根据《预算法》和《监督法》等规定，市人大财政经济委员会对桐城市2019年度财政决算草案和2020年1-6月份财政预算执行情况的报告进行了审查，现将初审意见报告如下:
       一、关于2019年市财政决算情况
       2019年，市政府及财税部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及二中、三中、四中全会精神，围绕市委“552”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全年财政预算执行平稳有序，实现了财政收支平衡。
       同时，我市预算执行中仍存在一些问题需要引起重视：政策性减收与增支叠加影响，财政收支矛盾更加尖锐；部分重点企业生产经营困难，税源不足、收入增长乏力的问题仍然突出；部分企业欠税数额仍然居高不下；随着部分PPP和政府购买服务项目支出责任的相继产生，以及政府投资的重点工程资金结算，市财政面临着巨大的资金筹集调度压力等。针对上述问题，市人大财政经济委员会建议市政府及有关部门认真分析原因，努力加以解决。
      根据审查情况，市人大财政经济委员会认为，2019年我市财政预算执行总体情况良好，完成了年度财政收支任务，建议市人大常委会批准这个报告。
       二、关于2020年1-6月份预算执行情况
      今年以来，市政府及财税部门按照市十六届人大五次会议确立的目标任务，坚持挖潜增收，努力开源节流，顺利实现“时间过半、任务过半”的目标，为圆满完成全面收入计划打下坚实基础。
       同时，受新冠肺炎疫情的冲击和防汛抗洪的影响以及国家降税减费政策的落实，财政增收难度加大，增支压力集中凸显。对此，市政府要高度重视，认真研究对策，采取有力措施加以解决。针对决算审查和预算执行中反映的问题，市人大财政经济委员会建议：
      （一）整合政策资源，助推实体经济发展。一是切实落实国家各项减税降费政策，减轻企业负担；二是加强政策研究，争取上级更多转移支付资金和地方政府新增债券发行；三是发挥财政投资对供给侧结构调整的关键作用，加大基础设施领域补短板力度，优先安排重点在建项目。四是不断优化营商环境，持续开展经济督导和“四送一服”双千工程等。
      （二）全力组织收入，做实做大财政蛋糕。一是推进税收专项整治。开展房地产业、建筑业、砂石资源等行业综合治税专项行动，积极稳妥实现税收本地化。二是挖掘资产资源潜力。拓宽国有资产税收渠道，积极盘活财政存量资金资产。三是提升综合治税效能。完善涉税信息系统，推进信息共建共享，不断提升综合治税的能力和水平。四是加强非税收入征管。严格实行“收支两条线”管理，实现非税收入管理规范化、法治化、信息化。
       （三）完善监督机制，加强预算绩效管理。不断健全全口径、全过程预算管理和监督机制，加强重点支出和重大投资项目管理。抓牢国有资产监管，对全市行政事业单位、市属国有企业的资产处置进行核准和备案，防止国有资产流失。全面实施预算绩效管理，加强绩效评价和评价结果运用，做好部门改革的经费保障和预算管理。牢固树立过紧日子思想，突出“三保”，压减一般性支出，从严控制“三公”经费，严格预算执行。
      （四）增强风险意识，强化政府债务管理。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，合理用好地方政府债券发行政策，完善财政承受能力监测预警体系。努力通过多种方式化解存量债务，压减政府性债务规模、降低政府债务率。坚决遏制隐性债务增量，有效防范重大风险。