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张敏丽在全市镇街人大工作座谈会暨推行民生实事项目代表票决制工作动员会讲话

时间:2019-12-18来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
张敏丽
(2019年12月11日)
 
同志们:
       民生实事项目人大代表票决制,是一项重大的改革创新,10月 日市委常委会进行了专门研究,今天市人大常委会在这儿召开动员会,安排部署在全市12个镇全面推行民生实事项目代表票决制工作,充分说明了市委、市人大常委会对这项工作的高度重视。刚才,人选工委金主任介绍了代表票决制工作的主要程序和做法,很具体、很详细。下面,我再讲三点意见:
        一、提高政治站位,充分认识代表票决制工作的重要意义
       党的十九届四中全会指出要“坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”、“密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用”。开展代表票决制工作,实现从原来由政府及部门确定的为民办实事项目(“为民作主”)到由全体人大代表票决产生年度民生实事项目(“由民作主”)的大转变,让基层人大行使决定权和监督权有了新载体,人大代表履职更实在、更有动力,对于丰富和完善人大工作、推动和促进政府工作、创新和改进代表工作具有十分重要的意义。此项工作2008年发端于浙江宁海市力洋、大佳何镇,我市吕亭镇在前期考察学习的基础上,8月28日在镇三届人大四次会议上首次试点,票决产生两项民生实事项目。9月初,根据市人大王主任的指示,由我本人率队,组织相关镇人大主席及工委负责同志分别赴浙江省开化县、建德市考察学习代表票决制工作开展情况。10月,市委常委会研究了我市民生实事项目代表票决制有关事宜,审议通过了《关于在镇全面推行民生实事项目代表票决制工作的实施意见(试行)》。这是市委立足新的发展起点,着眼新的形势任务对市镇两级人大提出的新要求,作出的一项重大决策。我们要进一步提高政治站位,从贯彻落实十九届四中全会精神、践行“不忘初心、牢记使命”主题教育,更好地发挥人民代表大会的制度优势和作用,推动基层民主下政治建设高度,充分认识做好代表票决制工作的重要性和必要性,切实增强推行民生实事项目代表票决制工作的思想自觉和行动自觉。
       二、把握关键环节,规范有序推行票决制工作
       从外地先进地区实施情况来看,要始终将依法规范作为工作取得实效的关键要求,注重在制度规范、程序合理上下功夫,切实做到周密安排、精心组织,要着力抓实三个阶段:
       (一)项目征集初定阶段。此阶段包括候选项目征集、人大代表广泛参与、候选项目拟定三个环节。为保证民生实事项目的可行性,在项目征集和初定环节,注重发挥镇政府的主导作用,一是项目征集注重广泛性。每年人代会召开前,由镇政府通过文件、公告、微信、宣传栏等途径向社会公开征集民生实事建议项目;注重发挥代表活动室服务为民的“直通车”“连心桥”作用,可以代表小组为单位,广泛征集人大代表的意见建议,使民生实事项目最大限度体现民意。二是项目初定注重普惠性。项目征集后,组织对征集项目进行梳理筛选,主要是以镇政府财政性资金投入为主,项目不在大小、花钱不在多少,关键看群众是否欢迎、是否得到实惠;项目实施要有明显的阶段性,原则上是当年能够完成的,对于个别跨年度实施的,要有的年度阶段性目标;项目要宜精不宜多,就急不就远,不搞面子工程,杜绝形式主义。
      (二)项目审议票决阶段。此阶段包括大会报告、审议、票决三个环节。这里要注意的是,镇人代会召开期间,主席团审议通过候选项目(草案)和投票表决办法(草案),提请代表酝酿,并将民生实事候选项目总体概况及项目的具体情况印发代表审议,按照一定比例,差额票决出民生实事项目,票决结果在人代会上当场公布,并依法在会后予以公告。这个环节突出程序规范。
      (三)项目监督测评阶段。此阶段包括监督、测评两个环节。要切实将实事办实、好事办好,监督少不了。一是加强常态监督。将镇政府年度民生实事项目落实情况列入镇人大主席团年度工作计划,运用集中视察、日常督查等形式,建立“年初问选题、年中问进度、年底问效果”的监督工作链,延伸监督触角,实施全程跟踪,确保项目真正落地见效。二是营造良好环境。充分利用各种宣传媒体,以群众喜闻乐见的方式,加强对开展人大代表票决制重要意义、经验成效的宣传,加强对政府扎实办理实事的宣传,加强对票决项目落地见效的宣传,积极营造良好社会氛围,切实提高人民群众的获得感,让制度运作更多地激发起民生活力。三是项目测评客观公正。在镇人代会上镇政府如实向全体人大代表报告民生实事项目实施情况,对完成不理想的项目,向人大代表作出解释与说明,并组织人大代表进行满意度测评,测评结果向人大代表公开,使民生实事项目真正成为代表满意、群众满意的民心工程。市委也将各镇开展代表票决制工作纳入市委对各镇的年度综合考核,强化工作推进力。
       三、强化组织领导,确保取得实实在在工作成效
        近期,市委印发的《实施意见》,请大家认真钻研,吃透文件精神,准确把握工作重点,切实履行职能,有序推进代表票决制工作。在具体工作中,必须做到“五个坚持”:
        一要坚持党的领导。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,把代表票决制工作纳入镇党委的重要议事日程,出台文件规范操作程序,召开会议研究部署相关工作,积极支持、推进和保证人大与人大代表依法行使职权。
        二要坚持以人民为中心的发展思想。充分发扬民主,广听民意,善纳民意,始终把人民利益摆在至高无尚的地位, 尊重代表主体地位,最大程度地把人民的意愿体现到代表票决制工作各个环节中去。
        三要坚持依法依程序开展工作。实施票决制,立足人大职能,依法依规,按照规定的程序开展。实施前及时建立健全相关制度,做到认识到位,程序到位,制度到位。实施中做到运作规范、程序简明。票决后持续跟踪问效,开展代表满意度测评。
        四要坚持实事求是。以代表积极参与、项目有效实施为目标,因地制宜,量力而行,突出效果导向,注重数量服从质量,循序渐进,不搞“一刀切”,防止形式主义。
        五要坚持及时请示报告。项目初定形成建议方案,先经镇党政会议讨论,再由镇人大主席团审议形成供人代会票决的候选项目以及明年人代会议程、票决结果及时报送市人大常委会人选工委。对于无项目的,请报送书面情况说明。工作推进过程中遇到的问题和困难,要及时向联系镇人大工作的市人大常委会分管主任报告。