各位代表：
       现在，我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。        2019年，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委“552”工作部署，依法行使宪法法律赋予的各项职权。全年召开常委会6次，主任会议11次，听取审议专项工作报告18项，依法作出决议、决定5个，发出常委会审议意见书4份、主任会议纪要7份，执法检查问题通报1份，组织代表视察3次、执法检查3次、专题调研26项，有效发挥地方国家权力机关的职能作用。
        一、坚持旗帜鲜明讲政治，在加强党的领导中提升政治高度
        在加强政治机关建设上作表率。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”专题警示教育，认真开好省委巡视整改和主题教育专题民生生活会，深刻剖析反思，涵养初心使命。维护市委总揽全局的领导地位，坚持重大事项向市委请示报告制度，争取市委对人大工作的支持。完善党组工作规则，认真履行党组“把方向、管大局、保落实”的政治领导责任。打牢党建工作基础，选举产生新一届党总支委员会、机关支部委员会和离退休支部委员会，持之以恒把“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等制度落到实处。严明政治纪律和政治规矩，扎实抓好省委巡视和市委巡察整改。落实全面从严治党各项要求，推动“一岗双责”制度化、常态化。
       在服务全市中心工作上挑重担。发挥人大职能，助力打好“三大攻坚战”，制定出台《市人大机关精准脱贫攻坚战工作方案》《防范化解重大风险攻坚战工作方案》《污染防治攻坚战工作方案》。深化民主法制领域改革，提请市委研究出台《关于在镇全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见(试行)》。面对罕见大旱天气，市镇(街)人大上下联动，主动备战应战。市人大办公室领衔的市直第一招商团全年招商任务顺利完成。市人大常委会及机关还在脱贫攻坚、扫黑除恶、文明创建、看比督导评、环境保护、森林防火、重点工程建设等领域勇挑重担，攻坚克难，做到与全市工作大局同心合拍。
       在贯彻市委决策部署上见成效。坚守政治自觉，推动市委决策部署通过人大法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免、依法监督有机统一，严把法治素养及履职能力审查关，遵循法律考试、供职报告、票决任命、颁发任命书、向宪法宣誓等程序要求，全年依法任免国家机关工作人员135人次，听取5名国家机关工作人员履职情况报告，并进行满意度测评。充分发扬民主，加强调查研究，科学决定重大事项，依法表决通过《关于批准桐城市生态文明建设示范市规划（2018-2022年）的决议》等5项决议决定。
　　 二、坚持以人民为中心的发展理念，在深化监督中体现担当作为
       （一）贯彻新发展理念，服务经济高质量发展。
       高度关注宏观经济运行。听取和审议财政预决算、计划执行和审计工作报告，加强全口径预决算审查监督，保障财政资金有效使用，推动全年国民经济和社会发展计划顺利完成。贯彻中央关于加强人大国有资产监督职能的决策部署,听取和审议企业国有资产管理情况报告，推进市政府向市人大常委会报告国有资产管理工作落地生根。强化审计查出问题整改，列出5家重点被审计单位，扎实开展审计整改“回头看”。开展人大预算审查监督专题调研，全面实行预算联网审查监督，探索预算审查监督工作新思路。召开上半年经济形势分析会，研判经济运行和“十三五”规划实施情况，提出做好下半年经济工作的建议和意见。
      全面保障经济转型升级。听取和审议全市民营经济发展情况报告，破解制约我市民营经济发展的瓶颈问题，推动各项惠企政策落实到位。听取和审议市政府关于科技创新平台建设情况报告，推进产学研合作和科技成果转化，优化我市创新发展环境。听取和审议全市低效用地和闲置土地盘活处置情况报告，提高土地节约集约利用水平。针对部分企业反映“用电难”问题，及时开展电力服务保障经济社会发展专题调研。配合安庆人大来桐开展招商引资专题调研，推动招商引资工作机制进一步优化。
       有力支持“三农”工作提质增效。听取和审议市政府关于农村集体产权制度改革情况的报告，确保农村集体产权制度改革稳步推进，实现农业增效农民增收。 配合安庆市人大来桐调研林长制改革工作，积极推荐我市先进经验做法，及时反馈需要上级统筹解决的各类问题。
     （二）顺应民情民意，促进社会民生改善。
       深度关注社会事业发展。听取和审议市政府关于全市学前教育发展情况的报告，推动我市学前教育优质发展和普及提高。开展全市卫生系统人才队伍建设情况专题调研，探索建立符合基层医疗卫生人员职业特点的收入分配机制、考核评价机制和人事管理制度，增强基层医疗卫生机构对人才的吸引力。回应社会关切，开展中国桐城文化博物馆布展情况专题调研。结合“食品安全江淮行”活动，开展食品安全普法及视察活动，保障群众舌尖上的安全。
       有效促进人居环境改善。听取市政府关于棚户区改造情况的报告，优化城市空间布局和功能配套，提高群众幸福指数。开展城市管理工作专题调研，探索城市管理体制机制创新，破解城市顽疾治理，推动全国文明城市创建工作纵深发展。配合省人大来桐调研乡村治理、农村人居环境整治工作，提升群众幸福指数，建设美丽宜居新农村。
      持续推进生态文明建设。落实《环境保护法》要求，听取和审议市人民政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进我市环境质量持续改善。听取市政府关于珍贵树木保护情况的报告，发挥珍贵树木的生态效益、社会效益和经济效益，促进林业发展方式转变。开展《水污染防治法》贯彻落实情况专题调研，全面掌握入河排污口整治、黑臭水体治理、饮用水源保护情况，锁定下一步工作重点。开展全市砂石资源管理工作专题调研，推动自然资源科学可持续利用。
      （三）推进法治建设，维护社会公平正义。
        扎实推进法治宣传教育。大力弘扬宪法精神，利用纪念国家宪法日、新任命国家机关工作人员向宪法宣誓等活动，开展宪法宣传教育，维护宪法权威。推动“七五”法治宣传教育规划实施，继续开展“江淮普法行”等法律宣传普及活动。邀请专家学者每季度举办一期法律知识讲座，先后对金融法律知识、《消防法》《食品安全法》《城乡规划法》进行专题讲解。组织“庆祝新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年”全国书画作品邀请展及主题征文系列活动，宣传人民代表大会制度优势，推进社会主义民主法治进程。
       加强法律法规实施监督。发挥人大及其常委会在监督法律法规实施中的重要作用。成立执法检查组，对《人民陪审员法》和《水法》进行执法检查。开展“桐城市妇女、儿童发展纲要（2016-2020）”实施情况专题督查，推动全市妇女儿童事业健康发展。配合省人大来桐开展《安徽省发展新型墙体材料条例(修订)》立法调研，结合我市产业发展，提出十余条具体修改意见。配合安庆人大开展《高等教育法》《归侨侨眷权益保护法》执法检查，保障相关法律有效实施。
       促进依法行政、公正司法。听取和审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告，不断深化对公益诉讼工作的思想认识，维护国家和社会公共利益。听取扫黑除恶专项斗争工作情况报告，增强打好打赢扫黑除恶斗争的责任感和紧迫感，推进各项工作部署全面落实。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，全年对8件规范性文件进行审查备案。落实人大代表旁听法院庭审、涉法涉诉信访案件督办等制度。加强对信访案件的综合分析，全年处理各类来信来访58件（次），推动群众合理诉求得到有效解决。
       三、坚持发挥代表主体作用，在履职尽责中实现创新突破
        拓宽代表依法履职平台。开展人大“双联系”专题调研，畅通常委会组成人员与代表、代表小组之间、代表与选民之间的联系渠道，实现代表接待选民“全天候”、群众反映问题“零距离”。推动代表活动平台建设提质扩面，现已建成各类代表活动室（站）160个，代表个人工作室14个。2019年，全市各级代表活动平台开展活动200余次，受理选民反映问题和意见300余条，帮助推动解决问题50余个，参与代表达1200余人次。制度化邀请代表列席人大常委会议，参加有关政情通报会、重大事项评审会、观摩案件庭审，为代表依法履职搭建平台。
       丰富闭会期间代表活动。继续开展常委会组成人员走访联系代表活动，收集代表意见建议60余条，形成《走访意见书》交相关部门研究办理。结合全市中心工作，组织“四级”人大代表开展扫黑除恶和污染防治专项视察。继续开展“我是代表我带头”主题活动，发挥代表在各个领域的示范引领作用。指导部分镇街人大探索开展代表跨区域视察调研，参与代表近百人。开展人代会前代表集中走访选民活动，广泛收集意见建议，形成一批高质量的代表建议案。
        提高议案建议办理质量。听取和审议市政府关于市十六届人大四次会议代表建议案办理工作报告，发出审议意见书，要求完善办理工作机制，提高办理工作实效。市十六届人大四次会议期间共收到代表建议、批评、意见共128件，都在规定时间内办结，代表满意率达100%。市人大常委会选取“关于发展桐城文化旅游的建议”等9件代表建议案由常委会领导领衔督办，取得了较好的办理效果。建立考核激励机制，评选表彰8件优秀代表建议案和9个办理建议案先进单位。
       健全履职激励约束机制。建立完善代表履职档案登记制度，定期对代表履职情况组织检查评比，促进代表积极履职，接受社会监督。按照每届内代表向选民述职不少于1次的要求，常态化开展代表向选民述职活动，参与述职的代表覆盖面达60%以上。各镇人大每年还评选部分优秀人大代表和代表小组，建立代表履职激励机制。落实代表履职经费保障机制，在人代会期间对无固定收入的代表给予适当补贴。加强对优秀代表事迹的总结、表彰和宣传，全年共有8篇“代表风采”被省市媒体刊载，制作播出的《人大视窗》代表专栏，取得了良好的社会效果。
        四、坚持落实“两个机关”建设要求，在加强自身建设中展现人大风采
       （一）加强队伍建设，提升依法履职能力水平。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，抓好中央重要会议和重大决策部署的传达学习。组织常委会组成人员、镇街人大负责人、机关干部扎实开展学习培训，筑牢履职根基。坚持常委会会前学习、机关集体学习等制度，全年举行党组中心组理论学习14次，常委会组成人员集中学习2次，机关集体学习14次，专题培训6场。落实市委要求，研究出台人大机关对标学习方案和年度计划，形成5篇高质量考察学习报告。加强组织建设，结合机构改革，增设常委会社会建设工作委员会。提高人大信息员队伍水平，召开全市人大宣传工作座谈会暨宣传信息工作业务培训辅导会。加强常委会工作机构人员力量，及时对部分工委委员进行充实调整。
       （二）加强作风建设，营造干事创业良好环境。贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立干部日常工作台账，出台《市人大机关年度绩效考核办法》。大兴调查研究之风，全年形成调研报告29篇、《送阅材料》8期，发表各类信息宣传稿件500余篇。强化制度保障，修订完善《市人大常委会主任会议制度》等8项工作和管理制度。加强党风廉政建设，出台《市人大机关廉政谈话制度》《关于落实党风廉政建设责任任务分解的实施意见》。落实逢会必廉、个人重大事项报告和“三重一大”集体研究等制度，常态化邀请纪检组列席党组会议。
       （三）加强指导联系，提升人大工作整体水平。配合省、安庆市人大来桐开展视察调研、执法检查等工作，协助安庆市人大在桐召开县(市)区人大办公室主任会议。加强对镇街人大工作的监督与指导，召开全市镇街人大工作座谈会，完善年度镇街人大工作考评办法，推动基层人大工作再上台阶。在市人大常委会的指导下，镇街人大依法履职，主动作为，全年工作亮点纷呈：新渡镇人大以“守初心、走基层、履职责、促发展”为主题，开展代表与选民统一见面活动；双港镇人大推进特色小镇创建工作，助力打造软包装产业专业镇；吕亭镇人大在全市率先试行民生实事项目代表票决制；嬉子湖镇人大为全镇各级人大代表制作身份牌，积极组织代表开展跨区域视察调研；鲟鱼镇人大开展“长江大保护人大代表在行动”主题活动；龙眠街道人大工委结合《水法》执法检查，及时了解当地旱情发展和抗旱救灾具体措施，解决群众用水困难。
各位代表：过去一年所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
        在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与市委的要求、代表的期待、人民的期盼还有不少差距。下一步，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，切实改进工作作风，更好地发挥地方国家权力机关作用。          新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。2020年，市人大常委会将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心、牢记使命，依法履职，砥砺奋进，力争在服务改革发展上有新成效、在创新社会治理上有新突破、在汇聚民心民力上有新作为，使我市人大工作紧跟新时代、迈出新步伐。
        （一）坚持党的领导, 把握正确政治方向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人大工作系列重要指示批示精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,纳入常委会组成人员集中学习和代表履职培训计划,精心组织,确保实效。找准贯彻落实十九届四中全会精神与做好新时代人大工作的结合点，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移把坚持党的领导作为人大工作的根本原则，严格落实请示报告制度。按照要求,进一步规范讨论决定重大事项的重点和范围,更好地把党的主张经过法定程序转为人民的意志。认真贯彻市委意图,依法做好人事任免工作，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
        （二）服务发展大局，提高人大监督实效。
        以加强财经预算监督为抓手，确保经济平稳健康运行。听取审议财政预决算、计划执行、同级审计工作报告，开展“十三五”规划实施评估，积极参与“十四五”规划编制，强化对宏观经济运行和审计整改情况的监督。听取审议行政事业单位国有资产管理情况报告，制度化加强人大对国有资产的管理监督。建立预算联网审查监督平台，优化部门预算支出结构和人大预算审查监督程序，加大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督。围绕“实施商标品牌战略，推进我市产业名城建设”开展专题调研，助力品牌经济发展。
       以加强民生事业监督为抓手，推动一批热点难点问题有效解决。听取审议职业教育发展情况报告，提升我市职教发展水平。听取审议社会足球场地建设情况报告，扩大我市足球场地设施有效供给。听取审议脱贫攻坚工作情况报告，确保按期打赢脱贫攻坚战。听取审议“四好”农村公路建设情况报告，提高农村道路建管水平。听取审议殡葬改革情况报告，总结成功经验，推动改革纵深发展。落实《环保法》要求，听取审议全市2020年环境状况和环境保护目标完成情况报告。听取审议全市文明创建工作情况报告，提升城市品位。察民情解民忧，开展中小学生综合素质教育、农业种植业结构调整、基层医疗机构基础设施、城乡供水一体化、防震减灾等专题调研。落实跟踪督办，对规范物流市场工作开展回头看。提升监督实效，选准课题继续开展专题询问。借鉴外地先进做法，探索开展常态化询问。
        以加强司法监督为抓手，推动法治桐城建设深入开展。落实依法治国总方略，对“七五”普法规划实施情况和2020年度“江淮普法行”工作开展调研督查。发挥人大在法律法规贯彻实施中的重要作用，对《道路交通安全法》《消防法》开展执法检查。推动破解执行难题，开展执行工作专题调研。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，突出主动审查，加强重点审查，推进司法审查，从源头上确保“一府一委两院”依法行政、公正司法。
      （三）完善工作机制，发挥代表主体作用。充分发挥人民代表大会制度在基层治理中的优势，指导督促各镇人大全面推行民生实事项目人大代表票决制。强化制度保障，进一步完善代表管理、学习培训、联系选民等制度。在前期工作基础上，提升代表活动平台内涵实质，规范开展代表小组活动。改进代表建议办理，强化承办部门一把手负责制，实行办理过程和结果全公开。健全代表履职保障机制，密切常委会机关与代表联系，及时解决代表履职中遇到的困难和问题。建立代表履职奖惩机制，适时通报代表履职情况。注重发挥党员代表先锋模范作用，使人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻市委决策的中坚力量。
      （四）转变工作作风，推进人大自身建设。进一步贯彻落实中央18号文件及省、市委关于加强县乡人大工作和建设的要求，加强对宪法法律和人大业务知识的学习，提高法律素养和履职水平。围绕市委决策部署，聚焦热点难点问题，提高调研工作的针对性和实效性。落实党风廉政建设责任制，完善常委会组织制度和工作机制，发挥人大专门委员会职能作用，加强工作机构和干部队伍建设。继续抓好人大宣传信息工作，办好《桐城人大》杂志和人大网站，扩大桐城人大工作对外影响力。加大对镇街人大工作的支持和指导，与基层人大在推动全市经济社会发展中上下联动，形成合力。
       各位代表：时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识、更加主动的担当精神，践行新理念，激发新动能，推动我市民主法治建设再上新台阶，为桐城的现代化建设作出新的更大贡献。