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王志义主任在全市人大工作会议上的讲话

时间:2016-04-22来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
     同志们:
     刚才,会议表彰了2015年度全市人大工作先进单位、优秀代表建议案、建议案办理先进单位和年度优秀通讯信息员。会上,几位获奖代表都作了很好的交流发言,特别是他们介绍的一些经验与做法,听了很受启发,很有借鉴意义。希望大家以先进为榜样,学习他们的务实拼搏精神,再接再厉,推动全市人大工作再上台阶。下面,借这个机会,我讲几点意见,与大家一起交流。
     一、2015年各项工作任务全面完成
     2015年,在市委的坚强领导下,市人大常委会牢牢把握正确的政治方向,紧密结合新时期人大工作的新任务和新要求,各项工作有条不紊开展,发挥了地方国家权力机关应有的作用。
     一是依法开展监督工作。市人大常委会综合运用多种监督方式,支持和促进“一府两院”改进工作,推动市委重大决策部署贯彻落实。先后听取(审议)了市政府关于建筑工程安全管理、科技自主创新、农村土地承包经营权确权登记颁证、公立医院改革、农村居民最低生活保障和医疗救助、国有水面规范化管理、农村宅基地管理等14项工作报告。与镇街人大联动开展“暖企.人大在行动”系列活动,走访企业家代表征求意见,督促相关部门及时落实各项暖企政策措施。继续开展农村饮水安全工作专题询问,加速推进城乡供水一体化,保障农村饮水安全。成立执法检查组对《地震法》、《价格法》、《妇女权益保障法》、《环境保护法》等4部法律进行执法检查,确保法律法规在我市得到贯彻实施。同时,着力做好信访及规范性文件备案审查工作,收到了良好效果。
     二是科学行使法定职权。先后依法对《市人民政府关于批准设立桐城徽银城镇化一号基金(有限合伙)的报告》、《市人民政府关于提请市建设投资发展有限责任公司申请农业银行项目贷款的报告》等一系列关乎地方发展的重大事项进行审查(议)批准,并作出相应决议。坚持党管干部原则与人大依法任免、依法监督相结合,依法任免国家机关工作人员42人(次);听取市政府1名副市长、法院1名副院长、检察院1名副检察长及5名政府组成部门主要负责人的履职情况报告,增强任命干部自觉接受人大监督的法律意识。
    三是充分发挥代表作用。全年共邀请30名市人大代表列席常委会会议,参加各项视察、调研等活动的各级代表达200余人次。落实代表履职登记档案制度,实现全市1100多名市、镇两级人大代表履职登记全覆盖。组织代表小组开展视察调研活动,充分发挥代表小组重要作用。建议案办理方面,常委会每年都选择几件关乎全市发展和百姓民生的重点建议案由主任会议成员领衔督办,对代表不满意建议案实行“回头看”,落实跟踪办理。去年四次会议期间提出的133件建议案,在办公室和相关部门的共同努力下,目前已经解决与采纳类的占59.1%;列入计划解决类的占32.6%,有效保护了代表的履职积极性。
    四是切实强化自身建设。按照市委统一部署,扎实开展“三严三实”专题教育活动。抓住各级关于加强县乡人大工作和建设的重大机遇,协助市委召开全市人大工作会议,代拟了市委《关于加强人大工作和建设的意见》文件,对市镇两级人大工作作出全面部署,提出明确要求。目前,就反馈的情况来看,各地都按照市委文件要求,成立了镇街人大办公室,专职工作人员也全部配备到位。下一步,我们还将根据文件精神,继续抓好相关工作。人大宣传信息工作方面,《桐城人大》和“桐城人大网”编辑水平不断提升,信息工作继续领跑安庆地区,立体化宣传格局初步形成。
     与此同时,2015年,各镇(街)人大(工委)依法行权,主动作为,围绕本地区经济社会发展大局,找准人大工作切入点,取得了很好的效果。特别是双港、龙腾等5个镇街人大,全年工作有亮点、有成绩,在年度考评中被评为先进单位。他们的一些做法很好,提升了基层人大的工作水平和影响力,值得总结和推广。希望全市各镇街人大之间加强学习交流,取长补短,互通有无,努力提高全市人大工作整体水平。
     同志们,一年来,我市人大工作取得了一定成绩,这是市人大常委会全体组成人员、机关全体工作人员,各位工委聘任委员、镇街人大和广大通讯信息员共同努力和积极作为的结果,在此,我代表人大常委会向大家的辛勤工作表示感谢!在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,在新的历史时期,做好人大工作,确保人大依法履行职权,还存在一些困难和问题,这些都需要我们在今后的工作中采取有效措施,努力加以解决。
     二、努力实践,开拓创新,推动2016年人大工作再上台阶
     今年是实施“十三五”规划的起步之年,是贯彻落实(桐发[2015]16号)文件精神的关键之年。下一步,我们要强化法治思维,创新履职方式,发挥人大的优势和特点,推动人大工作与时俱进,努力开创我市人大工作新局面。
    第一,强化监督实效,在助推经济社会发展上要有新成效。要突出对经济运行的监督。以提高经济发展质量和效益为中心,以推动“调转促”行动计划实施为重点,在听取审议法定监督项目报告的基础上,进一步提质扩面,把全口径预算、重大财政资金支出、地方政府性债务等内容纳入监督范围,管好人民的“钱袋子”,使人大监督工作紧扣大局、贴近民生、富有成效。要突出对社会事业的监督。努力把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于监督实践之中,重点推动一批民生难点、社会热点问题得到有效解决。计划听取市政府关于改革完善计划生育服务管理工作、医共体建立和运作情况、文物保护工作、扶贫开发工作、不动产登记工作、湿地保护工作、城乡公交运行情况等专项工作报告。关注人民群众舌尖上的安全,拟对食品安全工作开展专题询问。开展农村小学教学点建设和农村道路畅通工程专题调研,破解教育改革难点问题,回应城乡居民对出行问题的高度关注。要突出对法律法规实施情况的监督。以“保证司法公正、提高司法公信力”为重点,计划听取审议市人民法院关于执行工作和市人民检察院关于反渎职侵权工作的专项报告。努力提升执法检查工作实效,拟对《安全生产法》、《兵役法》实施情况开展执法检查。主动开展备案审查工作,确保各项工作在法制轨道上运行。
     第二,强化服务保障,在支持代表依法履职上要有新突破。要加强代表履职培训力度,不断提高代表整体素质和依法履职能力。根据代表职业特点、业务专长和工作实际, 扩大代表对常委会工作的参与,为代表发挥作用提供更多平台。要利用网络等新媒体,适时向代表发布相关资料,拓宽代表知情知政渠道。强化代表议案建议督办,探索对代表重复提出的建议案开展办理可行性评估,对“正在解决”和“计划解决”类建议进行跨年度跟踪督办。要全面落实代表向选民述职制度,推行代表履职评价制度,完善代表履职档案。全力抓好市镇两级代表换届选举工作,加大对选举工作的指导力度,确保换届选举工作依法有序推进。
     第三,强化立根固本,在推进人大自身建设上要有新作为。全面贯彻落实各级关于加强县乡人大工作和建设的各项部署是今年全市人大工作重点内容之一。要主动适应人大工作新常态,不断强化常委会组成人员和人大机关干部对宪法法律和人大业务知识的学习,切实提高践行法治、依法履职的能力。要进一步争取党委对人大工作的重视和支持,不断优化常委会组成人员结构,提高专职组成人员比例,充实人大机关工作力量。要主动加强同省、安庆市人大的沟通联系,突出对镇街人大的工作指导,确保各项重点工作,特别是桐发﹝2015﹞16号文件精神落到实处,共同推进全市人大工作与时俱进、创新发展。
     三、做好人大工作应该注意的几个问题
     开年以来,市镇两级人大按照既定的目标任务,各项工作齐头并进,势头很好。新形势下,推动全市人大工作深入开展,关键还要在“三个善于”上下功夫。
     第一,要善于以创新的思维开展工作。人大工作要出彩,关键在创新。这个问题谁把握得好,谁的工作就会在原来的基础上更有起色。依法监督是人大工作的重要内容,监督工作如何推陈出新,搞出特色,具有实效是我们面临的重要课题,关键是要找准着力点,解决“监督什么、怎么监督”的问题。一要把着力点放在推动市委重大决策部署的落实上。去年我们针对宏观经济下行压力加大的形势,主动出台了“暖企.人大在行动”系列方案,推动了市委、政府各项“暖企”政策措施的落实,收到了非常好的效果,得到社会各界肯定。今年我们还要围绕“十三五”规划纲要的实施,特别是2016年启动之年的具体情况,主动介入,适时开展监督,着重了解重点项目、重点民生工程做得怎样,效果如何,推动其落地生根。二要把着力点放在推动“一府两院”工作开展上。一方面我们要善于抓住“一府两院”工作中的亮点部分、创新部分,通过我们组织的调研、视察等活动,帮助他们总结经验,提炼精华,让更多的群众和代表了解、参与“一府两院”的工作,更好地推动相关工作深入开展。另一方面,我们要选取那些社会争议大、群众关注度高、政府推动难的工作,通过人大监督,帮助他们寻找问题的根源,提出解决问题的措施,寓支持于监督之中,促进“一府两院”工作开展。三要把着力点放在增强监督实效上。要围绕监督议题深入调研,增强审议工作的针对性,形成有份量的调研报告。要扩大公众对监督工作的参与。比如今年将要开展的食品安全专题询问,就可以通过网络征求社会各界对食品安全工作的意见和建议,把各个方面普遍关注的问题作为询问的重点,同时可以组织网上测评,让人民群众与政府部门直接对话,体现人大监督的权威性、群众性、广泛性。
     第二,要善于以科学的方法开展工作。用科学的方法论指导人大工作十分必要。实践中,我们要努力做到“大”中有“度”和“大”中有“小”。“大”中有“度”,就是要抓住主要矛盾,将人大工作与全市工作大局紧密衔接,与人民群众的普遍呼声息息相应。要把握好“广度”,安排部署工作要讲究科学节奏,对重大原则问题该管就管,少一事不如多一事;与人大工作范畴无关的工作不必去管,多一事不如少一事。要把握好“深度”,善于抓亮点,抓特点,出成效。工作不在多,关键是要把握人大整体工作,确定几件有内涵、有新意、有深度、有影响的工作来开展监督。“大”中有“小”,就是人大工作在围绕中心、服务大局的同时,要突出人大工作的人民性,始终站在保障民生、为民代言的“一线”上,着力围绕一些“小”的、涉及到人民群众切身利益的具体问题来开展工作。
     第三,要善于以务实的作风开展工作。人大常委会组成人员、人大机关干部和人大代表是人大事业的主心骨、核心力量。事业成败,关键在人。人大工作做得好不好,人大威信高不高,关键在于人大自身,关键在于有没有一个好的精神状态和务实的工作作风。从不少地方人大工作的实践中可以看出,哪里的人大干部队伍精神振奋、积极肯干,哪里的人大工作就会出彩出色。作为决定地位,地位取决于作为。我们只有通过努力作为、有所建树,才能不断赢得社会和群众的认可,才能体现人大的地位和权威。各级代表要牢记使命、不负重托,充分发挥模范带头作用,主动投身发展实践,当好干事创业的“领头雁”,当好人民利益的“代言人”,当好科学发展的“推动者”,在全面建成小康社会的新征程中汇集更多智慧、贡献更大力量,真正做到有责有位、有信有威。要突出“人文机关”建设。坚持用崇高的事业激励人,用良好的氛围塑造人,用管用的制度管理人,使大家能心情舒畅地做好工作,使人大机关更好地呈现出风正气顺、心齐劲足的良好局面。