近期，市人大常委会副主任付伟率队对我市棚户区改造工作开展了调研。调研组先后深入文昌棚户区、和平苑棚户区、东部新城棚户区等项目部，实地查看各棚户区改造工作进展情况，召开由市住建局、发改委、财政局、经开区等10多个部门和单位负责人参加的座谈会听取意见和建议，并赴阜阳界首市考察学习。现将调研报告汇报如下：
       一、基本情况 
      近年来，市委、市政府把棚户区改造作为重大民生工程和为民措办的实事，强力推进，棚户区改造工作取得了显著成效。2015—2019年，共开工改造项目46个，共计建设棚户区改造安置房19180套，其中：新建16130套，建筑面积204.63万平方米；货币化安置1096套。2019年度我市棚改任务新开工7243套，基本建成2331套。1至6月份，全市棚户区改造新开工5589套，完成年度任务的77%；基本建成2765套，完成年度任务的118%。其主要做法如下：
      （一）组织领导有力。成立棚户区改造工作指挥部，实行“季、月、周、日”工作法。原则上书记、市长每季度主持召开指挥部指挥长会议，常务副市长每月主持召开指挥部会议，分管市长“不定期调度”研究具体问题，副指挥长坐阵办公室负责日常事务，督促落实会议议定事项。
      （二）政策支持给力。科学编制土地供应计划，优先安排棚户区改造年度计划项目。按照“四个重点”“七个严禁”“三不”原则界定城镇棚户区改造范围，由棚户区居民自愿选择原地安置或异地安置。各街道、开发区和市直相关部门积极配合、同心协力，细化棚改实施方案，明确职责和时间任务节点，实行挂图作战。
      （三）资金筹措得力。截止6月份，共争取棚改资金10.67亿元，已争取到位棚改资金合计6.6722亿元。其中：棚改专项债券资金5.33亿元，棚改中央财政专项补助资金7522万元，棚改基础设施配套专项资金5900万元。今年申报棚改第二批债券资金，已获批额度4亿元。
      （四）创新模式聚力。实行工程EPC总承包模式，即采用设计采购施工一体化，通过深度融合项目各个环节，将传统割裂的设计、采购、施工等外部管理转变为内部管理，实现平行推进，大幅减少招标采购次数，节约时间与招标资金成本。
       二、他山之石
       此次赴界首市学习受益匪浅，他们的优秀经验值得我们学习。
      （一）创新融资模式。成立综合型融资平台（界首市城乡建设有限公司），通过发行企业债券，开发性政策贷款及商业银行贷款进行多渠道融资，筹措资金力度大、数量多，有力地保证了棚改工程项目资金需求。创新“定房价竞地价”的政府回购模式引进民间资本，规避了“政府不能购买服务”的政策风险。该平台通过招标让具有经济实力和施工实力的大企业承建安置房，从项目设计、施工、监理到小区的水、电、气综合配套，直至物业查验交钥匙，加快了各种手续办理和前期准备工作时间，提升了项目品质，缩短了建设工期。    
      （二）改变房屋补偿安置方式。选择最好的地块，建设集商业、办公、居住、旅店、餐饮、会议功能为一体商业综合体，统一发放征迁户国有土地证，取消原集体土地使用证持有者门面房安置（每户约40平方米左右），让原持有集体土地证征迁户每个成年人按照6平方米商铺分红，此种方式极大地提高了安置土地使用经济效益，同时减少了矛盾和纠纷。
      （三）营造优质高效的政务服务环境。优化整合服务大厅“一站式”功能，实现从“多头找部门”、“多次办理”变“一个窗口、“一次办成”；抽调项目工作能手，工作在现场、在一线，“一对一”分配项目、“一对一”全过程跟踪服务,及时解决项目建设过程中遇到的各类问题，为项目手续办理及项目建设工程推进开辟“绿色通道”。
       三、存在问题
      （一）拆迁安置难度大。一是房屋征收难度大。部分改造户害怕补偿标准不一、早签合同吃亏，有等待观望思想，部分群众对征收补偿漫天要价阻碍征收。二是居民安置进程慢。一方面存在“重拆轻建”现象，一些项目受选址、规划、建设进度影响，竣工时间长；另一方面现有安置房尚有剩余，据统计，全市现有安置房总套数13902套，未安置套数2338套；门面总套数6524套，未安置套数1591套。
      （二）后期建设资金缺口多。一是资金需求量大。2019年度我市新开工任务7243套，总投资39亿元。2019年度棚改资金需求20亿元，目前共争取棚改资金10.67亿元，基本满足现阶段的投资需求，但是后续棚改项目建设资金缺口较多，大概还需要10亿元左右。二是融资渠道狭窄。我市缺乏综合性融资平台，紧靠单一性的棚改专项债券融资，严重影响到了棚改工作进度。
      （三）老城区部分棚户区征收进度迟缓。一是部分城区老旧住宅区为上世纪六、七十年代建筑，基础设施配套不全，环境脏、乱、差，严重影响居民生产生活，没有启动房屋征收工作。例如，文昌街道橡胶厂宿舍、棉布厂宿舍为D级危房，两处宿舍楼共80户，居民要求棚改的意愿十分强烈，多次到街道办事处诉求并通过“973阳光热线”等渠道反映。二是因历史文化名城规划与棚户区改造规划相冲突，导致部分房屋征收工作停滞。如文昌社区棚户区1-4号地块，集体证121户，国有证81户，2013年已被列入棚户区改造范围，目前止步于区域内房屋丈量评估阶段。
      （四）安置房居住品质不高。我市部分棚改安置房仅重视住宅建设量的需求，忽视了小区环境营造，容积率过大，没有同步建设市政设施和配套公共服务设施，教育、医疗、文化、体育等配套设施严重不足。
       四、意见和建议
      （一）高起点规划，不断提升建设品质
       一是强化整体规划。结合历史文化名城规划对老城区的危房、老旧小区合理规划，集中拆迁，成片改造，同时合理管控规划容积率、绿地率和建筑密度指标，注重城市开放空间绿地系统景观打造，切实提升城市品质。二是优化补偿安置规划。建议政府及相关部门，优先考虑安置住房土地供应计划，将优越的地理位置留给安置居民，学习界首模式，建立商业综合体安置区，提升老百姓幸福感、获得感、安全感。三是强化配套设施规划。新建安置小区要规划好水、电、气、讯和污水垃圾处理等市政设施，规划好商业、教育、医疗卫生、文化体育、环保、停车场等公共服务设施。通过提升拆迁户的居住品质，让群众得到实实在在的政策红利，主动配合拆迁，从而减少“钉子户”现象。
      （二）多渠道融资，全力做好资金保障
       一是积极向上争取资金。主动向上级发改委对接，谋划项目提前挂号，提前启动拟申报资金项目前期办理手续，确保申报工作开始前完成立项、土地、规划、施工许可等前期手续。积极汇报衔接棚改资金缺口，加快申贷工作进度，积极争取中央预算内无偿资金和省专项补助拨付资金，减轻自筹压力。二是打造综合型融资平台。创新安置区建设新模式，多渠道筹措项目资金，通过谋划发行企业债券，争取开发性金融贷款、商业银行信贷，引导民间资本参与。
      （三）全过程监管，着力打造民心工程
       一要强化源头管理。不断完善质量通病统计分析制度，对工程建设中易出现的、同质同类的问题进行归纳梳理，提出相应的防治措施，向施工单位做好技术交底工作。二要强化过程监管。制订专门质量监督方案，对房屋建筑质量、施工安全实施跟进式监管、全方位服务，发现问题及时处理，严格落实工程质量责任终身制；加强项目资金管理，一方面财政部门要严格资金拨付管理，申请资金单位须相应提供中标通知书、合同、监理支付证书、发票、竣工验收报告、决算审计报告等佐证资料。另一方面审计部门要开展全过程跟踪审计，用“火眼金睛”重点关注资金筹集、资金管理和使用、征收补偿情况等。三要坚持定期回访。对已入住棚改安置住房进行定期安全质量检查，重点是建成入住时间较长的棚改安置住房，对有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确保居住安全。
       （四）高效率推进，确保居民如期入住
        一是加快征收进程。坚持“一个政策讲到底，一把尺子量到底”，不让先拆的吃亏，不让“老实人”吃亏，不让后拆的占“便宜”，对有拆迁顾虑的，攻心为上，以法明之、以理服之、以情动之、以友处之，打消顾虑，严格执行征地拆迁公示、咨询，妥善处理拆迁中的矛盾，实现阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。二是提高项目审批效率，按照“特事特办、急事急办”的原则，在安置房审批、建设、验收等环节提供“绿色通道”服务，对相关审批项目实行集中办理、联合审批、专人负责，进一步提高服务质量和水平，缩短建设工期。三是通盘考虑全市安置存量房资源，针对现有存量房，开展专项审查，清算未安置套数，提高使用率。