一、基本情况
    1、公交企业概况。我市公交现分为城市公交和城乡公交两个体系。城市公交由安桐公交公司经营，属于招商引资私营企业，于2006年10月投入运营，合同约定经营期限至2032年。城市公交现有公交车51辆,其中纯电动车18辆，驾驶员46名，管理人员16名。城乡公交由交通投资集团子公司，公共交通客运有限责任公司经营，属国有独资企业，于2014年8月投入运营。公司现有公交车76辆，驾驶员74名，管理人员14名。
    2、公交线路设置。城市公交现开通4条线路，主要是城区人流量较大的热线路段。城乡公交至4月底共开通城乡公交线路10条，运营总里程超过200公里，城乡公交实现了由城区至所有中心镇的全覆盖（除鲟鱼镇）。目前在新渡镇、唐湾镇、大关镇设置了三个公交换乘中心。根据计划安排，年内将开通南门客运站至香铺、白马、黄泥包三条线路。下一步将逐步开通主要行政村至镇的镇域公交，形成公交网络化。由于城市公交合同约定在前，不能出现线路重合，所以城乡公交大多从外环运行，不经过主城区。
    3、票价及经营状况。城市公交车票价为1元每人次，城乡公交车票价为2元每人次，空调开放时间段票价增加1元。对70周岁及以上的老年人和现役 、残疾军人和残疾人实行免费，城市公交现已办理免费卡达1.6万余张。2015年累计免费乘车达120万人次，政府财政补贴50万元，2016年财政补贴增加至100万元。城市公交年客运量450万人次，年运营收入300万元左右。据市审计局审计报告显示，2014年城市公交亏损达214万元，2015年截止8月份亏损达133万元。城乡公交自2014年8月份投入运营以来，总收入714.4万元，亏损458万元。
    二、存在的主要问题
    我市公交特别是城乡公交起步晚、起点低，近几年，虽然实现了突破，取得了较好的发展成绩，但与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与人民群众的要求都还有一定差距。通过日常生活中了解以及这次镇街调研收集到的意见，主要存在以下几方面问题：
    1、城市公交规划建设滞后。一是缺乏科学合理的公交发展规划。过去我市虽做过城市公交发展规划，但缺乏科学性、前瞻性，远不能适应城市快速发展和人民群众的需求。公交基础设施建设与城市建设没有同步进行，公交不能适应城市的快速发展。二是由于历史形成，城区特别是主城区道路狭窄，路网布局不太合理，导致城区公交运行无法做到全覆盖，老百姓颇有怨言。
    2、基础设施薄弱。一是由于过去村村通工程标准较低，导致车辆，特别是公交等大型车辆出行难，容易造成堵车。二是公交配套基础设施不足。城区大部分路段无法设立港湾式候车亭，大多是路边停车，容易造成拥堵，安全隐患较大。城乡公交站点没有候车亭，部分镇没有车站、回车场等公交基础设施，或回车场设置不合理，导致公交车公路调头、路边停放较多，严重阻碍交通，存在安全隐患。部分镇公交中转站没有加油站、充电站，办公场所简陋，公交车驾驶员正常休息无法保证。
    3、公交线路设置不合理。一是公交经营主体公私并存，难以真正实现城乡公交一体化，体制弊端日益显现。城市公交由私营企业经营，并有合约在先，城乡公交不能与城市公交线路重合，所以城乡公交均从城市外环运行，导致群众进入城区办事必须进行换乘。二是部分公交路线网密度小，发车间隔时间长。城市公交仅开通了几条热线，冷线尚未开通，部分主要街道存在公交服务盲点。城乡公交目前也只是开通了城区到各镇政府所在地公交，其余支线公交尚未开通，部分市民出行极不方便，特别是青草镇桐潜路沿线居民出行难度大。城乡公交路线长，沿途乘客多，早晚出行高峰期，中途乘客上车难。三是换乘多、出行不便。双港镇、青草镇没有直达城区公交，需要经新渡换乘，增加了出行时间和费用。
    4、宣传引导不到位，公交安全隐患大。一是公交运行规范宣传不到位。农村居民特别是老年人对公交到站停车规则不理解，仍旧希望公交像农村客运班车一样随叫随停，招手即停，导致公交司机与乘客之间矛盾多。二是公交运营安全存在漏洞。对公交运营安全规则宣传不够，部分农村居民不知道违禁品范围，更不配合公交司机的安全检查。公交司机身兼多职，既承担安全行车、运营服务、投币监督，又承担可疑物品开包检查，工作压力大。对老年人免费乘车缺乏身体标准要求。部分老年人年龄过大，身体状况较差，上车没有亲属陪同，长途乘车极易出现安全隐患。三是对公交车驾驶员的教育管理不到位。部分司机存在行车不规范、举止不文明、服务态度差等问题。
    三、几点建议
    1、完善公交发展规划，确保有章可循。要从全市经济社会发展的实际需要出发，科学编制全市公交发展规划。对全市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡公交一体化为核心，确定全市交通发展战略，科学配置和利用交通资源。
    2、加强基础设施建设，夯实公交运行基础。一是结合农村道路畅通工程，合理规划城乡道路网络。加速推进农村公路提档升级，优先对通镇、通村主干道进行升级改造，为开通城乡公交提供必要条件。二要完善公交基础设施建设。交通、住建等部门及各镇、街道要按照职责分工，尽快按规定要求完成公交站台、回转场、停车场、充电桩、道路等建设工作，及时对破损公交站牌等设施进行更新维护，为城乡公交安全优质运行提供良好的通行环境。当前要加速推进南岛、新渡、大关等公交中转站建设，要加快桐潜路等路段的升级改造，为早日开通相关线路的公交提供必要条件。行政执法局和各镇、街要加强公交运行线路的综合整治，特别要加强集镇区域占道经营管理。三要定期检测，及时添置、更新、维护公交车辆，确保车辆运行安全。要严把驾驶员准入关，宁缺毋滥，加强驾驶人员培训，提高驾驶技能。四是加大投入。公交是公益性事业，也是一项民生工程，建议政府建立正常的财政补贴机制。
    3、加强运行管理，合理配置公交资源。一要优化公交线路设置。重点围绕行政中心、商业中心、客运站、学校、医院、居民区等人口密集的地区合理设置公交线路。要科学测算，深入研究，综合考虑线路重复率、覆盖率、长度等因素，合理设计公交换乘站点，避免线路过于密集，站点过多、线路过长。要充分考虑市民意愿，适时开通多种类型的公交。城市公交要尽快恢复冷线运营，扩大公交覆盖面。城乡公交要适时开通快速公交、直达公交，特别是要在早晚出行高峰期开通城区直达双港、青草等边远镇的快速公交。二要合理设置公交站牌，丰富站牌信息。在每块公交站牌上要明确公交运行路线图和运行时间，方便市民选择公交出行。同时要逐步推进公交智能化改造，实现乘客、车辆、公交站和道路状况的信息互动，不断优化城乡公交运营调度，提高运营效率。三要加强公交运行安全监管。特别是要加强山区公交线路的安全监管。交通部门要加强与公安、住建、安监、国土等部门以及各镇、街道的沟通协调，对公交运行线路潜在的风险进行论证、评估，明确相应管理措施，及时消除安全隐患。要加强驾驶员的教育培训，提高驾驶员的安全意识，要加强乘客的安全检查，确保公交安全。
    4、加强宣传引导，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸、公交岗亭等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公交事业的重要性。一要大力宣传我市公交事业发展的巨大成绩，以及下一步发展规划。争取市民对公交事业发展的支持与理解。二要大力宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规；宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象；宣传公交行业管理的新举措、新动向；宣传公交运营规则，提高乘客知晓率，改变乘客传统的乘车习惯。三要加强公交车车体广告的规范管理，把公交打造成城市流动的风景线。