同志们： 
　　根据市人大常委会工作安排，今天召开2019年度镇街人大工作座谈会暨推行民生实事项目人大代表票决制动员会，主要目的是回顾总结今年以来镇街人大工作和建设情况，研究分析当前镇街人大工作面临的新形势、新问题，推动市委《关于在镇全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》（桐发〔2019〕25号）文件全面落实。刚才，各镇街人大负责同志围绕年度工作开展情况作了交流发言，应该说总体情况是不错的，展现出了人大应有的担当和作为。张主任就全面推行民生实事项目人大代表票决制工作作了详细全面的动员讲话，希望同志们严格按照市委文件要求和本次会议精神，认真抓好贯彻执行。借此机会，结合大家的发言，再谈几点意见。 
       一、充分肯定2019年镇街人大工作
       从各地的履职情况来看，今年大家的工作都非常扎实认真，取得了较好的成效，呈现以下几个特点： 
       一是服务大局成效明显。各镇街人大坚持围绕中心，服务大局，主动凝聚人心、汇聚力量，推动各项重点工作有效落实。面对罕见的大旱天气，龙眠街道人大工委结合《水法》执法检查，及时了解当地旱情发展和抗旱救灾具体措施，发动各级代表及基层组织免费送水到农户，解决群众用水困难。青草镇人大回应群众呼求，积极推动镇政府投入近30万元修建自来水增压站，及时缓解了陶冲片群众用水难题。金神、黄甲、唐湾、文昌、龙腾等地镇街人大还主动围绕脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、环保督查、文明创建、森林防火、征地拆迁、重点工程建设等群众关心关注的重点工作开展了一系列活动，把人大工作融入中心工作，推进地区经济社会发展，体现人大职能作用。
       二是履职实效稳步提升。各镇街人大坚持依法履职行权，注重找准工作契合点和突破口，工作开展更加精准有力。双港镇人大在中高考期间组织部分市镇人大代表联合有关部门对校园周边商铺开展食品安全普法宣传和执法检查活动，对练潭工业园骑路集市整治开展专题调研，保障了人民群众舌尖上的安全，促成了练潭菜市场及时启用。青草镇人大科学谋划监督议题，先后对农村垃圾治理、黑臭水体治理、畜禽养殖污染治理等多个项目进行跟踪督查，全年组织相关调研4次，提出建议10余条，推动问题有效解决。范岗镇人大关注民生福祉，组织部分市镇人大代表对新建的五个养老服务站进行验收监督，跟踪督促相关问题整改落实到位。大关镇人大结合“6.5”世界环境日，对全镇环保工作开展执法检查,听取相关部门工作汇报和代表意见，形成执法检查报告并反馈给政府。孔城、金神等镇人大精心组织部门评议，先后对畜牧兽医站、农产品质量安全监管站等多个职能站所开展工作评议，着力提升镇直部门的办事效率和服务水平。
       三是代表作用更好发挥。换届以来，各地均按市人大常委会要求，大力推进代表活动阵地建设，普遍建立了代表活动室，并开展了一系列学习交流、述职评议和形式多样的“双联”活动，民意收集反馈渠道不断畅达。新渡镇人大围绕人居环境整治向全体代表发放倡议书，以代表工作室或代表小组为单位组织代表参加志愿服务活动；结合市人大常委会“我是代表我带头”主题活动，引导代表利用各自资源优势，充分发挥代表的宣传员、战斗员、监督员作用。鲟鱼镇人大坚持代表主体地位，结合自身实际开展“长江大保护人大代表在行动”主题活动，组织开展了一系列视察调研活动。嬉子湖镇人大为全镇各级人大代表制作身份牌，要求代表在开展活动时随身佩戴，鼓励代表勇于亮出身份，积极搭建为民服务桥梁。与此同时，各地借鉴何花代表工作室成功经验，徐晓旭、张荣等一批规范、标准的代表个人工作室建设方兴未艾。
        四是工作方式不断创新。面对人大工作新形势、新任务和新要求，各地人大坚持与时俱进、探索创新，不断实践人大履职的新路径、新方法。吕亭镇人大创新监督方式，灵活运用人大重大事项决定权，在全市率先推行民生实事项目代表票决制工作。今年该镇在人代会期间，从前期征集的48条项目建设意见中筛选出3项民生实事项目进行代表集中票决，发挥了代表主体作用，达到了预期效果。同时，新渡等地创新工作思路，探索建立企业家代表个人工作室。嬉子湖、文昌等地丰富闭会期间代表活动，积极组织代表开展跨区域视察调研，有效提升了代表活动内涵。
        总之，在大家的共同努力下，今年我市镇街人大工作取得了较好的效果，对人大整体工作的开展和全市各项工作的推进，都起到了应有的积极作用。在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到当前还存在一些问题和不足：一是角色定位还需进一步明晰。有的同志对镇街人大的地位和作用认识还不到位，没有把握好工作平衡，把大部分时间精力投入到其他分管工作，结果“种了别人的田，荒了自己的地”。二是代表作用还需进一步发挥。少数镇街代表活动不多，方式单一，已建立的代表活动室没有充分利用起来，为代表提供履职空间非常有限。少数代表把代表身份当作荣誉称号、政治待遇，“开会不发言，闭会不活动”，联系选民不主动，建议意见质量不高或根本不提，沦为可有可无的“举手代表”，对人大工作不仅没有助力，反而影响了人大履职的权威。三是履职程序还需进一步规范。人大工作具有很强的政治性、法律性和程序性，在讲政治、坚持党的领导的前提下，必须严格遵守相关法律规定和程序要求。工作中，一些镇街人大不主动争取党委的重视和支持，履职行权中随意简化程序，暴露出法律意识和人大意识的淡薄。四是业务能力还需进一步提高。少数同志对人大政策理论、法律知识学习不够，理解不深，业务不精，能力恐慌，业绩乏善可陈，造成镇街人大权责虚化、地位弱化。对于以上这些问题，大家必须认真对照反思，有则改之、无则加勉。
        二、扎实抓好年前各项工作       
       现在已经接近年底，正处于承前启后的关键时期，今年的各项工作要收好尾，明年的工作要谋划好。各地要认真对照年初工作计划进行一次“回头看”，总结起草好主席团工作报告，看看每项工作是不是都落实到位了，要缺什么补什么，确保不丢项、不漏项。几项具体工作在这里还要特别强调一下。
       一是要扎实抓好习近平总书记关于人大工作的重要指示批示精神和十九届四中全会精神的学习贯彻。各地要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻总书记重要指示批示和全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，摆在突出位置，以高度的政治责任感认真制定学习计划，精心组织学习讨论，切实把思想和行动统一到总书记重要指示批示和全会精神上来，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好人大工作的根本遵循和行动指南。
       二是要扎实抓好桐发〔2019〕25号文件的组织实施。在镇级人大推行民生实事项目代表票决制是市人大常委会党组“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要调研成果，是人民代表大会制度优越性的重要展示，更是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的集中体现。该项工作自始至终市委高度重视，常委会全力推进。目前，吕亭镇人大已先期进行了试点，取得了较好的效果，市委也正式发文施行。刚才张主任的讲话对具体工作讲的十分透彻，我就不再展开阐述。希望全市镇街人大切实提高思想认识，抓紧时间吃透桐发〔2019〕25号文件精神，积极向党委汇报，严格按照相关程序和规范，形成工作方案，扎实抓好落实，尽快形成我市人大工作的又一闪亮品牌。会后，各镇街人大要立即行动，及时开展项目征集和筛选，并将项目清单和镇人代会议程报送到市人大常委会人选工委，没有项目的要向常委会作出详细说明。同时，常委会负责同志要结合日常工作，加强对各自分工联系镇街的业务指导和检查督促，确保民生实事项目代表票决制这一创新动作尽快落到实处。市人大常委会将适时成立督察组对各地贯彻落实情况开展督查，并将该项工作作为年度镇街人大工作考评的重要内容。
       三是要扎实抓好人代会前的各项准备工作。今年的市人代会初步计划1月中旬左右召开，时间很紧。各镇街人大要利用会前这一个多月的时间，组织代表深入开展走访调研，广泛联系群众，悉心听取基层群众的意见和建议，认真梳理分析、整理汇总，形成有事实、有情况、有分析的文字材料，为更好地审议“一府两院”工作报告，提出高质量的代表建议案做好充分准备。各镇也要合理安排镇人民代表大会会议，确保按程序完成会议议程及人事任免事项，为基层各项工作开展提供法律和组织保障。要认真分析研究收集上来的社情民意，全面了解掌握党委政府明年的工作重点，找出群众普遍关注的热点难点问题，通盘考虑，搞好结合，提前谋划好明年的各项工作。
        三、全力提升新时代镇街人大工作实效
        镇街人大是基层政权建设的基础，做好新时代基层人大工作，意义十分重大。
        一要对镇街人大工作再认识。基础不牢，地动山摇。镇街人大处于政权体系的基座，关系到国家政权的巩固和发展，对于推进基层民主法治建设、保障人民权利和坚守宪政秩序，有着独特而无法替代的作用。没有基层人大体制的完善，国家政治制度就缺乏根基；没有基层人大的有效运转和积极作为，基层民主就难以落实，人大制度的优越性就难以体现。作为离群众最近的民意机关，基层人大站在政权巩固的一线、社会治理的一线、民情反映的一线、服务代表履职的一线，任务很多，担子也很重。面对新形势和新任务，我们从事基层人大工作的同志，一定要紧跟时代步伐，加强政治理论和业务知识的学习，充分认识镇街人大工作的性质、地位和作用，增强做好人大工作的自觉性，主动适应新形势、新任务、新要求，抓住当前各级强力推进基层人大工作与建设的有利时机，增强做好基层人大工作的责任感、使命感，切实采取有力举措，集中精力围绕本地区中心工作，加大工作力度，深入调查研究，提高工作实效，着力推进基层民主法制建设，充分发挥基层国家权力机关应有的作用。
       二要对镇街人大工作再加强。经过近些年的不懈努力，我市镇街人大工作得到长足发展，一些工作可以说走在了兄弟县区的前列，但也还存在很多薄弱环节，亟需强化和提升。要加强学习研究，针对依法治国形势下人大工作的特点和需求，认真探索实践，准确把握镇街人大工作规律性。要加强组织领导，常委会党组将进一步发挥领导核心作用，把镇街人大工作摆上重要议事日程，在力量、时间、精力上倾斜，积极向市委提请解决基层人大工作中遇到的困难和问题。各地要坚持好党对人大工作的领导和向党委请示汇报制度，主动争取党委的支持，确保各项工作顺利开展。要强化制度措施，进一步健全基层人大工作体制机制，强化工作联系和业务指导，重点工作向镇(街道)人大延伸，上下联动形成合力。要加强队伍建设，进一步配齐配强镇街人大人员，落实人大工作者相关待遇，争取加大人大干部交流的力度，推动基层人大工作扎实开展。
       三要对镇街人大工作再提升。提升人大工作实效是我们努力的主要目的，是检验工作成绩的重要标准。做好镇街人大工作，要把实效性作为试金石，一切以是否落实了党委决策、是否推动了政府工作、是否维护了群众利益、是否推动了基层民主为标尺，在改革发展大潮中发挥应有的作用。硬件好筑，软功难做。我们不能简单满足有了、做了，而要通过活动取得政治的、经济的、社会的综合效益，以此体现人大的价值。各地要选准切入点和结合点，深入调查研究，积极建言献策，时刻做到想大事、议大事，出大谋、顾大局，督促和支持政府抓好大事，保障改革和发展措施的落实。要紧紧围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，每年选择若干个有代表性的事项，通过视察调研、工作评议等形式进行重点监督，真正达到解决问题、促进发展的目的。必要时，可以连续多年对一个重要专题开展视察调研。要创新代表活动方式，拓展代表履职内涵，结合各地实际，将代表活动与加快镇街经济发展、实现群众脱贫致富、化解基层矛盾结合起来，自主探索开展一些特色代表活动，着力在增强活动实效上下功夫。要强化主席团职能，健全完善主席团议事规则，明确主席团依法讨论重大事项，开展工作监督和法律监督的内容、范围和程序，抓好人代会决议决定和代表建议案的督办落实。