各位代表，同志们：
     我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。      2014年，在市委的坚强领导下，市人大常委会围绕全市工作大局，认真履行宪法、法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度、建设美好桐城作出了积极贡献。一年来，共举行常委会议9次，主任会议14次，听取“一府两院”专项工作报告15项，依法作出决议、决定8份，发出常委会议审议意见书6份、主任会议纪要3份，听取“一府两院”关于审议意见、主任会议纪要落实情况7次。组织开展专题询问1次、代表视察3次、专题调研11次、执法检查4次，任免国家机关工作人员84人次。
      一、突出重点，注重实效，依法加强人大监督工作
     （一）围绕建设经济强市依法监督，推动全市经济持续健康发展。
     监督宏观经济平稳运行。听取和审议2013年财政决算报告及2013年度预算执行和其他财政收支的审计报告，并作出相应决议。听取和审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促市政府在宏观经济下行的形势下，通过扩大有效投入，扶持优势产业发展等措施，奋力完成十五届人大三次会议既定的各项目标任务。加大对政府性投资项目、专项资金执行情况和重大建设项目实施情况的监督力度。针对2014年上半年预算执行中存在的问题，要求市政府及相关部门围绕“工业立市”目标，扶持实体经济发展，化解经济发展中的不确定性因素。
     促进经济领域改革发展。听取和审议“土地三项清理”工作报告，要求市政府及相关部门严格落实上级有关文件要求，抓好整改，打好节约集约用地攻坚战。开展招投标工作专题询问，综合十余个受询部门的答复意见，向市政府发出审议意见书。针对宏观经济下行和“刘克胜事件”的影响，组织开展专题调研，提出“强化组织领导、提振发展信心、综合分类施策、有效防范风险”等4大类14条意见建议，促进了相关政策措施的出台。针对招商引资工作存在的问题，常委会联合市政府开展专题调研，指出要编制招商规划，依托主导产业，实施精准招商，促进产业结构转型升级。开展包装印刷业发展调研，提升我市包装印刷业水平。配合安庆市人大调研开发区深化改革、转型发展工作，提出要加强政策引导，突出产业支撑，转变发展方式。
     推动“三农”及扶贫工作提质增效。听取和审议全市土地流转情况报告，要求市政府加强农业基础设施和土地流转服务组织建设，提高农村土地流转信息化服务水平。听取全市扶贫开发工作情况报告，强调要完善投入增长机制和扶贫开发机制，通过扶持地方特色经济发展，带动一方群众致富。协同安庆市人大完成“农业产业化龙头企业培育转型升级”调研任务，破解农业产业化龙头企业在转型发展中遇到的困难和问题。
     （二）围绕保障和改善民生依法监督，促进社会各项事业不断发展。
     回应社会重大关切。以农村清洁工程为切入口，常委会与镇（街）人大联动开展调研，探索文明创建和环境治理工作的新路径、新方法。听取文昌社区城中村改造项目的报告，督促市政府把握政策尺度，加快征迁进度，保障群众利益。开展食品安全专项视察，强调要加大宣传引导，完善监管体系，确保食品卫生安全。围绕征地拆迁难等问题组织调研，提出要构建征地拆迁责任体系，保证依法依规、公平公正，切实维护群众合法利益。
     关注社会事业发展。听取和审议人口与计生工作报告，督促市政府及相关部门直面薄弱环节，扭转计生工作被动局面。针对民族宗教工作，主任会议要求发挥民宗部门职能作用，加大对少数民族专合组织扶持力度和宗教管理工作经费投入力度。对全市中职教育发展情况开展调研，提出要转变就学就业观念，改善职教办学条件，实行职企资源共享。同安庆市人大赴桐城师专调研高等教育发展情况，建议加大对师专的支持力度，解决学校发展中的困难。
     心系群众安危冷暖。对全市天然气管道安全开展专题调研，强调要突出天然气管道安全生产管理，专项排查安全隐患。开展农村饮用水安全调研，要求各地各部门突出分工协作，加强水厂管理，强化水质检测，保证饮用水安全。同省、市及兄弟县市区人大联动开展促进大气雾霾治理工作，从改善能源消费结构、严格执行机动车排放标准、实施“拆墙透绿”工程等七个方面提出意见和建议，回应民生热点，保障群众健康。
     （三）围绕建设“法治桐城”依法监督，保障各项工作沿法治轨道进行。
     加强对法律法规实施情况的监督。对《禁毒法》、《食品安全法》、《旅游法》、《安徽省林地保护管理条例》等法律法规实施情况开展执法检查和视察调研，督促纠正法律法规在施行过程中出现的问题，确保防毒禁毒、食品安全、旅游发展、林地管理等工作依法进行。听取市政府关于村民委员会换届选举情况报告，确保相关法律法规在选举工作中得到贯彻实施。配合安庆市人大开展《行政监察法》贯彻落实情况专题调研和执法检查，推动行政监察工作更好的开展。
     加强民主法治宣传。组织纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动：在首个国家宪法日召开纪念人民代表大会制度建立60周年暨地方人大设立常委会35周年座谈会；举办纪念书法展、开展以“坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设”为主题的征文活动；在“12.4”法制宣传日之际组织举办“弘扬宪法精神，建设法治桐城”大型法制广场活动；编纂完成《桐城人大志》初稿，向宪法颁布60周年献礼；组织新任职人员集中向宪法宣誓并颁发任命书。努力营造全民信仰宪法的良好法治氛围。 
     畅通群众信访渠道。常委会把信访工作作为密切联系代表和群众的一项重要工作来抓，全年共受理人大代表和群众来信来访45件次，按照归口办理的原则，及时转交有关部门，办复率为100%。常委会负责同志还亲自批办了一批重要信访案件，并进行重点督办，收到了良好的社会效果。
     加强规范性文件备案审查工作。全年启动3件规范性文件的备案审查，并提出审查建议，强化对政府及部门制定规范性文件的监督，从源头上保障政府依法行政。
     二、坚持原则，规范程序，依法行使决定与任免权
     有效行使重大事项决定权。审查、批准了《桐城市城市总体规划（2013-2030）》、《桐城历史文化名城保护规划》、《市人民政府关于将桐城市建设投资发展有限责任公司短期融资偿债资金列入市本级同期年度财政预算的报告》、《市人民政府关于调整桐城市2014年主要经济指标的报告》、《市人民政府关于调整桐城市2014年财政预算收支情况的报告》等，并作出了相应决议。
     认真行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免、依法监督相结合，对“一府两院”提请任职的干部人选，做好任前了解、审查、法律知识考试和任前供职报告等工作。一年来，共任免国家机关工作人员84人次，同时还任免市人民法院人民陪审员26名，听取6名“一府两院”工作人员履职情况报告，推动任命干部不断提高履职实绩，强化人大意识、公仆意识和责任意识。
     三、拓展平台，优化服务，充分发挥代表主体作用
     代表主体地位更加凸显。9月份和11月下旬，常委会负责同志先后两次分组赴全市各镇（街）走访代表，征集意见建议300余条，并形成审议意见书，交政府及有关部门办理。坚持安排代表参与常委会各项活动和重要会议。组织在桐部分省市三级人大代表开展集中视察；组织部分代表参加市法院、检察院开放日活动，视察市看守所、拘留所，旁听法院案件庭审情况等。一年来，共邀请28名市人大代表列席常委会会议，参加各项视察、调研等活动的各级代表达200余人次。畅通代表信息渠道，及时向代表通报全市经济社会发展和常委会工作情况。积极向省市各级人大信息平台和各类媒体报送代表先进事迹，调动代表依法履职的主动性和积极性。
     代表履职活动更富特色。指导镇（街）人大规范和加强代表活动室建设和代表活动制度建设。以代表小组为单位开展视察调研活动，组织代表向选民述职和对基层站所开展工作评议，取得良好效果。
     代表建议办理工作更富成效。市十五届人大三次会议期间共收到代表提出的建议、意见、批评120件，目前已经解决与采纳类的占51.6%；列入计划解决类的占36.7%；受国家政策、法律法规或客观条件限制，暂时不能解决的占11.7%。常委会选取“关于加强公益性公墓建设的建议”等5件代表建议由主任会议成员领衔督办，推动办理工作有效落实。
     四、转变作风，提升能力，切实强化人大自身建设
     作风建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动。发放征求意见函272份，收集到对常委会领导班子的意见建议156条，出台市人大常委会“两方案一计划”。修订完善各项工作制度和内部管理制度。落实上级要求，全面清理办公用房，严格财务制度，把轻车简从、深入基层调查研究作为改进工作作风、密切联系群众的有效途径。
     履职能力有效提升。深入推进学习型、创新型、服务型常委会和机关建设，坚持常委会会前学法、机关集体学习等制度。安排组成人员分批参加全省人大干部培训班，提高审议“一府两院”专项工作报告能力、视察检查能力和调查研究能力。重视人大宣传信息工作，年度考核名列安庆第一，部分稿件被选送省人大常委会、省政府领导参阅。参与省、安庆市人大组织的专题调研，并就在新形势下做好县级人大工作组织专题研究，理清思路，提升能力。
     廉政建设深入推进。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，增强党员领导干部廉洁从政意识，推进人大机关党风廉政建设和反腐败工作。坚持重大决策集体研究和个人重大事项报告制度，落实中央“八项规定”及廉洁从政各项要求。严格执行省、市关于加强机关效能建设的一系列规定，大力推进机关效能建设。
 
各位代表：
     过去的一年，市人大常委会秉持“创新人大、活力人大、作为人大”的工作理念，认真履行各项职权，取得了一些成绩。这是市委正确领导的结果，是市人民政府、市人民法院和市人民检察院配合支持的结果，是全市各级人大代表、常委会组成人员和人大工作者辛勤劳动的结果。在此，我谨代表市人大常委会向关心支持人大工作的各位代表、各界人士表示衷心的感谢！
     在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责，与社会主义民主政治建设的要求和全市人民的期盼还存在一定的差距。主要表现在：监督实效还需进一步提高；讨论决定重大事项制度还需进一步完善；联系服务代表工作还需进一步加强；机关能力建设还需进一步提升。这些问题，都需要我们在今后的工作中高度重视，努力加以解决。      各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，增强机遇意识,强化责任担当,回应群众关切,进一步围绕中心、服务大局、依法履职，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，为全面推进深化改革和社会主义民主法治建设作出新的更大贡献。
     一、突出履职实效，进一步促进经济社会科学发展
     依法行使监督权。按照党的十八届三中、四中全会精神和《监督法》的相关要求，围绕市委工作中心、“一府两院”工作重点、人民群众密切关注的热点难点问题，采取听取专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问等监督手段，推动一批发展重点、民生难点、社会热点问题得到有效解决。加强经济运行监督，促进市域经济健康发展。要着力关注全面深化改革和经济转型发展，按照中央、省、市委的总体部署和要求，推动重点领域和关键环节改革取得突破，推进政府职能转变，释放企业发展活力。关注经济运行中的风险问题，继续督促政府采取措施防范和化解各类风险，坚决守住风险底线。发挥企业市场主体作用，保证投资稳定增长，解决内生增长动力不足的问题。全年拟听取审议市政府关于计划执行、预算执行、同级审计、财政预决算等法定监督项目的报告。强化对财政资金使用效益的监督，保障财政资金规范运行和有效使用。听取审议市政府关于加强自主创新，提高企业核心竞争力的工作报告，推动全市产业结构调整和经济转型升级。听取市政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证和国有水面水产养殖等工作情况的报告，推动我市”三农”领域改革与发展。加强社会民生事业监督，维护群众根本利益。听取农村居民最低生活保障和医疗救助工作报告，关注社会困难群体。听取公立医院改革情况报告，推动医改纵深发展。听取全市建筑工程安全管理情况报告，回应社会关切。对全市农产品安全、教师流动、广电网络覆盖、体育场馆综合利用等开展专题调研，突出保障改善民生，提升群众幸福指数。
     依法行使重大事项决定和人事任免权。围绕全市经济社会发展大局，进一步规范重大事项决定权，提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平，确保作出的决议决定符合科学发展要求、符合人民意愿、符合桐城实际。继续坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，充分发扬民主，严格依法办事，进一步做好人事任免工作。坚持将任免与监督相结合，加大对被任命国家机关工作人员的任后监督力度，促进其依法行政、公正司法。
     二、围绕依法治国，进一步推进民主法治进程
     深入贯彻落实十八届四中全会关于全面推进依法治国的决策部署，保障全市改革发展在法治轨道上进行。继续开展“江淮普法行”、法律讲堂等法律宣传普及活动，加大对新出台的法律法规的宣传学习力度，培育全民法治信仰，推动“六五”普法规划实施。突出宪法宣传，利用纪念国家宪法日、新任命国家机关工作人员向宪法宣誓等活动，增强党员干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的法律意识。进一步完善执法检查制度，强化检查实效，对《妇女权益保障法》、《价格法》、《地震法》、《环境保护法》开展执法检查，促进法律法规贯彻实施。规范和完善人大监督司法工作，加强对审判工作和检察工作的监督，促进司法公正和公平正义。进一步做好规范性文件备案审查工作，从源头上推进依法行政。强化人大代表旁听法院庭审、涉法涉诉信访案件督办等工作，拓宽监督渠道，以法治方式推进人大信访工作。
     三、优化服务保障，进一步激发人大代表履职热情
     进一步加强代表学习培训工作，不断提高代表业务水平。健全联系代表工作机制，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的各项视察、调研和执法检查，有序扩大代表参与常委会工作的途径。优化代表服务保障机制，加强对代表履行职务的组织保障、物质保障和司法保障，切实保障代表依法履职。完善代表建议、意见和批评的处理办法，改进办理方式，加大督办力度，提高办理质量。深入推进代表自觉接受选民监督，重点开展代表向选民述职、代表履职登记等工作。
     四、践行群众路线，进一步提高自身履职能力和水平
     加强思想政治和能力素质建设。把学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平同志系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，抓紧抓实。加强对宪法法律和人大业务知识的学习，提高法律素养和依法履职水平。严格落实党风廉政建设责任制和各级关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，切实巩固群众路线教育实践活动成果，拓宽人民群众参与人大工作的途径。突出以问题为导向，深入开展调查研究，注重调研成果运用，切实提高工作实效。加强制度建设，强化制度约束，不断完善常委会及机关的各项工作、管理制度。继续抓好人大宣传信息工作，办好《桐城人大》杂志和人大网站，充分利用好新闻媒体，不断提升我市人大工作对外影响力。继续支持和指导镇街人大工作，提高全市人大工作整体水平，开创人大工作新局面。
     各位代表，同志们！让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神、凝聚共识，真抓实干、奋力拼搏，大力推进社会主义民主法治建设，为建设美好桐城而努力奋斗！