2016年，是全面依法治国的推进之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省、市各级人大工作会议精神，主动适应经济社会发展和民主法治建设新常态，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，围绕推动转型发展、促进民生改善、建设法治桐城，依法行使职权，弘扬务实作风，竭力真抓实干，为推进我市经济社会发展和民主法制建设作出新的贡献。
     一、坚持依法治国，不断推进民主法治进程
     1、深入贯彻依法治国精神。深入贯彻落实十八届四中全会关于全面推进依法治国的决策部署，保障全市改革发展在法治轨道上进行。组织开展“七五”普法规划调研，为审议“七五”普法规划，作出加强法制宣传工作的决议提供参考。继续开展“江淮普法行”、法律讲堂等法律宣传普及活动，加大对新出台的法律法规的宣传学习力度，培育全民法治信仰。充分利用法律知识考试、纪念国家宪法日、新任命国家机关工作人员向宪法宣誓等活动，广泛开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，增强党员干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的法律意识。
     2、监督法律法规贯彻实施情况。对《安全生产法》、《兵役法》进行执法检查。加强法律法规贯彻实施情况的监督，促进法律法规在我市得以顺利贯彻实施。
     3、规范和完善人大监督司法工作。加强同市法院和检察的联系与沟通，加强对审判工作和检察工作的联动监督。听取和审议市人民法院关于执行工作情况的报告，进一步加强执行工作，推进法院执行工作再上新台阶。听取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，促进依法行政、公正司法。组织人大代表旁听人民法院庭审，充分发挥人大代表在司法监督工作中的作用。认真落实涉法涉诉信访案件督办等制度，拓宽监督渠道。
     4、加强规范性文件备案审查工作。加强备案审查制度和能力建设，扎实开展备案审查工作。坚持主动审查，加强重点审查，推进司法审查。增强备案审查监督的针对性和实效性。
     二、以增强监督实效为重点，不断强化监督工作
     5、加强经济运行监督。听取和审议市人民政府关于计划执行、同级审计、财政预决算等法定监督项目的报告。强化对财政资金使用效益的监督，保障财政资金规范运行和有效使用。听取和审议市人民政府关于招商引资工作情况的报告，切实加强招商引资工作力度。
     6、加强社会民生事业监督。听取和审议改革完善计划生育服务管理工作情况的报告，优化人口结构，全面提高计划生育服务管理水平。听取和审议医共体建立和运行情况的报告，完善市、镇、村三级基层卫生网络建设，实行分级诊疗制度，推进公立医院改革。听取和审议文物保护工作情况报告，加强传统历史文化的保护和弘扬。听取和审议城市管理工作情况的报告，促进城市管理水平的提高。听取和审议城乡公交运行工作情况的报告，加速推进城乡公交一体化。听取和审议不动产登记工作情况的报告，推进不动产登记工作依法有序开展。听取和审议湿地保护工作情况的报告，加强生态文明建设。听取和审议扶贫开发工作情况报告，了解精准扶贫情况，促进扶贫开发工作取得实效。开展食品安全工作专题询问，保证舌尖上的安全。开展农村小学教学点建设情况专题调研，促进义务教育均衡发展。开展农村道路畅通工程工作情况专题调研，确保工程质量，发挥财政资金最大效益。专题视察市政重点工程，加速推进工程建设。
     7、进一步做好信访工作。进一步健全完善人大信访工作机制。加大涉法涉诉和重要信访件督办力度。做好来信来访的受理、分析、交办、督查、督办和反馈等各项工作，了解掌握群众诉求、基层情况和相关信息，为常委会开展监督工作、推动“一府两院”改进工作提供有效服务。
     三、以提高议决水平为目标，认真行使重大事项决定权和人事任免权
     8、积极慎重行使重大事项决定权。紧紧围绕市委重大决策部署和改革发展大局，加强调查研究，健全完善讨论决定重大事项工作制度，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。根据市委要求和市政府提请，依法审议涉及全市改革发展稳定的重大事项，及时作出相关决议、决定，保证市委的决策部署顺利实施，促进和保障全市重大决策、重点工作推进落实。
     9、依法任免和监督国家机关工作人员。坚持党管干部原则与人大依法任免、依法监督干部相结合，创新工作举措，规范工作程序，完善操作流程，进一步推进人事任免工作制度化、规范化。认真做好拟任职人员法律知识考试、任前了解、供职报告、任职票决、颁发任命书和向宪法宣誓等工作，切实加强任前任后监督。继续听取政府、两院有关人员履职情况报告，推进任命人员向人大常委会书面报告履职情况，不断增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。
     四、以发挥主体作用为抓手，不断加强和改进代表工作
     10、全力以赴搞好市镇人大代表同步换届选举工作。全面贯彻落实选举法、代表法和组织法，在深入调查研究，及时总结经验的基础上，提出换届选举工作意见，明确选举过程中有关法律操作问题和市级人大代表选举工作要求。适时召开全市人大代表换届选举工作会议，加大对选举工作的指导力度，优化代表结构，保障选民权力，确保换届选举工作依法有序推进。同时，认真做好市人大常委会换届选举的各项准备工作。
     11、健全代表履职服务平台。继续加强代表小组和代表活动室建设，完善各项规章制度，促进代表活动规范化、制度化。继续坚持人大常委会组成人员联系代表制度、代表列席常委会制度。进一步扩大代表对视察、执法检查、监督等工作的参与。及时向代表通报常委会的重要工作，按时向代表寄送人大内刊和相关资料。健全闭会期间代表活动保障机制，提高代表开展各项活动的组织服务水平。继续加强代表培训工作，不断提高代表履职能力。
     12、强化代表建议的督办。加强对代表提出建议的培训和指导，提高建议质量。完善代表建议的处理办法，改进办理方式，加大督办力度。坚持和完善重点建议常委会领导领衔督办制度，进一步推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。加强闭会期间代表建议办理工作，确保会上会下建议的办理和督办工作一样得到重视。继续开展“优秀议案（建议）”和“办理议案（建议）先进单位”评选活动，切实提高建议质量，强化建议落实。
     13、提升代表履职水平。完善代表履职登记档案制度，适时向原选举单位和选民通报代表履职情况，深入开展直接选举的代表向选民述职活动。加大代表履职典型推介力度，充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体的作用，认真总结代表工作经验，及时宣传优秀代表的典型事迹，展现代表风采，增强代表履职的使命感和责任感。积极为代表履职创造条件，依法保障代表履行职务。
     五、以坚持正确导向为根本，切实加强人大宣传工作
     14、突出新闻宣传重点。坚持正确政治方向和舆论导向，切实加强人大新闻宣传工作。紧紧围绕贯彻落实市委重大决策部署和工作重点，紧紧围绕人大及常委会依法履职和代表发挥主体作用，加强宣传策划。重点加强对人代会、常委会、主任会的新闻宣传，对专题调研、执法检查等监督活动的深度宣传，对代表密切联系群众、发挥主体作用、展现代表风采的典型宣传。
     15、推进宣传平台建设。继续办好《桐城人大》杂志和桐城人大网站，增强可读性、指导性。继续加强与市广电台和新闻信息中心合作，加强《人大视窗》、《人大工作》等专版栏目的建设，着力提高栏目质量和影响力。强化人大新闻宣传激励机制，加强宣传信息队伍建设。密切与全国、省、市人大及新闻媒体的联系与合作，进一步扩大我市人大工作的社会影响。
     六、以提高履职能力为目的，不断强化自身建设
     16、深入开展作风建设。继续巩固群众路线和“三严三实”教育实践活动成果，加强作风和廉政建设。努力营造风清气正，干事创业的良好氛围，以作风建设新成效推进人大工作新发展。
     17、加强本级人大建设。深入贯彻落实省市各级人大工作会议精神，严格按照《关于加强人大工作和建设的意见》（桐发[2015]16号）文件精神，加强市本级人大建设。加快解决市人大的人员编制和机构设置等问题，增设预算审查工作委员会和代表联络室。严格按照省人大常委会批准的名额配备人大常委会组成人员，进一步优化常委会组成人员结构，增加年轻专职委员，充实有法律、财经、审计、金融、城建、规划、环保等专业知识以及镇（街道）工作经验的委员。坚持常委会会前学法，组织常委会组成人员、常委会机关和人大代表进高校、进专业机构开展学习培训活动，切实提高常委会及机关工作人员和人大代表的理论水平和依法履职能力。重视和加强老干部工作，进一步提高服务水平。按照市委的统一部署，扎实做好重点工程、重点项目领衔，联系镇街、文明创建、精准扶贫、招商引资等各项中心工作。
     18、加强镇、街人大建设。贯彻落实全市人大工作会议精神，加强镇街人大建设。按照市委文件规定，积极落实好镇街人大的机构设置、人员编制和相关待遇问题。适时开展镇街人大工作年度考评、适时召开镇街人大工作座谈会，经常听取镇街人大工作汇报，研究解决镇街人大工作中存在的困难和问题。进一步加强工作联动和总体协调，不断提升基层国家权力机关的履职水平和实效。
     19、密切与省市人大的联系。配合完成省、安庆市人大在桐开展的执法检查、视察调研等工作。扩大与省人大、安庆市人大和兄弟县（区）人大工作交流，学习借鉴工作经验和做法，开阔工作视野。
 
     附：桐城市人大常委会2016年监督工作计划
 
 
 
 
 

桐城市人大常委会2016年监督工作计划

 
     2016年市人大常委会监督工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的监督工作思路，着力加强对经济工作和重大民生工作的监督，不断创新监督方式，综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问等法定职权，强化跟踪监督，增强监督实效，更好地支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，依法维护人民群众合法权益，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为推进全面深化改革和全面依法治市，加快建设美好桐城作出新的贡献。现对常委会2016年监督工作安排如下。
     一、听取和审议专项工作报告
     （一）听取和审议市人民政府关于湿地保护工作情况的报告。重点报告我市湿地保护现状、存在的问题和下一步工作打算。报告拟安排在5月份举行的常委会会议上听取和审议。由农业农村工委负责做好相关工作。
     （二）听取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告。重点报告我市在反渎职侵权方面采取的主要做法、取得的成效、存在的问题和下一步工作打算。报告拟安排在5月份举行的常委会会议上听取和审议。由内司工委负责做好相关工作。
     （三）听取和审议市人民政府关于城乡公交运行工作情况的报告。重点报告我市城乡公交一体化推进情况以及存在的突出问题和下一步工作打算。报告拟安排在5月份举行的主任会会议上听取和审议。由城建工委负责做好相关工作。
     （四）听取和审议市人民政府关于医共体建立和运行工作情况的报告。重点报告我市医共体建立和运行工作现状、取得的成效、存在的问题和下一步工作打算。报告拟安排在6月份举行的主任会会议上听取和审议。由教科文卫工委负责做好相关工作。
     （五）听取和审议市人民政府关于文物保护工作情况的报告。重点报告我市文物保护工作现状、采取的主要做法、存在的突出问题和下一步工作打算。报告拟安排在8月份举行的主任会会议上听取和审议。由教科文卫工委负责做好相关工作。
     （六）听取和审议市人民政府关于城市管理工作情况的报告。重点报告我市在城市管理工作上采取的主要做法、存在的突出问题和下一步改进措施。报告拟安排在9月份举行的常委会会议上听取和审议。由城建工委负责做好相关工作。
     （七）听取和审议市人民法院关于执行工作情况的报告。重点报告我市执行工作现状、存在的问题和下一步工作打算。报告拟安排在9月份举行的常委会会议上听取和审议。由内司工委负责做好相关工作。
     （八）听取和审议市人民政府关于扶贫开发工作情况的报告。重点报告我市扶贫开发工作采取的主要做法、取得的成效和下一步工作打算。报告拟安排在9月份举行的主任会会议上听取和审议。由农业农村工委负责做好相关工作。
     （九）听取和审议市人民政府关于不动产登记工作情况的报告。重点报告我市不动产登记工作的主要做法、取得的成效、面临的主要问题，以及下一步工作思路和建议。报告拟安排在10月份举行的主任会会议上听取和审议。由城建工委负责做好相关工作。
     （十）听取和审议市人民政府关于改革完善计划生育服务管理工作情况的报告。重点报告我市在改革完善计划生育服务管理方面采取的主要做法、取得的成效、存在的突出问题和下一步工作打算。报告拟安排在11月份举行的常委会会议上听取和审议。由教科文卫工委负责做好相关工作。
     （十一）听取和审议市人民政府关于招商引资工作情况的报告。重点报告我市在招商引资工作上采取的主要做法、取得的成效、不足之处和下一步工作打算。报告拟安排在12月份举行的常委会会议上听取和审议。由财经工委负责做好相关工作。
     二、听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告
     （一）听取和审议市人民政府关于2015年财政决算草案的报告，审查和批准2015年市级决算。
     （二）听取和审议市人民政府关于2015年预算执行情况和其他财政资金收支情况的审计报告。
     （三）听取和审议市人民政府关于2016年上半年预算执行情况的报告。
     以上三项报告拟安排在7月份举行的常委会会议上听取和审议。由财经工委负责做好相关工作。
     （四）听取和审议市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。报告拟安排在9月份举行的常委会会议上听取和审议。由财经工委负责做好相关工作。
     三、检查法律法规实施情况
     （一）检查《安全生产法》贯彻实施情况。重点检查安全生产法的宣传贯彻及执行情况，存在的突出问题和困难；各级人民政府、有关监管部门和生产经营单位落实安全生产工作责任制情况；改进工作的意见和建议。执法检查拟安排在4月份进行。由财经工委负责组织和实施。
     （二）检查《兵役法》贯彻实施情况。重点检查兵役法的宣传贯彻及执行情况，存在的突出问题以及改进工作的意见和建议。执法检查拟安排在6月份进行。由内司工委负责组织和实施。
     四、开展专题询问
     开展食品安全工作专题询问。加强食品安全相关法律法规的宣传贯彻，不断完善食品安全监督管理机制和安全检验检测体系，确保舌尖上的安全。专题询问拟安排在6月份举行。由教科文卫工委牵头，办公室和财经工委协助组织和实施。
     五、开展政府组成部门主要负责人履职情况报告
     根据《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》和《桐城市人大常委会关于国家机关工作人员报告履行职责情况的暂行办法》等有关规定，依法听取经市人民代表大会选举的国家机关工作人员和市人大常委会任命的国家机关工作人员进行履职情况报告。拟安排在5月份、11月份的常委会会议上进行。由人选工委负责做好相关工作。
     做好监督工作，要认真贯彻落实中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入实际，深入群众，切实改进工作作风，增强工作实效。专项工作报告要紧扣各方面工作中存在的突出问题和关系人民群众切身利益的重点问题。执法检查要加大力度，在深入上下功夫，增强报告所提意见建议的可操作性和针对性。进一步探索和完善专题询问对推动工作的促进作用。对列入2016年监督计划的项目，各工委要加强同“一府两院”及有关部门的沟通联系，提前介入，深入调研。各单位要各司其职，密切配合，精心组织，务求实效，确保常委会各项监督工作顺利开展。
 
附件：
1．2016年常委会会议及会议议程初步安排
2．2016年主任会会议议题初步安排
3．市人大常委会专题调研、代表视察等活动初步安排
4．市人大常委会召开专题会议等初步安排
 

表一：
2016年常委会会议及会议议程初步安排

时间	会议	会议议题
3月	第34次	1、听取市人民政府关于市人大常委会审议意见（农村饮水安全、代表建议案办理、农村土地承包经营权确权登记）落实情况的汇报； 2、其他事项。
5月	第35次	1、会前学法； 2、听取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告； 3、听取和审议市人民政府关于湿地保护工作情况的报告； 4、听取和审议市人民政府关于《安全生产法》贯彻实施情况的报告； 5、听取政府、两院有关人员履职情况报告； 6、其他事项。
7月	第36次	1、会前学法； 2、听取市人大常委会审议意见（反渎职侵权、湿地保护、《安全生产法》贯彻实施）落实情况的汇报； 3、听取和审议市人民政府关于2015年财政决算草案的报告； 4、听取和审议市人民政府关于2015年预算执行情况和其他财政资金收支情况的审计报告； 5、听取和审议市人民政府关于2016年上半年预算执行情况的报告； 6、听取和审议市人民政府关于《兵役法》贯彻实施情况的报告； 7、其他事项。
9月	第37次	1、会前学法； 2、听取市人民政府关于市人大常委会审议意见（财政预决算、《兵役法》贯彻实施）落实情况的汇报； 3、听取和审议市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告； 4、听取和审议市人民政府关于城市管理工作情况的报告； 5、听取和审议市人民法院关于执行工作情况的报告； 6、其他事项。
11月	第38次	1、会前学法； 2、听取市人民政府关于市人大常委会审议意见（计划执行、城市管理、执行工作）落实情况的汇报； 3、听取和审议市人民政府关于市十五届人大五次会议代表建议案办理情况的报告； 4、听取和审议市人民政府关于改革完善计划生育服务管理工作的报告； 5、听取政府、两院有关人员履职情况的报告； 6、其他事项。
12月	第39次	1、听取市人民政府关于招商引资工作情况的报告； 2、初审市人民政府关于2017年财政预算草案的报告； 3、研究部署市十六届人大一次会议有关准备工作； 4、其他事项。