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关于全市学前教育工作情况的调研报告

时间:2019-05-16来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
市人大常委会教科文卫工作委员会
(2019年5月8日)
 
       根据市人大常委会2019年工作要点安排,4月中旬,市人大常委会成立由教科文卫工委牵头,部分常委会委员及人大代表组成的调研组,在分管领导陈玉莲主任的带领下,对我市学前教育工作情况进行专题调研。调研组一行赴湖北省黄石市考察了蓝天宏维幼儿园、黄石市政府机关幼儿园、雅居乐.茗渼幼儿园,在本市内先后实地考察了文昌幼儿园、文昌幼儿园盛唐分园、和平幼儿园(筹)、同安幼儿园(筹)和长生幼儿园,召开了教育局及部分幼儿园相关负责人参加的座谈会,听取了各方面的汇报、意见和建议。现将有关情况报告如下:
        一、学前教育工作扎实推进,成效明显
       多年来,我市一直把发展学前教育纳入全市教育发展总体规划,坚持发展学前教育不动摇,为促进学前教育的发展做了大量工作,取得了较为明显的成效。主要体现在:
       (一)学前教育得到了市政府的高度重视。一是加强组织领导。将学前教育新建改扩建任务纳入市政府年度工作目标考核,将学前教育促进工程纳入民生工程考核项目,将学前教育家庭经济困难幼儿纳入教育精准扶贫工作体系。在市政府的强力推进下,我市覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系已经初步形成;二是注重政策扶持。对学前教育的发展给予扶持政策,先后制定出台了三期学前教育三年行动计划及发展措施,2017年市委市政府桐发[2017]11号文件以专门章节部署学前教育工作,形成了促进学前教育发展的工作机制;三是加大经费投入。近年来,市政府不断增加对学习教育的财政投入,为学前教育发展提供了保障。投入8585万元新建、改扩建83所幼儿园。支持部分园争创示范园,市政府每年安排150万元专项资金,用于幼儿教师培训和添置活动器材。每年安排40万元通过以奖代补方式发放民办园奖补资金。对家庭经济困难幼儿的资助标准是省里出台资助标准的一倍,2018年共投入学前教育资助资金212.7万元。
       (二)学前教育办学条件明显改善。一是新建成了一批幼儿园。我市现有公办园25所、民办园18所,其中安庆市一类幼儿园3所,2018年底在园学生为11679人,全市学前三年毛入园率87.5%。城区3所公办园,充分发挥了公办园的示范、辐射和导向作用,促进全市学前教育的整体水平和服务能力不断提升。二是培养了一批优秀的师资力量。从2011年以来,市政府共安排97名幼儿专业教师选聘指标,有效补充专业师资。通过举办幼儿教师专题培训班、基本功大赛等形式,先后多名教师在安庆市喜获佳绩,有效激发教师队伍的工作积极性。三是形成了一个良好的发展环境。市教育局将民办园纳入统一管理,积极扶持民办园的发展,在师资培训等方面与公办园同等看待。每年依据专门办法开展民办园年检工作,并将年检结果向社会公布。公办与民办互促互动,呈现出互相促进、互相融合、共同发展的良好态势。
       二、存在的主要问题
       学前教育工作是一项系统工程,涉及范围广、具体内容多、工作要求高、周期长。经过近几年的努力,虽已取得了初步的成效,但随着城镇化步伐加快和二胎政策全面开放,学前适龄幼儿数量逐年增多,从“有园上”到“上好园”的需求也更为迫切,我市学前教育发展所面临的问题也不容忽视。主要体现在:
       一是资源上,存在学位不足、生源不均衡等问题。随着城镇化进程的脚步加快,城市规模不断扩大,城区人口不断增加。人口大量涌入城区,入学需求不断增加,入托、入园难问题逐步显现出来。城区幼儿园特别是公办园对资金、生源、教师等教育资源的天然集聚效应,幼儿园数量原本不足、资源分布也不均衡,经新建、改扩建后,招生规模虽不断扩大,但师生比仍居高不下,城区学前教育的供需矛盾突出,社会强烈反映“入园难,尤其是入好园难”。去年秋季招生时,甚至出现彻夜排队等号的现象。另一方面,农村幼儿园由于适龄幼儿随父母进城生活,生源较少,规模偏小。
       二是师资上,存在教师、员工力量不足、待遇不高、专业水平提升有限等问题。公办园除去财政供给人员,其余的保育保教工作人员均是外聘,教师收入水平不高,学习机会少、职称无法评定,少有各类学习培训机会。有的民办园教师工资完全靠自筹,实际月均工资一般只有1000多元,师资极不稳定。
       三是体制机制上,存在办园机制不活的问题。体制机制不活一直是制约学前教育发展的“瓶颈”。一是我市幼儿园尤其是民办幼儿园为迎合市场需求,普遍存在“小学化”教学倾向;二是布点规划有待提高。公办幼儿园不多,优质幼儿园较少,与学前教育快速发展不太适应,虽然民办幼儿园在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足,缓解了入园难的矛盾,但我市整体学前教育布局规划还不太合理,缺乏长期有效的发展机制和资源配置;三是城镇小区配套幼儿园亟待整治。由于方方面面的制约,目前我市大型住宅小区的配套幼儿园基本为收费较高的民办幼儿园。
       四是经费上,存在明显投入不足的问题。近年来市级财政对学前教育的投入虽然有了一定的增长,但本级财政投入毕竟有限。由于投入严重不足,加之目前我市幼儿园收费标准普遍偏低,公办幼儿园仅靠收取的保教费,维持运行很艰难,想要用有限的资金进行有效扩建、提高办园条件和教师培训也很难完全实现。
       三、它山之石——外地考察学习情况
       黄石市下陆区共有幼儿园36所,其中,民办幼儿园34所,公办幼儿园2所,省级示范园一所,市级示范园6所,区级一级幼儿园12所,区级二级幼儿园8所,区级三级幼儿园2所,普惠性幼儿园17所,新办幼儿园4所,没评价幼儿园3所,入园率100%,基本满足3-5周适龄儿童入园需要。全区幼教职工800余名,专任幼儿教师431名,保育员399人;大专及以上学历幼儿教师2821名,占幼儿教师总数的65.4%;学前教育专业毕业280名,占幼儿师总数的65%。
       一是科学制定发展规划。建立起“政府主导、公民办并举、公益普惠、整体推进”的学前教育发展机制,大力加强幼儿园内涵发展。从制度上严格幼儿园的开办条件,规范办园行为,保证办园的正确方向;从资金上加大投入,改善办园条件,提升办园水平。
       二是实行“公建民营”办学模式。修订完善幼儿园整体布局规划,以公办幼儿园为主普惠性幼儿园为辅民办幼儿园多元化发展格局,大力扶持普惠性民办园发展,优化学前教育结构,制定普惠性民办幼儿园优惠政策,对普惠性幼儿园的认定标准、日常监管、奖补政策和退出机制等做出具体规定,并通过综合奖补、结对帮扶、教师培训等方式给予鼓励和扶持。
       三是强化住宅小区配套幼儿园建设。按照“政府主导、整体规划、科学布局、优先发展”的原则,加强城镇小区配套幼儿园的建设及管理,保障适龄儿童就近入园接受良好的学前教育,坚持正确的办园方向,科学管理幼儿园,对住宅小区配套公办幼儿园要严格执行有关公办幼儿园收费政策,按等级收费,严格收费行为。并严格落实对普惠性幼儿园以奖代补政策,推进住宅小区配套幼儿园的规范管理,提高幼儿园的保教质量和办园水平。
       四、意见建议
       我市学前教育工作尽管取得一定的成效,但在办园条件和水平上与其他地区比较还有差距,调研组在广泛听取意见、详细梳理问题、系统分析研究、外出考察学习的基础上,现提出如下意见和建议: 
       一是加大政府主导力度,坚持科学布点规划。要尽快制定符合我市实际的学前教育发展规划,完善幼儿园布点规划,并强化规划的引领和导向作用,按照抓点、连线、成片的思路,坚持全市统筹布局、整体谋划、循序推进、分步实施,确保一张蓝图绘到底。要根据城镇发展规划和人口流动趋势,充分考虑二胎政策和户籍政策的调整变化,做好提前测算,科学规划公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的布局,合理划分区位,健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
       二是加大思想解放程度,扶持发展普惠性幼儿园。学习借鉴发达地区的先进经验,进一步创新思路,针对我市公办幼儿园比例过少并且无法在短期内改变局面的实际,必须解放思想,发挥政府作用,充分利用现有闲置的学校场地,通过调剂综合使用的方式,尝试建立公建民营性质的幼儿园,制定政策扶持筹措经费,采用“一地多用、一园多牌”的方法,实现资源整合,抱团发展。要有针对性的研究国家及省市各级关于指导扶持幼儿园发展的政策文件,积极向上争取相关发展项目或政策扶持。特别是要结合我市实际,分层次、分类别制定幼儿园收费及优惠政策,增强幼儿园的自身造血功能。要对普惠性民办幼儿园加大扶持力度,加大对对普惠性幼儿园的奖补,让更多的民办幼儿园承担起学前教育的公益性任务。 
       三是提升教育质量,加强学前教育教师队伍建设。幼儿教师是发展学前教育事业的基础和关键。要多渠道留充实幼儿园教师力量,加大专业培训力度,确保教师队伍的质量和稳定。严格落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》,完善学前教育监管机制,全面开展办园行为年度评估工作,切实纠正“小学化”倾向。
      四是强化部门协作,落实部门监管责任。要严格按照安庆市人民政府《关于印发安庆市住宅小区配套幼儿园建设管理办法的通知》要求的,小区配套园要与住宅区建设项目做到同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用的“四同步”的规定,市政府组织教育、住建、国土资源等职能部门,对住宅小区配建幼儿园工作开展专项清理,对应建未建的单位限期开工建设,挪作他用的限期按时恢复,已建成未交的要移交。