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关于全市高标准农田建设情况的调查报告

时间:2021-06-03 编辑:admin 点击: 19758 次

 
关于全市高标准农田建设情况的调查报告
 
市人大常委会农业农村工委
2021年5 月 25日
 
   主任、各位副主任、各位委员:
   高标准农田建设是提高农业综合生产能力,保障粮食安全的基础性工程,是转变农业发展方式,促进集约规模经营,加快农业现代化进程,实现农业增效、农民增收、农村发展的重要举措。根据市人大常委会2021年工作要点安排,4月13日—15日,市人大常委会陈玉莲副主任率领农业农村工委及部分常委会委员,先后深入农业农村局和孔城、文昌、金神、吕亭等镇,对我市高标准农田建设情况进行了调查,详细了解高标准农田的建设规划、标准、资金管理、工程养护等情况,并召开座谈会,听取相关部门和项目区镇、村负责人及部分新型农业经营主体意见和建议。现将调查情况报告如下:
   近年来,我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神,认真落实国家、省、安庆市关于农田水利建设的工作部署,努力克服疫情、旱情、汛情等多种不利因素影响,围绕建设任务,狠抓工作落实,年度高标准农田建设任务顺利推进。2019年我市高标准农田建设任务7.3万亩,       截至该年底,全市共建成高标准农田44.8万亩,占全市耕地面积的55.5%,在安庆市高标准农田中规模位列第一,目前工程已经结束且已通过省市验收。2020年继续建设高标准农田7万亩,项目投资总额1.0506亿元。截至目前,项目已进入工程扫尾阶段,绝大多数标段已完工并申请单项工程验收。2021年我市高标准农田建设任务4万亩,分布在文昌、孔城、龙腾、金神4个镇街8个行政村,目前,规划设计工作基本结束。
    我市高标准农田建设自“十二五”启动以来,建设规模和资金投入都有了明显提升,项目的顺利实施极大地改善了农业生产条件,提高了农田抗灾减灾能力,加快了现代农业发展步伐,但在项目建设中还存在一些亟待解决的问题。
   (一)项目资金投入不足,综合效益难以发挥。投标主体中标预算价下浮(20多个点)较大,农田亩均财政投入补助标准与实际拨付额相差大,且工程物料价格和人力成本不断上涨等因素,致使高标准农田建设资金缺口,财政专项资金结余,高标准农田建设的质量和效益难以充分发挥。如吕亭镇平坦村王庄受资金不足影响,部分工程无法收尾,出现了断头路、断头渠,造成了效益难发挥、农民有意见。
(二)项目工程监管不力,建设质量难以保障。在项目质量监管上,镇、村项目现场管理人员多为村里老党员、志愿者,专业力量相对薄弱,而部分监理单位没有很好地履行自身职责,监而不理现象时有发生,单一监管流程无法全面保障工程质量。此外,工程建设还存在“重建轻管”现象,对建后设施如何管护没有具体落实,也缺乏相应的管护经费,出现了部分设施一年新、二年旧、三年荒废的迹象。
(三)设计缺乏统筹,效果大打折扣。有的项目区,设计人员未深入农田进行仔细的现场踏勘,缺乏细致周密的考虑,没有充分吸取项目区干部群众的意见,设计方案存在不合理、不科学现象,效果大打折扣,圩区、畈区、山区项目设计侧重点应有不同,如圩畈区高标准农田建设应注重建设排涝站,但在涵闸建设中,有关部门相互推诿,过分规避自身风险影响了项目综合效益;少数项目区内过高地追求了水泥路面的质量,忽视了设计方案的实用性;还有的在设计上只注重有形实体工程建设,而忽视了综合配套的建设。调查中,有部分镇村反映项目建设中空有排灌站,而站内缺乏相应的配套设施,排灌站建如不建。
 (四)田块碎片程度大,难以治理。受以前年度其他项目建设未整村推进的影响,目前我市大多数村都不同程度存在未建农田,导致碎片化零散耕地数量大,又不符合高标准农田建设整村推进的要求,建议在“十四·五”建设中予以统筹考虑。
 
    高标准农田建设是一项惠民、利民工程,事关农业增效、农民增收。针对目前高标准农田建设中存在的问题,调查组提出以下几点建议。
(一)要进一步加大资金投入。高标准农田建设,涉及面广,工作量大,市政府要根据财力进一步加大涉农项目建设投入,给予相应的政策支持和资金配套,整村连片推进项目力度,增强农民生产信心,提高农业机械化水平,促进农民增收、农业增效,真正实现“藏粮于地、藏粮于技”。
(二)要镇村提前谋划,在“面”上求突破。镇村应提前主动作为、未雨绸缪,充分征求国土部门和村民的意见,在明晰土地产权,确保百姓权益不受损害的前提下,动员引导村民整合土地,将土地丈量确认在图纸上,尽量做到农村土地确权不确界,高效推进高标准农田建设,减少项目费用开支,发挥资金效益最大化。如文昌街道交通村在项目实施中与当地农户主动对接、提早谋划,把高标准农田建设与乡村振兴、村庄整治、大户经营结合起来,为高标准农田建设开好局、打下了坚实基础。
(三)要项目设计因地制宜、科学规划、合理建设。建设高标准农田,既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑、因地制宜,科学规划,合理安排,以达到改进和提高农业生产条件,满足农业生产的需要,又要考虑山区、圩区、畈区等地形差异科学设计项目方案,真正把项目区建成符合“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高产稳产农田的要求。同时要把当前较为分散的碎片化农田与高标准农田建设整合起来,既充分发挥项目资金的使用效益,又让全体农民享受改革开放的成果。
(四)要严格监管工程质量。建议市农业农村局优化技术指导服务,配强专业技术人员,设立镇村级质量管理员,实行专人专项负责制,加强现场督查管理,“零距离”把控工程质量,及时跟进督办项目建设。调查中,孔城镇铁山村通过开凿足够宽的沟渠,在沟渠糟预制件上进行了深加工,既节约了成本又达到了坚固耐用和提高了防洪标准。
(五)要健全完善长效管护机制。三分建七分管。建议市政府一方面要设立管护专项补助资金,一方面按照“谁受益、谁管护”的原则,建立健全后期管护体系,落实工程管护措施,明确管护主体、管护责任和管护义务,引导专业大户、家庭农场、农民合作社和村集体等参与高标准农田设施的运行管护,使后续管理规范化、制度化,确保我市高标准农田“建得成、管得好、长受益”。