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王志义主任在2015年全市人大工作会议上的讲话

时间:2015-05-28来源:桐城人大 编辑:admin 点击:
 市人大常委会主任 王志义
(2015年4月28日)
 
     同志们:
     刚才,会议表彰了优秀建议案、建议案办理先进单位,镇街人大工作先进单位以及年度优秀通讯信息员。会上,几位获奖代表都作了很好的交流发言,特别是他们介绍的一些经验与做法,听了很受启发,很有借鉴意义。希望大家以先进为榜样,学习他们的务实精神,再接再厉,推动全市人大工作再上台阶。下面,借这个机会,我讲几点意见,与大家一起交流。
     一、过去一年工作回顾
     2014年,市人大常委会紧紧围绕主题主线,依法行使各项职权,圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
     (一)着力加强人大监督工作。除常规性法定监督项目外,常委会开展招投标工作专题询问,听取“土地三项清理”报告,推动经济转型发展;听取土地流转、扶贫开发报告,关注“三农”及扶贫工作;听取人口与计生、民族与宗教报告,助推社会事业发展;听取棚户区改造、村委会换届选举报告,回应社会关切。同时,对社会关心关注的“刘克胜事件”、农村清洁工程、大气雾霾治理、征地拆迁、食品安全、招商引资、包装印刷业发展等工作开展调研和视察,推进相关工作深入开展。
     (二)大力推进民主法治进程。对《禁毒法》、《食品安全法》、《旅游法》、《行政监察法》、《安徽省林地保护管理条例》等法律法规进行执法检查和视察调研。组织开展纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动,安排新任职人员集中向宪法宣誓并颁发任命书等,营造全民信仰宪法的良好法治氛围。 同时,着力做好信访及规范性文件备案审查工作,收到了良好效果。
     (三)科学行使法定职权。先后依法对《桐城市城市总体规划(2013-2030)》、《桐城历史文化名城保护规划》、城投公司融资等一系列关乎地方发展的重大事项进行审查(议)批准,并作出相应决议。坚持党管干部与人大依法任免、监督相统一,依法任免国家机关工作人员84人次,人民陪审员26名,听取6名“一府两院”工作人员履职情况报告,对新任命人员全面实行任职时向宪法宣誓制度。
     (四)充分发挥代表主体作用。全年邀请28名市人大代表列席常委会会议,参加各项视察调研等活动的代表人数达200余人次。同时,常委会负责同志两次分组赴全市各镇(街)走访代表,征集意见建议300余条,交政府及有关部门办理。建议案办理方面,市十五届人大三次会议期间提出的120件建议案,目前已经解决与采纳的占51.6%,列入计划解决的占36.7%。
     (五)切实强化自身建设。扎实开展群众路线教育实践活动。加强制度建设,对常委会工作制度、机关管理制度进行一次立、改、废。推进人大宣传信息工作,提升《桐城人大》质量和“桐城人大网”水平,构建立体化宣传格局。
与此同时,2014年,各镇(街)人大(工委)依法行权,积极作为,围绕本地区经济社会发展大局,找准人大工作切入点,取得了很好的效果:青草镇人大创新监督方式,根据年初问卷调查,列出监督重点事项和重点评议部门,先后对农业站等3家站所进行了工作评议;金神镇人大建立代表联系选民制度,要求代表每年联系选民5人以上,走访选民10人以上,并进行履职登记;范岗镇人大围绕公益性公墓建设等党委中心工作,突出人大主席团、人大主席、人大代表三个层面的职能作用,做了大量卓有成效的工作;黄甲镇人大在每年的三、四季度对群众反映强烈的站办所进行述职和评议,先后对财政所等站所进行评议,扭转了作风,提升了效能;龙眠街道人大工委开展“双联系”活动,落实代表意见建议“直通车”制度,旨在加强人大工委与人大代表,人大代表与人民群众的联系,取得了明显成效。
     一年来,市镇两级人大工作取得了一定成绩,这是市人大常委会全体组成人员、机关全体工作人员,各位工委聘任委员、镇街人大和广大通讯信息员共同努力和积极作为的结果,在此,我代表人大常委会向大家的辛勤工作表示感谢!在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,在新的历史时期,做好人大工作,确保人大依法履行职权,还存在一些困难和问题,这些都需要我们在今后的工作中采取有效措施,努力加以解决。
     二、2015年主要工作安排
     2015年,市人大常委会工作的总体要求是:在市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,增强机遇意识,强化责任担当,回应群众关切,为全面推进深化改革和民主法治进程作出新的更大贡献。
     (一)围绕发展大局,增强监督实效。经济发展方面,强化人大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督,保障财政资金规范运行和有效使用。关注全面深化改革和经济转型发展,推动重点领域和关键环节改革取得突破,计划听取审议关于加强自主创新,提高企业核心竞争力和农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地管理、国有水面规范化管理等工作情况的报告,推动全市产业结构调整和”三农”领域改革与发展。社会民生方面,重点推动一批民生难点、社会热点问题得到有效解决,计划听取农村居民最低生活保障和医疗救助工作报告,关注困难群体;开展公立医院改革专题调研,推进公立医院改革;听取全市建筑工程质量安全治理情况报告,回应社会关切;开展全市农产品安全专题调研,提升群众幸福指数;开展教师队伍交流专题调研,推动建立教师合理流动机制;开展体育场馆综合利用专题调研,保障市民休闲健身需求。
     (二)贯彻依法治国,推进民主法治进程。以新颁布的法律法规为主体,继续开展“江淮普法行”、“文都法律讲堂”等普法宣传活动,培育全民法治信仰。抓好执法检查工作,重点对《妇女权益保障法》等4部法律贯彻实施情况开展执法检查。加强规范性文件备案审查工作制度和能力建设,增强备案审查监督的针对性和实效性。支持司法机关落实司法体制改革试点工作部署,完善司法管理体制和权力运行机制。
     (三)密切联系代表,发挥代表主体作用。加强代表学习培训,健全代表联系机制和服务保障机制,突出对代表履行职务的组织保障、物质保障和司法保障,扩大代表对常委会工作的参与。完善代表建议、意见和批评的处理办法,加强闭会期间代表建议办理工作,推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。组织代表对基层站所进行工作评议,推进代表自觉接受选民监督,重点开展代表向选民述职、代表履职登记等工作。
     (四)转变工作作风,推进人大自身建设。加强对宪法法律和人大业务知识的学习,提高履职水平。巩固群众路线教育实践活动成果,开展“三严三实”教育。加强制度建设,不断完善常委会及机关的各项工作、管理制度。继续抓好人大宣传信息工作,办好《桐城人大》杂志和人大网站,不断提升我市人大工作对外影响力。继续支持和指导镇街人大工作,提高全市人大工作整体水平,开创人大工作新局面。
     三、做好人大工作需要把握的几个问题
开年以来,全市两级人大按照市人代会确定的目标任务,各项工作有条不紊地推进,势头很好,成效明显。当前,做好人大工作还有几个需要注意的问题,希望引起大家重视。
     (一)实践创新与依法行权的问题。法律化、程序化、规范化是人大工作的一个重要特点。但讲程序、讲规范并不等于模式化,更不等于因循守旧、无所作为、被动应付。要从思想上破除人大工作照抄照搬、只讲程序不重实效的思维定势,用发展的眼光、创新的思维开展人大工作。凡是法律已做出原则规定的,要认真予以贯彻落实;凡是法律上未做禁止规定的,要积极进行尝试探索。以监督工作为例,“询问”是法律赋予各级人大的一项重要职权。通过近几年的实践探索,由询问演变而来的专题询问已经成为各级人大监督“一府两院”工作的一把新的利器,产生了显著效果。与此同时,专题询问在实践中也暴露出如程序环节多、实践跨度长、投入精力大等问题,对于工作力量有限的基层人大来说,高密度地深入开展力不从心,一般1年只选择一项工作作为年度询问内容。但据我了解,现在周边一些县区人大在这方面进行了探索创新,在“于法有据”的前提下,推出了常态化询问这种模式,破解了当前专题询问面临的一些问题,得到了上级肯定。又比如全口径预算审查监督问题,这项工作在法律授权许可的基础上,探索创新监督机制和工作方式的空间很大,但一定要摆脱老套路、旧方法才能取得实实在在的成效,才不会沦于程序上的监督。
     (二)突出重点与服务大局的问题。人大工作涉及经济社会发展的各个领域和民主法制建设的方方面面,如果面面俱到,什么都抓,既抓不了,也抓不好。突出重点是各级人大多年积累并长期坚持的工作方法。说到底,就是要紧紧抓住“党委要求做的、一府两院应该做的、群众希望做的”重大问题,集中精力抓好抓实。当前,就是要通过开展调查研究、听取工作报告、开展执法检查和专题询问等多种形式继续关注全市产业结构调整和经济转型升级问题、民营经济发展问题、建筑工程安全管理问题、公立医院改革问题、农村居民最低生活保障和医疗救助问题;全面推动大气雾霾治理和秸秆禁烧(环境保护)工作、城乡规划执行工作、农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农村安全饮用水工作、不动产登记工作等等。只有将人大工作置于全市工作大局之中,切实关注影响地方改革发展稳定的重大问题,才会赢得党委的支持,政府的欢迎;只有将人大工作置于人民群众之中,切实解决群众关心关注的热点难点问题,人大工作才有无限的源泉和动力,才会赢得社会的支持,群众的信任。
     (三)自身建设与履职水平的问题。加强自身建设,提高履职能力和服务水平,是做好人大工作的前提条件,也是有效行使职权的基本保证。全体人大干部必须树立“三种意识”:一是创新意识,二是履职意识,三是民本意识。创新意识,刚才我在上面讲过,就是要在坚持党的领导,符合法律和法理的基本精神的前提下,研究探索人大工作的发展规律,创新工作实践,适应发展要求。履职意识,就是要认真履行好法律赋予县级人大的“工作监督、重大事项决定和人事任免”等三项职权。现在有些干部把人大工作看作是“二线”工作,把人大机关看作清闲机关,存在无所作为和难有作为的思想。有的人大代表把代表仅仅看作一种荣誉,而没有把它作为代表人民当家作主的责任。这些负能量的存在,极大地影响了我们履职能力的提升。下一步,必须要通过强化学习,丰富实践,转变思想,扎实工作,以工作实效的提高赢得国家权力机关应有的地位。民本意识,就是想问题、做工作、办事情都要以维护人民利益为根本,一切工作都要以人民是否满意作为唯一评价标准。要继续巩固群众路线教育实践活动成果,切实转变工作作风,强化代表建议案办理,完善代表联络机构建设,畅通常委会与代表,代表与群众的“双联系”渠道。
     同时,要继续创造条件,加强市人大常委会与镇(街)人大(工委)之间的联系,特别是对一些重大事项,实行市镇(街道)两级人大联动,同步开展视察、调查、执法检查,以联动形成合力推进工作。要认真研究基层人大在工作中遇到的困难和问题,积极帮助解决。及时总结推广镇(街)人大(工委)工作中的好经验好做法,同时,主动争取相关方面的支持,通过“走出去”,学习外地人大先进经验,拓宽视野,开阔思路,整体推进全市人大工作。
     同志们,让我们在桐城市委的正确领导下,奋发进取,开拓创新,为开创人大工作新局面,做出新的更大贡献。