主任、各位副主任，各位委员：
     根据《预算法》和《监督法》的规定，7月上中旬，市人大常委会副主任何智率财经工委、预算工委先后到市财政局、审计局、国税局、地税局对我市2017年财政决算和2018年上半年预算执行情况进行了调研，并分别听取了市财政局《关于桐城市2017年财政决算草案和2018年1—6月份财政预算执行情况的报告》以及市审计局《关于2017年度桐城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。市人大财经委员会对2017年财政决算草案和2018年上半年财政预算执行情况报告进行了初审，现将初审意见报告如下：
     一、关于2017年市财政决算情况
     2017年，市政府及财税部门认真贯彻落实市十六届人大二次会议精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，财政稳增长促发展作用有效发挥，财政民生保障机制进一步完善，财税体制机制改革取得明显进展。在此基础上，财政预算执行情况总体较好，完成了市人大常委会批准调整的年度预算，实现了财政收支平衡。
同时，结合对两个报告的审查，市人大财经委员会发现预算执行中仍然存在一些问题，主要是：收入结构不尽合理，非税收入占比较高；财政增收难度加大，收支平衡压力较大；政府性债务规模较大，债务管理有待加强；刚性支出增长，财政资金保障压力凸显等。针对上述问题，市人大财经委员会建议市政府及有关部门要认真分析原因，拿出整改措施，通过制度建设不断完善我市财政预决算管理工作。
     根据审查情况，市人大财经委员会认为，2017年我市财政预算执行总体情况良好，较好地完成了年度财政收支任务，审查结果与在人代会期间市人大财经委员会审查结果一致，建议市人大常委会批准2017年市财政决算。
     二、关于2018年1—6月份预算执行情况
     今年1—6月份，全市一般公共预算收入（全口径）完成159,644万元，占年预算的54.7%，比上年同期增长15.3%。其中：上划省收入7,550万元，占年预算的57.1%，比上年同期增长7.3%；一般公共预算收入（省口径）152,093万元，占年预算的54.6%，比上年同期增长15.7%（其中：上划中央收入52,755万元，占年预算的53.3%，比上年同期增长23.6%；地方一般公共预算收入90,630万元，占年预算的55.4%，比上年同期增长15.1%；出口退税8,708万元，占年预算的54.4%，比上年同期下降12.9%）。收入分部门完成情况是：国税征收79,411万元，占年预算的51.3%，比上年同期增长21.6%；地税征收59,078万元，占年预算的54.2%，比上年同期增长21.5%；财政征收21，155万元，占年预算的75.3%，比上年同期下降13.8%。1-6月份，全市一般公共预算支出完成305,184万元，占年预算的108.6%，比上年同期多支27,308万元，增长9.8%。
     财经委员会认为，今年以来，市政府及财税部门按照市十六届人大二次会议确立的目标，积极应对经济新常态，坚持把财政增收、提高质量作为重中之重，顺利实现“时间过半，任务过半”的目标，为圆满完成全年收入计划打下了基础。从上半年各项经济指标分析，税收收入持续平稳增长，财政保障水平稳中有进。同时，上半年预算执行中还存在一些问题，主要是：一方面财政增收难度加大，一方面企业欠税较多；部分镇财政运转困难；随着降税减费力度加大，增支压力集中凸显。对此，市政府要高度重视，认真研究对策，采取更加有力的措施加以解决。针对决算审查和预算执行反映出的问题，市人大财经委员会建议：
     一要积极整合资源，助力实体经济发展。市政府紧紧围绕“工业立市”、“实业强市”的战略，打造产业名城，运用财政手段，有效整合资金资源，积极落实财政扶持和优惠政策，精准助力实体经济发展。一是提高资金绩效，发挥财政政策资金引导作用，全面落实“1+3+8”产业扶持政策，加大对重点产业、重点工程、重点领域和关键环节的支持力度，助推我市经济健康发展；二是优化金融发展环境，推进“放管服”改革。发挥政府性融资担保机构作用，加大政银担、银政保和税融通业务推进力度，保障资金需求，切实减轻企业负担，降低生产成本，激发桐城中小企业市场主体创业创新活力；三是鼓励支持企业重组转型，加大力度支持首位度产业发展，发挥财政资金的倍增效应。
     二要全力组织收入，确保完成目标任务。市政府要以增强保障能力为工作重心，坚定不移做大做实我市财政收入。在上半年实现了“双过半”的基础上，继续把组织收入工作，作为下半年的重中之重，确保完成全市全部财政收入既定目标。一是大力推进综合治税，完善涉税信息交换共享机制，加大对重点领域、重点行业的监控力度，千方百计挖掘增收潜力。二是认真落实收入征管目标责任制，分析研判企业欠税因素，大力开展清理欠税整治工作。三是积极培育新财源。做强电商产业，大力开展招商引资，积极发展现代服务业，推动商贸物流业发展，积极兑现财税优惠政策，有效促成大项目、好项目落地生根；四是加强非税收入征管，严格实行“收支两条线”，完善收入征缴。
     三要优化支出结构，注重保障民生支出。市政府要不断优化财政支出结构，进一步提高财政保障水平。一是保民生投入增长支出，健全民生投入稳定增长机制，确保上级政策及时兑现，确保困难群众基本生活水平不断提高；二是保民生基本支出，加大基层和公立医院医改和教育投入力度，全面保障人民群众对基本公共服务的需求；三是保乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作经费的支出。加大对村级集体经济发展、新型农业经营主体的帮扶力度，发展适度规模经营，壮强农村集体经济实力，确保专项资金，专款专用。
     四要构建监督格局，健全绩效管理制度。一是加强资金监管全覆盖。只要有财政资金的地方，就应该看到监督人的身影，财政资金使用到哪里，监督人员就跟踪到哪里。二是强化预算编制管理。构建预算编制执行和监督相互协调、相互制衡的治理机制，尤其是对重大项目的跟踪审计，深入推进国库集中支付电子化管理改革，完善财政授权支付目录，发挥国库集中支付动态监控作用；三是盘活财政存量资金。着力加强存量资金的常态化、制度化管理，改变资金使用“碎片化”现象；四是严控政府债务风险。开展隐形债务清理甄别，摸清隐形债务规模，严控债务规模在安全范围之内。有关部门要结合我市实际，研究制定防范化解债务风险方案。