当前位置: 主页 > 领导讲话 >

王志义书记在安庆市人大工作研究会座谈会上的讲话

时间:2013-12-24来源:桐城人大 编辑:人大办公室 点击:
  近年来,我市人大常委会在桐城市委的正确领导下,在安庆市人大常委会的精心指导下,坚持从健全机制、科学选题、深入调研、认真审议、严格督查等环节入手,积极探索和实践,使监督工作更加具有针对性,努力提高了人大监督实效,助推全市经济社会的健康发展。
  一、人大监督工作的主要做法
  (一)完善制度,突出规范性。换届后,我们在总结过去监督工作经验的基础上,及时修订完善常委会议事规则、主任会议议事规则等十余项工作制度,新增了《关于进一步加强司法监督的暂行办法》、《规范性文件备案审查制度》两项监督工作制度,明确了常委会办事机构和工作机构及一府两院相关部门的工作职责,使人大监督有章有循,进一步推进了人大监督工作的规范性和制度化。
  (二)精选议题,提高针对性。我们在选择监督议题时,始终坚持“三围绕”的原则:一是围绕主题主线,着力保障科学发展。主动有效融入合肥经济圈,努力建成皖江城市带承接产业转移示范区是我市市委、市政府近年来谋求桐城加快发展的重要举措。市人大常委会及时将这两项工作的推进情况纳入监督工作,针对产业发展、规划编制等提出了具体建议,并首次提出“北融南接”的概念。市政府和有关部门高度重视市人大常委会的一系列监督意见,并积极落实,成立了专门的领导小组和工作机构,做好了各类规划的衔接,着力提升全市整体发展活力。近年来,我们还先后对加强土地执法监察、重点工程建设等工作,以不同形式依法进行了监督,促进了相关工作的深入开展,全市经济社会发展环境得到大幅度改善。二是围绕民生改善,着力维护民生民利。学前教育一直是广大人民群众关心、关注的热点问题,常委会在认真调研的基础上听取和审议了关于我市学前教育发展情况的专项工作报告,针对当前我市幼儿园布点规划落后、农村幼儿教育小学化、民办幼儿园安全隐患多等问题,提出加大培训力度、加大幼儿园的建设力度等建议。市政府及相关部门积极作为,齐抓共管,全面落实“学前教育三年行动计划”,不断提升全市学前教育水平。三是围绕任后监督,着力提升人大权威。根据监督法和市人大常委会“关于任命人员报告履职情况暂行办法”的规定,市人大常委会在届初就对政府、两院有关人员排定了报告履职计划,要求选举和任命人员在本届内均需向人大常委会报告履职情况不少于1次。进一步规范报告履职的办法和流程,积极探索考核方式方法,采用了组织考核、主任会议审定、邀请组织人事部门参与、投票测评、会后反馈意见等一系列强有力的举措。从去年开始到现在,已经有包括市政府1名副市长在内的12名国家机关工作人员向常委会报告履职情况,促进国家机关工作人员进一步增强法律意识、责任意识,坚持勤政廉政,不断提升工作质量和服务水平。
  (三)深入调研,注重全面性。没有调查研究,就没有发言权。我们要求各工作机构要将调研贯穿于监督工作的全过程。在开展工作监督时,由分管主任率队,组织部分常委会委员、部分市人大代表、相关工作机构负责同志,采取召开座谈会、走访、听取相关部门工作汇报等多种形式征集意见,深入一线,深入基层,摸清监督事项相关情况,为人大实施监督提供翔实的依据和基本材料。2012年,为切实帮助中小微企业解决转型难、融资难等问题,常委会组织部分人大代表和委员分别到十多家金融机构以及相关职能部门召开座谈会听取意见、共同寻求对策,提出相关建议。在市政府的重视下,农商行积极作为,主动降低贷款上浮利率、并向优秀成长型企业提高信用贷款额度,为地方经济发展提供了有力支持。随着“人文兴市”战略的不断推进,我市文化旅游资源开发速度加快,常委会组织部分人大代表到岳西、潜山两地深入考察调研后,向市政府建议安排旅游推介专项资金,加大我市旅游资源和已有3A、4A级景区的对外推介力度,完善景区功能,提升景区品位,得到了市政府的高度重视。市政府单列了100万元的旅游推介专项资金,专门用于导游培训、景点整合等工作。
  (四)认真审议,把握客观性。我们始终注重把握好会前、会中、会后三个环节,切实提高常委会会议审议质量。会前,确定好中心发言人,引导与会人员建言献策,并要求常委会组成人员认真思考、精心准备,以保证发言质量。会中,根据审议议题,邀请相关专家为全体组成人员讲法释疑,确保常委会组成人员对专项工作报告提出客观、公正、准确的意见和建议。同时坚持每次邀请2名镇(街)人大负责同志、4名人大代表列席会议、发表意见,并要求“一府两院”及部门负责人参加审议,回答常委会组成人员的询问。听取和审议专项工作报告后,全体常委会组成人员都要以无计名投票方式对专项工作报告进行满意度表决,“满意”和“基本满意”票超过常委会组成人员半数以上的视为通过,未超过半数的要在下一次常委会上重做报告。会后,认真、及时对审议发言进行归纳整理,在闭会后的10日内以《审议意见书》形式交“一府两院”及相关部门办理。“一府两院”承办的审议意见落实情况,必须在两个月内由副市长或两院的主要负责同志向常委会议反馈汇报。市人大常委会相关工作机构对有关部门的落实整改情况进行跟踪督办。
  (五)拓宽渠道,保持连续性。对于一些带有全局性、长远性、根本性的重大问题,涉及改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,连续跟踪监督,一抓到底,确保解决问题、取得实效。城区龙眠河整治工程建设,涉及面广、解决难度大,常委会连续三年听取了龙眠河整治工程进展情况、龙眠河整治工程财务审计工作等专项工作报告,并做出相关决议,全程、连续监督达到了推动工作、赢得民心的双重效果。我们在科学、灵活运用听取和审议工作报告、执法检查、视察、调研等方式的同时,还积极探索实践刚性监督方式。城区饮用水源保护工作关乎着城区20余万人的生命安全,是群众关注的焦点。市人大常委会拟在即将召开的市人大常委会第12次会议上听取和审议城区饮用水源保护工作的专项报告,并开展专题询问,力争形成合力,见到实效。
  二、人大监督工作中存在的困难与问题
近几年来,伴随着民主法制进程的不断加快,人大监督工作成效不断显现,人大权威不断提升。但是,我们也要清醒地看到,由于历史和现实的原因,当前人大监督工作还存在着一些问题,主要表现在:
  1、认识问题。部分人大干部自身有畏难情绪,存在“多一事不如少一事”的思想。“一府两院”及相关部门自觉接受监督的意识不强,对人大提出的意见、建议重视程度不够的现象时有发生。
  2、能力问题。在现行的人大体制下,工作机构大多是一人委,与繁重的人大监督任务不成比例,难以适应监督工作的更高要求。人大常委会组成人员及部分人大代表的自身素质与监督工作的客观要求还存在一定的差距。
  3、效果问题。在具体监督中,听取和审议工作报告或者工作汇报、调研、视察等柔性的监督手段运用得多,质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性监督手段运用不多,监督手段不到位。同时,缺乏量化监督管理考核机制,对监督意见落实不到位的情况,缺乏纠正和问责机制。
总之,人大监督是一项细致而复杂的工作,既需要有专业知识,又需要有高度的责任感和使命感。要切实增强人大监督实效,就必须善于学习,不断总结经验,按照突出重点、增强实效的要求,围绕中心、服务大局、深入调研,全面客观地了解和掌握全市经济运行、社会发展情况,促进我市经济社会又好又快地发展。
  以上报告,如有不妥,请领导批评指正。