各位代表，同志们：
     我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。      2015年，市人大常委会在市委的坚强领导下，围绕全市工作大局，认真履行宪法、法律赋予的职权，为坚持和完善人民代表大会制度，建设美好桐城作出了积极贡献。全年共举行常委会议10次，主任会议14次，听取“一府两院”专项工作报告14项，依法作出决议、决定9份，发出常委会议审议意见书4份、主任会议纪要3份，听取“一府两院”关于审议意见、主任会议纪要落实情况7次。组织开展专题询问1次、代表视察3次、专题调研18项、执法检查4次。
     一、服务发展大局，不断增强监督实效
     （一）坚持稳中求进，积极助推全市经济健康发展。
     加强财政预算监督。审查批准2014年财政决算和2015年预算调整报告，加强预算执行的动态监控和管理。听取和审议2014年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，列出5个重点审计单位，全面整改审计查出的突出问题。听取2015年上半年本级预算执行情况报告，要求市政府细化预算编制，严格预算执行，切实提高财政资金使用绩效。配合市委举行新预算法学习报告会，加速推行全口径预算，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，提高预算工作法治化、科学化、规范化水平。
     促进经济平稳运行。为配合市委、政府“暖企行动”，市镇两级人大联动开展“暖企.人大在行动”系列活动，走访企业家代表征求意见，督促相关部门及时落实各项暖企政策措施。借力高校智力资源，与合肥财经职业学院联合开展“桐城民营经济30年发展研究”，探讨新常态下我市民营经济健康发展新路径。就2015年上半年国民经济和社会发展计划执行中存在的问题，督促政府强化经济运行分析，采取有力措施，力争完成年初既定的各项目标任务。
     推动全面深化改革。听取和审议农村土地承包经营权确权登记颁证工作报告，督促政府强化确权档案管理，推进农村产权交易平台建设，使广大农民群众分享改革“红利”。听取和审议关于加强自主创新，提高企业核心竞争力的报告，借鉴外地的经验做法，督促市政府加速完善自主创新体系，加快产业升级步伐，全面提升我市核心竞争力。开展建立教师合理流动机制前期调研，推动教育改革破冰前行。配合省人大“政府转变职能简政放权”调研，推动政府职能转变和简政放权各项要求的落实，为全市经济发展提供更加便捷高效的服务。
     支持“三农”工作提质增效。听取全市国有水面规范化管理工作的报告，提出要优化湖泊生态系统结构，发展资源环境完整性的“生态型渔业”。针对我市农村宅基地管理工作中存在的问题，提出要加强土地法律法规宣传和政策研究，探索建立农村宅基地退出和补偿新机制。
     （二）坚持以人为本，全力促进民生优先改善。
     关注社会事业发展。开展农村饮水安全工作专题询问，加速推进城乡供水一体化，保障农村饮水安全。听取公立医院综合改革情况报告，要求政府加强三级医疗网络建设，完善公立医院运行补偿机制，不断提高人民群众医疗健康保障水平。开展义务教育均衡发展专题调研，努力促进教育公平。组织代表视察城南污水处理厂，开展体育场馆综合利用专题调研，推动社会事业全面发展。
     聚焦民生热点问题。建筑工程质量安全管理工作社会关注度高。常委会议要求政府及相关部门强化思想认识，加强执法监管，推进建筑工程质量安全工作再上台阶。听取农村低保和医疗救助工作报告，提出要落实“四个到位”--即思想认识到位、监督机制到位、资金管理到位、工作水平到位。组织召开《安徽省物业管理条例（修订草案）》征求意见座谈会，收集整理意见建议十余条。
     （三）坚持公平正义，有效推进“法治桐城”建设。
     加强法律法规实施监督。人大常委会先后成立4个执法检查组对《价格法》、《妇女权益保障法》、《地震法》、《环境保护法》贯彻实施情况进行执法检查，提高行政机关依法行政水平，推动法律法规在我市的贯彻实施。协助省人大调研组开展《安徽省邮政条例》立法调研，对如何解决快递服务最后一公里等问题提出建设性意见建议。 配合安庆市人大开展《出境入境管理法》贯彻落实情况专题调研，建议加强部门交流与沟通，建立出入境管理工作协调联动和信息共享机制。
     强化民主法治宣传。坚持常委会会前学法制度，全年共组织学习了《行政诉讼法》、《存款保险条例》、《预算法》、《环境保护法》、《农村土地承包法》等法律法规，增强常委会组成人员的法治意识。全面落实人大常委会任命的国家机关工作人员进行法律知识考试，向宪法宣誓并颁发任命书制度，努力营造良好的法治氛围。结合“12.4”国家宪法日暨法制宣传日，组织机关干部和法律服务志愿者，开展宪法法律进社区宣讲活动。配合安庆市人大调研组来桐调研检查“六五”普法规划实施情况，提出要将法制文化、法制广场与美好乡村建设相融合，选取群众喜闻乐见的形式，不断提升普法宣传工作水平。
畅通群众信访渠道。常委会把信访工作作为密切联系代表和群众的一项重要工作来抓，全年共受理人大代表和群众来信来访42件次，按照归口办理的原则，及时转交有关部门，办复率为100%。常委会负责同志还亲自批办了一批重要信访案件，并进行重点督办，收到了良好的社会效果。
     加强规范性文件备案审查工作。全年启动11件规范性文件的备案审查，并提出审查建议，强化对政府及部门制定规范性文件的监督，从源头上保障政府依法行政。
     二、依照法定程序，做好重大事项决定和人事任免工作
     （一）认真讨论决定重大事项。常委会议先后审查、批准了《市人民政府关于调整“十二五”规划及预算调整的报告》、《市人民政府关于批准设立桐城徽银城镇化一号基金（有限合伙）的报告》、《市人民政府关于东部新城公共基础设施建设项目、南部新区污水处理厂及配套管网工程PPP项目有关情况的报告》、《市人民政府关于提请市建设投资发展有限责任公司申请农业银行项目贷款的报告》，并依法及时作出相关决议决定。
     （二）依法任免和监督国家机关工作人员。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免、依法监督相结合，对“一府两院”提请任免的干部人选，做好任前了解、资格审查、法律考试等工作。一年来，共任免国家机关工作人员42人（次）；听取市政府1名副市长、法院1名副院长、检察院1名副检察长及5名政府组成部门主要负责人的履职情况报告，并将考核意见、测评结果反馈给市委及组织部门，增强任命干部自觉接受人大监督的意识。
     三、增强工作活力，发挥代表主体作用
     （一）代表工作机制日益完善。落实代表履职登记档案制度，实现全市1100多名市、镇两级人大代表履职登记全覆盖。坚持开展常委会组成人员集中走访代表活动，征集意见建议300余条，并形成审议意见书，交政府及有关部门办理。组织在桐部分省市三级人大代表对全市工业经济发展、民生工程、城市建设等开展集中视察，提高各级代表参政议政能力。开展代表小组视察调研活动，充分发挥代表小组重要作用。指导镇（街）人大开展代表向选民述职和代表评议基层站所活动。
     （二）代表履职热情不断提高。拓宽代表知情知政渠道，及时向代表通报全市经济社会发展和常委会工作情况，寄送《桐城人大》等相关资料；坚持安排代表参与常委会各项活动和重要会议，全年邀请30名市人大代表列席常委会会议，参加各项视察、调研等活动的各级代表达200余人次。积极利用省市各级人大信息平台和各类媒体宣传代表先进事迹，调动代表依法履职的主动性和积极性。
     （三）代表建议办理成效明显。市十五届人大四次会议期间共收到代表提出的建议、意见、批评133件，目前已经解决与采纳类的占59.1%；列入计划解决类的占32.6%；受国家政策、法律法规或客观条件限制，暂时不能解决的占8.3%。常委会选取《关于将卫生费纳入水费代征的建议》等7件代表建议由主任会议成员领衔督办，推动办理工作有效落实。在桐安庆市人大代表联名提出的《关于尽快修建罗湖大桥的建议》，得到安庆人大高度重视。
 
     四、加强自身建设，提升人大工作水平
      (一)作风建设不断加强。狠抓“三严三实”专题教育，通过召开专题研讨会和民主生活会、走访基层代表及群众等方式，制定整改措施17条，并严格加以落实。强化宗旨意识，创新帮扶方式，积极做好对口扶贫工作。组织机关干部和镇街人大负责人参观宋福应先进事迹陈列馆，观看桐城地方抗战史图片展，弘扬先辈先进事迹，凝聚干事创业精气神。
     （二）履职能力有效提升。深入推进学习型、创新型、服务型机关建设，坚持常委会会前学法、机关集体学习等制度。全年组织会前学法5次，集体学习4次，编辑《桐城人大》杂志5期，印发《送阅材料》3期，形成《新背景下政府和社会资本合作模式学习班情况报告》等各类专题报告十余篇。《桐城市人大志》历时三年，几易其稿，正式出版发行。重视人大宣传信息工作，年度考核名列安庆前列，4篇稿件被《省人大信息专刊》和《代表之声》采用。
     （三）市镇人大建设全面推进。贯彻落实省、安庆市人大工作会议要求，深入学习中发﹝2015﹞18号文件以及皖发﹝2015﹞12号、庆发﹝2015﹞9号文件精神，切实把思想与行动统一到中央及省委、安庆市委的决策部署上来。《市委关于加强人大工作和建设的意见》（代拟稿）经市委常委会研究通过。协助市委召开全市人大工作会议，对市镇两级人大工作作出全面部署，提出明确要求。加强对镇街人大工作的指导，成立考评组对2014年度镇（街）人大工作进行考评，召开全市镇（街）人大专题学习暨工作交流会，推动镇街人大工作上台阶。组织市人大常委会委员，部分镇街人大负责人、人大代表、人大机关工作人员赴全国人大培训中心和省人大学习培训。
 
     各位代表，同志们：
     过去的一年，市人大常委会坚持“创新人大、活力人大、作为人大”的工作理念，依法行权，取得了一些成绩。这是市委正确领导的结果，是市人民政府、市人民法院和市人民检察院配合支持的结果，是全市各级人大代表、常委会组成人员和人大工作者辛勤劳动的结果。在此，我谨代表市人大常委会向关心支持人大工作的各位代表、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责，与社会主义民主政治建设的要求和全市人民的期盼还存在一定的差距。主要表现在：监督实效还需进一步提高；讨论决定重大事项制度还需进一步完善；联系服务代表工作还需进一步加强；落实市委《关于加强人大工作和建设的意见》还需进一步抓紧抓实。这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以解决。
        2016年是“十三五”规划实施的开局之年，是贯彻中央和省、市委文件精神、加强人大工作和建设的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行五大发展理念，在市委的坚强领导下，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我市经济社会发展和民主法制建设作出新的贡献。
     全年拟召开常委会议6次，主任会议10次，听取“一府两院”工作报告18项（其中常委会议听取审议13项，主任会议听取5项），开展专题询问1次，专题调研3项，执法检查2次，代表视察2次。启动换届选举工作。
     一、履行好人大各项职权，促进新常态下经济社会发展
     依法行使监督权。加强对经济运行的监督。以提高经济发展质量和效益为中心，以推动“调转促”行动计划实施为重点，全年拟听取审议市政府关于计划执行、同级审计、财政预决算等法定监督项目的报告。加强对社会事业的监督。结合国家计划生育政策重大调整，拟听取和审议市政府关于改革完善计划生育服务管理工作专项报告。听取审议市政府关于城市管理工作情况的报告，组织代表对市政重点工程开展视察调研，提高城市管理水平。以解决“看病难、看病贵”等民生问题为落脚点，听取我市医共体建立和运作情况的报告，不断完善医疗服务体系，提高医院诊疗水平。听取市政府关于文物保护工作情况的报告，增强全社会文物保护意识，加大文物保护力度。开展农村小学教学点建设专题调研，破解教育综合改革中的难点问题。加强对民生热点的监督。关注人民群众舌尖上的安全，拟对食品安全工作开展专题询问。关注生态环境改善，促进人与自然和谐共生，听取审议市政府关于湿地保护工作情况的报告。围绕桐城市脱贫攻坚“1286”行动计划，听取市政府关于扶贫开发工作情况的报告，督促脱贫工作各项措施落实。听取城乡公交运行情况报告，开展农村道路畅通工程专题调研，回应城乡居民对出行问题的高度关注。听取不动产登记工作专项报告，推动不动产统一登记制度在我市全面实施。加强对法律法规贯彻实施的监督。以“保证司法公正、提高司法公信力”为重点，听取审议市人民法院关于执行工作和市人民检察院关于反渎职侵权工作的专项报告。进一步提升执法检查工作实效，拟对《安全生产法》、《兵役法》实施情况开展执法检查。主动开展备案审查工作，确保各项工作在法制轨道上运行。
     依法行使重大事项决定和人事任免权。健全讨论决定重大事项制度，依法审议决定重大事项，促进和保障全市重大决策、重点工作的顺利实施。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，认真做好拟任职人员任前了解、法律知识考试、供职报告、任职票决、颁发任命书和向宪法宣誓等工作，切实加强任前任后监督。继续听取政府、两院有关人员履职情况报告，增强任命人员的责任意识和履职能力。
加强民主法治宣传。组织“七五”普法规划调研，开展“江淮普法行”、“12.4”国家宪法日、法律讲堂等宣传活动，加大对新出台的法律法规的宣传学习力度，培育全民法治信仰。落实新任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度，增强任命人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的法律意识。
     二、搭建好代表履职平台，夯实人大工作基础
     根据代表职业特点、业务专长和工作实际， 扩大代表对人大常委会工作的参与，为代表发挥作用提供更多平台。借助网络新媒体，及时向各级代表发布文件资料，拓宽代表参政渠道。强化代表议案建议督办，探索建议办理统一答复新形式，对代表重复提出的建议开展办理可行性评估，对“正在解决”和“计划解决”类建议进行跨年度跟踪督办。全面落实代表接待选民、代表向选民述职制度，推行代表履职评价制度，完善代表履职档案。抓好市镇两级代表换届选举工作，召开全市人大代表换届选举工作会议，加大对选举工作的指导力度，确保换届选举工作依法有序推进。
     三、完善好人大自身建设，树立国家权力机关良好形象
     落实各级人大工作会议精神，进一步优化常委会组成人员结构，加快解决市镇两级人大的人员编制、机构设置等问题，推动人大工作与时俱进。巩固“三严三实”专题教育成果，锤炼从严从实的优良作风。突出制度建设，拟出台《中共桐城市人大常委会党组议事规则》、《桐城市人大常委会与市人民政府联席会议制度》等规章制度，提高人大工作制度化、规范化水平。建立常委会电子表决系统，推进机关信息化建设。继续办好《桐城人大》杂志和桐城人大网站，加强《人大视窗》、《人大工作》等专版栏目建设，提高宣传平台的质量和影响力。强化人大新闻宣传激励机制，突出宣传信息队伍建设。加强对镇街人大工作指导，召开镇街人大工作座谈会，研究解决镇街人大工作中存在的困难和问题，提高全市人大工作整体水平。
     各位代表，同志们！让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神、凝聚共识，真抓实干、奋力拼搏，大力推进社会主义民主法治建设，为建设美好桐城而努力奋斗！