同志们：
       根据市人大常委会2019年工作要点的安排，今天我们在这里召开全市人大工作会议，主要是总结交流2018年的人大工作，研究部署下一步工作，进一步提升人大工作实效。刚才，会议表彰了2018年度全市人大工作先进单位、人大优秀通讯信息员、优秀代表建议案及办理建议案先进单位，镇街人大工作先进单位和优秀通讯信息员代表都作了很好的交流发言。希望大家以先进为榜样，学习他们的经验和精神，更好地推进今后的工作，同时，也希望受到表彰的单位和个人再接再厉，在今后工作中取得更大成绩。下面，借这个机会，我讲几点意见，与大家一起交流。
       一、2018年工作回顾
       2018年，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，立足人大工作职能，维护核心、紧扣中心、紧贴民心，依法履职，务实创新，较好地发挥了地方国家权力机关作用，为推进我市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了新的贡献。
       一是服务大局有实效。市人大常委会以服务全市工作大局为首要任务，紧紧围绕市委重大决策部署和全市中心工作，认真行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。先后听取审议了关于计划执行、预算执行、同级财政审计、财政决算等法定监督项目报告，促进财政资金规范运行和有效使用。开展修复金融生态和打击逃废债工作专题调研，建立国有资产监督管理制度，召开全市上半年经济形势分析会，助推经济高质量发展。依法批准《关于提请批准将农村生活污水处理PPP项目费用纳入市级跨年度财政预算的报告》等5个报告，推动市委重大决策部署得以贯彻落实。依法规范任免地方国家机关工作人员24人次，听取9名国家机关工作人员履职情况报告，推动任命干部提高履职实效。主动融入、积极参与深化改革、招商引资、文明创建、脱贫攻坚、经济督导、重点工程建设等市委中心工作，在服务大局上积极作为、取得实效。
       二是关注民生有力度。坚持以人民为中心，把服务和保障民生作为市人大常委会履职的重点。2018年听取审议了生态农业发展、农机推广与购机补贴、基本农田水利建设、城乡建设用地增减挂钩、规范物流市场、数字图书馆建设、环境保护等工作情况的报告。开展省级示范高中教育质量提升、餐厨废弃物综合处置、老年工作、妇女儿童发展纲要实施情况专题调研，形成高质量调研报告，为保障和改善民生出谋划策，供市委决策参考。
       三是法治建设有亮点。始终坚持法治引领，牢固树立法治理念，大力促进依法行政、公正司法。普法教育更加深入，举办《宪法》《监督法》《监察法》《环保法》四期法律知识讲座，继续深入开展“江淮普法行”“12.4”国家宪法日等系列活动，培育全民法治信仰。执法检查更加精准，开展《城乡规划法》《科学技术普及法》执法检查，配合省、安庆市人大来桐开展《慈善法》《税收征管法》《科技成果转化法》等法律法规执法检查，促进相关法律法规在我市贯彻落实。司法监督更加有效，听取审议民商案件审判工作情况的报告，开展人大监督司法工作专题调研,探索人大监督司法工作的新途径新方法，支持司法机关推进司法体制改革。
       四是代表工作有特色。坚持代表主体地位，发挥代表主体作用。强化代表履职保障，为代表履行职责提供时间、经费保障和各种必要服务。广泛邀请代表参加视察、调研、执法检查等活动。在规范建设代表小组工作室的基础上，探索建设人大代表个人工作室，仅2018年就建成了省人大代表何花，安庆市人大代表徐小旭、张耘，桐城市人大代表朱小林等多个人大代表个人工作室，得到省人大和安庆市人大的高度肯定。组织开展主题活动，发出“我是代表我带头”的倡议书，动员各级人大代表充分发挥各自的岗位优势，在经济发展、脱贫攻坚、文明创建、招商引资、信访维稳等各领域发挥示范引领作用。
       五是自身建设有进步。坚持固本强基，不断强化代表机关和工作机关建设。强化学习教育，提升履职能力。常态化开展党组中心组理论学习和机关集体学习，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。组织常委会组成人员、镇街人大负责人、人大机关干部赴凤阳小岗村和全国人大北京培训基地考察培训；积极参加省、安庆市人大举办的专题培训班，有序推进人大系统干部职工学习培训，筑牢履职根基。注重开展调查研究，为科学决定重大事项，增强监督实效提供坚实的基础。全年共开展专题调研22次，形成调研报告22篇，向市委报送送阅材料5期，在省人大要情专递上刊载7篇。桐城人大也荣获安庆市人大信息工作先进单位。召开全市人大工作会议和镇街人大工作座谈会，创新镇街人大工作考评方法，加强镇街人大工作指导，提升人大工作规范化水平。
       去年，各镇街人大也在市人大的正确指导和同级党委的坚强领导下，围绕经济社会发展大局，找准人大工作切入点，依法履职、积极作为，为密切代表联系群众，推进党委、政府中心工作开展作出了积极的贡献。如：吕亭镇人大在搭建代表联系服务选民上下功夫、求创新，何花、徐小旭人大代表个人工作室初见成效；新渡镇人大组织开展“代表统一见面日”活动，组织80余名市镇人大代表走访接待选民500余人次，收集意见建议100多条；鲟鱼镇人大在人大代表中开展“三带头五个一”活动，积极发挥人大代表在环境保护、引江济淮等重点工程建设中的示范引领作用。其他各镇街人大也都在服务发展大局、联系服务群众、增强监督实效上进行了有益的探索，作出了积极的贡献，镇街人大工作各有千秋、富有特色，这里就不再一一点评。希望各镇街人大加强横向交流，互相学习、取长补短，共同推动我市人大工作再上新台阶。
       一年来，市镇两级人大工作取得了一些成绩，这是市人大常委会全体组成人员、机关全体工作人员，各位工委委员、镇街人大和广大通讯信息员共同努力的结果，在此，我代表市人大常委会向大家的辛勤工作表示感谢！立足新起点、对标新要求，我们也应清醒地看到市镇两级人大工作与法律的要求和人民的期盼还存在一定差距，需要我们在今后的工作中加以努力和改进。
       二、2019年工作安排
       2019年是新中国成立70周年、地方人大设立40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年的工作在市十六届人大四次会议上已经作了部署，市人大常委会2019年工作要点也已印发。在这里，我再突出强调几点：
       一要坚持突出中心，服务发展大局。围绕中心、服务大局是人大工作永恒不变的主题。我们要在同级党委的正确领导下，充分发挥人大及其常委会的职能优势，为推动地方经济社会又好又快发展作出自己积极的贡献。要按照市委的统一安排和部署，牵头做好重点工程建设、招商引资、文明创建、脱贫攻坚、森林防火等各项工作。常委会班子成员要带头沉下去，多走访、多联系、多指导，为党委分忧，为政府把脉，群策群力推动地方经济社会协调健康发展。各镇街人大也要围绕各地的中心工作，立足人大职能，发挥人大作用。
      二要坚持依法治国，维护公平正义。加强法治宣传教育。推动“七五”法治宣传教育规划实施，继续开展“江淮普法行”等法律宣传普及活动。邀请专家学者每季度举办一期法律知识讲座，重点对金融、消防、国土、规划等领域法律法规进行讲解。适时开展《水法》《人民陪审员法》执法检查，对“桐城市妇女儿童发展纲要”实施情况进行专题督查。听取审议关于公益诉讼、扫黑除恶等工作情况的报告。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，加强人大信访工作，落实人大代表旁听法院庭审、涉法涉诉信访案件督办等制度，加快推进法治桐城建设。
       三要坚持依法履职，增强监督实效。加强经济运行监督，听取审议财政预算执行和审计工作报告，健全全口径预算审查监督机制；听取审议国有资产管理工作情况报告；召开2019年上半年经济形势分析会，加强经济运行研判。服务高质量发展，听取审议民营经济发展、科技创新平台建设、农村集体产权制度改革、低效用地和闲置土地盘活等工作情况报告。强化社会事业监督，听取审议学前教育发展、棚户区改造等工作情况报告；开展卫生系统人才队伍建设、桐城文化博物馆布展等工作情况专题调研。推进生态文明建设，听取审议珍贵树木保护、2019年环境状况和环境保护目标完成情况报告；开展城市管理工作专题调研，推动城市管理体制机制创新，推进全国文明城市创建。
       四要突出服务保障，改进代表工作。丰富闭会期间代表活动，完善常委会组成人员联系代表制度，结合党委中心工作常态化开展三级代表视察，深入推进扫黑除恶、环境保护、文明创建、重点工程建设等工作开展。进一步巩固提升全市代表工作室（站）建设水平，大力推广人大代表个人工作室建设。继续完善代表履职登记档案制度，深入开展代表向选民述职活动。继续开展“我是代表我带头”主题活动，充分发挥人大代表的示范引领作用。健全代表活动保障机制，不断扩大代表对常委会工作的参与。加强代表履职典型事迹的宣传，增强代表依法履职的使命感、责任感和荣誉感。
        三、推动人大工作再上新台阶
        当前，我市正处在全面实施“552”决策部署，协调推进“四个全面”战略布局的关键时期，人大作为国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的重要职责，在推进社会主义民主政治建设，全面建成小康社会的历史进程中肩负着重要使命。全市各级人大要进一步认清形势、找准定位，开拓进取、履职尽责，推动人大工作再上新台阶。
       一要在加强党的领导上体现新境界。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，我们一定要头脑清醒、立场坚定。既要充分认识人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地彰显人大工作的优势和特色，又要充分认识坚持和完善人民代表大会制度的核心所在，毫不动摇地坚持党的领导。要把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，通过做好人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员。
       二要在服务发展大局上展现新作为。人大工作涉及政治、经济、社会、文化等各个方面，做好人大工作，最重要的一条就是要使人大工作与本区域工作大局紧紧相扣，与人民群众的呼声息息相应。市镇两级人大都要明大势、观大局，找准人大工作与党委中心工作的切合点，立足人大职能，精准发力，更好地发挥地方国家权力机关的作用。要摒弃人大只是“走过场”“走程序”“橡皮图章”以及人大是“二线”等错误思想。要牢固树立人大是权力机关，不仅是民主法治建设的一线，更是经济社会发展第一线的认识。各级人大工作者要紧紧围绕党委中心工作，以“一线”的担当和责任，“一线”的状态和热情，积极投入到人大工作当中。
       三要在增强监督实效上探索新方法。人大监督，行使的是人民赋予的权力，人大既要敢于监督，又要善于监督，必须坚持问题导向，建立选题精准、程序合法、客观公正、注重实效的监督新模式。对党委部署的事、政府推进的事、群众期盼的事，要立场坚定、态度坚决，严格督办，一抓到底。特别是对审议意见、决议决定、代表建议案办理落实情况要动真格、敢碰硬，多做“回头看”，常杀“回马枪”，避免监督工作成了“文来文往”“走形式”。要创新人大监督方式，综合运用视察、调研、执法检查、工作评议、票决测评等监督形式和手段，切实增强监督效力。
       四要在密切联系群众上做出新努力。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民则是根本的根本。人大与人民是“命运共同体”，人大一切工作的出发点和落脚点在于人民，必须以民之所望为履职所向，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为最高准则、最大追求。市镇两级人大必须将代表工作作为一项重要基础工作来抓，坚持代表主体地位，充分发挥代表来自群众、熟悉基层的优势，搭建代表履职平台，畅通民意表达渠道。要坚持改进作风，密切与人大代表和广大群众的联系，深入基层察实情、求实效。要不断创新工作思路，完善制度规定，找准联系服务群众的方向和着力点，全面提升服务群众的能力水平。
       同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。做好新时期的人大工作责任重大、使命光荣，我们要以此次会议为契机，在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，奋进新时代，筑梦新征程，推进人大各项工作再上新台阶，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！