为确保市十五届人大五次会议代表建议案办理工作落到实处，根据市人大常委会2016年工作要点安排，11月10日，市人大办公室和市政府办公室联合组成专题调研组，在市委常委、常务副市长江学潮、市人大常委会副主任叶国庆的带领下，并邀请1件不满意建议案的领衔代表，到市城管执法局进行调研、督办。现将调研情况报告如下：
     一、基本情况
     市十五届人大五次会议期间共收到代表建议、批评、意见共148件，由42个承办部门和单位具体办理。（其中，农村经济方面11件，占7.4%；城乡建设方面31件，占20.9%；工业交通方面32件，占21.6%；财贸社保方面24件，占16.2%；科教文卫方面32件，占21.6%；政法方面12件，占8.1%；其他方面6件，占4.1%。截止目前，办理工作全部结束，答复件、征询意见表也按时寄送到代表手中。）通过本次调研和代表对答复件的反馈意见分析来看，办结率达到100%。其中已经解决与采纳类的76件，占全部承办总数的51.4%；列入计划解决类的54件，占36.5%；受国家政策、法律法规或客观条件限制，暂时不能解决的有18件，占12.1%，并已向提议代表作解释说明。
     代表们对办理工作满意和基本满意的147件，不满意的1件，为第13号（关于城区环卫管理体制运行及垃圾处理费拨付的建议）。反馈率连续两年达到百分百，满意率99.3%，创本届人大会议新高。调研组认为今年代表建议办理工作有以下几个特点：
     一是对办理工作的认识进一步深化。市政府将代表建议办理工作作为联系群众的重要渠道，接受监督的重要平台，凝聚民智的重要途径，所有代表建议均由督办室初分、办公室审核、分管副市长批示后，召开代表建议交办会集中交办，切实明确任务，强化责任。同时，相关承办单位按照“重在办理，贵在落实，注重实效”的原则，及时成立由单位“一把手”负总责的领导小组，并召开专题会议，落实承办领导、承办科室、承办人员，做到“责任到位、人员到位、工作到位”， 为办理工作提供有力的组织保障。
     二是与人大代表的沟通进一步密切。办理工作中，市政府办公室及各承办部门坚持把加强与代表的联系沟通作为提升办理实效的重要环节，通过电话联系、上门走访、会议座谈、实地调研等形式，加强与代表的沟通联系，有效增强了办理工作的针对性和实效性。市民政局等单位拓宽承办思路，创新办理方式，根据建议的具体内容，采取形式多样的“开门办理”：一是约见提案代表，虚心听取他们的意见建议，使办理工作目标更明确、实效更突出；二是走访有关协办单位，共同对代表建议进行调研，交换办理意见，提出更切实可行的办理方案；三是深入现场调查，掌握第一手资料，为解决问题提供事实依据。建议办结后，及时向代表通报工作举措、落实情况，得到了代表们的一致肯定。
     三是办理工作机制进一步完善。多年来，市人大常委会坚持常委会领导重点督办代表建议案制度。今年，常委会领导领衔对《关于加快推进省荣康院搬迁，启动六尺巷周边整体规划建设的建议》等6件代表建议进行督办。督办中，各位主任多次深入基层视察调研，通过邀请代表参与、听取承办部门汇报、召开座谈会等方式，推动代表建议有效落实。
     8月31日，市人大常委会主任王志义率队对第1号《关于加快推进省荣康院搬迁，启动六尺巷周边整体规划建设的建议》进行现场重点督办。督办会上，市文投公司负责人汇报了该建议案的办理情况，督办组对市政府及相关部门的工作给予了充分肯定。目前，该工程已成立由市长任组长的高规格领导小组（桐政办秘〔2016〕51号），强化组织领导，明确责任分工，相关征迁、规划评审等前期工作正按时间节点有序推进。
     程万友副主任领衔督办的第15号《关于升级改造和平路菜市场的建议》。 8月中旬，程万友副主任率队对第15号建议案进行专题督办。督办组一行深入到和平路沿线察看周边情况，并听取了行政执法局关于建议案办理情况的汇报。目前，相关部门已组织人员赴浙江绍兴等地考察学习，委托浙江恒欣建筑设计公司制定了工程设计方案，并广泛征求社会各界意见建议，对方案不断加以充实完善，争取列入明年市政重点工程。
    程万友副主任领衔督办的第51号《关于加快小流域综合治理的建议》。8月中旬，程万友副主任率队对第51号建议案进行重点督办。会上，市水利局向部分提议代表就建议案办理工作向代表们作了通报，听取了代表们的意见。市政府及相关部门高度重视该议案的办理工作，多次到上级主管部门报告工作，争取政策，但因财力限制，近期无法落实全部项目资金，只能分轻重缓急分批对小流域进行治理。代表们对相关部门的合理解释表示理解。
     程万友副主任领衔督办的第89号《关于继续加大“暖企行动”实施力度的建议》。10月9日下午，程万友副主任率对到龙眠街道对第89号建议案进行重点督办，并就下一步如何提供良好服务，发挥财政资金效益，做大做活中小型企业，提出了具体要求。与会代表纷纷表示，目前政府过桥资金办理方便快捷，企业确确实实享受到了优惠政策，对该建议案办理表示满意。    
     陈玉莲副主任领衔督办的第125号建议案《关于将龙腾街道卫生服务中心建设经费纳入财政预算的建议案》。10月25日，陈玉莲副主任率队到龙腾街道就第125号建议案办理情况进行重点督办。督办组一行现场察看了龙腾街道卫生服务中心新址，并听取了市卫计委办理情况汇报。督办组要求市政府及相关部门加大项目推进力度，多渠道筹措资金，确保项目高质量建成，早日为群众提供优质的医疗服务。目前，该项目选址用地计划已审批，并商定实行交钥匙工程，由市经济开发区承建，建成后交社区卫生服务中心使用。  
     叶国庆副主任领衔督办的第139号《关于进一步完善殡葬改革有关工作的建议》。8月10日下午，市民政局专门召开第139号代表建议案重点督办座谈会。针对代表们提出的一系列疑问，相关单位一一作了解答。与会代表对市民政局积极办理代表建议表示满意，对民政等部门的辛勤工作表示赞扬，对全市殡葬改革取得的成绩表示肯定，并对进一步完善殡葬改革等工作展开了热烈讨论。
     同时，为更好地促进建议办理工作，一方面，每年11月市人大办公室和政府办公室组成联合调研组，重点对当年代表不满意的议案承办单位进行调研督办；另一方面，在市人大常委会主持召开的全市人大工作会议上，每两年对优秀代表建议案和办理工作先进单位进行一次表彰。通过这些制度措施，进一步增强了政府、两院和部门办理工作的积极性，也加强了人大、政府两院、代表和群众之间的联系。
     二、存在的问题
     今年的办理工作总体上是值得肯定的，但与代表的期望还有一定差距，主要表现在：
     一是个别单位认识仍不到位。个别单位领导和承办人员对办理工作重视不够，忽视与代表的交流沟通，办理时不是积极寻求办理措施，而是寻找客观理由，轻落实、重解释、答非所问的现象依然存在。
     二是少数建议质量还不够高。从对今年148件代表建议分析来看，站在全市发展大局提的意见、建议比前两年有所增多，但质量高、分量重、对促进“一府两院”工作有明显帮助的建议案还是不够多，立足于本地、本部门、本行业等局部利益和具体事宜而提出的建议比例偏高。
     三是办理机制仍待完善。部分建议案分办不够准确，超出或偏离了承办单位的职能，影响了办理质量。部分合办建议案，主办单位牵头协调力度不够，办理效率不高。
     四是“被满意”现象仍然存在。少数承办部门对代表建议的答复模式化，缺乏实质内容，但办理态度好，善于做代表工作，实际上是“被满意”。
     三、下一步工作建议：
     为进一步做好代表建议办理工作，针对存在的问题，现提出以下几点建议：
     （一）进一步提高思想认识，端正办理工作态度。代表建议是民情民智的集中体现，是政府民主、科学决策的民意基础。市政府及各承办部门要进一步提高认识，把认真办理代表建议，不仅作为是对人大工作的支持和代表权利的尊重，更要作为转变工作作风、践行群众路线的重要举措，作为提高政府执政能力和服务水平，完善社会主义民主政治的基本路径。市政府及有关部门要从思想上再重视，措施上再强化，机制上再完善，使代表建议成为联系人民群众、了解掌握实情的桥梁，成为推进全市经济社会发展的不竭源泉。
      （二）进一步坚持完善制度，提高办理工作质量。要积极探索新形势下代表建议办理工作的新思路、新办法，不断优化完善办理环节和工作流程。一要建立完善各项制度，增强办理工作的针对性和实效性。建议所有承办单位都要设立领导小组，切实加强领导，指派专人负责办理工作。同时，当年代表建议案数量达5件以上的部门要推行多种形式的“走出去、请进来”，把领衔代表召集起来，集中座谈，面对面办理。二要建立跟踪问效机制，克服“重答复，轻实效”问题，加强对“正在解决、列入规划逐步解决”类建议的跟踪督办，把那些答复代表时的承诺，尽早落实到位，切实提高代表对办理工作的满意度。三要进一步压缩交办时间，切实将建议办理工作与部门年度工作结合起来，不断增强办理工作的深度和力度。
     （三）进一步抓好办理落实，增强办理工作实效。市政府及各承办单位要强化责任，完善“三个落实”。一是落实日常催办。根据承办任务和办理时限，对办理进度慢、工作被动的单位及时提示督办。二是落实适时通报。对各承办单位办理代表建议工作情况进行通报，交流经验，表彰先进，鞭策后进，促进承办工作。三是落实督导协调。对涉及多个部门办理的，确定主办单位，主办单位要切实承担起主要责任，牵头做好各项工作；协办单位要发挥自身积极性，主动配合主办单位做好有关工作，真正做到把代表建议的“有益之言”转化为“有益之事”。要加强“两个培训”。一是加强相关工作人员培训，使他们熟练掌握办理流程，明确办理要求和时限，高质量起草审核答复文件并送提案代表。二是加强代表培训，引导代表围绕党和政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，通过深入调查研究，掌握真实情况，提出高质量的合理化的建议。
以上报告，仅供常委会组成人员审议时参考。