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胡红兵书记在全市人大工作会议上的讲话

时间:2015-12-22来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
     同志们:
     这次全市人大工作会议,主要任务是深入学习贯彻省、安庆市人大工作会议精神,研究部署新形势下的我市人大工作。市委对这次会议高度重视,会前市委常委会专门听取了市人大常委会党组汇报,出台了《关于加强人大工作和建设的意见》,对做好全市人大工作和加强人大建设提出了具体要求。希望各级各部门紧密结合实际,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:
     一、充分肯定全市人大工作取得的良好成绩
近年来,市、镇两级人大围绕全市工作中心和发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,为推动全市经济社会健康快速发展作出了积极贡献。
     一是服务大局有作为。市、镇人大围绕经济发展、民生改善、社会稳定,主动作为,创新作为,高效作为,人大工作深度切入全市经济社会发展的各个层面。面对经济下行压力,市、镇人大积极联系走访企业家人大代表,听取和审议专项报告,提出针对性意见建议,对暖企行动政策落实情况进行监督,旗帜鲜明地支持、配合暖企行动。市人大常委会领导主动领衔,在抽水蓄能电站项目推进、战略性新兴产业培育以及招商引资、重点工程等方面发挥了重要作用。大力支持殡葬改革、森林防火、美好乡村建设等,对农村土地承包经营权确权登记等工作开展调研,促进和推动了一批发展难题、民生短板的逐步解决,体现了较强的使命担当。
     二是履职尽责重创新。市、镇人大围绕全市工作中心,通过开展视察、调研、执法检查、专题询问等符合人大工作特点的方式方法,认真履行宪法和法律赋予的职权;同时注重发挥好闭会期间人大代表的作用,组织开展各类活动,关注领域广阔,工作内容丰富,组织形式活跃。注重创新,从我市实际出发创造性开展工作,在增强监督刚性、更好行使重大事项决定权以及依法推进人事任免等方面加强实践探索,取得了一些制度性成果,推动了工作创新发展。
     三是自身建设展活力。班子建设和队伍力量不断加强。近年来,先后有两名政府负责同志转岗到人大常委会任职,双向交流副科级以上领导干部4人,提拔使用3人,六个工委均聘请了7名专业人员作为兼职委员,参与监督工作。履职水平不断提升。健全了党组中心组理论学习、常委会会前学法和机关日常学习等系列学习制度。先后安排二十余人次赴全国人大及省人大学习培训,形成各类专题报告十余篇。
     总之,市委对人大工作是满意的,对全市人大取得的成绩是肯定的。在此,我代表市委,向全市各级人大代表,人大常委会组成人员以及人大工作者,向所有关心和支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢!
     二、充分发挥人大在桐城发展中的重要作用
     当前,我市正处在深入推进“调转促”战略布局和谋划“十三五”的关键时期,新形势、新任务需要有新作为,这也为做好人大工作提供了新机遇,对人大工作提出了新要求。市镇两级人大要主动适应改革发展的新实践、新要求,积极探索依法履职的新思路、新举措,不断增强工作的系统性、前瞻性和实效性,努力把我市人大工作提高到一个新水平。
     一是要围绕服务经济社会发展这个中心。当前,全市上下都在为实现桐城转型发展、加速崛起目标而努力奋斗,在这一进程中,全市人大和各位人大代表是不可或缺的重要力量。希望人大和人大代表在履行好法定职责的基础上,积极作为、主动作为,为实现全市人民共同的奋斗目标作出更多贡献。要多谋划改革发展。要进一步引导人大代表增强责任意识、担当意识,主动围绕我市改革发展稳定中遇到的热点、难点问题,特别是“十三五”规划,组织专题调研,多谋划、深谋划一些具有全局性、根本性、长远性的重大课题,为加快全市经济社会发展建言献策。要对中央推进依法治国、依法执政、依法行政的策略重点多研究,对严格执法、公正司法、全民守法的实现途径多研究,争取多出成果,为市委做好依法治市工作提供助力。要多参与中心工作。人大代表对各项决策部署和政策规定知晓得更早、理解得更深、把握得更准,在群众中有着重要的影响力和号召力,不少代表自身就是各行各业中的精英,是经济社会发展的主力军。要引导人大代表积极参与全市的各项建设,尤其对于产业转型升级、招商引资、重点工程建设、民生工程推进等中心工作,主动寻找工作的结合点,利用多种形式载体,开展有益有效的活动,引导人大代表多为全市发展大局作贡献。要多汇聚民智民力。一方面,要把群众对党委和政府的意见建议,及时搜集上来,让党委和政府的工作更具针对性和有效性;另一方面,要把党委和政府所做的工作和努力告诉群众,引导广大群众凝心聚力,共同奋斗,为桐城经济社会又好又快发展贡献力量。
     二是要扭住行使“三权”这个重点。人大及其常委会要紧紧围绕全市工作中心和工作大局,突出重点、讲求实效,切实依法履行好各项职权。要行使好监督权。要把改革发展稳定中的重大问题、人民群众关注的热点问题、法律法规实施中的难点问题、行政执法中的薄弱环节作为人大监督的重点,进一步强化对“一府两院”贯彻实施法律、法规和人大决定、决议的监督,强化对实施“十三五”规划纲要和预算编制执行情况以及财政资金投资建设重大事项的监督,进一步加大对依法行政、公正司法的监督力度。要正确处理监督与支持的关系,寓支持于监督之中,既要通过监督纠正“一府两院”工作中的偏差,又要通过监督帮助“一府两院”解决工作推进中的难题,协同一致,推进工作。要行使好决定权。在行使重大事项决定权上,要通过法定程序,对全市具有全局性、根本性、长远性的重大事项适时作出决定,及时就包括民主法治建设的重大措施,区域发展总体规划、城乡规划建设管理、重大民生工程、重大建设项目等作出决议决定,主动加强与党委、政府沟通,督促政府尽快提出具体措施,尽快组织实施。切实做到更加有效地行使决定权,配合党委中心工作,及时通过法定程序把党的主张和党委决策转化为全市人民的自觉行动与共同实践。要行使好选举任免权。在行使人事任免权上,要在坚持党管干部原则的前提下,严格按照法律和有关规定,实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机衔接。对应由人代会选举的干部,要提请大会充分酝酿讨论,依法组织好大会选举;对应由人大常委会任免的干部,人大常委会党组要依照党委的提名,严格按照法律程序办事,保证党委意图得到实现。要进一步完善干部任前法律知识考试、任前考核、供职发言制度,增强人大及其常委会选举、任免工作透明度;加强对干部的任后监督,促进任职人员依法行政和勤政廉政。
     三是要夯实代表工作这个基础。人大代表工作在各个岗位,分布在各条战线,与人民群众密切相联。要提高代表履职能力。严把代表“入口关”,适当提高来自一线代表的比例,保持代表工作的连续性和稳定性。要进一步提高代表素质,结合工作有计划地开展专题学习、考察交流等活动,使代表成为履职的行家里手。要拓宽代表知情知政的渠道,提高向代表提供信息服务的质量,使代表及时、全面、准确地了解经济、政治、社会、文化等方面的情况。要大力支持代表工作。提高代表对常委会活动的参与度,邀请代表列席常委会会议,吸收代表参与常委会组织的执法检查、工作评议等活动;进一步规范和完善代表建议案办理及督办工作,加大督查力度,提高办理质量;进一步提高代表活动实效,健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制,充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用。对妨碍、阻挠代表执行代表职务或侵犯代表权益的行为,坚决依法查处。要注重规范代表行为。引导代表围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,加强调查研究,了解真实情况,反映群众诉求,广泛集中民智,敢于代民立言,善于建言献策;加强对代表的管理,督促代表履行各项法定职责,教育代表珍惜职务和荣誉,模范遵守宪法和法律。
     三、进一步加强和改进党对人大工作的领导
     加强和改善党的领导,是做好人大工作的根本保证。党委要按照总揽全局、协调各方的原则,从思想上、政治上、组织上全面加强和改善党对人大工作的领导,支持和保障人大依法行使职权。
     一是要完善党委对人大工作的领导机制。要深入推进党委领导人大工作制度化、规范化,把人大工作纳入党委工作总体布局。市委常委会将定期听取人大常委会党组的工作汇报,研究解决人大工作中遇到的实际困难和问题。市委、市政府召开的涉及全局性工作会议、组织的重大活动,要安排人大专门委员会、常委会办事机构和工作机构主要负责人参加。对涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策,要听取人大和人大代表的意见,及时通报重要工作情况,更好地推进党委决策民主化、科学化。
     二是要支持人大依法履行职责。党委要支持同级人大依法实施监督权,及时排除监督工作中碰到的干扰和阻力。“一府两院”及其组成部门包括垂直管理部门和具有行政执法职能的事业单位,要主动向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。党委要建立与人大的联系沟通制度,市委将把人大常委会对“一府两院”工作的评议意见作为评价、使用干部的重要依据。对应由同级人大讨论决定的重大问题,要主动提请进行审议、讨论和决定,并加强协调和引导,促进决议、决定的贯彻执行。对人大组织的视察、执法检查、工作评议等工作要高度重视,各地各部门要积极配合;对提出的意见、批评和建议,要认真整改、办理和落实,并及时报告结果。
     三是要为人大开展工作提供有力保障。认真贯彻中央18号文件及省委、安庆市委《意见》,落实好加强县乡人大建设的各项要求。要重视关心人大干部队伍建设,把人大干部的配备、培养、交流和使用纳入干部队伍建设总体规划,有计划地开展干部交流,切实增强人大工作生机和活力。要切实保障人大工作经费,支持人大加强信息化建设,为同级人大依法履职提供必要的物质保障。要加强对人大制度和人大工作的宣传,着力营造有利于人大工作的社会舆论环境。市镇两级人大也要重视加强自身建设,要抓好理论武装,特别是要抓好宪法、法律以及党和国家路线方针政策的学习。要扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化,提高工作质量和效率。要加强和改进作风建设,加强党风廉政建设,树立良好形象。
     同志们,做新形势下的人大工作,使命光荣,责任重大。我们一定要顺应人民群众对人大工作的新期待,进一步坚持和完善人民代表大会制度,以更加务实高效地作风推进人大工作,为桐城转型升级、加速崛起作出新的更大贡献!