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王志义主任在全市人大工作会议上的讲话

时间:2014-05-28来源:桐城人大 编辑:admin 点击:
 求真务实  开拓创新
推动人大工作新发展
 
——在全市人大工作会议上的讲话
王志义
(2014年5月16日)
 
同志们:
正当全市上下深入开展党的群众路线教育实践活动,全面深化改革、推进经济社会跨越发展的关键时期,市人大常委会决定召开全市人大工作会议,全面总结一年多来的人大工作,研究部署今后一段时间的人大工作任务,这是进一步落实省、安庆市人代会精神的需要,也是全面落实市十五届人大三次会议精神的需要。
刚才,会议表彰了镇街人大工作先进单位及人大优秀通讯信息员,先进单位和优秀通讯信息员代表做了交流发言。希望大家以先进为榜样,学习他们的经验和精神,更好地推进今后的工作,同时,也希望受到表彰的先进单位和先进个人再接再厉,戒骄戒躁,在今后工作中取得更大成绩。
一年多来,我市人大工作深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,在市委的坚强领导下,进一步围绕中心、服务大局、依法履行宪法和法律赋予的各项职权,努力改进工作方式方法,大力加强社会主义民主法制建设,为促进我市经济社会又好又快发展,维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
一、服务大局,促进发展,依法决定重大事项
市人大常委会认真贯彻《市人大常委会讨论、决定重大事项的决定》,始终把行使重大事项决定权作为加强常委会工作的重要环节。去年5月份,常委会依法批准《村庄布点规划》,要求严格按照规划实施,确保规划的严肃性,着力推动我市美好乡村建设和城乡一体化发展。此外,常委会对城投公司融资工作作出相应批准决议,各金融机构对我市给予近亿元的贷款资金支持,为快速提升城市建设水平奠定坚实基础。今年2月份,常委会审查、批准《桐城市城市总体规划(2013—2030)》和《桐城历史文化名城保护规划》。两个规划的通过,将推动桐城这座古老而又年轻的城市总体布局不断优化,规模加速扩张,城市功能逐步完善,城市品味显著提升。
二、围绕中心,贴近民生,监督工作实效不断增强
1、突出经济建设。围绕全市经济发展中的重大问题,去年,市人大常委会先后听取和审议了市政府关于国民经济计划执行、同级审计、上半年预算执行情况报告。常委会成立专题调研组,在深入调研的基础上,依法听取和审议了我市“十二五”规划纲要中期评估工作报告,理性客观地评价了规划目标、战略任务、政策措施落实情况。各镇街人大也积极作为,关注经济建设的主战场。为加快经济发展,消除镇区沿线用电安全隐患,提高居民用电效率和供电可靠度,鲟鱼镇人大组织市镇人大代表联系枞阳供电公司对镇区的供电线路进行了全面改造,深得群众称道。
2、关注民生热点。保障性住房建设是一项重大民生工程。市人大常委会组织部分人大代表检查保障房建设,针对当前存在的问题和不足,提出了一系列的对策与措施。常委会还就农村合作医疗、农村公路、油茶种植等开展了专题调研,促进了相关工作的开展和完善。针对香山村土地增减挂工作推进不快的问题,新渡镇人大组织部分市镇人大代表和镇二级机构负责人深入香山村土地增减挂安置点进行视察督查,分析问题原因,并向党委、政府提出调研报告,帮助村解决实际困难,积极推进了此项工作开展。一年多来,各镇街人大根据省、市统一要求,多次开展了《安全生产法》的宣传和执法检查活动,督促有关方面重点对辖区内的中小学、幼儿园以及企业等安全隐患进行排查,并限期整改,消除安全生产隐患,保证了良好的社会秩序和环境。
3、重视公正司法。市人大常委会重点听取和审议了职务犯罪预防工作报告,并认真开展调查,对存在的问题,提出了相应的建议。同时组织人大代表旁听法院庭审工作,促进法院审判工作的公平、公正、公开。常委会精心组织开展了“江淮普法行”活动,相关部门单位、镇街人大充分发挥这一载体的重要作用,持续开展了一系列“法律六进”等宣传教育活动,不断把活动引向深入。双港镇人大在双铺中学组织开展了“大力弘扬法治精神,共筑伟大中国梦”为主题的法制宣传讲座,全校师生和相关社会人士1300余人参加,听完后,师生反映热烈,表示受益匪浅,希望以后更多地举行类似活动。
4、强化信访工作。市人大常委会和镇街人大高度重视人大信访工作,认真受理人民群众来信来访,一年多来,共受理来信来访227件,督促有关部门依法处理,推动了一批信访问题的解决。
三、坚持原则、严格程序,人事任免工作不断深化
一年多来,市人大常委会共依法任免国家机关工作人员74 人次,基层人大会议依法选举国家机关工作人员2人,保证了地方国家机关的正常运行。坚持依法任免与加强任后履职监督相结合,继续完善任命干部报告履职制度。根据本届内对任命人员实现报告履职工作全覆盖的目标要求,一年多来,市人大常委会共听取了包括市人民政府1名副市长在内的12名国家机关工作人员的履职情况报告,并将考核意见、测评结果反馈市委、市政府相关领导、组织部门以及本人,推动任命干部不断提高履职绩效。
四、拓宽渠道,丰富内容,代表作用发挥更为有效
一是强化学习教育。市人大常委会举办了全市人大代表培训班,邀请专家授课,对部分市人大代表、镇街人大负责同志开展为期两天的业务培训。拓宽代表知情知政渠道,及时向代表通报有关情况,寄送相关学习资料。各基层人大也开展了一系列代表培训和学习活动,着力提高代表依法履职水平。二是拓宽履职途径。一年多来,常委会共邀请100余名代表列席常委会会议和参加执法检查、工作视察、专题调研等活动,选派了13名市人大代表担任了民生工程监督员。镇街人大广泛组织市镇人大代表参加各类代表活动,充分保障人大代表权利。代表履职的途径更加多样、活动的内容更加丰富。三是发挥履职效能。市人大常委会把代表向选民述职作为完善代表监督机制的重要途径,全面推行代表向选民述职活动。一年多来,已有60多名市人大代表、近百名镇人大代表向原选区选民进行了述职,促进了代表依法履职。2013年度,大部分基层人大评选了先进代表小组和优秀人大代表,在评选活动中,从中涌现出许多优秀代表,如安庆市人大代表、青草镇陶冲村党总支书记汪永祥,在任上的短短三年时间,将陶冲村打造成宜人宜居的美好乡村,大关镇胡玲、江传宝两位代表各捐款十万元人民币用于当地美好乡村建设,得到人民群众的一致好评。四是重视建议督办。市十五届人大二次会议期间,代表们共提出144件建议案,已由政府两院办结,办结率达到100%。市人大常委会遴选了五件作为重点督办建议案,实行领导分工负责、各相关工作机构具体负责的督办制度,办理工作成效明显。市十五届人大三次会议期间,代表们共提出120件建议案,已交政府两院办理。其中关于推进殡葬改革等五件建议案被列为今年常委会领导的重点督办建议案。部分镇人大也将本地重点建议案明确党政主要负责同志督办,取得显著办理效果。
五、改进作风,提升效能,努力加强自身建设
1、抓作风建设,增强工作效能。市人大常委会以机关每
周学习、常委会会前学法、干部在线学习为载体,以开展十八大、十八届二中、三中全会精神学习为契机,认真组织学习党的方针政策,学习省、市的重大决策部署及相关法律法规,全面推进学习型机关、学习型党组织和常委会法治建设,常委会组成人员和机关工作人员把握全局能力、依法办事能力、审议决策能力和服务保障能力都有较大的提高。
2、抓创新工作,增强工作活力。市人大常委会积极谋
划,成功举办了“城区饮用水源保护专题询问会”,社会反响强烈。此次活动极大的提升了人大监督在群众心中的公信力,有力的推动了水源保护工作开展。新渡镇人大创新工作实践,组织开展代表“四个一”活动,即每位代表每年至少做四件事:提交一条有关法律法规政策及人代会报告的决议执行情况的意见;为本地区经济和社会发展提出一条合理化的建议;为民办一件实事;向选民述职一次,接受选民监督。青草镇在办理代表意见建议时,采取“面对面”方式办理,对代表反映强烈、关系民生的建议,采取召集相关部门负责人参加会议、实地调研等形式,进行面对面沟通交流,既增强了部门办理工作中的法律意识,又让代表更深入了解办理程序,增加了相互理解与支持。
3、抓活动开展,强化队伍建设。去年10月份,市人大常委会深入开展了集中走访人大代表活动,一方面向代表通报人大常委会的主要工作,另一方面广泛征求人大代表对“一府两院”的意见建议,共征集9个方面62条意见建议,分别交由市政府和“两院”办理落实。今年以来,根据统一部署,人大常委会机关开展了群众路线教育实践活动,自活动开展以来,市人大机关全体党员干部多次深入农户、企业,广开言路,深入群众,共征求到意见和建议89条,将其列入整改方案,并敦促镇街及有关部门解决群众反映问题,为活动的深入开展奠定坚实基础。
4、抓宣传工作,扩大对外影响。去年以来,市人大常委会坚持大宣传理念,加强与新闻媒体的联系沟通,组织召开了全市人大宣传工作座谈会和全市人大信息工作专题会议,出台了《2013年全市人大宣传工作意见》,制定了《全市人大信息报送办法》,建立信息报送责任制,对“一府两院”、市人大常委会各委室、各镇街人大下达信息上报任务,并实行定量考核。认真做好了人大网站、《桐城人大》的改版与编辑工作,继续与市广电台、新闻信息中心协作开办了4期《人大视窗》、《人大工作》专题专栏。一年多来,我市人大外宣和综合报道工作成效明显,在省级以上(含省级)人大刊物和网站宣传报道达50余篇,向省人大报送信息达300余条,其中新型农村合作医疗工作实施成效及思考等多篇调查报告被安庆市和省以上报刊采用。孔城镇、鲟鱼镇、新渡镇等人大结合本地实际,围绕地方经济发展,找准人大工作的切入点、捕捉闪光点,组建团队,落实奖励制度,全力加强人大宣传工作,取得了很好的效果。
一年多来,市镇(街)两级人大工作,取得一定成绩,这是市人大常委会全体组成人员、机关全体工作人员,各位工委聘任委员、镇街人大和广大通讯信息员共同努力和积极作为的结果,在此,我代表人大常委会向大家的辛勤工作表示衷心的感谢。但在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,在新的历史时期,要做好人大工作,确保人大依法履行职权,还存在一些困难和问题。一是一些干部对人大的性质、地位和作用认识上有偏差。有的干部把人大工作看作是“二线”工作,把人大机关看作清闲机关,包括部分人大干部本身也存在无所作为和难有作为的思想。有的干部特别是领导干部民主法制意识不强,没有摆正决定与执行、监督与被监督的关系,把人大依法行使职权看成是“添麻烦”、“找茬子”。有的人大代表把代表仅仅看作一种荣誉,而没有把它作为代表人民当家作主的责任。二是个别单位法制观念淡薄,重政策、轻法律的现象仍然存在。有的部门和少数干部对人大作出的决议、决定,贯彻不力,落实不够,对人大视察、执法检查和人大代表提出的意见、建议重视不够,该采纳的没有很好采纳,甚至应付了事。三是思想解放不够仍然是制约人大工作的瓶颈。有的监督工作计划不周密,审议意见落实不及时,监督实效不好;代表活动形式单一,有的镇街一年到头都开展不到几次活动,有的即使开展活动也是走走过场,流于形式,效果不明显等。针对这些存在的差距和不足,希望在座的各位要尽快转变观念、找准位置、把握好角色、扎实工作,不断加强和改进工作,推进全市基层民主政治建设进程。
 
今年,是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,是顺利实施“十二五”规划的关键之年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的工作,对于我市全面深化改革、推进经济社会跨越发展、实现“十二五”规划的宏伟目标具有十分重要的意义。下面,我就今后一段时间的人大工作讲七个方面意见,供同志们参考。
一、规范重大事项决定权,推进科学发展
重大事项决定权是宪法赋予各级人大的刚性权力,要本着依法履职和对人民负责的态度,切实增强行使决定权的主动性和自觉性。要结合实际,审时度势,主动判断,对涉及本地区较多数群众切身利益的事项或较多数群众关心的事项,都要及时列入重大事项。积极、主动地与政府以及相关部门沟通,定期检查,使每项重大事项都能及时提请人大审议、决定,掌握行使重大事项决定权的主动性。建立各种督办制度,明确办理责任、办理时限和办理要求,并综合运用听取汇报、实地察看、跟踪检查等多种形式,加强对决议决定贯彻落实情况的跟踪监督,保证实施中不变向、不走样。对决议决定执行不力或拒不执行的,要敢于运用质询、特定问题调查等刚性监督手段,加以严肃纠正和处理,切实维护人大依法行使重大事项决定权的严肃性和权威性,督促和保证决议决定切实得到执行。要进一步规范决定重大事项的操作程序,从决议、决定的提出、调研、讨论、审议以及表决和公示等环节入手,形成一整套严格、规范的操作程序。
二、着力提升工作效能,增强监督工作实效
有针对性地加强对重点领域和重点环节改革的监督,督促政府积极破解转型发展中的突出矛盾和问题。积极探索重大事项、质询、特定问题调查等刚性监督形式,专题询问等新型监督方式,制定实施办法和规程,使这些创新的监督方式更具有科学性、规范性和可操作性,以便更好地督促有关问题的落实,增强监督实效。党的十八大报告明确提出:“加强对政府全口径预算决算监督的力度”。要按照十八大的新要求,积极探索强化财政监督新举措,加强对全口径预决算的审查监督,实现人大监督位置前移,明确对政府公共投资项目提前介入、审查批准及实施情况跟踪问效的途径,强化全口径财政监督,保障人民群众尤其是人大代表对预决算的知情权、参与权、表达权和监督权。
三、强化代表主体意识,进一步发挥代表作用
人大代表是人大工作的主体,在履职中要引导代表做到以下几个方面:一要保持与人民群众的联系,进百姓门,知百姓事,晓百姓想,暖百姓心,广泛听取群众呼声,深入了解百姓群众疾苦,全面客观地反映群众意见,在上情下达,下情上报,密切党和政府同人民群众的血肉联系上发挥积极的作用。二要充分发挥参谋作用,人大代表要本着高度负责的精神,以主人翁的态度,积极建言献策,要围绕改革发展稳定大局,认真开展调查研究,提出有建设性的意见和建议,为党和政府决策提供参考,要围绕政治、经济、社会生活中的一些重大问题以及人民群众的热点、难点问题积极提出议案、建议,要积极主动参与自己所提议案、建议的办理过程,随时了解办理情况,同时,承办单位在合法的前提下,应当邀请所提议的代表参与办理过程。三要充分发挥经济建设排头兵的作用。发展是第一要务,经济建设是工作中心,人大代表来自各行各业,是各行各业的精英,要激发和引导广大代表积极参与到招商引资、项目建设等经济领域的各项工作中来。四要充分发挥在美好乡村建设中的领军作用。当前,我市美好乡村建设正在如火如荼地开展,基层人大代表处在美好乡村建设的第一线,很多代表既是行政决定的主体,又是建设的直接参与者,是推进美好乡村建设的一支重要生力军。
四、注重体制机制创新,提升人大工作活力
创新是人民代表大会制度永葆生机的根本动力,是人大工作不断深入发展的力量源泉。面对十八大提出的实现全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴“中国梦”的新形势、新任务、新要求,我们更应着力于“创新人大”建设。一是要工作创新。组织人大代表深入基层一线,广泛征求选民的意见,使代表与选民实现无缝隙链接,为选民监督代表提供平台。要加强人大代表述职评议工作,进一步规范和创新评议措施办法,精心组织安排,不断提升人大代表为民履职的责任意识。二是要制度创新。人大制度建设是常委会自身建设的重要环节,要有效地推动“一府两院”依法行政、公正司法,必须要有完善的制度体系作保障,使各项工作有章可循、依法进行,进一步促进人大各项工作的制度化、程序化、规范化。今年常委会已启动人大机关制度的修订,现已收到征求意见44条,新的机关制度不久将会通过公布。三是要大胆探索人事任免监督机制。市人大常委会近期研究对“任免地方国家机关工作人员办法”进行修订,重点明确对提请人大常委会任命人员要进行任前了解,进一步保证人事任免工作的严谨性和透明度。
五、指导镇街人大建设,发挥基层基础作用
一是要加强思想作风建设。镇街人大干部要加强理论、法规和业务学习,进一步端正思想,增强做好镇街人大工作的责任意识,消除“二线工作”等陈旧观念,进一步树立法治思想和为民观念。二是要加强制度建设。按照合法性、规范性、实效性的原则,建立健全镇街人大的各项工作制度。特别要抓紧建立完善重大事项决定、视察、执法检查、评议等制度,以及其他日常工作制度,切实抓好各项制度的落实,使镇街人大工作有章可循、规范运作。三是要加强代表学习和培训。由于镇街人大代表来自农村基层,文化水平、整体素质参差不齐,所以要经常组织代表学习党的方针政策和有关法律法规,提高代表的业务水平和参政议政的能力。四是要加强重点工作监督。今年是第九届村民委员会换届选举年,换届在即,各镇街人大要把监督、指导村级换届选举作为工作的重点,积极介入,加大监督力度,依法进行指导,确保村级换届选举工作依法顺利进行。
    六、树立人大宣传意识,加大宣传工作力度。
一要思想高度重视。市人大常委会及相关机构要将人大宣传工作放在更加突出的位置,定期研究、部署和协调。镇街人大负责同志要进一步树立抓好人大宣传工作的自觉性,注重指导和过问。广大通讯信息员更要进一步增强主动性,积极挖掘宣传线索,扩大宣传范围。二要健全激励机制。市人大常委会将及时修改和完善激励机制,规范奖励标准,严格落实宣传考核制度,对下达的宣传工作任务、信息上报任务实行定量考核,明确任务,责任到人,对成绩突出的加大表彰和奖励力度。三要突出宣传主题。要结合人民代表大会制度建立60周年开展纪念活动之际,加大对 “三会”、 人大及常委会依法履职情况、人大常委会日常性工作、人大代表先进事迹的宣传力度,展示人大在促进全市经济社会发展和民主法制建设中的地位和作用,彰显代表履职为民的光辉形象,增强全社会对人大工作的关注度。四要优化宣传平台。提高《桐城人大》内刊质量,优化“桐城人大网站”栏目版面设置,积极拓展平台,进一步做好内部宣传工作。加大与市新闻信息中心、市广电台的协作力度,办好《人大工作》专栏专版、《人大视窗》专题,着力加大人大宣传的力度、广度和深度。
七、加强自身建设,努力提高服务水平
根据省人大提出的“创新人大、活力人大、作为人大”的要求,进一步把思想和行动统一到市委的决策部署上来,不断提高依法履职、服务大局的能力。加强工作探索和创新,提升工作水平。进一步健全会议制度和工作制度,提高议事决策质量和效率。严格对照八项规定和纠正“四风”问题的要求,以开展群众路线教育实践活动为契机,进一步改进工作作风,务实为民,深入实际,开展调查研究,注重调研成果运用,切实做到“三严三实”。
 
    同志们,党的十八届三中全会明确了深化改革的新任务,让我们在桐城市委的正确领导下,奋发进取,开拓创新,不断开创人大工作新局面,推进桐城科学发展,做出更大的贡献。