各位代表，同志们：
       我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
   
       2018年是桐城发展昂扬奋进、砥砺前行的一年，也是人大工作创新实干、高效作为的一年。一年来，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 紧紧围绕市委“552”战略部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推动全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
       一年来，共召开常委会议9次，主任会议11次，听取专项工作报告15项，作出各项决议、决定7项，发出常委会审议意见书3份、主任会议纪要4份，组织代表视察3次、执法检查2次、专题调研22次。
       一、坚持党的领导，在服务大局上展现新作为
       全面加强思想政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。贯彻落实中央全面从严治党战略部署，切实加强人大党组建设，努力发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持重大事项向市委请示报告制度，争取市委对人大工作的支持。高度重视中央巡视整改“回头看”，扎实开展“查漏洞、抓反弹、补短板”工作。积极配合省委巡视工作，主动接受政治体检。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育和“聚焦高质量、争当排头兵”解放思想大学习大讨论活动，召开专题研讨会3次，专题民主生活会2次。
       积极参与市委中心工作。紧紧围绕全市工作大局，主动融入深化改革、招商引资、文明创建、脱贫攻坚等中心工作。按照市委统一安排，市人大常委会领导班子成员分别领衔负责3个招商团招商引资工作和4个片区文明创建工作；联系负责抽水蓄能电站、合安客专桐城段等19个重点项目；联系负责4个建档立卡贫困村，同时负责全市两个组脱贫攻坚巡回督导工作。市人大机关结对帮扶1个建档立卡贫困村、22户贫困户,并下派一名副科级干部担任扶贫工作队副队长。
       坚决贯彻市委重大决策部署。通过法定程序，将市委的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动，使市委推荐的人选成为地方国家机关工作人员。一是依法决定重大事项。紧紧围绕市委重大决策部署和改革发展大局，加强调查研究，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。依法批准《关于提请批准将农村生活污水处理PPP项目费用纳入市级跨年度财政预算的报告》等5个报告，注重跟踪落实、监督问效，推动重大决策部署得以贯彻落实。二是规范人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免、依法监督有机统一。严格执行任命人员法律知识考试、供职报告、颁发任命书和向宪法宣誓等制度，强化对任命人员的任前了解和任后监督。一年来，共任免地方国家机关工作人员24人次，依法听取9名国家机关工作人员履职情况报告。
        二、坚持依法监督，在推动高质量发展上取得新成效
        聚焦经济高质量发展。听取审议十三五规划中期评估和上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，为新常态下我市经济高质量发展出谋划策。开展修复金融生态和打击逃废债工作专题调研，着力优化我市金融生态环境。贯彻落实深化改要求，代市委起草《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，建立完善人大对国有资产的监督管理机制。积极参与经济发展专项督查指导，推动“四督四保”“四送一服”工作常态化，帮助企业解决实际困难。
       监督财政规范运行。听取审议2017年财政决算、2018年上半年计划和财政预算执行情况报告，依法批准2018年财政预算收支调整方案。听取审议审计及审计整改工作情况的报告，对重点整改单位进行专项督查，督促健全财务管理制度，提高财政资金使用效益。首次召开全市上半年经济形势分析会，为经济平稳运行、健康发展出谋划策。
       促进社会事业协调发展。听取审议规范物流市场工作情况的报告，破解行业发展难题，推动现代物流产业发展。听取数字图书馆建设工作情况的报告，推动公共文化服务线上线下融合发展。开展基层医疗机构服务能力建设专题调研，推动医疗卫生体制改革。开展省级示范高中教育质量提升专题调研，持续发力振兴桐城教育。开展老年工作专题调研，推进老有所养、老有所医、老有所乐。开展妇女、儿童发展纲要（2016-2020）实施情况专项督查，推动“两纲”目标任务落实，促进妇女、儿童事业全面健康发展。
        推动乡村振兴战略实施。听取审议生态农业发展工作情况的报告，促进农业产业结构调整，推动生态农业发展。听取审议农机推广与购机补贴工作情况的报告，落实强农惠农政策，加快农业机械化发展步伐。听取城乡建设用地增减挂钩工作情况的报告，推动土地供需矛盾逐步缓解，不断优化城乡建设用地结构。听取基本农田水利建设工作情况的报告，完善农田水利基础设施，提高农业综合生产能力。
       关注生态文明持续发展。积极参与河长制工作，常委会领导分别担任高桥河河长和菜子湖湖长，开展常态化巡查，主动抓好水生态环境保护和治理工作。加大中央、省环保督察组交办信访件整改落实情况督查督办力度，重拳出击环境突出问题。连续四年听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，用实际行动守护桐城的绿水青山。开展餐厨废弃物综合处置工作专题调研，推动餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。开展畜禽养殖废弃物资源化综合利用专题调研，构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局。
        三、坚持依法治市，在推进法治建设上迈出新步伐
        普法教育更加深入。深入开展“江淮普法行”“12.4”国家宪法日系列活动，培育全民法治信仰。邀请省人大、省环保厅、安徽大学知名专家学者来我市举办四期法律知识讲座，分别为机关行政干部、各级人大代表、企业家代表，有针对性的讲解《宪法》《监督法》《监察法》《环保法》等法律法规，普法的重点更加突出、内容更加丰富、实效性更强。
       执法检查更加精准。开展《城乡规划法》执法检查，着力提升规划的科学性、严肃性和强制性，推动用规划引领城乡建设。开展《科学技术普及法》执法检查，助推创新驱动发展战略实施。积极配合省、安庆市人大来桐开展《慈善法》《税收征管法》《科技成果转化法》等法律法规执法检查，促进相关法律法规在我市贯彻落实。
       司法监督更加有效。听取审议民商案件审判工作情况的报告，着力破解审判难、送达难等难题，维护社会和谐稳定。开展人大监督司法工作专题调研，探索人大监督司法工作的新途径新方法，支持司法机关推进司法体制改革。加强规范性文件备案审查工作，全年对《桐城市政府投资建设项目审计监督办法》等3件规范性文件进行备案审查，从源头上促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。注重畅通群众信访渠道，保障基层群众民主权利，全年共受理来信来访68件。
        四、坚持主体地位，在发挥代表作用上取得新突破
        强化代表履职保障。搭建知情知政平台，创造履职条件。为代表征订《江淮法治》《桐城人大》等各类资料和书籍，让代表及时掌握人大工作动态。广泛邀请代表参政议政，全年共邀请代表列席市人大常委会32人次，组织代表参与视察调研、执法检查等各项活动200余人次。搭建服务保障平台，优化履职环境。尊重代表主体地位，为代表履行职责提供时间、经费保障和各种必要服务。注重加强对优秀代表事迹的总结、表彰和宣传，不断增强代表依法履职的责任感和荣誉感。认真履职尽责、任劳任怨，倒在工作岗位上的双港镇人大主席汪京杰，被追授为“桐城市优秀共产党员”，成为全市学习的先进典型。
       激发代表履职活力。合理划分代表小组，规范建设代表活动室。将1169名各级人大代表混合编成84个代表小组，各代表小组均按照“六有”标准规范建设了代表活动室，探索建设了4个人大代表个人工作室。向全市各级人大代表发出“我是代表我带头”的倡议书，动员他们充分发挥各自的岗位优势，在经济发展、脱贫攻坚、文明创建、招商引资、信访维稳等各项领域发挥示范引领作用。加强代表建议办理，激发代表履职热情。市十六届人大二次会议期间共收到代表建议、批评、意见151件，都在规定时间内办结，代表满意率达100%。市人大常委会选取了“加快大数据整合、打造智慧桐城”“解决农村环境污染”等7件代表建议案由常委会领导领衔督办，取得了较好的办理效果。评选表彰6件优秀代表建议案、7家建议案办理先进单位。
       密切代表联系群众。坚持常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联”制度，健全完善代表联系选民和接受选民监督机制。人代会前，常委会组成人员集中走访代表和选民，收集意见建议70余条。开展代表联系群众制度落实情况专题调研，畅通代表了解民情、反映民意、汇集民智的渠道，提升代表联系服务群众工作水平。坚持和完善代表履职档案登记制度，促进代表履职经常化、制度化、规范化。坚持和完善代表述职评议制度，向原选举单位和选民通报代表履职情况，让代表自觉接受选民监督。
       五、坚持固本强基，在自身建设上聚焦新动能
       强化学习教育。按照“突出总引领，坚持下功夫，强化硬约束”的要求，建立健全常态化、长效化学习机制，自觉把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在把握精髓要义和学以致用上下功夫。全年共举行党组中心组理论学习12次，常委会组成人员集中学习2次，机关集体学习15次。组织常委会组成人员、镇街人大负责人、人大机关干部赴凤阳小岗村和全国人大北京培训基地考察培训；积极参加省、安庆市人大举办的专题培训班，有序推进人大系统干部职工学习培训，筑牢履职根基。切实抓好机关党建，严格落实“三会一课”制度，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地、重温入党誓词、专题党课辅导等，让人大机关党员干部不断接受党性再教育。
       注重调查研究。大兴调查研究之风，为科学决定重大事项，增强监督实效提供坚实的基础。全年共开展专题调研22次，形成调研报告22篇，向市委报送送阅材料5期，在省人大要情专递上刊载7篇。全市人大系统在各类媒体发表人大信息宣传稿件500余篇，既宣传了人民代表大会制度的优越性，又营造了知晓、理解、支持人大工作的浓厚氛围。
       坚持上下联动。积极争取省、安庆市人大对我市人大工作的指导和支持，配合省、安庆市人大来桐开展视察调研、执法检查等工作，省人大、安庆市人大分别在桐召开全省上半年经济形形势分析会和安庆市县（市）区人大工作座谈会。加强联系指导，努力提升镇街人大工作实效。常态化开展镇街人大工作年度考评，加强监督与指导；召开全市人大工作会议，总结交流人大工作先进经验；召开镇街人大工作座谈会，指导镇街人大规范化建设，推进基层人大工作依法、有序、务实、高效开展。一年来，镇街人大工作亮点纷呈：新渡镇人大通过设立选民接待日，吕亭镇人大通过建设人大代表个人工作室，积极搭建代表联系服务选民的新平台；黄甲镇人大找准人大工作与脱贫攻坚的切合点，积极发挥镇人大主席团的监督作用和人大代表的帮扶作用。鲟鱼镇人大积极参与引江济淮征地拆迁，监督、支持重点工程建设；文昌街道人大工委积极参与棚户区改造和三街一巷恢复与修缮，推动老城区改造与保护。注重加强与各地人大的学习交流，借鉴先进经验，提升工作标准。今年以来，江苏、湖北以及省内部分县（市）区人大十多批次，来桐考察预算联网在线监督、代表工作室建设、代表建议案办理等工作。
       各位代表，过去一年，市人大常委会各项成绩的取得，是在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和人大机关工作人员共同努力、辛勤付出的结果；是“一府一委两院”、镇街人大，以及社会各界积极协同、密切配合的结果；是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
立足新时代，对标新要求，我们也清醒地看到，常委会工作与法律的要求和人民的期望还存在一定差距，主要表现在：推动新发展，提升监督的刚性和实效上还需进一步增强；聚焦高质量，依法决定重大事项的能力仍需进一步提升；拓宽新渠道，服务和保障代表依法履职，发挥代表主体作用上仍需进一步创新，等等，这些都需要我们在今后的工作中高度重视并加以改进。
   
       各位代表，2019年是新中国成立70周年、地方人大设立40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持以人民为中心的发展思想，更加主动地服务改革发展大局，更加有效地履职行权，更加注重代表机关和工作机关建设，在建设现代化五大发展美好桐城新征程中作出应有的贡献。
       一、依法履职尽责，服务改革发展大局
       关注经济平稳运行。听取审议预算执行和审计工作报告，健全全口径预算决算审查监督机制，强化人大对政府性投资项目、财政资金使用绩效、地方政府债务的审查监督。落实中央和省、市委关于加强人大国有资产监督职能的决策部署,听取审议国有资产管理工作情况的报告。适时召开2019年上半年经济形势分析会，科学研判全市经济运行情况，为常委会审议计划执行报告做好服务。
       服务高质量发展。听取审议民营经济发展情况的报告，聚焦民营经济发展瓶颈，推动各项政策措施落地生根。听取审议科技创新平台建设情况的报告，优化创新发展环境，提升企业自主创新水平和科技成果转化能力。听取审议农村集体产权制度改革情况的报告，激发农村经济活力，推动乡村振兴战略深入实施。听取审议全市低效用地和闲置土地盘活处置情况的报告，提高土地节约集约利用水平，推动建立土地资源保护、保障、调控新机制。围绕全市改革发展大局，积极参与脱贫攻坚、文明创建、环境保护、安全生产、重点工程建设等中心工作。
        二、顺应民心民意，推动社会民生改善
        促进社会事业发展。听取审议全市学前教育发展情况的报告，落实党的十九大提出的“办好学前教育”要求，破解群众反映强烈的入园难、入园贵问题。听取棚户区改造工作情况的报告，立足改善人居环境，优化城区空间布局和城市功能。继续开展“桐城市妇女、儿童发展纲要（2016-2020）”实施情况专题督查，推动全市妇女儿童事业健康发展。落实深化医药卫生体制改革要求，对全市卫生系统人才队伍建设情况开展专题调研。回应社会关切，开展中国桐城文化博物馆布展情况专题调研。
        推进生态文明建设。听取审议2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进重点领域污染治理和全市生态环境改善。听取珍贵树木保护工作情况的报告，加强珍贵树木保护，推进林木资源合理利用。开展城市管理工作专题调研，创新城市管理体制机制，推动全国文明城市创建。
       三、推进法治建设，维护社会公平正义
       落实党的十九大关于“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”的要求，推动“七五”法治宣传规划实施。继续开展“江淮普法行”“法律知识讲座”等法律宣传普及活动，加大对新出台法律法规的宣传学习，培育全民法治信仰。监督法律法规的贯彻实施，对《残疾人保障法》和《水法》等开展执法检查。听取审议市检察院关于公益诉讼工作情况的报告，维护国家和社会公共利益。听取扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，维护社会治安持续稳定。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，突出主动审查，加强重点审查，推进司法审查。
       四、突出服务保障，加强代表机关建设
       继续在搭建代表履职平台，发挥代表主体作用上下功夫，全力以赴加强代表机关建设。巩固提升代表工作室（站）建设水平，发挥代表履职服务平台功能，开展代表履职经验交流活动，激发代表履职热情。增强代表培训的针对性和实效性。健全代表履职奖惩机制和履职档案管理制度，适时通报代表履职情况。进一步健全完善人大代表向选民述职机制，密切代表与选民的联系，增强代表责任意识。注重加强专业代表小组建设，发挥代表示范引领作用，继续深化“我是代表我带头”活动，发挥代表服务高质量发展的重要作用。加强上下联动，推进横向交流，探索代表跨区域视察交流。加强和改进建议办理工作，加大建议督办力度，注重推动问题解决。
       五、提升能力水平，加强工作机关建设
       新时代、新任务对人大工作提出了新要求，要继续在自身建设上下功夫，努力将市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，继续深化市人大党组建设，不断提升人大机关党建工作水平。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻。加强市人大常委会、专门委员会、工作委员会、人大办公室建设，塑造充满活力、务实高效、清正廉洁、敢于担当的人大干部队伍形象。继续加强对镇街人大工作的联系指导，着力加强镇人大主席团规范化建设，提升闭会期间履职实效。继续加强人大理论研究和信息宣传工作，提升人大工作影响力。
       各位代表！新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发进取，为推动人大工作与时俱进、决胜全面建成小康社会、开启桐城现代化建设新征程而不懈奋斗！