各位代表，同志们：
     我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
       2017年，是新一届人大常委会工作的开局之年，也是推进“十三五”规划实施的关键之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习党的十九大精神，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市十四次党代会和市十六届人大一次会议确定的目标任务，按照习近平总书记对人大工作总结、继承，完善、提高，推进、创新的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来，共举行常委会议8次，主任会议11次，听取“一府两院”专项工作报告15项，依法作出决议、决定8项，发出常委会议审议意见书4份、主任会议纪要2份，组织代表视察3次、执法检查2次、专题调研11次，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
     一、坚持党的领导，在贯彻市委重大决策部署、服务全市工作中站位全局
     深入学习贯彻党的十九大精神。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把坚持和完善人民代表大会制度，提升思想政治水平作为开展工作的重要基础，牢牢抓在手上。第一时间召开党组扩大会议，传达学习党的十九大精神，研究制定人大机关贯彻落实方案。结合镇街人大工作座谈会，邀请江胜霞同志作十九大精神专题宣讲报告，要求全市各级人大和人大代表把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务，抓紧抓细抓实。常委会负责同志在先学一步、学深一层的同时，深入各自工作联系点，面向基层代表和群众宣讲大会精神，把十九大精神化为全市干群的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
     巩固深化主题教育活动成果。落实市委要求，扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育和“全面学合肥、奋力进十强”大讨论活动，先后赴欧家岭等地接受革命传统教育3场，撰写学习心得15篇，召开党组民主生活会3次，提出批评意见20余条，认真开展批评与自我批评，着力强化常委会领导班子的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
     贯彻落实市委重大决策部署。充分发挥人大党组的领导核心作用，全年召开党组会议12次，坚持每年向市委常委会汇报全面工作。落实重大事项向市委请示报告制度，将人代会筹备、年度工作安排、重要活动开展等及时向市委请示报告，把党的领导贯穿于依法履职全过程。推进2017年度深化民主法制领域改革，研究出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》等文件；配合有关部门做好监察委员会选举任免前期工作，确保市委全面深化改革各项措施落地生根，开花结果。常委会负责同志还在脱贫攻坚、文明创建、环境保护、安全生产、森林防火、招商安商、重点工程建设等重点工作中勇挑重担，攻坚克难，做到与市委同心合拍，保证市委决策部署贯彻落实。
     二、坚持依法履职，在强化重点监督、维护人民群众根本利益上不忘初心
     高度关注经济平稳运行。听取上半年计划和财政预算执行情况报告，督促政府推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级步伐，管控政府性债务风险，强化预算执行刚性，确保年度目标任务顺利完成。听取审计工作报告和审计整改情况报告，对5家重点整改单位开展专项督查，促进被审计单位健全防控措施，改进财务管理工作。强化人大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督，听取审议中央预算内重点建设项目资金预算及绩效情况的报告，保障财政资金规范运行和有效使用。召开2018年度部门预算项目评审论证会，开展规范物流市场和财政体制专题调研，提高财政资金使用效率，探索物流业发展和市镇财政体制改革新路径。
     持续促进社会民生改善。听取审议高中教育质量提升工作报告，回应社会关切，推动解决“振兴桐城教育”中的热点难点问题。结合《安徽省食品安全条例》颁布实施，市镇人大上下联动，开展“食品安全江淮行”视察活动，听取农产品质量安全监管工作报告，保障人民群众舌尖上的安全。听取数字档案馆建设情况的报告，提升我市档案综合管理和服务利用水平。关注灾后重建，听取全市水利工程灾后修复重建情况报告。开展省级体育后备人才训练基地建设专题调研，从人才、场地、政策等方面，对基层体育、教育融合发展提出意见建议。开展文化旅游融合发展专题调研，彰显地方文化特色，打响特色旅游品牌，探索具有桐城特色的文化旅游融合发展道路。开展“桐城市妇女、儿童发展纲要（2016-2020）”实施情况专题督查，维护妇女儿童合法权益，推动全市妇女儿童事业健康发展。
     着力推动生态文明建设。落实新《环保法》要求，听取审议市政府2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进经济社会可持续发展。结合文明城市创建和中央环保督查，听取审议城市渣土运输管理、固体废物污染环境防治等专项工作报告，要求政府创新环保工作体制机制，加强源头管控和过程监管，着力抓好重点领域污染治理。开展河长制、林长制推行建立情况和美丽乡村建设专题调研，探索解决区域河流污染、实现林业资源提质增效、推动农村“三大革命”的有效措施。配合安庆市人大围绕固体废物污染防治和大气污染防治主题，开展“环保世纪行”活动，为生态环境保护营造良好的社会环境。
　三、坚持积极稳妥，在推进民主法治进程、建设法治桐城上务实作为
     坚持中国特色社会主义民主政治道路。依法讨论、决定本行政区域内的重大事项，表决通过《关于批准将六尺巷片区恢复与修缮PPP项目纳入年度财政预算的决议草案》、《关于批准调整2017年财政预算收支方案的决议草案》、《关于批准将城南污水处理厂二期及配套设施PPP项目纳入年度财政预算的决议草案》、《关于批准桐城市空间规划（2017-2030年）的决议草案》，保证党的主张经过法定程序转为人民的意志。坚持党管干部和人大依法任免、监督相统一，制度化开展法律知识考试、任前了解、任时供职、任后颁发任命书、任命人员向宪法宣誓等工作。先后对市委提名推荐的4名市人大代表候选人和43名干部依法进行补选和任免；听取4名国家机关工作人员履职情况报告，并进行满意度测评，增强任命人员的人大意识、公仆意识和责任意识。
     全面落实依法治国基本方略。加强法治宣传教育，督查“七五”普法规划落实情况，深入开展“江淮普法行”、“12.4”国家宪法日系列活动，培育全民法治信仰。完善执法检查制度，强化检查实效，开展《工会法》、《环境保护法》执法检查，促进法律法规贯彻实施。听取审议法律援助工作报告，发挥法律援助在化解社会矛盾，维护公平正义，促进社会和谐稳定中的重要作用。组织代表视察“两所一队”（看守所、拘留所、武警中队），提高监所管理透明化、规范化水平。加强规范性文件备案审查，对6件规范性文件进行备案审查，从源头上促进“一府两院”依法行政、公正司法。畅通群众来信来访渠道，实行常委会负责同志接访和督办重点信访件制度，全年受理来信来访86件（次），督促相关部门及时予以解决。
四、坚持人民至上，在发挥代表主体作用、密切联系群众上强化保障
      健全代表工作机制。结合省、市文件精神，审议通过《桐城市人大常委会关于进一步加强代表工作的决定（草案）》，就加强新形势下代表工作作出安排部署。下发《关于加强和完善人大代表活动室（站）建设的通知》，突出抓好代表活动室和代表联系群众制度建设，建成各类代表活动室（站）152个、代表小组60个，组织代表向选民述职人数达43人，1100多名市、镇两级人大代表履职登记实现全覆盖。代表活动室建设、代表联系群众制度等举措得到省人大领导充分肯定和推广，江苏省宝应县、寿县、枞阳县等地人大先后来桐考察学习。强化代表学习培训，提升代表履职能力，与市委党校联合举办市十六届人大代表培训班，认真抓好代表初任培训。足额保障代表活动经费，畅通代表知情知政渠道，及时通报市情政务和人大工作，为代表履职创造条件。注重加强对优秀代表事迹的总结、表彰和宣传，不断增强代表依法履职的责任感和荣誉感。
     丰富代表闭会期间活动。开展常委会组成人员“进选区、访代表、听民声”集中大走访活动，掌握代表履职情况，倾听选民呼声，累计走访代表、选民400余人次，收集意见建议近百条。组织在桐部分省市三级人大代表对全市工业经济发展、民生工程、城市建设等开展集中视察，提高各级代表参政议政能力。常态化邀请代表列席各类会议、活动，全年邀请32名市人大代表列席人大常委会议，参加视察调研、执法检查等活动的各级代表达200余人次。镇街人大以代表小组为单位开展视察调研162次，组织代表对基层站所开展工作评议28次，取得了良好的社会效果。
     加强议案建议办理。市十六届人大一次会议期间共收到代表建议、批评、意见共181件，其中，解决采纳类109件，占60%；列入计划解决类59件，占32.6%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的13件，占8.4%。办结率100%，满意率95%以上。常委会选取《关于加快鲁谼山水库建设的建议》等7件代表建议进行重点督办，推动办理工作有效落实。继续开展优秀建议案和办理代表建议案先进单位评选活动，表彰优秀代表建议案5件、办理代表建议案先进单位6个。
     五、坚持固本强基，在加强自身建设、提升履职能力上从严从实
　  突出学习培训，着力打牢工作基础。加强理论学习，坚定理想信念，坚持常委会会前学法、机关集体学习等制度，举行党组中心组理论学习6次，常委会组成人员集中学习 4次，机关集体学习10次，专题培训3次，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织常委会组成人员、镇街人大负责人、机关干部赴巢湖市和浙江大学考察培训，专程前往嘉兴南湖一大会址参观学习，提高政治业务素质，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
     加强机关建设，提高服务保障水平。加强制度建设，规范职权行使，表决通过《市人大常委会工作制度（草案）》，修订、新增各项制度39项，进一步健全规范、高效、廉洁的工作机制。推进机关党风廉政建设，落实全面从严治党责任，促进党员干部明规守矩。充分发挥专门委员会职能作用，及时补选机关党总支和党支部委员，加大机关党建投入保障力度，扎实推进基层党组织标准化建设。宣传信息工作名列安庆前列，人大网站内容质量不断提高，全年编印《桐城人大》杂志5期、《送阅材料》7期。
     突出联系指导，提升基层人大工作实效。加强对镇街人大工作的监督与指导，成立5个考评组对2016年度镇街人大工作进行考评，召开全市镇街人大工作座谈会暨全面深化改革推进会，推动基层人大工作再上台阶。各地人大在市人大常委会的指导下，坚持依法履职，积极主动作为，全年工作亮点纷呈：新渡镇人大在调研中细化监督，在视察中深化监督，在参与中活化监督，在评议中强化监督；双港镇人大把2017年作为“改革年、培训年、建设年”，落实深化改革年度目标任务，抓好代表学习培训，推进代表履职平台建设；金神镇人大实行“工作清单制”，每月初书面向镇党委扩大会议报告上月工作完成及本月工作安排情况; 龙眠街道人大工委完善代表联系群众制度，开展“双联系”活动，强化工委与代表，代表与群众的密切联系。
 
各位代表，同志们：
     在市委的坚强领导下，我们实现了十六届人大常委会工作的良好开局，这是全体代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是“一府两院”、镇街人大及社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
     人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九大报告强调，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。我们深感坚持和完善人民代表大会制度使命崇高、责任重大。面对新形势、新任务、新要求，人大常委会各项工作虽然取得了一定成绩，但与宪法法律的规定和人民群众的期望，还存在一定的差距和不足，这些问题都需要我们在今后的工作中密切予以关注，努力加以解决。
       2018年，市人大常委会将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，更加主动地服务改革发展大局，更加有效地行使监督权、决定权、任免权，更加注重工作机关和代表机关建设，为奋力谱写新时代中国特色社会主义的桐城篇章作出新的更大贡献。
     学习贯彻十九大精神, 把握正确的政治方向。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,纳入常委会组成人员集中学习和代表履职培训计划,统筹谋划,精心组织,确保实效。要找准贯彻落实十九大部署要求与做好新时代人大工作的结合点，牢固树立“四个意识”,落实“四个看齐”,严格落实请示报告制度, 确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。按照中央和省市要求,进一步规范讨论决定重大事项的重点和范围,完善工作机制和程序,更好地把党的主张经过法定程序转为人民的意志,推动讨论决定重大事项工作规范发展。认真贯彻落实市委人事安排意图,严格审查任职资格条件,扎实做好人事任免工作,不断加强基层国家政权建设。
     坚持依法治国方略，加快法治桐城建设。落实党的十九大关于“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”的要求，推动“七五”法治宣传规划实施，继续开展“江淮普法行”、“文都法律讲堂”等法律宣传普及活动，加大对新出台法律法规的宣传学习力度，培育全民法治信仰。发挥人大在法律法规贯彻实施中的重要作用，开展人大监督司法工作专题调研，支持司法机关落实司法体制改革试点工作部署，探索人大监督司法工作新机制。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，突出主动审查，加强重点审查，推进司法审查，从源头上确保“一府两院”依法行政、公正司法。
     服务发展大局，提高人大监督实效。坚持整体监督与专项监督、宏观监督与微观监督并重，不断强化人大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督，保障财政资金规范运行和有效使用。以监督经济平稳运行为出发点，关注全面深化改革和经济转型发展，重点推动产业结构调整和“三农”领域改革发展。以加强社会民生事业监督为抓手，推动一批民生难点、社会热点问题得到有效解决。落实市委工作安排，支持并参与脱贫攻坚、环境保护、安全生产、文明创建、重点工程建设等全市中心工作。
     完善工作机制，发挥代表主体作用。加强代表工作制度建设，进一步完善代表管理、学习培训、联系选民等制度，使代表工作有规可依、有章可循。突出代表活动阵地建设，按照“六有、三上墙”的要求，扎实推进代表活动室规范化建设。改进代表建议办理工作，强化承办部门一把手负责制，实行办理过程和结果全公开，提高办理工作实效。建立代表履职保障机制，提高代表活动经费标准，依法列入财政预算予以保障。推进代表履职网络平台建设，密切与代表联系，及时解决代表履职中遇到的困难和问题。建立代表履职奖惩机制，强化评议监督，提高代表向选民述职比例，适时通报代表履职情况。注重发挥党员代表先锋模范作用，使人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻党委决策的中坚力量。
     转变工作作风，推进人大自身建设。进一步贯彻落实中发〔2015〕18号文件及省、市委关于加强县乡人大工作和建设的要求，提升人大工作整体水平。加强对宪法法律和人大业务知识的学习，提高法律素养和履职水平。坚持群众路线，提高调研工作水平。落实党风廉政建设责任制，完善常委会组织制度和工作机制，发挥人大专门委员会职能作用，加强工作机构和干部队伍建设。继续抓好人大宣传信息工作，办好《桐城人大》杂志和人大网站，扩大我市人大工作对外影响力。加大对镇街人大工作的支持和指导，与基层人大在推动全市重点工作中上下联动，形成合力。
     各位代表：新时代标注新方位，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加振奋的精神和更加有效的举措，进一步开创全市人大工作新局面，努力为桐城的现代化建设作出新的贡献。