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袁根生副主任在市十五届人大三次会议上的人大工作报告

时间:2014-01-23来源:桐城人大 编辑:admin 点击:
 
——2014年1月16日在桐城市第十五届
人民代表大会第三次会议上
 
市人大常委会副主任   袁根生
 
各位代表,同志们:
      我受市十五届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出意见和建议。
 
2013年的主要工作
 
      刚刚过去的2013年是我市抢抓机遇、开拓进取、努力转变经济发展方式的重要一年,也是市人大常委会依法履职、有所作为的一年。一年来,常委会深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,在市委的坚强领导下,进一步围绕中心、服务大局、依法履行宪法和法律赋予的各项职权,努力改进工作方式方法,大力加强社会主义民主法制建设,为促进我市经济社会又好又快发展,维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
     一年来,依法召开常委会议8次,听取和审议专项工作报告11项,并进行满意度表决;召开主任会议11次,听取专项工作报告5项;发出审议意见书6份、主任会议纪要5份,组织开展专题询问1次、代表视察18次、专题调研24次,听取政府、两院关于审议意见、主任会议纪要落实情况9次;依法任免国家机关工作人员40人次。
     一、围绕中心,服务大局,认真履行法定职权
面对与时俱进、科学履职的新要求,常委会坚持以服务经济社会发展为己任,依法行权、求真务实,着力推动工作落实,取得明显成效。
     (一)着眼于推进发展,依法决定重大事项。
认真贯彻《市人大常委会讨论、决定重大事项的决定》,始终把行使重大事项决定权作为加强常委会工作的重要环节。5月份,常委会依法批准《村庄布点规划》,要求严格按照规划实施,确保规划的严肃性,着力推动我市美好乡村建设和城乡一体发展。在第11次常委会上,审查批准2012年度财政决算,并作出相应决议。此外,常委会对市政府提请的将土地增减挂项目资金纳入财政预算的报告进行了审议,并依法予以批准,保证土地增减挂工作稳步有序推进。对城投公司融资工作作出相应批准决议,在市政府的积极争取下,各金融机构对我市给予近亿元的贷款资金支持,为今后一段时间快速提升城市建设水平奠定坚实基础。常委会同时要求,要严格资金监管,保证资金安全和效益。
     (二)着眼于经济建设,依法履行监督职能。
紧扣推进经济社会平稳较快发展进行重点监督。围绕全市经济发展中的重大问题,常委会先后听取和审议了市政府关于国民经济计划执行、同级审计、上半年预算执行情况报告。着重加强了对十二五规划纲要中期评估工作的监督。常委会成立专题调研组,利用半个月的时间,赴市发改委、财政局、统计局等部门走访调研、听取汇报,在深入调研的基础上,依法听取和审议了我市“十二五”规划纲要中期评估工作,理性客观地评价了规划目标、战略任务、政策措施落实情况,要求市政府认真落实审议意见,正视问题和困难,认真研究对策,采取有效措施,推动规划纲要后期目标和任务的完成。经济发展,电力先行。主任会议重点听取全市供电工作报告,要求市政府及相关部门要进一步加强组织领导和协调推进,集中力量解决重点、难点问题;进一步加大电力基础设施建设环境整治力度,确保电网建设有序推进,为全市经济社会发展提供强有力的保障。质监工作备受公众关注,主任会议听取了工作开展情况报告,并组织代表视察了桐城国家级高分子材料质量监督检验中心,形成主任会议纪要。主任会议还对《城市规划法》贯彻实施情况开展执法检查,针对问题提出意见建议,督促有效整改,有效提升城市规划的严肃性和权威性。
      紧扣促进民生改善进行有效监督。去年9月,以城区饮用水源保护工作为监督议题,市人大常委会举行了首场专题询问会。询问前,常委会组织专题调研组,分赴相关部门查阅资料,听取汇报,实地察看了轱牛背水库、境主庙水库等,召开不同类型座谈会5场次,发放调查问卷100余份,反映存在的问题30余条,征集意见建议200多条,经汇总整理后拟定有代表性的重点问题13条。专题询问会上,常委会组成人员、部分市人大代表和十余位相关职能部门负责人就存在的问题现场询问。结合受询部门的答复,会后及时形成审议意见书,送交市政府进行研究办理。市政府对此十分重视,专题研究,出台了《桐城市饮用水源保护办法》,并颁布实施。这次询问活动呼应了人民群众对水源安全问题的关切,促进了政府强化安全监管措施,丰富了人大监督的具体形式,产生了积极的社会反响。保障性住房建设是一项重大民生工程。常委会组织部分人大代表检查保障房建设,针对当前存在的问题和不足,提出了一系列的对策与措施。常委会还成立了由人大代表、参合农民代表、镇村干部代表等多层次的人员组成的专题调研组,对全市新农合工作运行情况进行全面深入了解。在此基础上,听取了新型农村合作医疗工作专项报告,认真总结经验,分析存在的问题,提出了有针对性的意见和建议,为我市新农合制度的进一步完善起到了积极的推动作用。为更好的推进油茶产业发展,常委会通过深入调研,提出了五条意见和建议。为全面推进农村道路建设工作,让群众出行更通畅,主任会议听取农村道路建设专项工作报告。市政府充分吸纳主任会议纪要精神,着手编制桐城农村公路规划,使镇村道路建设不平衡问题得以突破。龙眠河防洪工程建设涉及流域内人民群众生命财产安全,一直是人大代表和人民群众关心的问题。在常委会的检查督促下,市政府出台了《桐城市水利工程质量监督管理办法》,加快防洪综合整治工程建设进度。此外,常委会还在全市范围内认真组织开展“食品安全江淮行”等活动,牵头会同部分食安办成员单位,着重围绕《食品安全法》、省人大常委会《关于加强食品安全工作的决议》贯彻落实情况,历时两个月开展食品安全宣传教育、执法调研和跟踪督查等系列活动,进一步强化了职能部门责任感和法律意识,取得良好的社会效应。
      围绕促进公正司法开展执法监督。常委会一直将促进公正司法作为人大法律监督工作的重要内容,坚持突出重点、跟踪问效。从维护社会稳定、保障发展大局出发,常委会重点听取和审议了职务犯罪预防工作报告,并认真开展调查,对存在的问题,提出了相应的建议。为促进人民法院更好的践行司法为民宗旨,常委会听取了市人民法院民事审判工作情况汇报,针对存在的案多人少、疑难案件增多、司法环境有待改善等问题,提出加强民事审判人才队伍建设、发挥诉讼调解作用、加强基层法庭规范化建设的建议,增强司法的严肃性、公正性。同时组织人大代表旁听法院庭审工作,促进法院审判工作的公平、公正、公开。常委会精心组织开展了“江淮普法行”活动,并指导各相关部门单位、镇(街道)充分发挥这一载体的重要作用,持续开展了一系列“法律六进”等宣传教育活动,把活动不断引向深入。
     (三)着眼于干事创业,依法作好人事任免工作
     常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,不断健全人事任免机制和程序,从任前法律考试、任时作供职报告、颁发任命书等各个环节入手,增强了任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。一年来,常委会共依法任免国家机关工作人员40人次,保证了地方国家机关的正常运行。坚持依法任免与加强任后履职监督相结合,继续完善任命干部报告履职制度。根据本届内对任命人员实现报告履职工作全覆盖的目标要求,听取了包括市人民政府1名副市长在内的8名国家机关工作人员的履职情况报告,并将考核意见、测评结果反馈市委、市政府相关领导、组织部门以及本人,推动任命干部不断提高履职绩效。
     二、固本强基,搭建平台,积极拓展代表工作
     面对代表的履职新期待,常委会突出代表主体地位,总结经验、创新实践、完善提高,着力服务好、保障好、推动好代表依法执行职务。
创造条件,提高代表素质。加强学习是提高人大代表政治素质、增强履职能力的重要措施。常委会举办了全市人大代表培训班,邀请专家授课,对部分市人大代表、镇街人大负责同志开展为期两天的业务培训。拓宽代表知情知政渠道,及时向代表通报有关情况,寄送相关学习资料。各基层人大也开展了一系列代表培训和学习活动,着力提高代表依法履职水平。  
     活跃形式,丰富代表活动。全年共邀请100余名代表列席常委会会议和参加执法检查、工作视察、专题调研等活动,充分保障人大代表权利。组织代表就民营经济发展、小额担保公司发展、美好乡村建设方面开展了专题调研。组织省、安庆市和本级人大代表对部分民生工程、城市建设、美好乡村建设进行了集中视察,既推动了相关工程建设,又保证了代表更好地知情知政。在创建文明城市活动中,常委会组织代表亲身参与、视察检查,充分发挥人大代表的助推作用。10月份,深入开展了常委会组成人员集中走访人大代表活动,及时向代表通报人大常委会的主要工作,广泛征求人大代表对“一府两院”的意见建议,共征集9个方面62条意见建议,分别交由市政府和“两院”办理落实。 
扎实督办,落实代表建议。市十五届人大二次会议期间,代表们共提出144件建议案,交由政府两院办理。目前已经解决与采纳类的占52.8%;列入计划解决类的占36.1%;受国家政策、法律法规或客观条件限制,暂时不能解决的占11.1%。常委会遴选了五件作为重点督办建议案,实行领导分工负责、各相关工作机构具体负责的督办制度,办理工作成效明显。如第138号《关于在我市建立价格调节基金的建议案》,市政府及物价部门高度重视,及时将此项工作纳入本年工作计划,并于去年十月正式设立基金,建设两家平价商店。其后,常委会及相关机构又对全部建议案办理工作进行了深入细致的调研,并听取和审议办理工作情况的报告,要求办理目标应立足于解决问题,努力促进代表建议得到有效办理和落实。
     三、改进作风,提升能力,不断加强自身建设
面对推进民主政治建设的新形势、新任务,常委会始终把自身建设摆在突出位置,着力加强履职能力建设,不断增强做好人大工作的使命感和责任感,不断提高常委会及其机关的整体凝聚力和战斗力。
     注重提升履职能力。常委会以机关每周学习、常委会会前学法、干部在线学习为载体,以开展十八大、十八届二中、三中全会精神学习为契机,认真组织学习党的方针政策,学习省、市的重大决策部署及相关法律法规,全面推进学习型机关、学习型党组织和常委会法治建设,常委会组成人员和机关工作人员把握全局能力、依法办事能力、审议决策能力和服务保障能力都有较大的提高。
     紧密联系基层人大。坚持常委会领导分片联系基层人大工作制度,定期深入到镇、街道调研和指导。坚持基层人大负责同志列席常委会会议制度,邀请基层人大负责同志参与调研视察、执法检查等活动,组织基层人大负责同志参加学习培训,全年定期两次召开基层人大工作座谈会,努力提高全市人大工作整体水平。指导基层人大开展代表与选民见面、代表向选民述职、代表评议部门工作等活动。支持基层人大横向交流工作,不断丰富基层人大的履职内容和工作空间。
认真开展调查研究。常委会深入开展大调研活动,突出全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点问题,集中时间、集中力量,重点对商贸物流业发展、“三保”资金使用、林权制度改革、养老服务体系建设、农村道路建设、高中阶段学校债务和收支情况、代表小组建设工作开展了专题调研,形成多篇有价值的专题调研报告,为市委科学决策提供了参考与依据。对常委会开展的每一项监督议题,都做到提前安排,深入基层,深入实际,开展广泛的调查研究,听取各方面的意见建议,形成高质量的调研报告,为常委会审议提供更全面的依据。
     加强宣传交流工作。坚持大宣传理念,加强与新闻媒体的联系沟通,组织召开全市人大宣传工作座谈会,认真做好人大网站、《桐城人大》的改版与编辑工作,继续与广电台协作办好《人大视窗》电视专题、与新闻中心协作办好《人大工作》专版,精心组织信息上报工作,大力宣传人代会、常委会会议、代表履职和执法检查、视察等活动。一年来,我市人大工作情况在省级以上(含省级)人大刊物和网站宣传报道达50余篇,向省人大报送信息达300余条,其中新型农村合作医疗工作实施成效及思考等多篇调查报告被安庆市和省以上报刊采用。组织参加省人大代表培训班、安庆市人大工作座谈会、安庆市人大信息工作座谈会等,学习借鉴兄弟县、区人大工作先进经验,推动我市人大工作不断改进。
     此外,常委会高度重视人大信访工作,认真受理人民群众来信来访,全年共受理来信来访80余件,督促有关部门依法处理,推动了一批信访问题的解决。加强对规范性文件的备案审查,坚持全面审查与重点审查相结合,做到有件必备、有备必审,促进了法律法规的正确、有效实施。
     各位代表,过去一年常委会工作所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,也是全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会向关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,对照宪法和法律赋予的职权,对照社会主义民主政治建设的要求,对照人民群众的期望,常委会工作还存在一定的差距和不足,主要表现在:监督工作机制尚需进一步完善,监督实效仍需进一步提高,服务代表方式还需进一步丰富,对基层人大工作的指导有待进一步加强,常委会自身建设有待进一步提升。这些都要求我们在今后工作中,继续发扬改革创新精神,脚踏实地,埋头苦干,努力把人大工作不断推向前进。
 
2014年的主要任务
 
      各位代表,2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,是顺利实施“十二五”规划的关键之年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的工作,对于我市全面深化改革、推进经济社会跨越发展、实现“十二五”规划的宏伟目标具有十分重要的意义。新的一年,常委会工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,以创建“三个人大”为目标,以代表小组活动为抓手,以提升工作效能为保障,进一步求实创新,积极作为,积极推进社会主义民主法制建设,为加快桐城发展、全面建成小康社会而努力奋斗。
     一、以十八大和十八届三中全会精神为引领,依法行权,坚持推进科学发展不放松
十八届三中全会提出“加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设”新论断,既对人大工作提出了更高要求,也为人大工作开辟了广阔空间。新的一年,要以全面贯彻十八届三中全会精神为契机,深刻领会加强民主法制建设的新要求和新任务,按照改革的全新思路,更加积极主动研究问题,创造性地开展人大工作,推动人大制度与时俱进。紧紧围绕市委推进发展的重大决策部署,紧紧围绕本行政区域内事关大局的重大问题、涉及民生改善的突出问题,依法决定重大事项,并切实加强对决议、决定贯彻落实情况的跟踪监督,树立国家权力机关的法律地位。有针对性地加强对重点领域和重点环节改革的监督,督促政府积极破解转型发展中的突出矛盾和问题。推进财政全口径预算的审查监督,全面推动部门预算规范化、精细化管理,助推“三公”经费支出公开,明确财政绩效导向要求。有重点地加强对土地三项清理、学前教育三年行动计划、政府性债务问题等方面的工作监督,有计划地开展对相关法律法规贯彻执行情况的法律监督,有步骤的开展对人大拟任命人员的任前了解工作,充分运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等监督形式,不断加大监督力度,提升监督水平。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,充分发扬民主,认真行使人事任免权。继续开展对任命人员依法履职情况的监督,促进国家机关工作人员依法行政、公正司法。进一步加强规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。努力做好新时期人大信访工作,加强信访综合分析,推动群众信访合理诉求的解决,促进社会和谐稳定。
     二、以代表小组活动为抓手,善于引导,坚持发挥代表作用不止步
不断总结代表工作的经验和规律,努力使代表工作有所突破、有所发展。要把提高代表小组活动效率和活动质量作为一项重要任务来抓,加强对代表活动的组织、指导、协调和服务,在精心做好活动准备、保证活动次数、丰富活动形式、拓宽活动领域、增强活动实效等方面下功夫。要加强代表小组、代表活动室建设,为代表活动提供保障,保证代表小组活动的常态化。在继续做好邀请代表列席常委会会议、参与常委会相关活动的基础上,通过向代表寄送专刊、设立代表事迹专栏等多种形式,进一步建立完善激励机制,并使之制度化、规范化,进一步提高代表履职的主动性、积极性。总结和推广代表向选民述职活动经验,建立健全约束机制。进一步明确代表的责任和义务,探索建立退出机制,逐步做到能进能出。
     三、以提升工作效能为保障,勇于创新,坚持加强自身建设不懈怠
根据省人大提出的“创新人大、活力人大、作为人大”的要求,要继续坚持和完善人民代表大会制度,加强工作探索和创新,提升工作水平。牢固树立社会主义法治理念,进一步把思想和行动统一到市委的决策部署上来,不断提高依法履职、服务大局的能力。进一步健全会议制度和工作制度,提高议事决策质量和效率。严格对照八项规定和纠正“四风”问题的要求,以开展群众路线教育实践活动为契机,进一步改进工作作风,务实为民,深入实际,开展调查研究,注重调研成果运用。加强人大宣传信息工作,突出对代表履职情况和人大监督成效的宣传。密切与省、安庆市人大常委会的工作联系,加强对基层人大的工作联系与指导,学习借鉴外地人大先进经验做法,不断提高我市人大工作水平。
 
     各位代表,同志们,实践永无止境,历史昭示未来。坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作,要求我们要继续解放思想,坚持与时俱进,努力创新发展。让我们在中共桐城市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为把我市建成全面小康社会而努力奋斗!