡”一系列改革新举措，始终在法制的框架下依法推进。
     想问题、作决策，主导思维乃是法治思维。面对新形势新挑战，党员干部既要发自内心地把依法决策作为履职用权的习惯和常态，又要善于运用法律规范、法治精神来思考和研判问题。我省推行的风险评估健全依法决策机制、重大行政决策事项先由法制工作机构和法律顾问提出合法性审查意见等，彰显了运用法治思维理政尽责的认识自觉和行动自律。动辄拿“长官权威”压制，以“红头文件”裁决，即使有一时之功，也难有长远之效。
     “法定职责必须为，法无授权不可为”。“法治思维”在现实中更表现为一种行为选择，即在实际操作中忠实地依法办事，让法规成为不能逾越的“红线”和不能触碰的“高压线”，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。今年省政府又一次精简调整省本级行政审批项目，至此，我省已成为全国省级行政审批事项数量最少的地区之一，这是我省运用法治思维指导和开展工作，从根本上遏制乱设门槛、乱收费现象的有效行动。行政作为、行政权限被有效装进法律的“笼子”。
     可以说，我省取得的所有进步和成就，都与坚持依法治国“新思维”密切相关，而一旦偏离法治精神，就会面临风险、带来危害。现实中，仍有一些领导干部习惯于以言代法、以权压法，以提高效率为名，绕过了许多法规和程序。比如，在最近查处的一些腐败案件中，发现许多重点工程都是“指挥部”拍板决定，而“指挥部”的最高首长就是当地党委一把手。这种“指挥部”体制与法治思维是背道而驰的。与“指挥部”体制相类似的，如运动式执法、“集中整治”行动等，“人”的意志往往起决定性作用，程序、规则常常被丢在一边。
     经济发展“新常态”对树立法治“新思维”提出了更高要求。“新常态”一个重要特征，就是经济发展面临新挑战，社会矛盾呈现新态势。在此情况下，更加需要树立法治思维，寻找新良策，迈出新步伐。思想是行动的先导，我们要破除法治是“舶来品”、会降低效率、不利于管理的错解，破除对“土方偏方”、个人权威、红头文件的迷信，坚定法治思维。
     善用“法治思维”呼唤进一步优化法治环境。我们必须加强和改进党对全面推进依法治省的领导，贯彻落实宪法精神，将“法治思维”全面贯穿于各项工作，给出和谐、公正、幸福的美好安徽新画卷。  
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领导论坛
   
各位代表、同志们：
     市十五届人大四次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。
     2014年，在宏观经济下行压力持续加大的形势下，由于大环境、小气候叠加，新矛盾、老问题叠加，必然性、偶然性叠加，桐城面临前所未有的困难和矛盾。面对复杂严峻形势，市四大班子团结一心,沉着应对，砥砺前行，团结带领全市上下，办成了一批大事、实事，解决了一批急事、难事，保持了全市经济社会发展的良好局面，工业经济负重奋进，农业基础不断稳固，第三产业加速提升，城乡建设日新月异，民生事业稳步发展。这些成绩的取得，离不开全市上下的共同努力，在这里，我们要为全市百姓“点赞”，一年来，广大市民群众辛勤劳动，大力支持各级党委政府工作，为经济发展、社会和谐、家庭幸福作出了积极贡献；为广大企业家“点赞”，全市企业家负重奋进，解难题，渡困境，不仅稳住了发展的势头，而且呈现了一批逆势上扬、转型升级、创业创新的新亮点；为广大基层干部“点赞”，广大基层干部脚踏实地、心系百姓，无私奉献，在建设美好桐城的进程中奋力作为，付出了辛劳和汗水；为全体代表“点赞”，广大代表既认真履职尽责，又在本职岗位上扎实工作，为全市经济社会发展积极建言献策，作出了重要贡献。
     本次人代会确定了今年的目标任务，要全面完成目标任务，需要全市上下正视问题，抢抓机遇，万众一心，砥砺奋进。面对新形势、新任务，我们必须弘扬拼的精神，增强拼的意识，保持拼的状态。
     要“拼”出发展好态势。要拼实体经济，抛弃等待观望思想，挖掘实体经济潜力，重振实业发展信心，稳中企业生产经营，积极主动“突围”。要拼产业升级，把握产业结构调整与转移的新机遇，准确定位发展路径，切实提升招商引资的针对性和实效性，加速传统产业转型升级。要拼项目带动，科学编制“十三五”发展规划，认真研究谋划、储备、实施一批具有牵动性的大项目、好项目。要拼创新驱动，不断培育壮大新的增长点，实现有速度、有质量、有效益、可持续的发展。
     要“拼”出民生好成绩。广大群众的期盼就是我们工作努力的目标和方向，要把人本理念始终贯穿于桐城发展全过程。目前，我们面临财政增收放缓和百姓对民生改善期望值提高的矛盾，需要我们转变思路，突出重点，付出更大努力和更多汗水，持续推进民生改善。要从保就业、保公共服务、保低收入群体抓起，让全市人民生活得更有尊严，更加体面。要以打造美好桐城为抓手，更加扎实有效地推进美好乡村建设、“三线三边”环境治理以及更高水准的文明城市建设，进一步提升群众的舒适感、幸福感、安全感。要以办好实事工程为重点，全力破解“出行难”、“停车难”、“看病难”等问题。我们要既立说立行、又久久为功，着力以干部拼搏的“辛苦指数”换取群众生活的“幸福指数”。
     要“拼”出干部好作风。在新常态下，比的是作风、是干劲，拼的是效能、是环境。我们必须保持天天有激情、事事有担当、时时守规矩，意气风发、满腔热情地干好工作。要破除思想禁锢，彻底摈弃“为官不为”的消极意识，敢闯敢干、敢作敢为，善始善终、善作善成，在其位、谋其事、履其职、尽其责。必须牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位的观念，坚决克服“中梗阻”等一切不良现象，杜绝不作为、乱作为，切实改进作风，提高办事效率，抓好工作落实，营造发展好环境。
     各位代表、同志们，中央提出了“四个全面”的战略布局，对人大工作提出了新的更高要求。人大及其常委会要把对党负责、对法律负责和对人民负责有机地统一起来，紧紧围绕市委决策部署履职尽责，确保在目标上同心同向、在行动上同步同行，努力以法治的思维和改革的办法开创人大工作的新局面。希望各位代表倍加珍惜手中的权力，切实担起肩上的责任，把倾听民声、集中民智、改善民生的工作做得更加扎实到位，在依法履职中为民请命、为民解忧、为民造福。
     全市各级党组织要全力支持人大工作，为人大履行职能提供有力保障。各级各部门要加强与人大的联系沟通，自觉接受监督。要充分听取人大代表提出的意见和建议，认真办理人大提案和批评、意见、建议。
     各位代表、同志们，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们必须牢记党和人民的重托，以强烈的事业心和责任感，凝心聚力，锐意进取，全力开创桐城更加美好的前景！
 
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会议专题
 
   
各位代表：
     现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
     一、2014年工作回顾    
      全年实现地区生产总值217.5亿元，增长9.5%；财政收入22.66亿元，增长0.5%；规模工业增加值124亿元，增长13.1%；固定资产投资221.4亿元，增长15%；社会消费品零售总额67.1亿元，增长13%；城镇常住居民人均可支配收入21953元，增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入10713元，增长13.1%。
     （一）经济运行稳中有进，产业结构不断优化
     工业经济提质增效。规模企业三年翻番顺利完成，新增规模工业企业31家，实现规模工业总产值519.4亿元，增长14.2%。产业转型升级步伐加快。完成工业投资157.7亿元，增长18.5%；技改投资115.7亿元，增长51.4%。
     农业基础持续稳固。全年粮食产量42.25万吨，实现“十一连丰”。农产品加工企业产值达133.7亿元。国家级现代农业示范区正式获批，新增部级畜禽标准化养殖示范场1家、水产养殖示范场1家。全市土地流转总面积42万亩。新型农业经营主体达2100多家，新增国家级示范社2家。粮食流通稳健有序，政策性收购政策有效落实。完成农饮水安全工程30处，解决3.9万农村人口饮水安全问题。龙眠河城区下段治理、新店河防洪工程全面完工，挂车河新安渡段治理工程开工建设，完成5座小型水库除险加固任务，建设高标准基本农田6.78万亩。农机化装备和作业水平不断提升，粮食生产综合机械化水平达67.5%。
     第三产业加快提升。外贸进出口稳步增长，实现进出口总值2亿美元，增长7.5%。桐城电子商务产业园投入运营，阿里巴巴桐城产业带正式上线，2家企业成为省级电子商务示范企业。嬉子湖水产养殖公司成功创建国家级渔业休闲示范基地。完成房地产开发投资11.6亿元，4家建筑企业晋升一级资质。中信银行桐城支行开业，银行业金融机构增至11家。年末金融机构各项存款余额288.1亿元，比年初增加30.1亿元；各项贷款余额165.9亿元，比年初增加15亿元。
科技创新得到加强。全市新增国家高新技术企业6家；实现高新技术产值80.7亿元，增长20.4%。新增省级技术中心2家、省专精特新企业2家。申请专利1088件，其中，发明专利521件，增长97%。实施国家、省级科技计划项目8项，攀登集团研发应用项目获省科技进步三等奖。经济技术开发区入选省级知识产权示范培育园区。新增“友源”、“百世佳”2件中国驰名商标。
     （二）改革创新深入推进，内生动力明显增强
     各项改革扎实有效。经济技术开发区实现扩容，国有资产投资运营公司重组成立。市场监督管理局挂牌运行，国家级质检中心持续建设。工商登记制度改革顺利实施，新注册登记私营企业905户，增长53%。事业单位分类改革有效推进，县级公立医院改革稳步进行。涉企收费清单公布实施，政府权力清单和责任清单编制完成。安庆首家农村合作经济组织联合会正式成立，黄甲镇农村土地确权登记颁证试点工作圆满完成。殡葬改革稳妥推进，公益性公墓建设进展顺利。桐城成为全省城乡基本服务衔接并轨工作试点市。
     企业上市步伐加快。中科自动化、白兔湖动力在“新三板”首批挂牌，其中，白兔湖在全省率先发行私募债7300万元；霞珍、贵吉等6家企业在省中小企业股权交易中心挂牌；长林科技登陆上海股权交易中心Q板；上市挂牌企业总数达到11家，多家企业进入上市辅导期和后备梯队。
     开放合作不断深化。全市实际到位境内市外资金54.3亿元、外资1024万美元；新签约亿元以上项目30个。融入合肥经济圈步伐加快，双新、包河共建园区等项目稳步推进。校市合作成果显著，先后与安徽工程大学、安徽农业大学签订战略合作协议。园区实力不断增强，印刷包装产业园跻身“安徽省印刷包装产业示范园区”。全市开工建设标准化厂房40万平方米。
     （三）基础设施建设扎实开展，城乡一体化进程加快
     城市功能得到完善。《桐城市城市总体规划（2013-2030年）》和《桐城历史文化名城保护规划》获批。文昌城中村改造工程完成规划和前期拆迁，老城区背街小巷及老旧小区改造工程、“三街一巷”修缮保护工程有序进行，同安路、红星路、沙塘路等整修改造如期完成。征收房屋13万平方米，新建续建安置房近10万平方米。西郊公园、盛唐中路、文昌大道绿化提升改造，同康路照明工程获阿拉丁神灯“优秀工程奖”。电网建设有序推进，35KV青草变投入运行。“三线三边”环境整治、千万亩森林增长工程持续开展，桐城成功创建首批“安徽省森林城市”。
     综合交通加快建设。引江济淮、合安九高铁桐城段前期工作进展顺利，206国道改造升级工程启动实施。农村公路建设扎实推进，建设通村公路80.6公里，改造危桥3座。桐（城）龙（眠）路、沿库路三期加速建设。向前大桥主体工程完工，铁路“平改立”有序启动。公路客运市场整合成效初显，城乡公交一体化破题开篇，城区至孔城、城区至大关、汪洋至高黄公交线路开通运营。
     镇村面貌日益改善。新渡、孔城获批全国重点镇，嬉子湖湿地公园通过省级验收，孔城跻身首批“安徽省宜居小镇”。吕亭、大关创建“省级森林城镇”，大关王集等10个村成为“省级森林村庄”。双港练潭入选全省首批传统村落名录。桐城荣获2013年度“安徽省美好乡村建设先进市”称号，杨安、玉嘴、樟枫获评“安庆市美好乡村建设模范村”，第二批11个省级示范村建设成效明显。农村清洁工程实现全覆盖。
     （四）社会建设得到加强，人民生活持续改善
     民生工程稳步实施。33项民生工程全面完成，投入财政资金8.3亿元。保障性安居工程稳步推进，完成棚户区改造4227户，建设保障性住房270套。新增城镇就业4600人，开发公益性岗位430个。开展大病保险补偿，新农合基金抗风险能力增强。城乡低保、五保供养等社会救助标准提高，农村五保供养机构新增床位600张，“家和尊养”老年护理院正式开园。“银龄安康保险行动”启动实施，全市80周岁以上老人获得高龄津贴，老民师、老村干等“老字号”群体生活补助全面发放，23户以船为家的渔民全部上岸安居。
     人文兴市深入推进。国家公共文化服务体系示范区创建有序推进，建成农民文化乐园4个。黄梅戏《惊天一兰》在国家大剧院隆重上演，《惊天一兰》、《青山鉴》两剧目获田汉戏剧奖，我市被评为安徽省民间文化艺术之乡。成功承办省十三运部分赛事，在省运会获得6.5枚金牌。高中布局调整稳步开展，城乡教育资源优化整合，望溪职校获批“国家中职改革发展示范校”。
     各项事业协调发展。医药卫生体制改革继续深化，基本药物制度全面实施，市医院入选全国首批500家全面提升综合能力建设县级医院。低生育水平保持稳定，331对夫妇申领单独二孩生育证。大气污染防治得到加强，黄标车辆淘汰有序开展。第三次经济普查扎实推进，统计基层基础进一步夯实。社会帮扶力度加大，扶贫开发“千村整推工程”继续实施。《桐城市志》获得全省地方志成果一等奖。人防、体改、物价、供销、气象、邮政、通信、广播电视、图书发行、烟草管理、地震、档案、民族、宗教、外事、侨务、科协、工商联、文联、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作取得新成效。
     社会大局和谐稳定。第九届村民委员会成功换届。“一村一警”社区警务机制正式建立，我市被列为全省农村社区建设试点。精神文明建设成果丰硕，桐城荣获首届安徽省文明市、未成年人思想道德建设工作先进市称号。建行、新渡镇、香山村蝉联全国文明单位，宋福应当选年度“心动安徽·最美人物”。信访代理制度全面推行，人民调解、法律援助、社区矫正等工作巩固提升。森林防火、安全生产工作扎实开展。双拥、国防动员、民兵、预备役工作不断加强，社会大局持续稳定。
     （五）政府建设继续加强，公共服务进一步完善
     依法行政推进落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人民团体意见。办理人大代表建议120件、政协委员提案125件，办结率100%。财政性资金和行政经费使用规范有效，审计工作作用增强，“三公”经费支出继续下降。规范性文件申请审查制度得到落实，法律顾问制度不断完善，行政复议渠道畅通。
     为民服务优化提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决执行改进作风、密切联系群众各项规定，机关作风建设取得初步成效。行政审批制度改革扎实有效，取消精简行政审批项目71项，政务服务中心成为全省政务服务标准化示范单位。政务公开持续完善，部门预算全面公开，招投标、投融资机制进一步健全。监察工作有序推进，作风效能同步提升。      今年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长8.5%以上，财政收入增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成节能减排任务。
     为完成上述目标任务，我们将重点做好六个方面工作。
     （一）聚力转型升级，提升工业经济发展质量
     优化产业结构。以技术改造、信息化、智能化为抓手，实施《产业转型升级中长期规划（2015-2030）》，推动产业转型升级。改造提升传统产业，促进汽车零部件、机械制造、印刷包装、家纺服装等产业向精深加工延伸、向终端产品拓展。发展壮大战略性新兴产业，增强节能环保、新材料、生物医药等产业核心竞争力。支持规模企业做大做强，以产权为纽带，引进战略投资者优化重组；促进小微企业组团发展，引导产业联盟建设，实现产业集群化发展。
     推进项目建设。以项目为支撑，推动经济总量扩张。重点实施150个千万元以上工业投资改造项目，完成投资120亿元。重点推进丹凤2号池窑、中建材二期、白兔湖二期、盛运垃圾焚烧设备等项目建设。瞄准国家重点发展方向，积极争取上级政策支持，促进项目落地建设，早日达产见效。
     强化创新驱动。以创新为引领，推动企业优化升级。继续推进国家级质检中心建设，强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所深度合作，构建产学研协同创新体系。新认定高新技术企业6家、创新型（试点）企业2家、产学研示范企业2家，争创国家级小微企业创业基地，创建一批国家级、省级研发机构。加强知识产权创造、运用与保护，新增发明专利申请量600件。
     实施“暖企”行动。以服务为保障，推动企业加快发展。继续实行市级领导和市直部门挂钩联系重点企业、重大项目制度，分类指导，精准帮扶，着力解决中小企业生产经营中的实际困难。发挥政府性资金撬动作用，用好企业发展助保金和过桥资金，扩大小微企业融资担保受益面，提振企业发展信心。
     （二）强化农业农村工作，加快提升农业现代化水平
     坚定不移转方式。全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，加快经营方式向适度规模经营转变。扶持各类新型农业经营主体发展壮大，引导种养大户、家庭农场开展专业化、集约化生产，由“生产导向”向“消费导向”转变，提高农业综合效益。创新农产品流通方式，继续发挥“新网工程”作用，促进电子商务进农村，打造农产品综合电子商务平台。
     坚持不懈强基础。推进全国基本农田保护示范区建设，完成永久基本农田划定工作，建设高标准基本农田6.4万亩。启动国家现代农业示范区建设，完成示范区规划编制。强化水利基础保障，落实省小型水利工程改造提升“5588”行动计划，扎实推进第二批中小河流治理、病险水库除险加固、农饮水安全等工程，启动双（港）新（渡）片区排涝工程建设，全面完成挂车河新安渡段河道治理。强化科技支撑，加强良种繁育，推广节水、节药、节肥生产技术和模式，推进农作物生产全程机械化。
     持之以恒抓产业。以“工业理念”发展现代农业，实现农产品加工业、涉农服务业联动发展。实施农业产业化主导产业提升行动，做大做强粮油、畜牧、水产三大支柱产业和茶叶、棉花、油茶、苗木花卉等特色产业，提升“青草香”、“桐城小花”品牌影响力。引导产业化龙头企业建设高标准农产品生产基地，提升农产品区域化、规模化、产业化水平。加大“粮安工程”建设，增强粮食收储能力。扩大蛋鸭、水产等特色农业保险覆盖面，降低农业经营风险。
     （三）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程
     强化规划引领。实施新一轮城市总体规划，完善规划体系，即时修编完善东部新区、南部新区、12个镇总体规划，推进城市道路竖向、地下管网等专业规划编制。依法依规编制控规，推进控规全覆盖。严格履行建设项目先规划后建设程序，严肃查处无规划建设和随意变更规划行为。
     构建综合交通。积极配合引江济淮、合安九高铁涉桐工程开工建设，推进206国道升级改造、南外环桥及南环线、铁路“平改立”连接线工程，启动客运南站建设。完善县乡道路升级改造和通村公路建设，加大农村公路管护力度。推进城乡公交一体化，全面开通市区至各镇的城乡公交。
     完善城市功能。有序推进东部新区建设，实施安置房、三水厂、桐城师专、中医院、高中等重点工程。推进文昌城中村等棚户区改造工程，开工建设保障性住房、棚户区改造住房4032套（户）。实施望溪路下穿连接线、盛唐南路延伸段、西三路工程，建设二中人防综合工程，加快城市市场改造步伐，扩大城区背街小巷道路硬化及养护覆盖面。实施绿化提升行动，创建全省园林绿化模范市。完善城管工作机制，发挥“数字城管”高位协调作用。着力推进环卫保洁市场化，规范物业管理，分步实施老旧小区综合改造。
     提升镇村建设。立足产城融合，加快南部新区建设，推进镇、区共同发展。谋划南部新区“二镇一区”道路、给排水等基础设施一体化建设，推进污水处理厂、伊洛大道延伸工程。完善新渡、孔城以及扩权强镇公共服务和市政公用设施，提升城镇承载能力。以土地整治、农村危房改造、农村清洁工程、“三线三边”环境整治为抓手，整合各类资源，推进美好乡村重点示范村建设，健全美好乡村长效管理机制。
     建设生态文明。继续实施千万亩森林增长工程，争创森林城镇2个、森林村庄10个，建设森林长廊25公里。严格落实耕地保护责任，加大水源地保护和地质灾害防治，扎实抓好森林防火。推进节能减排，防治大气污染。按照“不新批、不延续、不扩界”的要求，进一步整合采矿权。做好城乡建设用地增减挂钩工作，开展闲置和低效利用土地专项清理，争创国家级国土资源节约集约模范市。
     （四）推进改革开放，增创体制机制新优势
     全面深化改革。深化政府职能转变和机构改革，精简权力事项30%以上。推进商事制度改革，推行“三证”合一。稳妥实施大部门制，推进卫生计生系统整合。稳步实施机关事业单位人员养老保险制度改革，推进城乡基本公共服务衔接并轨。加快国有企业改革改制步伐，实现国有资产保值增值。深化投融资体制改革，加强政府债务管理，优化债务结构，积极运用PPP模式推进基础设施、公益服务设施建设。改革财税体制，全面实施零基预算，进一步扩大“营改增”范围。
     提升园区建设。按照“全省一流、全国领先”目标，全力推进经济技术开发区扩容升级；探索建立与苏浙沪国家级开发区合作共建机制，加大产业转移承接力度；加大基础设施投入，开工建设南五路、南六路。积极探索园区合作共建之路，提升双新开发区起步区配套服务水平，推进与上海松江区、合肥包河工业园合作共建项目，开展联合招商。加快标准化厂房建设，推动工业企业进园入区。
     切实招大引强。优化投资环境，创新招商模式，实行产业招商、精准招商。围绕农业装备、发动机制造、环保设备、新能源、新材料等产业，瞄准大企业、大集团，开展“点对点”、“一对一”合作，力争全年引进亿元以上项目25个，实际利用境内市外资金120亿元、外资3000万美元。整合招商要素，合理布局和调整驻外招商办事处。坚持招商引资工作调度会制度，建立市领导领衔负责制，提高招商绩效。
     （五）全面活跃三产，推动现代服务业提升突破
     丰富商业业态。启动新一轮《桐城市商业网点规划》修编，引导商业整合集聚发展。发挥阿里巴巴桐城产业带、“农夫商城”村级电商服务站等电子商务平台作用，实现线上与线下、实体与网络有机融合。发挥物流协会作用，支持飞腾、辛顺、双新物流园发展。培育新的消费热点，引导教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身等服务性消费，鼓励传统服务业利用互联网、物联网、大数据等信息技术实现改造升级。
     拓宽融资渠道。加强银政企、银政担合作，完善政府性资金存款考核机制，支持金融机构创新产品和服务。多层次开展银企对接活动，一企一策，加强对实体经济支持，力争信贷净投放增长20%以上。纵深推进农村信用体系试验区建设，支持商业银行逐步设立中心镇支行和社区银行。遴选优质企业，充实上市后备资源库，推进绿福农业科技、汇通汽车部件等企业上市融资。依法打击非法金融活动，防范化解金融风险。加强社会信用体系建设，打击恶意逃废债行为，优化金融生态环境。
     加快旅游发展。加强历史文化遗产保护，扎实推进北大街修缮保护与利用，提升六尺巷观光品位，争创国家级历史文化名城。充分利用历史人文资源，推进文化旅游融合发展，统筹谋划嬉子湖生态旅游区、孔城老街、玉雕文化产业园、仙龙湖等重点文旅项目，打响历史文化游、乡村游和休闲度假游品牌，让桐城旅游文化有“说头”，有“看头”，更有“赚头”。
     （六）强化公共服务，促进社会和谐稳定
     突出民生保障。继续实施民生工程，持续保障和改善民生。积极支持大众创业、万众创新，优化创业环境，扩大就业范围。坚持片区开发与精准扶贫相结合，突出抓好扶贫攻坚“千村整推工程”。加强社会救助能力建设，抓好城乡低保并轨试点。启动建设养老服务指导中心，推进社会养老服务体系建设。搭建社区管理平台，按照事权财权统一原则，加大社区经费保障力度。
     繁荣文化事业。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快文博馆展陈工作，筹建桐城美术馆。继续办好文都讲坛、严凤英戏迷俱乐部、周末大舞台等文化品牌活动。加强“非遗”挖掘、研究和保护工作，推进广电“村村通”工程，提高公共文化场馆免费开放水平。繁荣文艺创作，推进桐城派研究，努力推出一批精品力作。
     均衡发展教育。实施学前教育三年提升计划，促进公办、村级、民办幼儿园协调发展。实施中小学教育质量综合评价改革，推进高中教育布局调整，提高教育质量。推进中职教育校企合作，创建桐城技师学院，培养专业型、实用型人才。加大教育投入，加快薄弱学校改造，全面完成学校标准化建设。实施吕亭初中、开发区三小、盛唐小学、青少年校外活动中心等重点工程，全面推进义务教育均衡发展，如期通过国家级验收。
优化卫生服务。深化医改成果，试行医联体服务模式，建立分级诊疗和双向转诊制度，实施村卫生室门诊处方集试点。改革现行卫生院财政保障模式，鼓励社会办医，做好疾病防控、妇幼保健工作，提升公共卫生服务水平。逐步完善利益导向体系，促进人口长期均衡发展。
     发展社会事业。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高全民科学素质，创建全国科普示范市。完善体育设施，促进群众体育发展。巩固殡葬改革成果，加快市、镇公益性公墓建设，提高殡葬服务质量。加快档案馆建设，选址建设回民服务中心。提升统计信息化水平，认真做好人口抽样调查和常住人口登记工作。开展阳光优抚行动，做好国防动员、民兵、预备役工作。加强工会、妇女、儿童、青少年、残疾人和关心下一代工作，抓好民族、宗教、外事、侨务、地方志、广播电视、气象、地震、邮政、通信、烟草、供电、图书发行等各项工作。
     强化社会治理。健全法制宣传教育、公共法律服务、矛盾纠纷排查调处、特殊人群教育管理“四大网格”。创新社会治理，积极构建和谐劳动关系，引导群众依法理性表达合理诉求，着力维护社会稳定。严格落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的安全生产责任制和重大决策、重大项目安全评价机制，防范重特大事故发生。强化食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。健全社会治安防控体系，完善突发事件应急处置救援机制，努力打造平安桐城。
      三、加快建设法治政府
     全面贯彻依法治国基本方略，进一步增强法治意识，强化法治思维，提高依法行政能力，强化权力监督制约，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
     全面履行政府职能。坚持领导干部带头学法、模范守法，推动人人学法、尊法、用法、守法。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，正确处理政府与市场的关系，严格按照法定权限行使权力。全面推行政府权责清单和负面清单制度，把权力关进制度的“笼子”里，晒在监督的“阳光”下。创新政府服务管理，优化政务服务方式，加强电子政务建设，不断提高行政效能。
     健全政府决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，建立重大行政决策绩效评估机制，加强重大行政决策实施跟踪反馈和监督检查。加强与人大、政协以及各人民团体的沟通协商，认真听取意见建议。
     强化权力制约监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、政协提案。加大政务公开力度，推进政府预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的信息公开，继续办好“问政桐城”、“973阳光热线”，主动接受人民群众和新闻舆论监督。加强行政监察，落实行政问责制。强化公共资源配置、公共资产交易、工程建设等重点领域预算审计和管理，着力从源头上防治腐败。
     持续改进工作作风。巩固和拓展教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，推进作风建设常态化、长效化。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。完善目标管理考核机制，加强督查督办，坚决治庸、治懒、治散，杜绝“为官不为”，确保政令畅通。建立政府重点工作领导负责制、集中调度制、定期督办制，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，确保各项任务落地生根、开花结果。
 
     各位代表！成绩属于过去，未来充满希望。让我们在中共桐城市委的坚强领导下，继续发扬锐意进取、拼搏争先的创业精神，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，奋发图强，圆满完成“十二五”各项目标任务，为安庆“三个强市”建设谱写更加精彩的桐城篇章！
 
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各位代表，同志们：
     我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
   
     2014年，在市委的坚强领导下，市人大常委会围绕全市工作大局，认真履行宪法、法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度、建设美好桐城作出了积极贡献。一年来，共举行常委会议9次，主任会议14次，听取“一府两院”专项工作报告15项，依法作出决议、决定8份，发出常委会议审议意见书6份、主任会议纪要3份，听取“一府两院”关于审议意见、主任会议纪要落实情况7次。组织开展专题询问1次、代表视察3次、专题调研11次、执法检查4次，任免国家机关工作人员84人次。
     一、突出重点，注重实效，依法加强人大监督工作
     （一）围绕建设经济强市依法监督，推动全市经济持续健康发展。
     监督宏观经济平稳运行。听取和审议2013年财政决算报告及2013年度预算执行和其他财政收支的审计报告，并作出相应决议。听取和审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促市政府在宏观经济下行的形势下，通过扩大有效投入，扶持优势产业发展等措施，奋力完成十五届人大三次会议既定的各项目标任务。加大对政府性投资项目、专项资金执行情况和重大建设项目实施情况的监督力度。针对2014年上半年预算执行中存在的问题，要求市政府及相关部门围绕“工业立市”目标，扶持实体经济发展，化解经济发展中的不确定性因素。
     促进经济领域改革发展。听取和审议“土地三项清理”工作报告，要求市政府及相关部门严格落实上级有关文件要求，抓好整改，打好节约集约用地攻坚战。开展招投标工作专题询问，综合十余个受询部门的答复意见，向市政府发出审议意见书。针对宏观经济下行和“刘克胜事件”的影响，组织开展专题调研，提出“强化组织领导、提振发展信心、综合分类施策、有效防范风险”等4大类14条意见建议，促进了相关政策措施的出台。针对招商引资工作存在的问题，常委会联合市政府开展专题调研，指出要编制招商规划，依托主导产业，实施精准招商，促进产业结构转型升级。开展包装印刷业发展调研，提升我市包装印刷业水平。配合安庆市人大调研开发区深化改革、转型发展工作，提出要加强政策引导，突出产业支撑，转变发展方式。
     推动“三农”及扶贫工作提质增效。听取和审议全市土地流转情况报告，要求市政府加强农业基础设施和土地流转服务组织建设，提高农村土地流转信息化服务水平。听取全市扶贫开发工作情况报告，强调要完善投入增长机制和扶贫开发机制，通过扶持地方特色经济发展，带动一方群众致富。协同安庆市人大完成“农业产业化龙头企业培育转型升级”调研任务，破解农业产业化龙头企业在转型发展中遇到的困难和问题。
     （二）围绕保障和改善民生依法监督，促进社会各项事业不断发展。
     回应社会重大关切。以农村清洁工程为切入口，常委会与镇（街）人大联动开展调研，探索文明创建和环境治理工作的新路径、新方法。听取文昌社区城中村改造项目的报告，督促市政府把握政策尺度，加快征迁进度，保障群众利益。开展食品安全专项视察，强调要加大宣传引导，完善监管体系，确保食品卫生安全。围绕征地拆迁难等问题组织调研，提出要构建征地拆迁责任体系，保证依法依规、公平公正，切实维护群众合法利益。
     关注社会事业发展。听取和审议人口与计生工作报告，督促市政府及相关部门直面薄弱环节，扭转计生工作被动局面。针对民族宗教工作，主任会议要求发挥民宗部门职能作用，加大对少数民族专合组织扶持力度和宗教管理工作经费投入力度。对全市中职教育发展情况开展调研，提出要转变就学就业观念，改善职教办学条件，实行职企资源共享。同安庆市人大赴桐城师专调研高等教育发展情况，建议加大对师专的支持力度，解决学校发展中的困难。
     心系群众安危冷暖。对全市天然气管道安全开展专题调研，强调要突出天然气管道安全生产管理，专项排查安全隐患。开展农村饮用水安全调研，要求各地各部门突出分工协作，加强水厂管理，强化水质检测，保证饮用水安全。同省、市及兄弟县市区人大联动开展促进大气雾霾治理工作，从改善能源消费结构、严格执行机动车排放标准、实施“拆墙透绿”工程等七个方面提出意见和建议，回应民生热点，保障群众健康。
     （三）围绕建设“法治桐城”依法监督，保障各项工作沿法治轨道进行。
     加强对法律法规实施情况的监督。对《禁毒法》、《食品安全法》、《旅游法》、《安徽省林地保护管理条例》等法律法规实施情况开展执法检查和视察调研，督促纠正法律法规在施行过程中出现的问题，确保防毒禁毒、食品安全、旅游发展、林地管理等工作依法进行。听取市政府关于村民委员会换届选举情况报告，确保相关法律法规在选举工作中得到贯彻实施。配合安庆市人大开展《行政监察法》贯彻落实情况专题调研和执法检查，推动行政监察工作更好的开展。
     加强民主法治宣传。组织纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动：在首个国家宪法日召开纪念人民代表大会制度建立60周年暨地方人大设立常委会35周年座谈会；举办纪念书法展、开展以“坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设”为主题的征文活动；在“12.4”法制宣传日之际组织举办“弘扬宪法精神，建设法治桐城”大型法制广场活动；编纂完成《桐城人大志》初稿，向宪法颁布60周年献礼；组织新任职人员集中向宪法宣誓并颁发任命书。努力营造全民信仰宪法的良好法治氛围。
     畅通群众信访渠道。把人大信访工作作为密切联系代表和群众的一条重要渠道，全年共受理人大代表和群众来信来访45件次，按照归口办理的原则，及时转交有关部门，办复率为100%。常委会负责同志还亲自批办了一批重要信访案件，并进行重点督办，收到了良好的社会效果。
     加强规范性文件备案审查工作。全年启动3件规范性文件的备案审查，并提出审查建议，强化对政府及部门制定规范性文件的监督，从源头上保障政府依法行政。
     二、坚持原则，规范程序，依法行使决定与任免权
     有效行使重大事项决定权。先后审查、批准了《桐城市城市总体规划（2013-2030）》、《桐城历史文化名城保护规划》、《市人民政府关于将桐城市建设投资发展有限责任公司短期融资偿债资金列入市本级同期年度财政预算的报告》、《市人民政府关于调整桐城市2014年主要经济指标的报告》、《市人民政府关于调整桐城市2014年财政预算收支情况的报告》等，并作出了相应决议。
     认真行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免、依法监督相结合，对“一府两院”提请任职的干部人选，做好任前了解、审查、法律知识考试和任前供职报告等工作。一年来，共任免国家机关工作人员84人次，同时还任免市人民法院人民陪审员26名，听取6名“一府两院”工作人员履职情况报告，推动任命干部不断提高履职实绩，强化人大意识、公仆意识和责任意识。
     三、拓展平台，优化服务，充分发挥代表主体作用
     代表主体地位更加凸显。9月份和11月下旬，常委会负责同志先后两次分组赴全市各镇（街）走访代表，征集意见建议300余条，并形成审议意见书，交政府及有关部门办理。坚持安排代表参与常委会各项活动和重要会议。组织在桐部分省市三级人大代表开展集中视察；组织部分代表参加市法院、检察院开放日活动，视察市看守所、拘留所，旁听法院案件庭审情况等。一年来，共邀请28名市人大代表列席常委会会议，参加各项视察、调研等活动的各级代表达200余人次。畅通代表信息渠道，及时向代表通报全市经济社会发展和常委会工作情况。积极向省市各级人大信息平台和各类媒体报送代表先进事迹，调动代表依法履职的主动性和积极性。
     代表履职活动更富特色。指导镇（街）人大规范和加强代表活动室建设和代表活动制度建设。以代表小组为单位开展视察调研活动，组织代表向选民述职和对基层站所开展工作评议，取得良好效果。
     代表建议办理工作更富成效。市十五届人大三次会议期间共收到代表提出的建议、意见、批评120件，目前已经解决与采纳类的占51.6%；列入计划解决类的占36.7%；受国家政策、法律法规或客观条件限制，暂时不能解决的占11.7%。常委会选取“关于加强公益性公墓建设的建议”等5件代表建议由主任会议成员领衔督办，推动办理工作有效落实。
     四、转变作风，提升能力，切实强化人大自身建设
     作风建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动。发放征求意见函272份，收集到对常委会领导班子的意见建议156条，出台市人大常委会“两方案一计划”。修订完善各项工作制度和内部管理制度。落实上级要求，全面清理办公用房，严格财务制度，把轻车简从、深入基层调查研究作为改进工作作风、密切联系群众的有效途径。
     履职能力有效提升。深入推进学习型、创新型、服务型常委会和机关建设，坚持常委会会前学法、机关集体学习等制度。安排组成人员分批参加全省人大干部培训班，提高审议“一府两院”专项工作报告能力、视察检查能力和调查研究能力。重视人大宣传信息工作，年度考核名列安庆第一，部分稿件被选送省人大常委会、省政府领导参阅。参与省、安庆市人大组织的专题调研，并就在新形势下做好县级人大工作组织专题研究，理清思路，提升能力。
     廉政建设深入推进。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，增强党员领导干部廉洁从政意识，推进人大机关党风廉政建设和反腐败工作。坚持重大决策集体研究和个人重大事项报告制度，落实中央“八项规定”及廉洁从政各项要求。严格执行省、市关于加强机关效能建设的一系列规定，大力推进机关效能建设。
   
     一、突出履职实效，进一步促进经济社会科学发展
     依法行使监督权。按照党的十八届三中、四中全会精神和《监督法》的相关要求，围绕市委工作中心、“一府两院”工作重点、人民群众密切关注的热点难点问题，采取听取专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问等监督手段，推动一批发展重点、民生难点、社会热点问题得到有效解决。加强经济运行监督，促进市域经济健康发展。要着力关注全面深化改革和经济转型发展，按照中央、省、市委的总体部署和要求，推动重点领域和关键环节改革取得突破，推进政府职能转变，释放企业发展活力。关注经济运行中的风险问题，继续督促政府采取措施防范和化解各类风险，坚决守住风险底线。发挥企业市场主体作用，保证投资稳定增长，解决内生增长动力不足的问题。全年拟听取审议市政府关于计划执行、预算执行、同级审计、财政预决算等法定监督项目的报告。强化对财政资金使用效益的监督，保障财政资金规范运行和有效使用。听取审议市政府关于加强自主创新，提高企业核心竞争力的工作报告，推动全市产业结构调整和经济转型升级。听取市政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证和国有水面水产养殖等工作情况的报告，推动我市”三农”领域改革与发展。加强社会民生事业监督，维护群众根本利益。听取农村居民最低生活保障和医疗救助工作报告，关注社会困难群体。听取公立医院改革情况报告，推动医改纵深发展。听取全市建筑工程安全管理情况报告，回应社会关切。对全市农产品安全、教师流动、广电网络覆盖、体育场馆综合利用等开展专题调研，切实保障改善民生，提升群众幸福指数。
     依法行使重大事项决定和人事任免权。围绕全市经济社会发展大局，进一步规范重大事项决定权，提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平，确保作出的决议决定符合科学发展要求、符合人民意愿、符合桐城实际。继续坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，充分发扬民主，严格依法办事，进一步做好人事任免工作。坚持将任免与监督相结合，加大对被任命国家机关工作人员的任后监督力度，促进其依法行政、公正司法。
     二、围绕依法治国，进一步推进民主法治进程
     深入贯彻落实十八届四中全会关于全面推进依法治国的决策部署，保障全市改革发展在法治轨道上进行。继续开展“江淮普法行”、法律讲堂等法律宣传普及活动，加大对新出台的法律法规的宣传学习力度，培育全民法治信仰，推动“六五”普法规划实施。突出宪法宣传，利用纪念国家宪法日、新任命国家机关工作人员向宪法宣誓等活动，增强党员干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的法律意识。进一步加大执法检查力度，强化检查实效，对《妇女权益保障法》、《价格法》、《地震法》、《环境保护法》开展执法检查，促进法律法规贯彻实施。规范和完善人大监督司法工作，加强对审判工作和检察工作的监督，促进司法公正和公平正义。进一步做好规范性文件备案审查工作，从源头上 推进依法行政。强化人大代表旁听法院庭审、涉法涉诉信访案件督办等工作，拓宽监督渠道，以法治方式推进人大信访工作。
     三、优化服务保障，进一步激发人大代表履职热情
     进一步加强代表学习培训工作，不断提高代表业务水平。健全联系代表工作机制，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的各项视察、调研和执法检查，有序扩大代表参与常委会工作的途径。优化代表服务保障机制，加强对代表履行职务的组织保障、物质保障和司法保障，切实保障代表依法履职。完善代表建议、意见和批评的处理办法，改进办理方式，加大督办力度，提高办理质量。深入推进代表自觉接受选民监督，重点开展代表向选民述职、代表履职登记等工作。
     四、践行群众路线，进一步提高自身履职能力和水平
     加强思想政治和能力素质建设。把学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平同志系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，抓紧抓实。加强对宪法法律和人大业务知识的学习，提高法律素养和依法履职水平。严格落实党风廉政建设责任制和各级关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，切实巩固群众路线教育实践活动成果，拓宽人民群众参与人大工作的途径。突出以问题为导向，深入开展调查研究，注重调研成果运用，切实提高工作实效。加强制度建设，强化制度约束，不断完善常委会及机关的各项工作、管理制度。继续抓好人大宣传信息工作，办好《桐城人大》杂志和人大网站，充分利用好新闻媒体，不断提升我市人大工作对外影响力。继续支持和指导镇街人大工作，提高全市人大工作整体水平，开创人大工作新局面。
 
     各位代表，同志们！让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神、凝聚共识，真抓实干、奋力拼搏，大力推进社会主义民主法治建设，为建设美好桐城而努力奋斗！
 
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各位代表：
     现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
     一、认真履行审判职责，维护社会公平正义
     全年共受理各类案件4554件（含旧存369件），同比上升4.5%，高出安庆市基层法院收案平均数的32%；审（执）结案件4032件，与去年基本持平；结案标的额4.6亿余元，同比增长100%。年度审判质效考核处于安庆市基层法院前列。
     依法惩治犯罪，积极参与社会治安综合治理。共审结各类刑事案件227件，判处罪犯263人。其中，判处十年以上有期徒刑2人，三年以上十年以下有期徒刑15人，三年以下有期徒刑38人，判处拘役、管制51人，判处缓刑、罚金、免予刑事处罚的157人。依法严惩危害公共安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪。审结故意杀人、故意伤害（重伤）、抢劫、强奸犯罪案件30件，判处罪犯32人。审结首例环境污染犯罪案件，判处罪犯2人。审结因不文明祭扫引发的失火罪案件11件，判处罪犯11人。严厉打击交通肇事和“醉驾”犯罪案件。加大对职务犯罪的打击力度，审结贪污贿赂犯罪案件4件，判处罪犯8人，充分发挥了刑事审判在惩治腐败中的职能作用。依法维护社会管理秩序，惩治寻衅滋事犯罪、开设赌场犯罪等案件。严厉打击涉毒类犯罪，审结容留他人吸毒罪案件7件，判处罪犯7人。贯彻宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪以及具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处理，做好缓刑人员社区矫正衔接工作。延伸刑事审判职能，从化解矛盾、维护社会稳定着手，加强刑事附带民事诉讼案件的调解工作。全年共审结此类案件19件，其中调解、撤诉15件，和解率达78.9%。
     审慎处理民商事纠纷，保护当事人合法权益。全年共审结民商事案件3046件，同比上升0.6%。以保护当事人合法权益为重点，妥善审理民事案件。对涉及民生类案件，做到快立、快审、快结、快执，全年审结劳动争议案件80件，化解了大批劳企纠纷，保护了劳动者合法权益。依法保护老弱妇孺的合法权益，保护军人军属合法权益，审结婚姻家庭类纠纷案件715件。受理的一起军人家属机动车交通事故责任纠纷案，我院精心办理，使该军属及时获得赔偿款，各方当事人均感满意。以规范市场秩序和服务企业发展为重点，依法审理商事案件。高度重视，积极应对金融借款、小额贷款和民间借贷案件。共受理此类案件459件，同比上升6.2%，涉案标的1.1亿元，同比上升133%。通过制订《关于尽力支持我市企业发展的七条措施》，建立企业联系人制度，推行“上门服务”，实行专案组包案等措施，支持服务企业发展，共为企业挽回经济损失近亿元。以维护社会稳定为重点，妥善化解矛盾纠纷。2014年，我院受理“大润发”等群体性纠纷案件近200件，涉及人数近1000人。我们坚持围绕大局，强化服务，用心办案，敢于担当。全院整体联动，有的干警带病坚持工作，钝化了矛盾，维护了稳定。我院的做法得到上级法院和我市相关部门的高度肯定。
     规范执法，加强执行工作。共受理执行案件859件，执结744件，结案标的1亿余元。加强执行联动机制建设，建立信息查控平台，运用信息化技术，强化执行效果。加大与公安机关、检察机关的合作力度，对逃避履行的被执行人实施网上追逃。本着“全国法院一盘棋”的观念，规范委托执行案件管理，切实保护外地申请人的合法权益。全年共办理委托执行案件16件，执行到位标的100余万元。该成果被中国新闻网等多个国家级媒体宣传报道。加强执行宣传，推进执行公开，强化执行举措，突显执行效果。通过开展集中执行活动，公布首批7名失信被执行人名单、召开新闻发布会等形式，不断提升执行工作质效。
     加强行政审判工作，促进依法行政。积极稳妥地处理好行政诉讼案件，共审结一审行政案件16件。加大行政纠纷化解力度，妥善审理房屋拆迁、计划生育、工伤认定、土地征收等行政案件，加强与行政机关联系协调。在案件审理中，既促进行政机关完善行政行为，又保护行政相对人合法权益。首次推行行政机关首长到庭应诉，促进司法与行政良性互动。
     注重调解工作，促进案结事了。充分利用各种有利因素促成调解。主动邀请基层干部、人民陪审员协助调解，使行政调解、人民调解和司法调解形成合力。我院创设全面听、全面问、全员上、全力办的“四全”调解工作法，探索运用“六尺巷”故事来助力调解，把调解贯穿于案件处理的各个环节。民商事案件全年调撤率达54.9%，同比上升4.2%。加强执行过程中的“调解”，力促和解执行。2014年底，在执行市某单位申请对7门面房强制搬迁案件时，通过过细的思想工作，促成被执行人自动履行，取得良好社会效果。
     二、深入开展党的群众路线教育实践活动，正风肃纪，建设为民务实清廉法官队伍。
     践行群众路线，加强班子建设。按照市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动。认真学习习近平总书记系列重要讲话，坚持问题导向，坚持正风肃纪。贯彻“八项规定”，反四风、转作风、树新风。院班子成员深入基层，广泛调研，征求意见。开展批评和自我批评，制定实施班子整改措施和专项整治。强化院党组主体责任和院纪检监察的监督责任，健全党组中心组学习制度，规范党组议事决策程序，院班子成员亲自办案，开展“庭审亲历”。修改和新建各项制度，建立审务督查制度，在安庆基层法院中率先实施兼职纪检监察员制度，并抓好落实。
     坚持以人为本，推进人才建设。确定2014年为我院“人才建设年”，制定《关于推进我院人才建设的若干意见》，用人才建设引领队伍建设。加强学习教育，加强文化建设特别是廉政文化建设。成立读书小组、文体小组。开设法官讲坛，开展宪法宣誓活动。以案说法，编演旨在打击非法集资的现代黄梅戏《法融真情》。坚持每月一次廉政课，大力开展岗位业务培训和轮岗交流。一年来，轮岗交流人数达30人。去年8月成功组织了院内副科级职位竞争上岗工作。
     抓党建带队建，夯实基层基础。加强基层党组织建设。积极开展党建共建和帮扶活动。完善诉讼服务中心职能设置，打造“一站式”诉讼服务，发挥其便民利民的最大功效。5月份，我院推行“首问负责制”，推行“访有人接、事有人办、办就办好”的举措，被《人民法院报》予以报道。一年来，我院共为困难群众缓减免诉讼费达50万元，共接待信访2000人次，无矛盾激化事件发生。院文明创建取得新突破，荣获“安庆市文明单位”称号。工作成绩突出，被报省高院记集体三等功。
     三、坚持党的领导，自觉接受监督，推进司法公开，保障司法公正。
     我们始终坚持党的领导，坚决贯彻市委部署和要求到实际工作中，坚持重大事项向市委汇报。自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会有关决议。加强同人大代表、政协委员的沟通联系，开展与省人大代表定向结对联络工作，听取意见和建议。注重民主监督，进一步落实人民陪审员制度。2014年再次增选24名人民陪审员，我院人民陪审员队伍现已达62人，共参与审理案件1500件，陪审率高达90%。
     以公开促公正，提升审判管理信息化、规范化水平。裁判文书、审判流程、执行信息全面公开，全年共在互联网上发布生效裁判文书1114份，失信被执行人案件14件。运用门户网站和官方微博，对10场庭审进行了全程图文直播，获得众多网民关注和点赞。举办两次法院开放日活动，邀请人大代表、政协委员和社会公众参观法院和旁听庭审达150人次。首次以新闻发布会形式向新闻媒体通报法院工作情况，收到良好效果。
     2015年，市法院的工作思路是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持党的领导，坚持公正廉洁为民司法。围绕大局，为平安法治桐城建设而努力；围绕作风，为建设为民、务实、清廉的职业化法官队伍而努力；围绕改革，为积极实施四中全会布署的各项任务而努力。要把学习放在第一位，把党建放在第一位，把办案放在第一位，把法官放在第一位。“三个围绕”、“四个第一位”有机统一，统一到顺应新常态、培养新作风，形成法院建设发展新气象的目标上来。
     要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持“三严三实”，守纪律、讲规矩。
     要抓好党建工作，落实好党组抓党建的主体责任，确保法院工作正确政治方向。坚持“以党建带队建，以共建促发展”，推动法院工作取得全面进步。
     要以办案为核心，多办案、会办案、办好案，发挥审判职能，提升审判执行工作质效，提高服务我市经济社会发展大局的能力和水平。
     要强抓司法改革机遇，以法官为中心，强化职业化法官队伍建设。强化法官政治业务素质和能力，打造过硬人才法官队伍。
 
     各位代表，建成美好桐城，就是法院的美好明天。我院决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真落实本次大会决议，聚精会神、艰苦奋斗，为推进法治建设、维护公平正义、服务保障桐城经济社会发展作出新的更大贡献！
 
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各位代表：
     现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
   
     2014年，在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，我院全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定工作大局，忠诚履职，各项检察工作取得新进展。
     一、立足职能，服务发展大局，保障经济平稳较快发展
     加大打击经济犯罪力度。积极参与整顿和规范市场经济秩序，推进行政执法与刑事司法衔接，防止和纠正有罪不究、以罚代刑。依法批准逮捕合同诈骗、非法吸收公众存款、非法传销等破坏市场经济秩序犯罪12人，提起公诉13人。
     深化重点领域问题治理。针对多起串通招投标案件所暴露出的突出问题，与市住建局共同研究制定了《关于在工程建设招投标活动中开展行贿犯罪档案查询工作的实施办法》，对我市建筑市场秩序进行监督，维护市场公平竞争环境；围绕促进可持续发展，强化生态环境司法保护，起诉造成环境污染、滥伐林木、失火等破坏生态环境犯罪31人。
     服务保障新农村建设。设立乡镇检察工作站,切实做到检力下沉，深入基层。立案查处发生在群众身边的涉农职务犯罪，特别是征地拆迁、工程建设和惠农资金补贴等领域中侵害民生民利的犯罪 4 件 4 人。
     二、打击犯罪，强化人权保障，维护社会和谐稳定
     依法惩治各类刑事犯罪。全年共批准逮捕120人，提起公诉415人，报安庆市检察院审查起诉12人。突出打击严重暴力性犯罪和多发性侵财犯罪，起诉故意伤害、寻衅滋事等暴力性犯罪71人，“两抢一盗”犯罪86人。积极参与打击黄、赌、毒等专项行动，起诉容留他人卖淫犯罪5人，开设赌场等涉赌类犯罪68人，贩卖毒品、容留他人吸毒等涉毒类犯罪23人。
     注重化解社会矛盾。认真贯彻宽严相济刑事政策，减少社会对抗，促进社会和谐，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批准逮捕41人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，不起诉18人。做好信访接待工作，全年共接待群众来访180余人次。落实诉访分离制度，认真办理各类信访案件，及时化解矛盾，做到案结事了，全年无信访积案，无缠访闹访现象发生。
     致力保障群众合法权益。坚持检察跟着民意走，立足职能保民生、护民利。高度重视对妇女儿童等特定群体的司法保护，严厉打击侵害妇女儿童人身权利的犯罪行为，起诉拐卖妇女、收买被拐卖妇女犯罪4人。慎捕慎诉涉罪未成年人，依法不批准逮捕3人，附条件不起诉3人。维护劳动者特别是进城务工人员合法权益，依法起诉拒不支付劳动报酬犯罪3人。
     参与社会管理创新。加强检察环节社会治安综合治理工作，积极参与对校园周边等治安重点地区和突出治安问题的专项整治；加强社区矫正法律监督，促进依法依规开展；积极参与整治网络赌博行为专项行动，依法起诉利用网络开设赌场的犯罪7人；创新“检察约谈”工作机制，开辟参与社会管理的新途径，使之成为群众了解检察机关的新窗口，成为贴近群众、服务群众的新渠道，全年开展各类约谈43次，“检察约谈”已被省检察院确定为全省检察工作品牌。
     三、惩治腐败，预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设
     依法严肃查办职务犯罪。全年共立案侦查职务犯罪案件14件17人，立案人数同比上升39%，大要案同比上升83%（其中副县级1人），创历史新高。其中贪污贿赂类案件10件13人，渎职侵权类案件4件4人。加大对司法和行政执法环节职务犯罪案件的查处力度，全年共立案6件9人。
     加强预防职务犯罪工作。坚持办案与预防同向发力，推动建立全社会共同关注、共同参与的大预防格局，积极开展“桐城检察预防行”活动，推动预防工作进机关、进社区、进学校、进企业、进重点项目41次。落实个案预防措施，分析发案原因，查找管理机制上的漏洞，帮助案发单位建章立制，全年共进行个案预防9次，预防调查8次，发出检察建议书5份。完善行贿犯罪档案查询系统，为有关单位提供查询服务369次。
     四、全面履职，加强诉讼监督，维护社会公平正义
     强化刑事侦查和刑事审判活动监督。完善刑事诉讼监督机制，全年共办理立案监督案件5件，追诉漏犯2人、漏罪11件，对侦查活动中违法情形提出纠正意见24件次，提出审判监督意见9次。
     强化民事行政检察监督。全年共办理民事行政检察监督案件52件，其中提请抗诉5件，发再审检察建议1件，督促法院执行13件，调解息诉14件，支持当事人起诉19件。何某等申请监督健康权纠纷案被安庆市检察院评为首届全市“十佳”民生检察案例。
     强化刑罚执行和监管活动监督。高度重视监管场所安全，监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形24次，促进文明安全监管，杜绝监管场所安全事故的发生，连续16年无超期羁押。扎实开展“减刑、假释、暂予监外执行”专项检察活动，加强对“有钱人”、“有权人”刑罚执行环节的监督，建议收监保外就医罪犯1人，立案查处刑罚执行和监管活动中职务犯罪案件 1 件 1 人。
     五、规范执法，强化自身监督，确保依法正确履职
      自觉接受人大监督。完善接受人大监督工作机制，不断探索接受监督的途径和方法。通过向人大代表赠阅《代表委员专刊》、走访人大代表、邀请部分人大代表参加检察开放日、观摩庭等活动，加强同人大代表的联系，始终坚持把检察工作置于党委领导、人大和社会各界有效监督之下。
     加强案件管理。坚持以管理促规范、提效率，由案件质量管理办公室统一受理、登记、分流案件，统一接收、保管、移送涉案款物。成立了案件质量评查小组，从每个具体案件和每个执法环节抓起，督促和引导办案人员依法依规办案。
     深化检务公开。积极构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制，公开案件办理流程，案件办理信息上网公布，以公开促公正。完善司法便民措施，建设“一站式”检务公开大厅，集控申接访、案件受理、律师会见阅卷等对外服务窗口于一体。通过检察微博、门户网站，及时报道工作动态。
     强化执法监督。狠抓执法规范化建设，对检察人员执法办案活动实施全程动态监督。加强对重点岗位和案件办理重点环节的监督，特别是职务犯罪案件，严格执行审批、办理、报备等程序规定。完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，全年办理同步录音录像65人次，共计95.6小时。推行检务督察制度，对干警履职尽责、遵章守纪等情况进行检查监督。
     六、夯实基础，打造过硬队伍，提升法律监督能力
     结合专题教育活动，增强执法为民观念。组织开展了党的群众路线教育实践活动、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动和正风肃纪专项行动，提高党员干警的宗旨意识、责任意识，使干警从思想上树立正确的执法观，提高规范执法、公正司法的自觉性。通过广泛征求意见，深入查找问题，落实整改措施，先后开展了自侦案件质量提升年、执法规范化达标月等专项活动。
     加强教育培训，提升履职能力。实施人才强检战略，开展专项业务培训和岗位实战练兵，在安庆市检察机关文检技术岗位练兵评比活动中获一等奖。组织干警参加上级检察机关举办的各类素能培训14次。推行AB岗、“导师制”，搭建人才成长平台，一名青年干警获“安庆市检察机关第十届优秀公诉人”称号。
     加强纪律作风建设，促进廉洁从检。严格执行《检察人员职业道德规范》和办案工作各项纪律；认真落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书；认真开展警示教育活动，通过学习先进事迹等形式，筑牢干警思想道德防线，增强拒腐防变能力。一年来，没有发现一起违法违纪现象。
   
     一是适应经济发展新常态，提升服务大局水平。加强对经济发展过程中新情况新问题的司法应对，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，为经济平稳较快发展提供法律保障。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击非法集资、金融诈骗、制假售假等经济犯罪，维护公平诚信的市场环境。依法妥善处理涉及企业的案件，正确把握法律政策界限和执法方式，促进企业良性发展。
     二是回应人民群众新期待，推进法治桐城建设。找准切入点、着力点，把检察工作融入法治桐城建设全局。全面加强对诉讼活动的法律监督，坚决纠正有案不立、有罪不究，办关系案、人情案、金钱案等问题，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。严厉打击各类刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。
     三是认清反腐倡廉新形势，继续坚持惩防并举。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办，突出查办重点领域、重要岗位的职务犯罪，进一步加大惩治民生领域职务犯罪的工作力度。推进案件查办与预防同步，加强预防宣传和警示教育，继续扩大检察预防的覆盖面和影响力，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，从源头上遏制和减少职务犯罪的发生。
     四是落实规范司法新举措，增强检察执法公信力。按照上级检察院统一部署，扎实开展规范司法行为专项整治活动，加大检务督察、案件评查力度，深入整治司法不公正、不文明、不规范等突出问题。强化与代表、委员的联系，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。规范检务公开大厅运行，坚持“公开是原则，不公开是例外”，以公开促规范，增强检察工作透明度，提升执法公信力。
     五是把握检察工作新要求，实施科技强检战略。紧紧围绕“推进建设、突出应用、加强管理”工作思路，不断加强检察技术和信息化建设。加强对检察技术人才的培养，完善技术装备等硬件设施建设，充分发挥科技信息化在案件办理中的重要作用，建立侦技联动机制，不断促进检察工作现代化。
 
     各位代表，在新的一年里，我们将以更加昂扬的斗志，更加拼搏的精神，更加务实的作风，锐意进取，为建设美好桐城作出新的更大的贡献！
 
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