各位代表，同志们：
　　我受市第十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席的同志提出意见建议。
       2016年，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平同志系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，各项工作呈现新局面。全年召开常委会议10次，主任会议21次，听取和审议专项工作报告22个，依法作出决议、决定18项，发出审议意见书6份，会议纪要5份，组织执法检查2次，代表视察3次，专题调研24项。
     一、监督工作成效明显
     （一）高度关注经济社会持续健康发展。
     强化预算审查监督。审议预算执行情况报告，开展预算编制情况调研和预算项目评审论证，把监督着力点放在提高财政资金使用绩效和政府性债务风险管控上。听取审计工作报告，强化问题整改，对重点审计单位，开展“回头看”。通过审计整改，完善各项制度20余项，为财政增收节支2000余万元。
     推进经济平稳运行。常委会抓住经济运行中的突出问题，听取计划执行、招商引资情况报告，开展“金融暖企”专题调研，提出改造传统产业、发展新兴经济，推动金融创新、畅通融资渠道，加强企业债券和专项基金管理使用、促进国有资本保值增值等针对性意见，督促政府加快供给侧结构性改革，培育经济发展新动能。落实常委会负责同志联系企业制度，走访企业50余家，扶持实体经济发展，协调解决企业融资难题。
     加快城乡建设步伐。结合文明创建，审议城市管理工作报告，督促市政府完善规划体系，创新管理体制，提升城市形象。《关于加快推进省荣康院搬迁，启动六尺巷周边整体规划建设的建议》被列为常委会重点督办建议案。与镇（街）人大联动开展城乡公交运行情况调研，听取汇报，提出要完善发展规划，加强基础设施建设和公交运营管理，满足人民群众出行需求和城市发展需要的意见和建议。视察调研合安客专、人防综合工程、市三水厂、S465罗湖大桥及接线工程、活海环球水世界等重点项目建设情况，通过“听、看、访、评”，关注工程进展，发挥人大监督作用。
     （二）努力促进社会民生问题解决。
     聚焦群众关切。听取扶贫开发工作报告，就完善扶贫建档资料、加大产业扶贫力度、兜底特困群众生活等方面提出具体要求。开展“振兴桐城教育”专题调研，开通网络征求意见平台，召开6个层面9场座谈会，对加速桐城教育发展，打造桐城教育品牌，提出一系列意见建议。针对农村水厂及山区集中供水工程在洪涝灾害中水毁严重，督促政府详细统计受灾情况，加强水质监测，尽快完善农村饮水安全工程管网维护机制，确保人民群众能喝上安全水、放心水。听取不动产登记专项报告，要求政府加强信息整合，强化政策宣传，提高工作效率，回应群众呼声。
     聚焦社会事业。2016年是计生政策调整实施的第一年。常委会听取专项报告，提出计生工作要由行政管理为主向更加注重服务转变。为推动“看病难、看病贵”问题有效解决，主任会议听取医共体建立和运行情况报告，要求提高政策知晓率，突破瓶颈制约，探索建立医共体内部医疗合作新机制。听取文物保护工作报告，从加强舆论宣传、健全保护网络、创新文保方式等方面提出建议。
     聚焦生态建设。为贯彻《安徽省湿地保护条例》，促进资源可持续利用，听取湿地保护报告，督促加强宣传教育，强化执法监管，落实生态补偿机制，破解保护难题。落实《环境保护法》，听取2016年度环境状况和环境目标完成情况报告，要求进一步加大大气、水、土壤等污染防治和农村生态环境保护力度，防控环境风险，确保环境安全。
     （三）全力推动法治桐城建设进程。
     保障法律法规贯彻实施。听取“六五”普法实施情况和“七五”普法工作安排报告，作出“七五”法治宣传教育决议。开展《安全生产法》、《兵役法》、《安徽省征兵工作条例》执法检查，强化全社会安全生产和国防动员意识，推动安全生产和征兵工作上台阶。配合省、安庆市人大开展《安徽省学前教育条例》、《环境保护法》、《地方组织法》和《乡镇人大工作条例》联合调研。协助安庆市人大召开《安庆市城市管理条例》立法座谈会。
     促进公正司法。听取市检察院反渎职侵权工作报告，提出要扩大反渎职侵权工作的社会认知度，不断强化渎职侵权犯罪预防和查办力度。结合市法院创建“基本解决执行难”全国示范法院，听取执行工作报告，要求加强队伍建设，完善工作机制，形成工作合力。
     畅通群众信访渠道。全年共受理人大代表和群众来信来访38件次，按照归口办理的原则，及时转交有关部门，办复率为100%。常委会负责同志还亲自批办了一批重要信访案件，并进行重点督办，收到了良好的社会效果。
     加强规范性文件备案审查工作。全年启动7件规范性文件的备案审查，并提出审查建议，强化对政府及部门制定规范性文件的监督，从源头上保障政府依法行政。
     二、重大事项决定和人事任免工作更加规范
    讨论决定重大事项。先后对G206小关至桐城段公路改（扩）建工程PPP项目、市政府2016年融资计划、易地扶贫搬迁政府购买融资服务、市国有资产投资运营有限公司发行债券、市经济开发区建设发展公司申请浦发银行项目贷款、市建设投资发展有限责任公司申请农业银行项目贷款、地下综合管廊PPP项目以及防汛救灾应急贷款、灾后恢复重建基金等一系列重大事项进行审议，并作出相应决议、决定，推进相关工作顺利实施。
     依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免、依法监督相结合，常态化开展拟任命人员法律知识考试、任前了解、供职报告、任职票决、颁发任命书和向宪法宣誓等工作，全年任免地方国家机关工作人员21人次，着力增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。依法听取4名国家机关工作人员履职情况报告，推动任命干部提高履职实效。
     三、代表工作彰显活力
     强化代表履职服务保障。积极构建代表履职平台，努力拓宽代表知情知政渠道，坚持为代表送阅《江淮法治》、《省人大工作通讯》、《桐城人大》杂志等报刊资料，及时向代表通报全市经济社会发展和常委会工作情况，积极向省市各级人大信息平台和媒体报送代表先进事迹。深化常委会组成人员走访代表制度，加强与省、安庆、桐城三级代表联系，全年共邀请28名市人大代表列席常委会会议，参加各项视察、调研等活动的各级代表达200余人次。
     丰富代表闭会期间活动。继续加强代表小组和代表活动室建设，常委会负责同志多次走访代表小组，强化对代表小组活动的指导，努力提高代表活动规范化、制度化水平。根据常委会部署，先后组织代表视察市检察院官德文化园、市政重点工程建设、文明城市创建，参与市委重大决策、常委会重点工作意见征求等活动。全面落实市镇两级人大代表履职档案登记制度，常态化开展代表向选民述职、代表评议基层站所等活动。
     激发代表依法履职活力。组织开展优秀代表建议案、优秀代表建议案承办单位评选表彰活动，不断提升代表参与管理国家事务的积极性。选取代表关心关注的六尺巷开发建设、和平菜市场升级改造、小流域综合治理、“暖企行动”政策实施、龙腾街道卫生服务中心建设、殡葬改革政策落实等6件代表建议案由常委会负责同志领衔督办，推动办理工作有效落实，激发代表履职热情。市十五届人大五次会议共收到代表建议、批评、意见148件，办结率100%，满意率99.3%，创本届人大新高。
     四、市镇人大换届工作有序推进
     市镇人大同步换届选举工作，是社会主义民主政治建设的重要实践，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会党组及时学习省、安庆市换届选举工作会议精神，提请市委批转《关于做好市、镇两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》，讨论通过《关于市镇两级人民代表大会换届选举的决定》、《关于任命市选举委员会组成人员的决定》、《关于任命镇选举委员会组成人员的决定》、《关于市镇两级人大换届选举工作实施方案》，全力做好选区划分、选民登记、选民投票、代表资格审查等工作。先后召开市选举委员会会议3次，派出督察组6个30余人次，发放《县乡人大换届选举工作指南》200多册、《市选举委员会致全市选民一封信》20多万份、宣传标语1000余份，编印《选举工作简报》2期。整个换届选举，严格按照选举法和安徽省选举实施细则进行，共选出市人大代表271名，镇人大代表853名，两级代表履职素质进一步提高，结构进一步优化。
      五、自身建设不断加强
     努力加强思想政治建设。常委会党组严格按照市委统一部署，扎实开展“两学一做”专题教育。常委会负责同志分组讲授专题党课，机关党支部每月组织一次集中学习，并先后开展3次专题学习讨论，重点解决党性修养、理想信念、遵守党的政治纪律和政治规矩、坚持为民用权、努力干事创业等方面存在的突出问题。贯彻落实市委“讲看齐、见行动”动员会精神，召开组织生活会，开展主题讨论，培育守纪律、讲规矩的政治自觉。确保人大机关统一意志、统一行动、步调一致。加强党风廉政建设，筑牢思想防线，扎紧制度笼子，守住廉洁底线。
     着力提升履职能力水平。落实各级关于加强县乡人大工作和建设的要求，优化常委会组成人员结构，提高专职委员比例，增设预算审查工委和代表联络室，建立常委会电子表决系统，推进机关信息化建设。深入推进学习型、创新型、服务型机关建设，坚持常委会会前学法、机关集体学习等制度。全年编辑《桐城人大》杂志5期，印发《送阅材料》2期，形成各类专题报告20余篇。信息采用保持安庆领先位次，多篇调研报告被省、安庆市人大刊用。
     始终坚持服务发展大局。常委会坚持以市委中心工作为主线，在全市防汛抗洪、脱贫攻坚、招商引资、文明创建、暖企行动、森林防火、美好乡村建设、重点项目推进等工作中，积极履职、主动作为，用实际行动诠释了人大干部的责任担当。特别是在百年一遇的特大洪灾中，各级人大干部和人大代表冲在一线，带头防汛救灾，积极捐款捐物，为夺取抗洪抢险战斗的胜利发挥了积极作用。
各位代表，过去的一年，常委会各项工作所取得的成绩是市委正确领导、“一府两院”积极支持的结果，是各级人大代表、常委会组成人员及全体人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向关心、支持人大工作的各级领导、各位代表和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
       市十五届人大常委会自2012年1月选举产生，走过了5年历程，按照宪法和法律要求，完成了预期目标任务。回顾五年来的工作，我们对坚持和完善人民代表大会制度，努力做好人大工作有了更深的认识和体会。
     五年来，我们坚持党的领导，不断强化核心意识。紧紧围绕市委决策部署履行职责，做到谋划工作时听取市委意见，实施监督时依靠市委领导，人事任免中体现市委意图，始终把党的领导贯穿于依法履职全过程，使人大工作保持了正确的政治方向。
     五年来，我们聚焦全市发展，不断强化中心意识。紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线履职尽责。认真审议、批准政府审计、计划和财政预决算报告，促进年度目标任务如期完成。为提高“十三五”规划的科学性和前瞻性，常委会专门开展调研，听取专项报告，提出具体要求。为配合市委、政府“暖企行动”，市镇两级人大联动开展“暖企.人大在行动”系列活动，产生较大社会反响。针对宏观经济下行和“刘克胜事件”影响，常委会及时组织调研，形成《刘克胜事件对我市工业经济的影响及对策分析》，引起市委、政府高度重视。联合市政府开展招商引资专题调研，破解招商难题，促进产业升级。
     五年来，我们关注民生热点，不断强化宗旨意识。从群众最关心的事情入手，精选监督议题，先后围绕城区饮用水源保护和农村饮水安全开展专题询问，督促解决饮用水源安全问题。我们牢固树立民生理念，全力推进公立医院改革、城中村改造和保障性住房、龙眠河防洪工程、农村道路等项目建设，加快推动食品安全、学前教育、大气雾霾、农村环境治理、建筑工程质量安全、困难群体低保救助、计划生育优惠政策落实等问题解决，使我们的工作得到了群众的认可和拥护。
     五年来，我们落实依法治国，不断强化法治意识。先后对《城市规划法》等11部法律法规开展执法检查，确保法律法规在我市贯彻实施。高度重视信访和规范性文件备案审查工作，本届共受理来信来访355件（次），对21件规范性文件进行备案审查。加强民主法治宣传，组织纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动。结合“12.4”国家宪法日暨法制宣传日，举办“弘扬宪法精神，建设法治桐城”大型法制广场活动。组织新任命人员向宪法宣誓并颁发任命书，努力营造信仰宪法的良好氛围。
     各位代表，同志们！常委会各项工作虽然取得了一定成绩，但与民主政治建设的要求，与宪法和法律的规定，与人民群众的愿望，还存在一定的差距和不足，表现在监督力度仍显不足，代表活动尚需完善，自身建设有待加强等。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进。
  　   市十五届人大已经圆满完成各项任务，十六届人大即将履行光荣使命。今后人大工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法履行宪法法律赋予的职权，更加注重推动发展方式转变，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，为实施“双复”工程，实现“双重”目标，奋力开创美好桐城新局面做出更大贡献。
     一、努力增强监督工作的针对性和实效性。围绕推动市委重大决策部署落实和社会关切，把推进产业结构调整和民生改善、加强生态环境保护、促进依法行政和公正司法等作为监督重点，全力推动经济社会持续健康发展。按照新预算法规定，健全全口径预算审查监督机制，对重大专项资金和政府债务等进行重点审查和监督。跟踪监督常委会审议意见落实情况，加大督促落实和跟踪问效力度。健全规范性文件备案审查制度，加大规范性文件备案主动审查力度，积极做好与政府备案工作的衔接联动。
　  二、认真行使重大事项决定权和人事任免权。进一步完善常委会讨论决定重大事项实施办法，规范讨论决定重大事项的程序和步骤，促进讨论决定重大事项的科学性、规范性。及时对关系全市改革发展稳定的重大规划、重大民生问题进行审议，依法作出决议、决定。坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一，依法做好人事任免工作。认真组织实施宪法宣誓活动，进一步激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。
     三、不断强化代表履职服务保障。深化拓展代表工作的方式方法，积极为代表履职提供优质高效的服务保障。健全代表履职激励机制，开展代表履职评优活动。强化代表学习培训，拟对新一届市人大代表组织一次集中培训。改进代表建议案的提出和督办工作，着力完善督办落实机制。继续选择综合性强、涉及面广的代表建议，由常委会负责同志领衔督办。完善和拓展“双联系”活动，深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作。畅通代表知政渠道，邀请更多的基层代表参加常委会的工作视察、专题调研、执法检查和列席常委会议，努力为代表依法行使职权创造条件。
      四、全面加强常委会自身建设。坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻十八届六中全会精神，持续开展“两学一做”和“讲看齐、见行动”学习教育，重点加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例（试行）》的学习领会，坚持全面从严治党，增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，推动党风廉政建设深入开展。落实各级关于加强县乡人大工作和建设的要求，充实常委会工作机构人员力量，强化新一届常委会组成人员学习培训，提升常委会履职水平。坚持深入开展调查研究，保持与人民群众的密切联系。加强制度建设，严格落实个人重大事项报告、外出考察、财务审批等各项规定。完善人大宣传信息工作激励机制，强化宣传信息队伍建设，发挥人大杂志和网站重要作用。加强对镇街人大工作指导，召开镇街人大工作座谈会，研究解决镇街人大工作中存在的困难和问题，提高全市人大工作整体水平。坚持参与市委中心工作，扎实做好招商引资、脱贫攻坚、文明创建和联系的重大项目建设等工作。
     各位代表，同志们！市十六届人大及其常委会肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，凝聚力量、奋发有为，为全面完成“十三五”规划、加快建设美好桐城而努力奋斗！