一、阶段性成效
“农村清洁工程”项目是省人民政府实施的33项民生工程之一。目前，我市12个镇全覆盖，今年双新开发区也将全面实施。已累计投入资金1800万元，其中省级专项补助资金1036万元，我市配套资金444万元，12个镇共筹资金320万元，全市已建成镇级垃圾中转站12座，垃圾池（点）280座，配置大型专用运输车12辆，各镇均组建了环卫队，建立了160多人的农村保洁员队伍。
2013年美好乡村建设的10个重点村中心村庄率先建立卫生保洁机制，今年已扩大到26个中心村庄，其生活垃圾已基本做到日产日清。三线三边环境整治自2013年12月份正式启动以来，市财政已安排1000万元专项资金，新增环卫工人50名，环卫车280辆，新添垃圾桶3500只，动用大型机械设备500台次，累计清除垃圾近7000吨。目前，全市所有主次干道、主要河流、风景区周边和城市、集镇区域环境面貌发生很大改观。
这次调研中，市人大办公室向全市120名人大代表发放了调查表，从反馈的意见看，100%的受访者认为开展此项工作非常有必要，80%认为农村清洁工程实施以来，各地农村环境卫生有明显提升。
二、存在的问题
在调研中我们也发现，对农村清洁工程实施情况的满意率不足40%，这说明工作中还存在不少问题，与群众的期待还有一定的差距。
1、脏、乱、差现象普遍。许多村庄的垃圾随处可见，不少城镇小区，没有物业，环境状况堪忧。大部分农村垃圾只是进行了简单的收集，考虑运输费用和图方便，或就地填埋，或集中焚烧，或直接将垃圾堆放在乡村公路两侧、倾倒在池塘中，造成了更严重的二次污染。
2、干群的环卫意识不高。群众随手乱丢乱弃垃圾的陋习远未彻底改变，配备的垃圾桶在许多地方未能得到很好的利用。少数镇村领导认为农村清洁工程可有可无，这种重经济发展、轻民生管理和服务的现象还在一定范围内存在。
3、基础设施不完善。主要表现在：一是一些镇、村配备的垃圾桶（箱）破损严重，数量少，垃圾池设置的地点和管理不合理，容易造成二次污染。二是城郊垃圾中转站较少，环卫工人收集和清运垃圾不便。三是全市还没有专门的建筑垃圾填埋场，许多建筑垃圾随处乱倒乱扔，或随生活垃圾处理（如果今年启动垃圾焚烧发电项目，那么就更不能混在生活垃圾中处理）。四是许多新建的小区，由于没有提前规划，等业主入住后，再来建设垃圾中转站、垃圾场或放置环卫设备，大多受到住户的阻挠而难以落地。
4、投入严重不足。前期基础设施投入严重不足，后期日常保洁和管理，都需要大量的资金，靠镇、村自身财力难以为继。
5、卫生费征收难。城镇居民一年一户60元的垃圾处理费征收，社区工作人员花费了大量的人力和物力，收取率只在30%左右，镇上的住民缴纳率更低，有的镇因为收不到，就干脆放弃不收。现在全市还没有一个强制性的环卫收费政策。
6、“清洁工程”项目设备不适用。12个镇建成的垃圾中转站只有新渡、范岗等5个镇正常运行，省里配备的镇垃圾中转站压缩设备同基层实际情况难以匹配，加之垃圾没有分类等原因造成设备故障频出，维修费用过高，严重影响中转设备的正常运转；配送的大型垃圾运输车，由于油耗大，维护难，不适用，许多镇将其闲置。
7、体制不顺，职责不明。我市还没有成立农村清洁工程协调领导小组，相关单位在实施卫生保洁时，各自为战，容易造成多头指挥、重复建设、效率低下。
三、对策与建议
（一）关于规划
1、尽快制定和健全规划。将农村清洁工程规划与市、镇、村规划相结合，与交通、供电、供水等基础设施相统筹，与文化、卫生等活动场所相衔接，实现基础设施和公共服务的合理布局。
2、制定出台“桐城市垃圾收集清运处理办法”，确定垃圾收集清运处理的程序与方式等。
（二）关于宣传
1、通过多种途径和方式，加大宣传力度。要综合运用报纸、网络、电视，户外广告等多种手段以及舞蹈、戏剧等群众喜闻乐见的形式，营造浓厚的氛围，注重环境卫生教育“进学校、进课堂”，通过孩子来带动和影响。
2、动员行政机关、企事业单位工作人员以身作则，率先垂范，影响和引导身边人。
3、通过发放清洁工程明白卡等容易接受的宣传方式，让农村百姓知道如何做。
4、加大媒体对脏、乱、差现象的曝光力度。
（三）关于资金
1、积极拓宽资金筹集渠道。要眼睛向上，积极争取财政资金和项目扶持资金；眼睛向外，积极争取民间资金和社会捐助；眼睛向内，实行以奖代补，市、镇（街）、农户三级合理分担机制。
2、卫生费纳入水费代收。交纳卫生费是每个公民的义务，根据省里要求，市镇自来水公司在收缴水费时可以代收卫生费，这种代收方法已在许多地方实施，建议我市尽快推行。
3、探索建立环卫基金。可以考虑在土地出让金中每年安排一定比例的切块，主要用于城镇建设后期的环卫管理和服务。
（四）关于管理
1、推广台庄鲍堰经验，建立村民自治卫生保洁制度。大关镇台庄村鲍堰村民组在镇村引导下，成立村民组理事会，制定了环卫细则，采取“分段管理、专人负责、明确分工，分工到户、奖惩分明，及时整改”的方法，实行自治保洁，十年来，该村民组一直保持干净整洁，没有让镇村在保洁方面投入一分钱，并带动周边五、六个村民组的环境整治。
2、引导和帮助无物业小区成立业主委员会，或发挥群众自治来推动保洁。街道办事处和社区居委会对区域内无物业小区进行摸排，在此基础上，引导和帮助其成立业主委员会，或实施自治保洁。文昌街道和平路宜龙花园小区，由于收费问题，物业公司去年没有续签合同，在行政机关上班的几位居民牵头下，带领退休的大妈、大叔，到住户家收取一定的费用，聘请小区一位居民负责对垃圾进行清扫和小区管理，目前运行良好。
3、实施垃圾分类的处理。垃圾分类是实现垃圾“减量化、资源化、无害化”目标最关键的举措，要下大力气教育引导城乡居民按照垃圾构成进行分类处置，鼓励和扶持社会企业参与垃圾回收与处理。
（五）关于设施
1、合理配置和处置环卫基础设施。要多配置垃圾桶，少建或不建垃圾池，合理建设垃圾中转站，多购置轻便型、环保型、实用型的垃圾运输车。
2、配发的大型垃圾运输车，有关镇可根据实际情况，借鉴黄甲等镇的做法，将车子交由市环卫处，镇上垃圾有环卫处代运，这样双方都受益，盘活了资源，避免了浪费。对于镇中转站垃圾压缩设备等不适用问题，要积极呼吁上级部门高度重视，寻求解决办法。
3、尽快建立一个建筑垃圾专用填埋场。
4、加快启动垃圾焚烧发电项目。
（六）关于组织
1、尽快成立市农村环境清洁协调领导小组，负责全市农村环境卫生综合整治工作，细化各相关单位和部门的职责。建立市级领导农村环境卫生综合整治分片包干工作制度。
2、确立镇街党政主要负责人为本辖区农村环卫综合整治工作的第一责任人，镇、街道分管负责人为具体责任人。市政府与镇街，镇街与村签订责任状，村与农户签订“门前三包”责任书。
3、科学配置环卫人员，加强管理和培训，确定合理报酬。
附：台庄村鲍堰村民组保洁工作的启示
自治保洁 美化家园
——台庄村鲍堰村民组保洁工作的启示
——台庄村鲍堰村民组保洁工作的启示
屋舍雅净整洁，河水清澈透明，绿树生机盎然，空气清新怡人，群众心情愉悦……这美丽的画面，就是大关镇台庄村鲍堰村民组，十年如一日，实属难得，这与其上下齐心，推行自治保洁工作密不可分。市人大在调研农村清洁工程时，解剖麻雀，就鲍堰做法形成专题调研报告，供各地借鉴。
一、做法
鲍堰村民组位于大关镇西北方向，距离镇区 3.5 公里，38户，187人，党员3 名。2004年，村民组村民集资 5万元在政府的帮助下修通鲍堰大桥，解决了出行难的问题。2005年，通过村庄整治项目，完成了村民住房改造、道路硬化、场地绿化等基础设施建设，让居住环境得到很大改善。同时，在镇村引导和帮助下，村民组成立了五人的村民组理事会，理事长由村民组长担任，制定了村民组环卫细则，全体村民会议表决通过。具体做法：一是分段管理、责任到人。将村民组划分四个保洁区，主要由村民组理事会成员负责和监督。理事会成员，基本上是村民组的老党员、老同志、村民代表，在村民组中受人尊重和爱戴。二是明确分工，责任到户。各农户门前实行三包，垃圾由村民自己收集，放置村口的垃圾池，然后由镇负责运走。主路分段主要由保洁区负责人无偿管护，次路由就近的农户负责，实现无卫生死角。三是奖惩分明，及时整改。村民组理事会对农户常年保持清洁卫生的，年终实行奖励，主要是发放一些家庭生活用品，对违反环卫细则的要实行经济处罚，如发现村庄内有家禽的粪便现象，家禽饲养者和保洁区负责人都要被处罚20元，同时，要求清除。该环卫细则不仅明确到每户每人，而且奖惩分明，有规范、有约束。细则不仅醒目的贴在村民组公开栏上，而且每家一份，每个村民都知道如何做、怎么做。
鲍堰村民组的自治保洁零投入、简单易行，可操作性强，并带动本村方冲、董洼等周边几个村民组的环境整治，起到很好的示范和带动作用。
二、启示
1、发挥村民组长主导作用是关键。只有村民组长的带头和引领，发动、组织群众，才能执行和推动群众自治保洁。适当提高村民组长的工资待遇，充分发挥其积极性，避免一些地方无人愿意担任村民组组长，或由各家轮流担任的尴尬局面。
2、镇村引导和扶持是前提。镇村要积极争取相关项目和资金，并加大投入，改善村民居住交通环境，充分发挥发挥各村村民理事会的作用，做好环境整治宣传和引导，制定村规民约，指导村民组成立村民组理事会，细化村民组的环卫管理制度。
3、发挥村民自治作用是核心。村民自治保洁，是村民自治的一项具体表现，也是法律赋予每个村民的权力，每个村民应该充分发挥好其作用，真正的将卫生保洁做到自我发动、自我约束、自我管理，自我服务。大力推动村内老党员、老同志、先进人物、村民代表，加入到村民组理事会中，自愿组成义务保洁、监督、管护组织。发挥群众主体作用，培养良好卫生习惯，是推进农村清洁工程的根本途径。