桐城是安徽省历史文化名城，清代文坛盟主桐城派的故乡，境内文化遗存丰富，馆藏文物众多。为促进我市文保工作有效开展，根据市人大常委会年度工作要点的安排，8月份市人大常委会组织开展了文物保护工作专题调研。调研组一行实地察看了鲁谼山暴动旧址、天主堂女学校、姚元之旧馆、勺园、凤义兴商号楼、叶家大屋、光家旧宅等文物保护单位，并召开了座谈会，详细了解了我市文物保护工作现状以及存在的困难和问题，探讨了下一步加强和改进文保工作的意见和建议。同时，调研组赴文物保护工作先进地区，我省黟县和浙江省安吉县考察学习先进经验。通过深入调研和考察学习形成此调研报告，供领导们决策时参考。
     一、我市文物保护工作基本情况及主要成效
     近年来，市委、市政府及相关部门对文物保护工作高度重视，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，不断加大文物保护工作力度，我市的文保事业得到了一定的发展。主要取得了以下几个方面的成效：
     一是全面普查，摸清家底。开展好文物普查工作，摸清家底，是科学合理保护文物资源的基础性工作。第三次全国不可移动文物普查中，我市精心组织、深入调查，全面掌握了全市不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，普查覆盖率达100%，共登录不可移动文物点506处，其中新增文物点近400处。普查文物点的数量和质量在全省位居前列，荣获了“全省文物普查实地调查阶段突出贡献集体奖”。当前，我市正按照国家统一部署，扎实开展第一次全国可移动文物普查。
     二是积极申报，转化成果。科学规划、合理利用好文物资源，积极发展文化旅游产业，为我市加快发展注入活力，提供新的经济增长点，是文物部门一项重中之重的工作。遵循这一思路，我市在全面细致的文物普查基础上积极开展文保单位申报。我市现有各级文保单位115处，其中国家级重点文物保护单位2处（桐城文庙和张廷玉墓），省级重点文物保护单位11处，市级重点文物保护单位102处。2013年，桐城文庙、张廷玉墓园成功申报第七批全国重点文物保护单位，填补了我市国保单位的空白；2006年孔城镇申报省级历史文化名镇；2009年东大街、胜利街、南大街成功申报安徽省历史文化街区；2016年练潭老街成功申报中国传统古村落。我市是第一批省级历史文化名城，目前正在积极争 创国家历史文化名城。
     三是多措并举，加强保护。在细化文物普查，重视文保单位申报的同时，高度重视文物保护工作。认真搞好文物保护单位的“四有”、“五纳入”工作。划定保护范围和建设控制地带，树立标志碑，建立记录档案，明确保管机构；率先在全省实现将文物保护工作纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。多方筹措资金，加强文保单位的修复和保护。桐城文庙保护规划方案获得了国家文物局批准立项并下拨了编制资金142万元，修缮工程设计立项也获得了国家文物局批复，并下拨了专项资金30万元，目前两项工作正在有序推进。同时，国家发改委将我市两处国保单位的环境整治项目列为一般扶持对象，每个项目将给予360万元的专项资金。我市即将开展该项目前期的环评、可研等工作，为争取国家专项资金提供必备条件。2015年我市争取省级专项资金90万元对省保单位姚元之旧馆进行全面维修，目前工程正在进行；积极引导和帮助指导民间出资对鲁谼山暴动旧址等市级文保单位进行修复、保护；多方筹集资金对吴越故居、施从云墓、朱邑墓等省市保护单位进行全面修复，对方氏九间楼、龙潭筹备仓等文保单位进行了抢救性修复。签订保护协议，落实保护责任。根据我市文物分布情况和文物保护实际，文物管理所与文物所在行政村逐村签订不可移动文物保护协议，初步形成了以市文物管理所为中心的市、镇、村三级文物管护网络。严格文物执法，依法打击破坏文物行为。加大执法巡查力度，切实加大对破坏、损毁、盗窃、倒卖文物等犯罪行为的打击力度，确保文物安全。
     二、存在的主要问题
     我市历史悠久，文化底蕴深厚，境内文物遗存点众多，但是文物的合理保护和开发利用还有所欠缺，可谓是境内珍珠虽多，但缺少高档次的珍珠项链。文保工作主要还存在以下几个方面的问题：
     一是思想认识不足，文保意识淡薄。文物保护还没有形成社会共识，仍存在“重经济建设，轻文物保护”的思想。文物保护呈现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬局面。部分基层干部认为文物保护是文物管理部门的事情，与当地政府无关，缺乏“守土有责”的责任意识；普通群众更是缺乏文物保护意识，甚至有人只顾个人眼前利益，不惜铤而走险，故意破坏或盗窃文物，大关革命联络站的破坏就是一个典型案例。
     二是文保队伍建设滞后，人员力量薄弱。首先是文保专业人员不足。文物管理所和博物馆合署办公，两块牌子一套人马，现有在编职工19人，随着中国桐城文化博物馆将于不久后开馆，人员力量捉襟见肘。文物修复、古建修缮、文物保护工程等专业技术人员极为短缺，难以适应文物修复和科学保护的任务。同时，人员结构老化，文博研究队伍出现断层，对文物的研究挖掘力量不足。其次是保护网络不够健全。目前，我市虽建立了市、镇、村三级保护网络，但镇、村文物保护无专门人员，即使明确了文保员，也是义务看守，随意性、流动性较大，基层文物保护网络有名无实，特别是部分重点文物保护单位还没有落实专人保护。
     三是体制机制不畅，保护合力不足。我市虽在上世纪80年代就成立了文物保护委员会，但是，随着机构调整、人事更迭，文物保护委员会名存实亡，没有发挥作用，文物保护过程中出现的各类问题难以得到及时协调和有效处理。文物管理所作为文保主管部门，不仅要对各级文保单位进行日常维护、管理，而且还要兼顾全市地面文物的抢救性修复、工地出土文物的抢救性清理，打击盗窃、走私等违法活动以及文物安全宣传教育等各项工作，但在具体实施过程中能力有限，综合协调难度大，根本形成不了文物保护的强大合力。在涉及重点文保单位的规划建设、修缮保护、开发利用等工作中，文保部门参与度有限，有时提出的文物保护建议很难被相关部门重视，文物保护工作难以有效实施。文保部门执法力量薄弱，面对一些破坏文物、阻碍文物保护的行为难以拿出有效措施进行干预。如姚元之旧馆修复工作，仅一户搬迁问题没有妥善解决，致使工程搁置，难以推进；大关革命联络站未经报批擅自拆除违法案件，做出的处罚决定，至今没有执行到位。
     四是投入资金不足，保护力度有限。根据《文物保护法》的规定，县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。我市每年虽拿出大量资金进行文都古城的规划、建设、改造，特别是“三街一巷”的规划建设，但是近两年没有将文物保护经费列入财政预算，更没有单列资金进行文物的抢救性修复，致使文物保护正常的巡查、修复、执法等工作难以有效开展，部分破损严重的文物得不到及时有效保护。如天主堂女学校、叶家大屋、光家旧宅等。
     三、它山之石——外地考察学习情况
     黟县和安吉县都是文物保护大县，他们在文物保护，特别是将文物保护与旅游开发、文化提升、美丽乡村建设相结合的特色做法和先进经验值得我市学习和借鉴。
     黟县，是“徽文化”的发祥地之一，全县总面积857平方公里，总人口9.47万。境内完整地保存了1684幢明清时期的古建筑和众多古村落，被称为“中国明清古民居博物馆”、“中国传统文化的缩影”。全县拥有西递、宏村2处世界文化遗产、3个全国重点文保单位、6个全国历史文化名村、28个中国传统古村落、1个省级历史文化名城。黟县积极探索“委托管理”和“异地迁建”两种文物保护形式，广泛吸纳社会资金，推进了古建筑的保护利用，既有效保护了濒临倒塌、且个人无力承担维修费用的古民居，又丰富提升了古村落旅游文化内涵。
     1、委托管理。古建筑的所有权仍归国家或集体，将使用权出租给企业或个人一定年限，委托企业或个人在文物部门指导下进行修缮维护，每年象征性交给古建筑所在村一定的租金。如南京先锋书店有限公司利用碧山汪氏祠堂打造文创产品新业态——碧山书局；北京华行国际利用龙川叶氏祠堂打造中国徽州明清家俱博物馆等。
     2、“异地迁建”。将深山中，濒临倒塌、无人管护的零散古建筑整体搬迁至交通区位相对较好的地方进行集中复原重建，发展旅游观光。如投资8000万元开发的守拙园、碧云古村、秀里影视村大户人家群3个项目都是异地搬迁古建筑进行保护利用的成功典范。
     安吉县，是太湖流域古人类的发祥地，南北文化交流的通道，是联合国人居奖唯一获得县、中国首个生态县。全县总面积1886平方公里，常住人口46万人。全县共有文物遗存点908处，其中全国重点文物保护单位4处，省级文物保护单位7处，县级文物保护单位60处。安吉县将美丽乡村与文物保护工作紧密结合，打造安吉生态博物馆群；采取PPP模式，广泛吸纳社会资金参与文物的保护和开发利用，对我市创新文保工作具有较强的借鉴意义。
     1、结合美丽乡村，建设地域文化展示馆。2009年安吉县出台了《“中国美丽乡村——地域文化展示馆”建设实施意见》，引导各村充分挖掘地域特色文化，建设展示馆，并将其纳入美丽乡村建设中。各村在深入调研、充分论证的基础上确定“一村一品”、“一村一韵” 地域特色文化展示主题。充分利用村内文保点、古民居、老祠堂等建筑进行建设，保持历史原汁原味。鼓励各村自发收集，老百姓自愿捐赠民间古物，存放于展示馆中，丰富展馆内容。地域文化展示馆建设以村集体投入为主，验收合格后，县、乡镇两级财政予以适当奖励补助。目前安吉已经建设成一个生态博物馆群，包括1个中心馆、12个专题馆和40多个地域文化展示馆。中心馆于2008年开工建设，2012年10月开馆，总投资近1亿元，争取国家资金达6000万元。中心馆总建筑面积15414平方米，馆内设生态厅、历史厅、铜镜厅和临时展厅，共四个展厅，年参观人次约30万人。专题馆和地域文化展示馆分散于全县各地，展现了茶文化、扇文化、蚕桑文化、农耕文化、书画文化、军事文化、孝文化等具有地域特色的文化。安吉生态博物馆群的建设真正让博物馆走进了大众世界，形成了“村村皆有文化展示、人人参与文化教育”的浓郁氛围，更好的保护、挖掘了历史文化遗产，极大的提升了安吉旅游文化内涵和美丽乡村建设品味。
     2、采用PPP模式，建设遗址公园。安吉县拥有众多古遗迹，考古发掘较多，据不完全统计，目前全县已发掘古遗址5处，古墓葬600余座。安吉依托丰富的古遗迹，正在探索采用PPP模式建设安吉古城考古遗址公园。安吉县与浙江绿城集团达成协议，在文物保护的硬件建设、后期运营等方面引进绿城资金，绿城集团则依托遗址公园发展文化旅游。
     四、加强文保工作的意见和建议
     文物是文化的佐证，是宝贵的不可再生资源，是我市独特的软实力，六尺巷就是鲜活的例子。文物不仅有丰富的历史文化价值更有独特的经济社会价值，加强文物保护，对于丰富旅游文化内涵，提升城市形象，增强城市软实力具有非常重要的意义。当前正值我市大力发展文化旅游的大好时机，我市要从以下几个方面进行努力，加强文物的保护和开发利用。
     一要加强舆论宣传，营造良好氛围。高度重视文物保护工作的重要意义，提高全民文物保护意识，营造自觉保护文物的良好氛围，是进一步做好我市文物保护工作的前提。要根据公众需求和喜好，通过网络、电视、报纸、微信等多种形式和手段，积极开展文物保护法律法规和我市文物保护工作的宣传，使文物保护知识及其相关法律法规深入人心，提高广大干群的文物保护意识和文物保护责任感，在全社会形成人人关心爱护文物、人人参与文物保护，自觉遵守文物保护法律法规的浓厚氛围。同时，要加强文博研究工作，充分挖掘我市文物独特的历史文化价值，引发社会各界参与文物保护的积极性，提高人们对文物的爱惜和保护关注程度，使广大群众了解我市文物事业的发展情况，不断扩大桐城文都知名度。
     二要加强队伍建设，健全保护网络。文物保护是一项专业性较强的工作，要充实文保干部队伍，特别是专业人才。要增加人员编制，通过招聘、培训等多种手段，尽快建立起一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳、团结协作的高素质文保专业队伍。要进一步健全基层田野文物保护网络体系，聘请业余文保员和协管员，招募志愿者，加强管理、教育和培训，提高人员素质。同时，通过财政投入，报酬到人、职责到人，加强巡查力度，及时打击盗窃、非法买卖、破坏各级文物保护单位等违法犯罪行为。
     三要理顺工作机制，形成保护合力。要尽快重新成立文物保护委员会，明确文物保护委员会及其各成员单位的职能，进一步强化文物保护由“政府统一领导、文物保护委员会综合协调、文保部门具体负责、有关部门各负其责”的工作机制，形成文物保护的强大合力，促进我市文物保护事业持续健康发展。文保部门要充分履行职责，认真贯彻执行《文物保护法》及相关法规政策，协助和督促有关部门把文物保护“四有”、“五纳入”工作落到实处，进一步做好全市野外不可移动文物和社会流散文物的保护管理工作。文保部门要与相关部门在编制规划、项目建设中加强衔接、主动对接、密切合作。规划、建设等部门在规划编制、项目建设等过程中要充分听取并及时吸纳文保部门关于文物保护的专业意见，共同做好基本建设中的文物保护工作。工商、公安以及司法等部门要与文保部门密切配合，加大文物保护执法力度，切实加强盗窃、倒卖等破坏文物违法行为的打击力度。
     四要单列专项资金，加大保护力度。建议市政府在每年投入大量资金进行文物保护，发展文化旅游的同时，将文物保护工作经费重新列入财政预算，单列专项资金对破损严重文物进行抢救性修复。要在制定全市文物保护规划的同时，列出抢救性文物保护单位清单，分年逐步推进文物抢救性修复工作。同时，要积极争取国家和省级专项资金扶持，加强重点文物保护单位的修复和管理。要加大重点保护项目的前期投入力度，为争取上级项目资金提供必要条件。
     五要引进社会力量，创新文保方式。要整合各方资源，形成文物保护、开放、开发的合力。要积极学习外地文保工作的先进经验，采取PPP、委托管理、异地迁建等模式，坚持在政府主导监督的前提下，广泛引进社会力量参与文物的开发保护和运营管理。将文物保护工作与美丽乡村建设，旅游景点开发等工作紧密结合，确保文保单位保护的好、开发的好、运营的好。
     六要坚持保用结合，推进文物适度利用。文物工作要坚持统筹规划、保护为主、保用结合的原则，在严格保护文物的前提下，有效挖掘文物蕴含的历史、艺术、科学价值，充分发挥文物的公共文化服务、精神滋养和社会教育功能，让文物“活”起来，在经济社会发展中发挥应有的作用。当前要着重做好以下几项工作：一要加速推进中国桐城文化博物馆的布展工作，力争尽早对外开放；二要加快推进“三街一巷”历史文化街区的规划、保护、整治和利用工作，积极争创国家历史文化名城；三要妥善解决孔城老街旅游开发历史遗留问题，加强老街保护，促进合理开发；四要加大文保单位的对外开放力度，丰富我市文化旅游内容；五要要尽快录制文物影像资料，编制解说词，利用健在的老人，用口述史的形式，最大限度还原历史真相、文物真貌。同时创建文物保护微信公众号，定期推送文保资料，提高文保工作社会关注度。桐城旅游，重在文化，要以点带面，连线发展，以六尺巷为龙头，将中国桐城文化博物馆、文庙等重要景点链接成线，形成点线面相结合的文化旅游局面，推进文物适度利用，促进我市文化产业加速发展。