主任、各位副主任、各位委员：
     我代表市人民政府，向市人大常委会报告有关工作落实情况，请予审议。
     5月13日市十五届人大常委会第19次会议听取并审议了市人民政府委托市农委主任谢益雄所作的《关于我市农村土地流转情况的报告》，市国土资源局局长周代智受市人民政府委托所作的《关于我市土地“三项清理”工作情况的报告》。市人大常委会实行了满意度表决，通过了这两个报告，同时提出了中肯的意见和建议，形成了市人大常委会《审议意见书》交市政府研究办理，要求按《监督法》有关规定书面向市人大常委会反馈。市政府高度重视市人大常委会审议意见，按照市政府工作分工，及时交相关职能部门办理并督查落实，现将办理情况报告如下：
     一、关于我市农村土地流转工作落实情况
     （一）进一步提高认识，不断加强指导和协调力度
市政府不断加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传力度，同时通过新闻媒体宣传土地流转的成功典型，引导农民“依法、自愿、有偿”地进行土地流转，并将推进农村土地流转和美好乡村建设，促进农业现代化，促进农业产业化经营，促进农民增收等有机结合起来，将其作为推动美好乡村建设的“支撑点”，促进农业现代化发展的“牛鼻子”，促进农业产业化经营的“切入点”，促进农民增收的“突破口”。农村土地流转工作政策性强，涉及面广，因此，市政府不断加大指导和协调力度，要求农业、水利、财政、国土资源等部门积极参与，密切配合，形成工作合力。要求农业主管部门认真摸排，筛选一批具有典型示范作用的流转大户，通过广泛宣传，充分发挥他们的带动作用，同时积极发展多种形式的适度规模经营，促进农村土地承包经营权流转工作依法有序进行。
     （二）不断优化环境，加大政策扶持力度
市政府采取以下措施加大对农村土地流转工作的扶持力度。一是充分利用财政农发、国土资源土地整理、中低产田改造、水利工程修建等项目，加强对基本农田的治理，为流转大户旱涝保收夯实基础； 二是实行政策倾斜。切实用好、用足、用活国家现有的农业补贴政策，新增补贴向种养大户倾斜。涉农项目资金优先安排有条件的农民专业合作社、家庭农场和种养大户实施；三是健全农业担保体系。对于新型农业经营主体，特别是对土地流转大户而言，由于没有有效抵押物，贷款难、贷款贵一直是制约发展的主要问题。下一步，市政府将积极调研，在条件成熟时参照中小企业“助保金”贷款的做法，为流转大户提供贷款担保；四是完善农业保险制度。现行的农业保险保费低、赔偿少，抵御自然灾害的能力有限。目前我省界首市已开展提高保费、增加赔付的试点工作，市政府要求我市农业保险机构积极行动，争取这一政策早日在我市实施；五是规范土地流转。市政府要求主管部门建立土地流转信息平台，对外来经营主体开展好资信调查，建立档案。同时做到“三个不得”，即不得改变农村土地集体所有的性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民群众的利益。
     二、关于我市土地“三项清理”工作落实情况
     （一）广泛宣传，提高思想认识
     为进一步加强对节约集约用地的政策法规宣传力度，在今年第24个 “6.25” 全国土地日来临之际，市政府采取在桐城报道开辟专栏，在市政务服务中心广场设立咨询台等方式向广大群众宣传国土资源管理方面的法律法规，提高广大市民的节约集约用地意识。为增强相关单位和人员的依法用地意识，市政府将择机举办培训班，对相关人员进行培训，重点是对《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》等政策文件进行学习解读，通过学习培训，切实转变用地和管地观念，增强责任感和紧迫感，引导用地单位依法依规用地。
     （二）以规划为引领，走可持续发展道路
     市政府将不断强化《土地利用总体规划》的刚性约束作用，以规划为引领，以土地节约集约利用为手段，促进空间资源配置优化，转变土地粗放利用方式，走集约发展、可持续发展的正确道路。市经济开发区是我市经济发展的“引擎”，升级扩容后将为我市发展提供更加强劲的动力，为确保经济开发区的可持续发展，市政府要求其切实做好规划编制工作，以规划促进档次的提升，促进土地的合理利用，当好科学合理用地的排头兵。
     （三）明确责任主体，确保取得实效
市政府进一步明确各镇政府、街道办事处和开发区管委会是土地“三项清理”工作的责任主体，具体负责实施本区域内“三项清理”工作；市直相关部门依照各自职责，协调推进“三项清理”工作。同时要求监察部门对“三项清理”工作开展情况进行全程督察，对行政不作为或慢作为、乱作为的人员追究党纪、政纪责任。对清理工作成效显著的，给予奖励和表彰；对综合处置率低于全市平均水平的，在全市范围内予以通报。
     （四）强化政策监管，建立长效机制
     市政府将强化政策监管措施，综合运用土地使用税、开竣工保证金和土地闲置费等手段，建立起一套行之有效的工作机制，促进今后新增用地的节约集约利用。同时要求相关部门密切协作，对今后供地的企业投资强度、建筑容积率、亩均税收等数据进行严格审查，合理确定土地供应量，避免出现新的低效用地。
 
      主任、各位副主任、各位委员
      推进农村土地流转对于盘活农村土地资源，促进农业增效、农民增收具有基础性作用。市政府将不断加大农村土地流转工作力度，激发经济发展的内生动力，推动经济社会持续健康发展；当前，桐城正处于加快发展、奋力赶超的关键时期，发展离不开土地资源的支撑，为保障发展用地，市政府将把土地“三项清理”工作作为发展经济的头等大事，为我市经济社会发展再上新台阶夯实基础。市人大常委会对这两项工作提出的宝贵意见，对于市政府不断改进工作方法，提高工作效率具有重要的指导作用，在此，我代表市人民政府向市人大常委会在座各位表示衷心的感谢。