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关于规范物流市场的调研报告

时间:2018-12-03来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
市人大常委会调研组
(2018年11月27日)
 
       物流业是支撑一个地方经济发展的基础性、战略性产业,也是地方发展的标志,经济的晴雨表。规范物流市场,加快发展现代物流业,对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高经济竞争力具有十分重要的意义。我市发达的民营经济,“两头在外”的经济发展模式,依赖并催生了物流产业的快速发展。但是,物流产业的发展存在众多不规范的地方,市人大常委会高度重视此项工作,2017年开展了规范物流市场专题调研,形成了送阅材料送供市委、政府决策参考。今年又将此项工作列为常委会议题,听取政府专项工作报告。
       调研组实地走访了我市飞腾、辛顺、双新三家物流园和二十余家物流企业,听取了各方面的意见和建议。同时赴芜湖市鸠江区东部飞阳物流园、苏州市姑苏区传化物流园及宿松县考察学习。调研组在深入调研的基础上,就规范我市物流市场,发展现代物流业提出了意见和建议。
       一、我市物流产业发展现状
        1、市场主体快速发展。据不完全统计,目前我市共有物流企业162家,从业人员近万人,主要分布在城区及206国道沿线范岗、新渡等地。全市办理营运证的各类货运车辆共有2700辆,外地加盟车辆2000多辆。运输网络已覆盖全国,所有直辖市、省会城市和重要物流节点城市全部一次性直达,其他县级以上城市基本能通过节点城市实现转运全覆盖。运输线路主要是专线运输配载和零担运输配载,其中物流专线有20多条。
        2、物流经济总量不断加大。全市物流企业完成货运运输总量超过1000万吨每年,货运周转量达11万万吨/公里。2016年全市物流行业纳税1568万元,其中飞腾国际物流园纳税340万元。
        3、物流园区集聚效应初步显现。目前我市共建成飞腾、辛顺、双新三个物流园区。其中飞腾物流园规模最大,属省861项目,是省级现代服务业物流集聚区,安庆市唯一具有4A认证的物流企业。飞腾物流园占地面积180亩,其中一期100亩,投资9600万元,已建成面积达5.5万平方米,目前园区入驻企业达35家。双新物流园位于双新开发区,占地面积50亩,已建成面积达2.4万平方米,目前入驻企业达45家。辛顺物流园位于范岗镇,占地面积20亩,入驻企业23家。
       二、存在的主要困难和问题
        1、规划引领不够。我市物流业起步早,但是起点低,发展速度慢。物流业规划引领不到位,至今没有制定物流业专项发展目标和规划,没有出台指导现代物流业发展的专门政策性文件,没有设立现代物流业发展专项资金。
        2、企业层次较低。我市物流企业普遍存在“散小弱差”的情况,无证经营现象比较突出。据2017年统计,全市162家物流企业中,经工商部门注册取得营业执照的仅86家,经工商部门注册后并在交通部门取得道路交通运输许可证的仅有69家,将近100家物流企业无证超范围经营。物流企业规模普遍偏小、档次不高、信息化水平较低。小型物流企业普遍缺乏停车场地和仓储用地,占道经营现象严重,严重影响市容市貌和交通安全,不利于文明城市创建。
        3、管理体制不顺。物流业没有专门的法律法规予以规范,对物流业的管理要求分别存在于不同的法律法规中,划分在不同的单位和部门,相互协作、联动管理的机制不畅。我市物流业处于多头管理、政出多门的局面,无论是管理服务还是政策支持都没有形成合力,甚至连全市物流发展状况都难以准确把握。在本次调研中,没有哪一个部门能够全面准确的掌握和反映物流市场的规模、结构、运行情况及发展水平。行业自立水平较低,物流行业协会作用没有得到充分发挥,企业之间存在相互压价、争抢货源和货运路线、偷税漏税等不正当竞争,不利于行业长远发展。物流企业日常监管不到位,安全隐患大。零散物流企业普遍存在生产经营、仓储与生活起居相重合的“三合一”现象,部分物流企业和运输车辆,超运输范围非法运输危化品,安全隐患极大。
        4、物流企业税收贡献率偏低。2016年,我市物流行业税收仅有1568万元,远远低于周边县市区,与岳西7900万、怀宁9000多万的税收相差甚远。根据我市2016年GDP生产总值246亿元,我国物流成本占GDP约15%进行测算,2016年我市物流成本约36.9亿元,按照抵扣后的物流行业税率约4%计算,2016年我市物流行业纳税应为1.47亿元,保守估计我市物流企业税收也应达到8000万元至1亿元。物流企业税收大量流失,主要原因有:一是我市物流企业入园较少,大多分散经营,税收征管难度大,偷税漏税现象严重;二是我市缺少物流行业财税支持政策,税率较高,税收外流严重;三是我市物流企业经营主体多、规模小,自身发展能力有限。
        5、物流企业入园率偏低。我市目前虽有飞腾、辛顺、双新三个物流园区,但入园企业总数不足100家,入园率有限。主要原因有:一是管理引导不到位。2013年,市政府以会议纪要的形式,要求新办物流企业必须进入规划的物流园区发展,已批物流企业在证照年审时,引导其进入规划的物流园区发展。但是,由于方方面面的因素,这一举措多年来始终未能实行,引导零散物流企业进入物流园的力度远远不够,反而零散物流企业仍呈增长趋势。二是物流企业入园意愿较低。由于我市物流企业大多信息化程度低,规模小,市场覆盖面相对狭窄,客户相对集中稳定,入园后无形中加大了企业间相互竞争,增加了企业的运输成本。三是园区建设不足。三个物流园区目前均处于基本饱和状态,仅存少数空闲门面。虽然都预留了土地准备发展二期工程,但受我市物流行业现状影响,都在徘徊观望,没有下定决心扩大规模。
        6、现代物流意识不足。我市物流企业绝大部分仍是传统的运输企业,普遍存在发展方式粗放、运输效率较低、服务意识不足、市场竞争力弱的突出问题。“夫妻店”、“家庭作坊”式的物流企业普遍存在,绝大多数仅定位于“为车配货”、“以货找车”层面,停留在承担货运的初级层面。缺乏集运输、仓储、包装及配套服务于一体的专业化、精细化的第三方物流。多数物流企业缺乏现代物流意识,对行业集聚发展的作用认识不足,对物流园区存有抵触心理。
       三、它山之石——外地考察学习情况
       芜湖市鸠江区东部飞阳物流园于2015年底建成运营,占地面积260亩,总投资约5.3亿元,园区营业收入约20亿元,目前已成为安徽省最大的物流企业服务平台。苏州市姑苏区传化物流园于2010年建成运营,占地面积588亩,总投资约10亿元,园区营业收入30亿元,是中央投资重点支持项目,国家优秀物流园区。两个物流园区都是高标准、高起点建设,规划设计合理,信息化程度高,有效破解了物流企业创业发展难、工商企业物流业务外包难、社会车辆停车配货难等问题,他们的许多优秀经验值得我们借鉴和学习。
       1、坚持科学规划,加强园区建设。在城市总体规划的基础上,选择区位优势明显的地方发展物流产业。物流园区规划设计科学合理,功能分区明显。园区内引进银行、税务、加油站、汽修公司、宾馆、超市、娱乐、健身等,为物流企业和货车司机提供一站式服务。在物流园区设立物流办公室,加强园区日常监管。
        2、立足现代物流,信息化程度高。物流园区都建设有物流信息服务大厅,实时发布货物交易信息,通过交易平台化、物流管理信息化、终端智能化,实现人、车、货、港信息的全面采集,形成动态、精确、高效的大数据体系,实现信息畅通、资源共享,将物流园区打造成为城市物流中心。
        3、加强市场整治,优化行业环境。两地在发展物流园区之前,都存在大量“散小弱差”物流企业,占道经营、路边上下货、违规停车等问题严重影响市容市貌。物流园区建成之后,政府加大物流市场整治力度,严厉打击不符合从业标准的物流企业。通过市场整治,一方面大力改善了市容市貌,另一方面也推进了物流园区的快速发展,极大的提升了物流行业发展水平,助推了城市的升级发展。
       四、规范物流市场的意见和建议
        我市物流产业虽然面临着一些困难和问题,但这是发展中的困难,前进中的问题。我市实体经济基础牢固,民营经济发达,产业转型升级步伐快,这为我市物流产业的发展提供了广阔的空间和良好的机遇,再加上我市区位交通优势日益凸显,物流产业的发展具有较强的基础和优势。我们要乐观看待物流产业发展的有利条件和诸多机遇,厘清产业发展思路。调研组在广泛听取意见、详细梳理问题、系统分析研究、外出考察学习的基础上,提出如下意见和建议:
       1、加强产业规划,开拓发展新思路。要按照“规划集中、功能集成、产业集聚、经营集约”的原则,精准定位,制定切实符合桐城实际的物流产业发展规划。要统筹考虑我市产业结构布局,注重做好与道路交通发展规划、土地利用总体规划以及城市发展总体规划的衔接,科学制定物流产业发展的总体思路和发展目标。要依托国家级桐城经济开发区和双新园区,继续加强飞腾国际物流园和双新物流园的建设。要以辛顺物流园、双新物流园为基础,瞄准乡镇产业集群市场,建立完善服务于乡镇的物流体系。
        2、加强政策扶持,培育发展新动能。要有针对性的研究国家及省市各级关于指导扶持物流产业发展的政策文件,积极向上争取相关发展项目或政策扶持。同时要结合我市实际制定物流产业发展的相关扶持政策。从规划、土地、税收、融资等方面对物流产业进行扶持。特别是要制定物流行业税收优惠政策,要让我市物流企业税负水平与周边城市持平,确保本地物流企业税收不外流。同时要针对物流园区制定各项优惠政策,使物流园成为物流成本的洼地,利用税收和政策杠杆吸引零散物流企业入驻物流园区。建议设立物流业发展专项资金,扶持物流园区、物流项目、物流信息化和第三方物流企业发展,增强物流企业抵御风险的能力。
        3、加强组织领导,建立管理新机制。一要加强组织领导。要学习借鉴发达地区的先进经验,由市领导牵头成立一个指导物流行业发展的领导小组,将商务、交通、发改、市场监管、城管、公安、税务、消防等相关职能部门纳入成员单位。领导小组下设物流办,具体负责物流行业管理的日常事务。物流办要在各物流园区设立管理和服务办公室,负责指导园区发展和税收征管工作。要通过建立新的管理机制,整合物流产业发展要素,破解物流行业管理权责不清、政出多门、管理不顺等问题,为物流产业的发展营造宽松的发展环境。二要加强行业自律。要充分发挥物流行业协会在企业间服务、协调、监管及自律的重要作用,同时物流协会要配合物流办推动建立物流信息共享平台,加强物流行业的组织化程度,增强行业发展的凝聚力,避免行业内无序竞争和盲目发展。
        4、加强违规整治,营造发展新秩序。一要完善行业标准。要制定科学合理的物流行业准入机制,提高行业标准,完善准入流程。要从营业执照和道路交通运输许可证的审批入手,对物流企业的从业人员、从业场所、从业能力等进行资格审查,从源头上严格把关,严禁新增不符合行业标准的物流企业。要严格按照产业规划指导物流产业发展,严禁利用非物流用地来发展物流产业。二要加强无证打击力度。要对全市物流企业进行全面清理,对没有取得营业执照和道路交通运输许可证的物流企业进行严厉打击。对符合办证条件的物流企业要及时颁发证件,引导规范经营;对不符合办证条件的物流企业要坚决予以关停。三要严厉打击偷税漏税、恶性竞争行为。要学习借鉴宿松县物流行业税收管理办法,在对全市物流企业运输能力进行摸底调查的基础上,进行详细的经营收入和运费测算,防止隐瞒收入、虚开发票等偷税漏税行为。加大偷税漏税、恶性竞争行为的打击惩处力度。四要严厉打击占道经营行为。要将物流企业以及快递、快运等行业的管理纳入联勤整治范围,严厉打击占道经营、骑路上下货、违规停车等违规违法行为。公安交警和城管执法部门要针对大货车划定禁停路段和限行时间,在重点路段安装违规违停摄录装置,利用先进技术手段,加大违规违法行为的查处和打击力度。五要严厉打击超范围经营行为。要对物流企业和货车司机加强宣传引导和教育培训,避免出现超限超载和违规运载危化品等危险行为。运政部门也要加大检查处罚力度,督促物流市场规范运营。
        5、发展现代物流,提升行业新水平。一要强力推进物流园区建设。要根据物流产业发展规划,合理布局物流园区并大力推进物流园区建设。引导物流企业向园区集中,不断增强园区聚合效应。二要大力发展现代物流龙头企业。要加大力度整合物流资源,创新特色服务,壮大企业规模和实力,大力培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流龙头企业。要鼓励中小微物流企业通过联合、兼并、资产重组、组建企业联盟等方式,创新合作方式和服务模式,避免盲目竞争,提升整体效益。三要大力提升物流信息化水平。要依托大数据,加快推进智慧物流云、智慧交通云、电子商务云建设,打造全市统一的物流信息公共服务平台。努力实现交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流投资项目等信息互通共享,提高物流服务效率和经营管理水平。
       市政府对此项工作也高度重视,江市长组织开展了多次专题调研,召开了多次座谈会、商讨会,找准问题症结、寻求良方,对症下药。11月22日的部署会上已经明确了成立物流行业发展领导小组,下设物流办,制定物流行业发展专项规划,研究出台规范物流市场实施方案和相关支持政策。各项工作正在紧锣密鼓的有序推进。相信在政府及其相关部门的高度重视和强力推动下,我市物流行业一定会快速、规范发展,破解税收流失、恶性竞争、安全生产、文明创建等方面的难题。