主任、各位副主任、各位委员：
     根据市人大常委会的安排，我受市政府委托，现就我市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
     一、上半年国民经济和社会发展计划的执行情况
     今年以来，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，全市上下积极应对经济下行的压力和挑战，牢牢把握“稳中求快，好中求超”工作总基调，抢抓机遇，开拓创新，经济保持较为平稳的发展态势。上半年，全市实现地区生产总值114.3亿元，同比增长10.1%，占年度计划的51.4%；固定资产投资105.4亿元，增长20.2%，占年度计划的49.1%；社会消费品零售总额29.0亿元，增长13.4%，占年度计划的42.3%；财政总收入12.8亿元，增长10.0%，占年度计划的50.4%；金融机构各项人民币存款余额281.0亿元，比年初增加22.9亿元；各项人民币贷款余额164.9亿元，比年初增加14.1亿元。完成进出口8661万美元，其中出口8243万美元，进口418万美元。上半年全市经济运行和社会发展主要呈现以下几个特点：
     （一）农业生产基本稳定
     上半年，全市实现农林牧渔业增加值7.4亿元，增长2.9%。淡水产品产量增长3.25%，肉类总产量增长2.58%。春夏粮食、棉花播种面积分别下降3.3%和9.01%。油菜籽产量达22.16万吨，生猪出栏增长2.91%。成功申报绿色食品5个，有机食品1个。农业适度规模经营面积持续扩大，全市土地流转总面积34.5万亩，流转率65%。专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体稳步增长，现有家庭农场137家、合作社340家，农民组织化程度进一步提高。
     （二）二三产业合理增长
     工业经济支撑稳健，新增规上企业39家，总数345家。盛运集团垃圾焚烧炉研发创新团队入选安徽省115产业创新团队，为安庆市唯一入选企业；“友源”、“百世佳”商标被认定为中国驰名商标；中科自动化、白兔湖动力在“新三板”成功挂牌上市。全市规模以上工业企业实现增加值68.5亿元，增长13.1%，高于全省增速0.7个百分点。25个大类行业有22个增加值实现增长，工业产销率达98.17%，规模工业实现销售产值达282.2亿元，增长15.1%。
商贸流通、现代物流、交通运输、邮电仓储等传统服务业改造提升，电子商务、文化旅游、金融服务等现代服务业稳步发展，第三产业实现增加值17.8亿元，增长5.6%。
     (三)固定资产投资平稳增长
上半年，全市完成固定资产投资105.4亿元，同比增长    20.2%，比全省增速快2.2个百分点。在全省一类县中，总量居第9位，增速第4位，较上年同期前进了3个位次。完成情况按产业分，其中：一产完成投资0.87亿元，同比增长69.5%；二产完成投资77.2亿元，同比增长25.9%；三产完成投资27.3亿元，同比增长5.6%。房地产投资完成4.6亿元，同比下降18.7%。从运行情况来看，总体形势良好，优于预期，投资增幅明显下滑的不利局面得以扭转，增强了我们如期完成全年投资目标的底气和信心。
    （四）重点项目建设任务艰巨
上半年，在经济下行压力加大的背景下，我市重点项目建设攻艰克难，平稳推进，但较往年有所下滑。1-6月份，全市288个重点项目累计完成投资52.24亿元，占年度计划投资的36.3%，比去年同期低1.7个百分点；我市53个安庆市亿元以上重点项目累计完成投资24.27亿元，占年度计划投资的47.2%，比去年同期低1.3个百分点；34个省“861”项目累计完成投资16.66亿元，占年度计划投资的47.1%，比去年同期低5.7个百分点。中建材光伏玻璃一期工程、雨润生猪屠宰加工及生物制药项目正式投产，盛运垃圾焚烧设备、桐城风力发电、丹凤年产5万吨池窑拉丝电子纱及1.5亿米覆铜板基布、凯达公司煤矿井下用可伸缩带式输送机、桐城汽车部件公司稀土改性粉末冶金基础件产业化等项目进展顺利。
     （五）中央预算内项目资金争取又有新突破
密切关注国家新一轮宏观调控投资方面政策，全力做好项目前期准备与申报工作，保持与安庆市、省、国家发改委等相关部门密切沟通，争取更多项目获得国家和省级资金扶持。截止6月底，由发改委牵头和独立争取2014年中央预算内及省级配套资金项目达36个，累计资金达1.04亿元，主要投向农、林、水、保障性住房、社会事业和传统产业改造升级等方面，较好地促进我市经济社会的发展。
     （六）“北融南接”工作进展顺利
     今年6月，在定远县召开的合肥经济圈城市党政领导第五次会商会议，达成交通基础设施、产业合作、市场一体化建设、体制机制建设、大气污染联防联控五个合作专题框架协议等成果，双新•包河合作共建园区等3个合作项目在峰会上签约。目前，206国道桐城段改造升级前期工作开展顺利，桐城港区规划文本通过专家评审，合安九快速客运项目、S316庐江至桐城段改建等前期工作扎实推进。
上半年，全市实际到位境内市外资金26.2亿元，新批合同外资880万美元，实际到位外资86万美元。新签约亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目2个。1-6月份，外贸进出口累计实现8661万美元，下降4.3%；出口8243万美元，增长8.4%。
     （七）社会各项事业全面发展
     33项民生工程扎实开展，老民师、老村干等养老补助工作有序开展，城乡养老、医疗保险实现全覆盖，我市被列入省城乡公共服务均等化试点市。建设保障性住房、棚户区改造住房4497套（户），安居工程按进度推进。城乡公交一体化取得实质性进展，城区至孔城公交线路正式开通。“三线三边”环境整治成效初显，11个省级美好乡村建设示范村建设有序推进。
     上半年受整体经济环境下行的影响，我市经济运行一度出现短暂困难，全市主要经济指标增幅均出现不同程度的回落。与去年同期相比，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、财政一般收入分别回落1.5、1.5、3.9、0.3、3.3个和8.8个百分点。但从总体上看，主要指标增速还是高于安庆、全省平均水平，处于合理区间。GDP高于全省0.8个百分点，高于安庆0.5个百分点；规上工业增加值高于全省0.7个百分点；社会消费品零售总额高于全省和安庆0.3个百分点；固定资产投资高于全省2.2个百分点；工业投资增速高于全省10.6个、安庆1.1个百分点。但从位次来看，部分指标居全省一类县位次后移，与去年同期比较，8个主要经济指标总量位次前进的2个、持平的2个，后移的有4个，增幅位次前进的5个、持平的1个、后移的有2个。归纳起来主要存在以下几个方面的问题：一是经济稳中向好的基础不牢固，主要指标增速回落，序时进度存在欠账，下行压力较大；二是亿元以上项目开工不足，上半年仅4个，拉动作用不强；三是招商引资成效不明显；四是土地指标偏紧，导致一批大项目好项目无法落地；五是实体经济运行困难，实体企业融资环境困难，受刘克胜事件的影响，部分银行收缩贷款规模，融资更加困难。六是财政形势更加趋紧。增速低，增长态势不容乐观，新增支出不断涌现，偿债压力增大，财政收支平衡压力较大。
      二、下半年工作重点
     今年以来，国务院密集出台一系列结构性刺激政策，包括减轻小微企业税负、加快棚户区改造、加快铁路建设等财政微刺激，以及央行定向降准、存贷比计算口径微调等货币微调措施等。“微刺激”发力将为工业经济在短期内平稳运行提供政策支撑，为结构调整创造良好条件。当前我市工业结构将进入向高加工度和技术密集化升级的关键时期，必须积极创造条件引导工业企业加快技术创新和商业模式创新，加快转型升级步伐。
综合以上分析，下半年，我们主要做好以下几点工作：
      （一） 破解发展难题，抓好工业经济发展
坚定不移地推进“工业立市”战略，全力推进工业结构调整，支持传统产业的改造升级，形成将传统支柱产业向高度集聚发展、新兴产业向高端发展的新型工业体系。一要破解刘克胜事件带来的负面影响难题。积极主动向省、安庆市金融机构对接，及时汇报和公开相关事件处置情况，最大限度消除事件的负面影响。加大对地方法人金融机构农商行、江淮村镇银行的政策扶持力度。积极探索由政府牵头组织、政府和企业共同出资设立企业过桥基金，充分发挥“助保金”贷款撬动资金市场的杠杆作用等方式，扶持一批资质优良、负债不高、产销正常、前景较好但当前存在困难的企业。引导银行等金融机构要注水不抽水，认真贯彻新“国十条”，鼓励金融机构支持地方经济发展，督促金融机构抓好银企对接协议的兑现。广大企业要自救不自弃，鼓励支持企业利用资本市场直接融资。二要破解土地财税等瓶颈要素制约难题。要继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，加紧拆迁，加紧复垦，加紧自查整改，加紧申报验收。要坚持节约集约用地，加强工业用地管理，巩固土地“三项清理”成果，对批而未征、征而未供、供而未用的闲置土地和低效利用土地，抓紧依法依规清理。此外，要全力推进标准化厂房建设，鼓励引导小微企业入驻，对小微企业不再单独供地。要关注财政收支平衡。加强税源体系建设，强化措施，落实责任，逐月调度，确保全年收入目标完成。三要破解产业转型升级的难题。与中国电子信息产业发展研究院规划研究所进行合作，认真编制我市《产业转型升级中长期规划(2015-2030年)》，从产业发展定位、发展方向、产业链延伸等方面，编制出具有战略性、系统性、可操作性的产业规划。加强科技创新，积极推进高新技术和先进设备的应用，调整优化产品结构，培育打造自主创新品牌。坚持嫁接引进和自主培育并重，积极培育和发展战略性新兴产业，重点培养节能环保、汽车零部件、新材料等产业。
     （二）力争项目资金，抓好重点项目建设
根据国家和省经济政策走向和投资导向计划，继续做好项目申报和对接工作。对照要求，结合“十三五”规划编制，重点围绕棚户区改造、交通基础设施、节能环保、水利、农村基础设施和社会事业等领域，抓紧摸排一批重大项目争取挤入国家、省“十三五”规划的笼子。对已列入2014年中央预算内投资备选的项目，要紧盯不放，争取早日落地。加强重点项目调度。充分发挥市级领导分工联系的积极作用，搞好协调调度。定期召开固定资产投资和亿元以上项目调度会，传递压力，推动固定资产投资和项目建设进度。做好供地工作，重点保障重点项目、民生工程用地。积极做好引江济淮工程中涉桐工程、合安九快速客运、桐城抽水蓄能电站等项目的相关准备工作，要特别关注污水处理厂等减排项目的启动实施。
     （三）加大招商力度，抓好园区平台建设
更加突出产业招商、精准招商。围绕重点产业，缺什么，招什么，重点开展“一对一、点对点”的精准招商，不断优化产业结构，引进一批投资规模大、科技含量高、产业配套强的重大项目，实现招商引资工作的新突破。突出做好安商、亲商工作。对招商引资的优惠政策进行规范清理，创造更好的投资环境、更优的服务方式，让外商进得来、安得住、能发展，实现多赢。引导市经济技术开发区立足“全省领先，全国一流”的目标定位，做好扩区扩容工作，进一步加大基础设施建设，理顺体制机制，大胆探索，勇于创新，在全市经济发展中担当主力。引导双新经济开发区充分发挥“后发优势”，抓好起步区基础配套设施，切实加强推进项目入区、企业入园的力度，尽快使更多的项目早日投产达效。借鉴经验、吸取教训，探索走出一条“园区合作共建”之路。同时，继续抓好镇、街道工业集中区建设。
     （四）扩大开放合作，抓好“北融南接”工作
大力推进合肥经济圈城市党政领导第五次会商会议上确立的五个专题的推进成果，进一步加强与圈内各市特别是与合肥市合作发展，稳步推进与合肥市的共建蔬菜基地项目、与合肥江汽集团生产汽车零部件合作及双新经济开发区与合肥包河工业园区合作共建园区项目。同时，科学谋划一批对经济发展起支撑作用的重点合作专题和重大合作项目，落实经济圈办公室集中办公人员抽调、经费保障等工作，配合上报《关于进一步加快合肥经济圈发展的若干政策意见》，深入推进经济圈基础设施、产业布局、要素市场、环境保护和公共服务等“五个一体化”发展，促进工作优质高效。
     （五）结合桐城实际，抓好“十三五”规划起草准备和“十二五”规划指标调整工作
从实际出发，谋划好希望纳入国家、省、安庆市规划的重大项目和政策建议。提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。成立基本思路起草小组，深入调研，充分吸收课题研究成果，听取各地、各部门及专家意见，形成基本思路。参照国家、省、安庆市做法，发改委会同市直有关单位，针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划和区域规划编制方案。另外，结合去年开展的市“十二五”规划中期评估工作，在市委、市人大的领导下，发改委与市直相关单位积极沟通，提出优化调整有关指标的建议，依法通过相关程序，做好规划收尾工作。
     （六）着力改善民生，抓好社会事业工作
继续加大财政对公共服务重点领域的投入，全面完成33项民生工程，让人民群众共享改革发展成果。加快保障性住房建设，分配上确保公平公正。加强职业技能培训，关注弱势群体，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人（特别是越战退伍老兵）等各类群体就业。全面落实基本公共卫生服务项目，推进深化医药卫生体制改革进程。加大扶贫力度，完善社会救助体系，加强社区建设。不断创新社会管理方式方法，及时化解社会矛盾，全力维护社会稳定。
主任、各位副主任、各位委员，做好下半年的工作，时间紧迫，任务繁重，责任重大，我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，进一步统一思想，增强信心，齐心协力，狠抓落实，确保顺利完成全年目标任务。