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王志义书记在县(市)区人大工作座谈会上的讲话

时间:2013-12-25来源:桐城人大 编辑:人大办公室 点击:
  今年以来,在安庆市人大常委会的精心指导和桐城市委的坚强领导下,桐城市人大常委会紧紧围绕主题主线,依法行使各项职权,今年共安排常委会6次,主任会12次,专题调研6次,代表视察2次,专题会议8次,听取专项工作报告10项,听取报告履职情况8人次,着力发挥地方国家权力机关的作用,有力促进经济社会持续健康发展。

一、突出重点,真抓实干,推动人大工作科学发展

  上半年,我们按照监督法的要求,在依法行权、代表工作、自身建设方面做出了积极努力,取得了良好成效。
  (一)依法履行法定职责,工作实效明显提高
  行使重大事项决定权方面。认真贯彻执行《市人大常委会讨论、决定重大事项的决定》,依法审查批准了《桐城市村庄布点规划》,有力推动全市美好乡村建设,促进城乡统筹发展;作出了批准将土地增减挂项目资金列入本级预算的决议,确保城乡建设用地增减挂钩项目在全市顺利推进。
  行使监督权方面。上半年,我们紧密结合桐城实际,先后听取和审议了市政府关于新型农村合作医疗工作情况的报告、保障性住房建设情况的报告、市人民法院民事审判工作情况等3个专项工作报告,并全部进行了满意度测评,测评结果“满意”均超90%;主任会议还听取了全市供电工作情况以及《城乡规划法》贯彻实施情况的报告,及时形成了主任会议纪要;发出常委会审议意见书2份,主任会议纪要2份,先后有3名副市长代表市人民政府向市人大常委会报告常委会审议意见、主任会议纪要落实情况。
  行使人事任免权方面。我们始终把握“党的领导、依法办事、集体决策”三大原则,注重把好“任前考试关、任中审议关、任后监督关”三个关口,不断完善任前法律考试、供职发言、颁发任命书等制度,进一步规范任免工作。上半年共任免市政府副市长3名,国家机关工作人员11人次。组织听取了市发改委主任、市交通运输局局长、市文广新局局长、市人民法院1名副院长报告履行职责情况,增强了被任命人员的人大意识、勤政意识、法制意识,也在一定程度上提升了人大权威。
  开展调研工作方面。先后围绕全市土地节约集约情况、全市涉法涉诉信访工作、林权改革工作、新型农村合作医疗工作开展专题调研,形成了4份份量重、质量高的调研报告,为依法行使职权和市委实施重大决策提供了重要的参考意见。
  (二)突出代表主体地位,更好发挥代表作用
  有效落实代表意见建议督办工作。5月份,我们开展了优秀建议案和办理代表建议案先进单位的评选活动,在上半年度的镇街人大工作座谈会上对5件优秀代表建议案和6个办理代表建议案先进单位进行了表彰。认真做好代表建议案的处理和交办工作,市十五届人大二次会议期间代表提出建议144件,目前已全部落实了办理责任单位,明确了办理要求和时限。常委会还研究确定5件重点督办件,分别由常委会领导领衔督办,各相关工作机构跟踪督办,切实提高代表建议的办理质量和满意率。
  支持和保障代表依法履职。认真组织代表参加培训,6月初,我们举办了全市人大代表培训班,对部分市人大代表、镇街人大负责同志总计100余人进行了一次为期两天的业务培训,分别邀请了安庆市委党校、桐城市委党校的专家给大家讲授代表履职相关知识。还积极组织代表参与专题调研、执法检查、电力视察等活动,同时坚持邀请代表列席常委会会议制度,充分发挥代表参政议政履职作用,上半年,我们共邀请了12名代表列席常委会,组织50余名代表参加视察、调研活动等。
  (三)不断加强自身建设,进一步夯实人大工作基础
  人大宣传工作取得新进展。5月份,我们召开了市人大宣传工作座谈会,下发了2013年人大宣传工作计划,调整充实了人大宣传领导小组成员、通讯员队伍,还专门邀请了《江淮法治》杂志社总编孙建壮到会作专题讲座。6月初,市人大机关与广电台联合制作的第一期《人大视窗》“务实创新,为民履职路更宽”成功开播,栏目一经播出,得到了广大群众的好评,对于宣传人大制度、活跃人大工作起到了积极作用。人大志的编纂工作也取得了阶段性成果,目前已经完成前期的资料搜集、整理工作,形成了20万字的志书初稿,拟于明年成书,向宪法颁布60周年献礼。
  指导基层人大工作力度不断加大。依据中共桐城市委《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》和人大常委会《关于进一步加强镇街人大工作的意见》,我们加大对镇街人大的工作原则、工作重点、自身建设三个方面工作的指导力度;启动了镇街人大的年度考评工作,对全市镇街人大工作进行全面的量化考核,评选出5个先进单位;召开了上半年全市镇街人大工作座谈会,进一步促进全市人大工作均衡发展。
  作风建设全面加强。坚持常委会会前学法和周五机关集中学习制度,开展“转作风、惠民生、促发展”作风建设深化年活动,认真查找存在的突出问题,制定整改措施,作出公开承诺,接受群众监督;在机关内部认真贯彻中央八项规定和省、市委有关精神,倡导节约办公,致力打造“学习型”、“节约型”、“效能型”人大机关,树立了人大的良好形象。

  下半年,我们将继续加大各项工作的落实和推进力度,为促进我市经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定发挥重要的职能作用。
  (一)要以促进经济和社会发展为目的,认真履行好各项职权。我们要准确把握和处理好本区域内全局性、根本性、长远性的重大问题和对本区域经济社会发展有重大影响的重大事项,及时准确地就全市一些重大事项作出决议、决定。将重点听取和审议国民经济计划、财政预决算情况的报告,抓好对市人民政府关于实施省千万亩森林增长工程及我市油茶产业发展、质监、农村道路建设情况、市人民检察院关于职务犯罪预防工作等方面的工作监督和法律监督。还要依法认真行使好人事任免权,不断加强和改进对任命人员的监督,听取包括市人民政府1名副市长在内的4名被任命人员的履行职责情况。常委会还将探索法律监督与工作监督的有机结合,综合利用调研、视察、执法检查等多种监督方法,适时运用专题询问等刚性监督,不断增强监督实效。9月份,常委会拟在听审专项工作报告的基础上创新开展城区饮用水源保护问题专题询问。
  (二)要以务实创新为重点,充分发挥代表作用。要积极探索,大胆实践,强化保障,注重激励,充分发挥代表作用。利用10月份的常委会组成人员集中走访活动,密切联系人大代表;以下半年全市镇街人大座谈会为契机,进一步规范全市基层人大的载体建设和制度建设,为代表履行职责、发挥作用创造条件。
  (三)要以法制宣传为平台,着力推进依法治市。将认真组织实施“江淮普法行”等系列活动,采取多种多样、丰富新颖的宣传形式,深入推进民主法制宣传教育。要加强对政府依法行政、“两院”公正司法的监督,认真做好规范性文件备案审查工作。
  (四)要以自身建设为抓手,不断提高履职水平。将继续加强常委会的思想建设、制度建设、能力建设和作风建设,健全和完善常委会各项工作制度和运行机制,全面加强常委会机关作风效能建设,进一步推进学习型机关、节约型机关建设,切实提高机关民主决策水平和服务保障能力。要结合人大工作实际,突出重点,科学选题,大兴调查研究之风。下半年重点对社保、医保、农保三农资金管理与使用情况、高中教育情况、公立医院改革情况、城区违法建设情况等开展专题调研,深入科学分析,提出解决方案,提高调研水平,为人大及其常委会科学决策提供可靠保障。继续加强基层人大的联系与指导,推进基层人大工作上台阶、上水平。

二、开拓进取,勇于创新,永葆人大工作的生机与活力

  创新是人大工作永恒的主题,近年来,我们一直注重学习、总结和提高,一直注重人大工作的发展与创新,探索了一些新的做法,主要是:
  (一)推行“四围绕一坚持”法确定议题。我们在确定监督议题上始终做到“四围绕一坚持”,即围绕宪法和法律在本行政区域内的实施情况,围绕关乎全市经济社会发展的重大事项,围绕市委的中心工作,围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题确定议题,力求做到与市委的思路合拍,与政府的重点工作合力,与人民群众的愿望合心。同时,议题选择还坚持少而精、重质量的原则,每次会议一般只安排一至两个中心议题,使常委会组成人员能够集中时间和精力对议题展开审议。
  (二)建立常委会议中心发言人制度。在常委会会议上由与议题相关的工委主旨发言和参会委员补充发言审议,确保提出的审议意见针对性强,符合实际。
  (三)进一步规范国家机关工作人员报告履职情况的办法。在前两届“关于国家机关工作人员报告履职情况的暂行办法”实施的基础上,进一步规范报告履职的办法和流程,要求选举和任命人员在本届内需向人大常委会报告履职情况不少于1次。为取得实效,常委会采用了组织考核、主任会议审定、邀请组织人事部门参与、投票测评、会后反馈意见等一系列强有力的举措。从去年开始到现在,已经有包括市政府1名副市长在内的12名国家机关工作人员向常委会报告履职情况。
  (四)实行专项工作报告满意度表决制度。对凡经常委会会议审议的专项工作报告都要由常委会组成人员进行无记名方式的满意度表决,并在闭会后的10日内形成书面审议意见送交“一府两院”及有关部门办理。一府两院承办的审议意见或主任会议纪要落实情况,必须在两个月内由副市长或两院的主要负责同志向常委会议、主任会任及时反馈汇报。
  (五)进一步加强对基层人大的指导力度。我们结合镇、街人大工作实际,研究出台《关于进一步加强镇街人大工作的意见》,并提请市委转发,进一步加强和规范镇、街人大工作。各地依据意见的具体要求,结合实际,认真加以贯彻落实,先后探索代表“四个一”活动(每位代表每年反映了一次有关法律法规政策和人代会决议执行情况,为本地经济和社会发展提一条合理化建设,为民办一件实事,向选民述职一次),建设了“五个有”(有固定场所和必要的设施,有标志牌,有代表专栏,有活动纪录,有工作制度)的代表活动室等,取得良好的效果,为促进当地经济繁荣和社会稳定发挥了积极的作用。
  (六)进一步健全机关组织机构。积极争取市委和市编委的重视和支持,在人大办设立规文备审室和信访办,建制为副科级,增强了机关内部的生机和活力。
  (七)确立镇街人大工作座谈会制度。为达到交流工作、联系沟通的目的,确定每年召开两次镇街人大工作座谈会,上半年主要是表彰上年度人大工作先进单位,并交流人大工作经验;下半年针对当前人大工作的特点,存在的困难和问题,进行有益探讨。
  (八)进一步完善常委会会前学法制度。为使常委会集体学法制度化,在每次常委会召开前根据审议议题,邀请相关专家讲法,便于全体组成人员更好地掌握相关法律法规,更好地审议常委会议题。
  (九)探索开展专题询问。结合年度工作要点,年内我们结合审议专项报告,探索开展一次专题询问。为了切实增强专题询问的效果,我们于年初组织了相关工委到相关部门进行深入细致地调查研究,精心选择了“城区饮用水源保护工作”这个主题,目前我们正在研究制定了详细的询问方案,拟于9月份适时启动。
  近年来,我们虽然取得了一些成绩,但与宪法和法律的要求相比、与兄弟县区的工作相比还存在一定差距,我们将借这次会议的契机,在安庆市人大常委会精心指导下,不断学习借鉴兄弟县区的  好经验、好做法,认真履行职责,不负人民重托,努力推动我市人大工作再上新水平。