卷首语
“暖企·人大在行动”倡议书
领导论坛
王志义主任在全市人大工作会议上的讲话（摘要）
会议专题
2015年全市人大工作会议交流发言（摘要）
市人民政府关于招投标工作审议意见办理情况的报告（摘要）
人大常委会公告
市人民政府关于市人大常委会组成人员集中走访人大代表提出的有关问题办理情况的报告（摘要）
关于农村低保和医疗救助工作情况的调研报告（摘要）
关于农村低保和医疗救助工作情况的报告（摘要）
关于开展《价格法》执法检查工作情况的报告（摘要）
关于《防震减灾法》、《安徽省防震减灾条例》执法检查工作情况的报告（摘要）
光荣榜
要闻专递
市十五届人大常委会召开第26次会议
市十五届人大常委会召开第27次会议
市十五届人大常委会召开第43次主任会议
市十五届人大常委会召开第44次主任会议
市十五届人大常委会召开第45次主任会议
市十五届人大常委会召开第46次主任会议
工作动态
全市人大工作会议召开
市人大常委会启动“暖企·人大在行动”系列活动
市人大常委会党组召开“三严三实”专题党课报告会
市人大常委会组织开展桐城市民营经济30年发展研究
王志义率队视察城南污水处理厂
代表风采
一位人大代表的养猪情结
               ——记桐城市第十五届人大代表束仁发
倾情教育  倾心履职
               ——记桐城市第十五届人大代表周桃梅
镇街人大
范岗镇人大发挥三方作用，打造作为人大
新渡镇人大坚持五个结合，发挥代表作用
黄甲镇人大积极谋划全年工作
龙眠街道人大代表热议“暖企行动”
双港镇人大 关注食品安全工作青草镇人大开展防汛检查
龙腾街道人大代表关注机关作风建设
大事记
 
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卷首语

“暖企·人大在行动”倡议书

全市各级人大代表：
     为适应经济发展新常态，支持实体经济平稳加快发展，市委、市政府已在全市全面开展暖企行动，出台了具体实施意见，从金融服务、政策扶持、科技助力、人才支撑、环境优化等五个方面进行部署，计划用一年时间，全力帮助全市中小微企业渡过难关，推动工业经济转型升级、加快发展。为认真贯彻落实市委、市政府决策部署，市人大常委会决定开展“暖企·人大在行动”系列活动，包括市人大常委会部分组成人员集中走访人大代表、开展专题调研等活动，旨在以符合人大工作特点的方式方法，全力推动暖企行动深入开展。
     桐城发展，人人有责。在加快桐城经济社会发展，构建和谐社会的进程中，全市1000多名各级人大代表是一支重要的生力军。面对当前经济发展下行压力，各级人大代表、特别是企业界人大代表，要敢于担当，率先垂范，在本企业、本行业发挥好领军作用，努力促进全市经济社会健康发展。为此，我们倡议：
     一要坚定发展信心，保持积极心态。当前我市经济发展总体态势向好，运行平稳。各级人大代表、特别是企业界人大代表要坚信，企业暂时的困难，是健康成长、持续发展的必经过程，是锻造筋骨、走向发展壮大的必经之途。只有经过风浪的洗礼，企业才能走得更加稳健、更加长远。要保持积极的心态，在所在企业、所在行业，带头技术革新，带头转型升级，不断提升发展质量，壮大发展总量，努力提高抵抗市场风险能力。
     二要支持暖企行动，营造优良环境。按照市委、市政府统一部署，市直21个部门、单位根据自身职能，已采取了一系列暖企行动的具体措施。对此，各级人大代表、特别是企业界人大代表要积极关注，立足企业发展需要，主动对接，争取这些优惠政策措施早日落地生根，助力企业发展。同时，广大的人大代表要监督好暖企各项政策措施落实到位，防止流于形式，使企业真正得到实惠，切身感受到帮助和支持。
     三要积极建言献策，贡献智慧力量。各级人大代表、特别是企业界人大代表要积极发挥好身处经济发展一线、掌握企业经营方式、熟悉经济发展规律的优势，针对全市中小微企业发展存在问题，提出真知灼见，协助市委、市政府科学民主决策。同时，企业界人大代表们要相互支持，取长补短，以海纳百川的精神，不断提高现代企业经营管理能力与水平，切实增强适应经济发展新常态能力。
我们相信，有市委、市政府的精心呵护，有企业本身的自强不息，有全市上下的共同关心，广大中小微企业一定能够战胜暂时的困难，迎来新的发展天地。
   
 
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领导论坛： 

在全市人大工作会议上的讲话（摘要）

     一、过去一年工作回顾
     2014年，市人大常委会紧紧围绕主题主线，依法行使各项职权，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
     （一）着力加强人大监督工作。除常规性法定监督项目外，常委会开展招投标工作专题询问，听取“土地三项清理”报告，推动经济转型发展；听取土地流转、扶贫开发报告，关注“三农”及扶贫工作；听取人口与计生、民族与宗教报告，助推社会事业发展；听取棚户区改造、村委会换届选举报告，回应社会关切。同时，对社会关心关注的“刘克胜事件”、农村清洁工程、大气雾霾治理、征地拆迁、食品安全、招商引资、包装印刷业发展等工作开展调研和视察，推进相关工作深入开展。
     （二）大力推进民主法治进程。对《禁毒法》、《食品安全法》、《旅游法》、《行政监察法》、《安徽省林地保护管理条例》等法律法规进行执法检查和视察调研。组织开展纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动，安排新任职人员集中向宪法宣誓并颁发任命书等，营造全民信仰宪法的良好法治氛围。 同时，着力做好信访及规范性文件备案审查工作，收到了良好效果。
     （三）科学行使法定职权。先后依法对《桐城市城市总体规划（2013-2030）》、《桐城历史文化名城保护规划》、城投公司融资等一系列关乎地方发展的重大事项进行审查（议）批准，并作出相应决议。坚持党管干部与人大依法任免、监督相统一，依法任免国家机关工作人员84人次，人民陪审员26名，听取6名“一府两院”工作人员履职情况报告，对新任命人员全面实行任职时向宪法宣誓制度。
     （四）充分发挥代表主体作用。全年邀请28名市人大代表列席常委会会议，参加各项视察调研等活动的代表人数达200余人次。同时，常委会负责同志两次分组赴全市各镇（街）走访代表，征集意见建议300余条，交政府及有关部门办理。建议案办理方面，市十五届人大三次会议期间提出的120件建议案，目前已经解决与采纳的占51.6%，列入计划解决的占36.7%。
     （五）切实强化自身建设。扎实开展群众路线教育实践活动。加强制度建设，对常委会工作制度、机关管理制度进行一次立、改、废。推进人大宣传信息工作，提升《桐城人大》质量和“桐城人大网”水平，构建立体化宣传格局。
与此同时，2014年，各镇（街）人大（工委）依法行权，积极作为，围绕本地区经济社会发展大局，找准人大工作切入点，取得了很好的效果：青草镇人大创新监督方式，根据年初问卷调查，列出监督重点事项和重点评议部门，先后对农业站等3家站所进行了工作评议；金神镇人大建立代表联系选民制度，要求代表每年联系选民5人以上，走访选民10人以上，并进行履职登记；范岗镇人大围绕公益性公墓建设等党委中心工作，突出人大主席团、人大主席、人大代表三个层面的职能作用，做了大量卓有成效的工作；黄甲镇人大在每年的三、四季度对群众反映强烈的站办所进行述职和评议，先后对财政所等站所进行评议，扭转了作风，提升了效能；龙眠街道人大工委开展“双联系”活动，落实代表意见建议“直通车”制度，旨在加强人大工委与人大代表，人大代表与人民群众的联系，取得了明显成效。
     一年来，市镇两级人大工作取得了一定成绩，这是市人大常委会全体组成人员、机关全体工作人员，各位工委聘任委员、镇街人大和广大通讯信息员共同努力和积极作为的结果，在此，我代表人大常委会向大家的辛勤工作表示感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，在新的历史时期，做好人大工作，确保人大依法履行职权，还存在一些困难和问题，这些都需要我们在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。
 
     二、2015年主要工作安排
     2015年，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，增强机遇意识,强化责任担当,回应群众关切,为全面推进深化改革和民主法治进程作出新的更大贡献。
     （一）围绕发展大局，增强监督实效。经济发展方面，强化人大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督，保障财政资金规范运行和有效使用。关注全面深化改革和经济转型发展，推动重点领域和关键环节改革取得突破，计划听取审议关于加强自主创新，提高企业核心竞争力和农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地管理、国有水面规范化管理等工作情况的报告，推动全市产业结构调整和“三农”领域改革与发展。社会民生方面，重点推动一批民生难点、社会热点问题得到有效解决，计划听取农村居民最低生活保障和医疗救助工作报告，关注困难群体；开展公立医院改革专题调研，推进公立医院改革；听取全市建筑工程质量安全治理情况报告，回应社会关切；开展全市农产品安全专题调研，提升群众幸福指数；开展教师队伍交流专题调研，推动建立教师合理流动机制；开展体育场馆综合利用专题调研，保障市民休闲健身需求。
     （二）贯彻依法治国，推进民主法治进程。以新颁布的法律法规为主体，继续开展“江淮普法行”、“文都法律讲堂”等普法宣传活动，培育全民法治信仰。抓好执法检查工作，重点对《妇女权益保障法》等4部法律贯彻实施情况开展执法检查。加强规范性文件备案审查工作制度和能力建设，增强备案审查监督的针对性和实效性。支持司法机关落实司法体制改革试点工作部署，完善司法管理体制和权力运行机制。
     （三）密切联系代表，发挥代表主体作用。加强代表学习培训，健全代表联系机制和服务保障机制，突出对代表履行职务的组织保障、物质保障和司法保障，扩大代表对常委会工作的参与。完善代表建议、意见和批评的处理办法，加强闭会期间代表建议办理工作，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。组织代表对基层站所进行工作评议，推进代表自觉接受选民监督，重点开展代表向选民述职、代表履职登记等工作。
     （四）转变工作作风，推进人大自身建设。加强对宪法法律和人大业务知识的学习，提高履职水平。巩固群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”教育。加强制度建设，不断完善常委会及机关的各项工作、管理制度。继续抓好人大宣传信息工作，办好《桐城人大》杂志和人大网站，不断提升我市人大工作对外影响力。继续支持和指导镇街人大工作，提高全市人大工作整体水平，开创人大工作新局面。
   
     三、做好人大工作需要把握的几个问题
     开年以来，全市两级人大按照市人代会确定的目标任务，各项工作有条不紊地推进，势头很好，成效明显。当前，做好人大工作还有几个需要注意的问题，希望引起大家重视。
     （一）实践创新与依法行权的问题。法律化、程序化、规范化是人大工作的一个重要特点。但讲程序、讲规范并不等于模式化，更不等于因循守旧、无所作为、被动应付。要从思想上破除人大工作照抄照搬、只讲程序不重实效的思维定势，用发展的眼光、创新的思维开展人大工作。凡是法律已做出原则规定的，要认真予以贯彻落实；凡是法律上未做禁止规定的，要积极进行尝试探索。以监督工作为例，“询问”是法律赋予各级人大的一项重要职权。通过近几年的实践探索，由询问演变而来的专题询问已经成为各级人大监督“一府两院”工作的一把新的利器，产生了显著效果。与此同时，专题询问在实践中也暴露出如程序环节多、实践跨度长、投入精力大等问题，对于工作力量有限的基层人大来说，高密度地深入开展力不从心，一般1年只选择一项工作作为年度询问内容。但据我了解，现在周边一些县区人大在这方面进行了探索创新，在“于法有据”的前提下，推出了常态化询问这种模式，破解了当前专题询问面临的一些问题，得到了上级肯定。又比如全口径预算审查监督问题，这项工作在法律授权许可的基础上，探索创新监督机制和工作方式的空间很大，但一定要摆脱老套路、旧方法才能取得实实在在的成效，才不会沦于程序上的监督。
     （二）突出重点与服务大局的问题。人大工作涉及经济社会发展的各个领域和民主法制建设的方方面面，如果面面俱到，什么都抓，既抓不了，也抓不好。突出重点是各级人大多年积累并长期坚持的工作方法。说到底，就是要紧紧抓住“党委要求做的、一府两院应该做的、群众希望做的”重大问题，集中精力抓好抓实。当前，就是要通过开展调查研究、听取工作报告、开展执法检查和专题询问等多种形式继续关注全市产业结构调整和经济转型升级问题、民营经济发展问题、建筑工程安全管理问题、公立医院改革问题、农村居民最低生活保障和医疗救助问题；全面推动大气雾霾治理和秸秆禁烧（环境保护）工作、城乡规划执行工作、农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农村安全饮用水工作、不动产登记工作等等。只有将人大工作置于全市工作大局之中，切实关注影响地方改革发展稳定的重大问题，才会赢得党委的支持，政府的欢迎；只有将人大工作置于人民群众之中，切实解决群众关心关注的热点难点问题，人大工作才有无限的源泉和动力，才会赢得社会的支持，群众的信任。
     （三）自身建设与履职水平的问题。加强自身建设，提高履职能力和服务水平，是做好人大工作的前提条件，也是有效行使职权的基本保证。全体人大干部必须树立“三种意识”：一是创新意识，二是履职意识，三是民本意识。创新意识，刚才我在上面讲过，就是要在坚持党的领导，符合法律和法理的基本精神的前提下，研究探索人大工作的发展规律，创新工作实践，适应发展要求。履职意识，就是要认真履行好法律赋予县级人大的“工作监督、重大事项决定和人事任免”等三项职权。现在有些干部把人大工作看作是“二线”工作，把人大机关看作清闲机关，存在无所作为和难有作为的思想。有的人大代表把代表仅仅看作一种荣誉，而没有把它作为代表人民当家作主的责任。这些负能量的存在，极大地影响了我们履职能力的提升。下一步，必须要通过强化学习，丰富实践，转变思想，扎实工作，以工作实效的提高赢得国家权力机关应有的地位。民本意识，就是想问题、做工作、办事情都要以维护人民利益为根本，一切工作都要以人民是否满意作为唯一评价标准。要继续巩固群众路线教育实践活动成果，切实转变工作作风，强化代表建议案办理，完善代表联络机构建设，畅通常委会与代表，代表与群众的“双联系”渠道。
     同时，要继续创造条件，加强市人大常委会与镇（街）人大（工委）之间的联系，特别是对一些重大事项，实行市镇（街）两级人大联动，同步开展视察、调查、执法检查，以联动形成合力推进工作。要认真研究基层人大在工作中遇到的困难和问题，积极帮助解决。及时总结推广镇（街）人大（工委）工作中的好经验好做法，同时，主动争取相关方面的支持，通过“走出去”，学习外地人大先进经验，拓宽视野，开阔思路，整体推进全市人大工作。
 
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会议专题

2015年全市人大工作会议交流发言（摘要）

 
章劲松：增强代表意识  依法履行职责
     一、加强理论学习，增强履职能力。首先，认真学习党和国家的大计方针，关注当前国际国内政治、经济形势和社会发展情况，努力做到知情、知政、知责。其次，学习法律法规、代表法等人大方面的法律知识和业务知识，不断提高自身政治、业务素质。再次，向群众学，向先进代表学，找出自身不足，不断改进自己的工作。二、深入调查研究，了解社情民意。开展深入的调查研究是提高代表议案质量的关键。身为人大代表，我平常结合自己的工作实际，加强与本选区选民的密切联系，重点围绕全镇工作大局、围绕群众关心的热点难点问题、围绕关乎区域经济发展的大事要事，做好深入细致的调查研究工作，通过视察、座谈、走访等形式，认真听取人民群众的要求和呼声，为提出高质量的议案和建议做好充分准备。三、集中代表智慧，发挥团体力量。一个人的力量是有限的，集中全体代表的智慧将更加有助于建议质量的提高。人代会召开之前，我与代表团的其他代表一起，集体讨论议案、建议和意见，集中大家的聪明才智、集思广益，提高议案和建议的质量。在市十四届、十五届人大每次会议期间，我都联合代表团成员一起，提出20多件意见和建议，都得到了市委、市政府及市直有关部门的认可和及时答复。四、提高自身素质，增强写作水平。作为人大代表，除了认真履行宪法和法律赋予的职责，提出质量较高的议案和建议外，还要掌握议案、建议写作的基本知识，把握原则，规范内容。即议案内容属于本级人民代表大会的职权审议范围，议案是事关全局的带着根本性的重大问题，所提方案措施，应当是条件基本成熟，经过努力能够做到的，议案内容充实，用语严谨，文体规范，字迹工整。
 
市民政局：适应新常态、主动求作为
     一、高度重视，切实增强建议办理工作的责任感和自觉性。始终坚持高质量、高标准、高要求，不断强化措施，创新办理工作方式方法。一是召开局党组会议，专题研究建议案的办理工作，确保建议案保质保量完成。二是召开办理工作会议，召集相关科室负责人传达市政府议案、提案办理工作会议精神，将涉及我局工作的人大建议案任务作了分解，对办理时间质量提出明确要求；三是将建议案办理工作纳入年度目标责任制，与其它工作一同考核，并将考核情况作为年度评优评先的重要内容。坚持把人大代表建议的办理工作列入议事日程，与日常工作同部署、同推进、同落实，将其作为一项重要工作来抓。二、健全机制，切实强化对办理工作的组织领导和责任落实。一是明确分工。接到人大建议后，局领导班子及时召开会议，对每一份建议进行了认真深入地研究分析，弄清建议的主要内容及基本精神，按照机关各科（局)室的职责分工，明确具体工作要求。二是及时调度。及时召开相关科（局)室主要负责人参加的办理工作会议，对建议办理工作提出明确要求。局办公室当场将每份建议分别交给有关科局室，科局室负责人在交办单上签收。在办理过程中，局办公室会同相关科局室对每份建议的办理情况进行全程跟踪监督。三是认真答复。办理工作结束后，我局及时组织召开了办理工作情况交流汇报会，承办科局室向局主要领导汇报了各自的办理情况，对办理过程中存在的问题，提出修改意见，答复稿报经分管领导和局长同意后，正式盖章，组织答复。凡是代表对答复不满意的，坚决重新办理，并重新作出答复。三、创新方法，不断提高办理工作的整体质量和社会综合效应。 我局改变传统的办理答复方式，在做好书面答复的同时，还邀请代表们到现场，到机关，请他们当场视察，当面座谈，既让他们看到书面的答复，又让他们看到实际的成效；既让他们看到承办单位的工作，又让我们听到他们的意见。
 
黄甲镇人大：强基础  抓重点  求实效
     一、强基础，规范全镇人大工作。镇人大坚持在党委的领导下，由主席团负责组织实施，以代表小组活动为载体，人大工作开展有序、有力。一是主席团每年根据市人大工作报告和年度工作要点，结合本镇实际，研究、制定人大年度工作要点，做到年前有计划，年中有检查，年底有总结、评比。二是强化活动载体建设。镇人大建立了较为规范的人大活动室，并建章立制。村建立代表小组活动室，配备必要的办公用品并狠抓制度建设。三是坚持代表小组活动每季度开展一次，做到结合实际围绕中心搞活动，关注民生提建议，实施落实严监督。四是坚持代表学习和培训。坚持每年一次的代表集中学习培训，提高代表的理论水平和履职能力。二、抓重点，强化镇人大监督职能。镇人大按照“到位不越权、参与不代替”的原则，不断探索新的监督方式，确保人大工作活力。一是围绕经济建设中心。坚持把保证和促进改革开放和经济工作作为人大工作的出发点和落脚点。二是围绕党委意图，发挥引导作用，推动全镇重点工作顺利开展。三是围绕群众的“热”点、“难”点问题，发挥监督作用。三、求实效，提升人大工作水平。一是围绕中心促发展。镇人大紧扣发展第一要务，立足本镇实际，对特色经济发展，扎实开展了一系列的调研视察活动。二是推动重点中心工作顺利开展。镇人大全力参与和支持全镇重点工作开展，积极发挥人大代表的桥梁和纽带作用。三是促进部门作风提升。镇人大扎实开展部门述职评议活动，促进了部门提升服务水平、改进工作作风。四是代表作用发挥凸显。严格落实代表走访选民制度，鼓励代表多提有价值的建议；发挥代表的示范带动作用，推进富民创业；鼓励代表一对一扶贫帮困助残；选聘代表作为村情民意信息员、矛盾纠纷调解员，积极发挥代表作用。
 
龙眠街道人大工委：构筑四个工作平台  增强代表履职能力
     一、构筑履职基础平台，增强代表工作规范性。街道人大工委通过构筑阵地基础、制度基础等平台，不断增强代表工作规范性。一是建设代表活动室。建设了独立规范的人大代表活动室，建立健全了代表活动各项制度，配备了必要的办公设备，加强档案资料的整理。二是完善制度建设。坚持落实《人大代表学习制度》、《人大代表活动制度》、《人大代表联系选民制度》等工作制度，切实加强了党对人大工作的领导，保证了人大工作正确的政治方向，进一步提高了工作效率。二、构筑协调服务平台，为代表履职提供良好环境。工作实践中，我们主要抓了三个到位：一是工作计划到位。体现“早”、“细”、“活”。“早“就是早计划、早安排，使人大代表早知道、早准备；“细”就是既有年度要点，又有月度安排；“活”就是根据形势、任务及全街道工作重点适时调整活动安排。二是建言献策到位。组织代表参与市人大和市政府的各项视察调研，积极建言献策。三是后勤保障到位。办事处每年在街道财政预算中足额保证人大工作活动经费，以保障人大代表履行职务、开展活动，确保了人大各项工作的顺利开展。三、构筑代表活动平台，提升代表履行职务的效果。人大代表活动室人大代表履行职责的重要形式。在积极配合完成市人大常委会统一部署的关于征迁、殡葬改革、农村清洁工程专题调研的同时，我们重点抓住当前经济和社会各项事业发展中急需解决的问题，组织代表开展视察活动。
 
吴春富：不负重托   笔耕不辍 
     一、孔城镇人大是作为人大，有大量素材可写。镇人大紧紧围绕党委工作中心，认真贯彻党委重大决策部署，切实做到了哪里有重点工作，哪里就有人大；哪里需要监督，哪里就有人大。党的群众路线教育实践活动、殡葬改革、村两委换届选举、防洪防汛、美好乡村建设到处都能见到人大主席与人大代表忙碌的身影。不仅如此，孔城镇人大还经常开展代表参观、学习、走访、视察与评议等一系列活动。作为人大通讯员，我几乎参与了所有活动，所以我有大量的素材可写。二、人大对宣传工作的重视是我笔耕不辍的动力。市人大领导、孔城镇领导鼓励我多写稿，多投稿，我感到很温暖。《桐城人大》刊物既及时反映了基层动态，又增加了投稿的信心。孔城市镇两级人大代表在各个领域都有所作为，风采迷人。作为人大通讯员有责任、有义务采写人大代表，展示他们的风采。镇人大主席坚持在百忙之中带我采访人大代表，千方百计把人大代表最朴实、最真实、最迷人的一面展示给读者。这几年孔城几乎每年都有一篇人大代表风采的稿子刊载在《人民代表报》上。三、今年压力大。去年在各级刊物上发表了一些宣传人大工作的文章，我深知与人大领导的要求与宣传工作的需要还存在相当大的差距。我感到压力大。2015年，将加强学习，提升理论水平，深入基层，接地气，多写稿件，特别要写高质量稿件，更好地宣传孔城，更好地宣传人大工作。

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     一、切实加强制度建设
     为切实作到把权力关进制度的笼子里，市政府进一步完善并出台了《关于建立桐城市招投标统一市场，进一步加强和规范招投标管理工作的意见》等文件，并在此基础上编制出台了《公共资源交易监督管理办法》、《公共资源交易目录》、《严禁建设工程转包、违法分包及挂靠行为若干规定》和《关于加强标后监管的若干规定》等规范性文件，同时要求主管部门根据规范性文件制定有效、透明、可操作的管理制度，为我市招投标管理工作有序规范，高效开展提供制度保障。
     二、不断加强平台建设
     为大力推进招投标工作电子信息化，着力构建服务优良、公平竞争的招投标电子平台，市政府2015年将着手建设电子化招投标评标系统，积极运用互联网和现代信息科学技术，进一步提高科技监管的水平和效率，做到信息公开化、交易公平化、行为规范化和管理法制化，为交易各方提供更加功能齐全、公正高效的服务环境。
     三、不断提升监管水平
     为营造公平公正的市场环境。市政府要求相关部门进一步加强合同履约监管和标后跟踪监督管理，重点查处打击挂、围、串的行为。进一步加强市场资源信息互通共享平台建设，建立包括监察、公安、发改、财政、住建、交通、水利、国土、招投标等部门联合执法制度，定期对建设工程、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产产权转让等相关活动进行检查，对存在违法违规行为的当事人依法给予处罚。同时积极探索建立企业备案、信用档案、不良记录和黑名单等制度，充分发挥社会各界的监督作用，让招投标工作在阳光下运行。

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公    告
  任命：
     华从德同志为市卫生和计划生育委员会主任。
 
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     一、关于工业和金融工作
     为适应经济发展新常态，有效应对宏观经济下行压力和微观突发事件挑战，支持实体经济发展，我市启动实施“暖企行动”。由市领导带队赴重点企业走访调研，摸清企业在当前经济下行压力下的经营发展现状，帮助企业理清思路，提振发展信心。为破解企业要素制约，市政府以单位面积土地投资强度、税收贡献度、就业人数等指标为参考，科学安排用地计划指标。扎实开展企业用工需求定点监测工作，举办灵活多样的招聘活动。市人力资源市场坚持每月2次集中招聘，帮助企业引进人才。协调金融机构在控制风险的前提下，适当提高对中小微企业贷款不良率的容忍度。成立政银企、银政担协调小组，定期举办政银企、银政担座谈会，为资金供求双方牵线搭桥，实现无缝对接，提高融资成功率。截至2015年2月末，我市共实现贷款净投放6.4亿元。启动5000万元额度的中小企业过桥还贷资金，并扩大助保金贷款覆盖范围，各行陆续开展贷款到期后延期等金融服务，农商行、村镇银行、建行启动小微企业借新还旧贷款，有效缓解企业过桥资金紧张。市政府牵头成立民间非法金融处置领导小组，打击非法融资行为，引导企业生产自救。在刘克胜事件发生后，市金融办及时约谈融资担保公司及小贷公司负责人，与其重新签订合规经营承诺书，并对其经营情况进行现场检查，消除风险隐患。
     二、关于农业农村工作
     为激发农村发展活力，市政府大力推进农村改革。2014年，圆满完成黄甲镇农村土地确权颁证试点，全市土地流转面积达42万亩，流转率位居全省前列。下一步将结合《不动产登记暂行条例》的实施，对耕地、林地、草地等土地承包经营权流转进行规范。农饮水工程覆盖面不断扩大，2014年完成农饮水安全工程30处，解决了3.9万农村人口饮水安全问题，累计受益人口达34万。为灵活发挥政策性农业保险保障作用，市政府督促国元农保依法依规开展业务，提高驻点员查勘理赔速度和质量，目前青草镇、金神镇已设立有专职协保员，孔城营销服务部即将开业。为加强农村基层组织建设，充分发挥基层组织自治能力。2014年市政府安排村级补助经费达1425.52万元，在此基础上，今年市政府将增加181万元为村级党组织提供经费保障。市政府高度重视森林防火工作，全市共建设66公里的生物防火林带，对火源进行有效隔离。同时严格森林防火执法工作，2014年共依法拘留2人，并对 11人处以治安罚款。
     三、关于城乡建设和管理
     市政府高度重视规划引领，着力实现城乡统筹发展。2014年，《桐城市城市总体规划（2013-2030）》和《桐城历史文化名城保护规划》通过审批，同安路、红星路、沙塘路等整修改造如期完成，“三街一巷”修缮保护工程有序进行。扎实开展基础设施建设，天然气管网现已铺设至花卉大市场，后期将逐步向范岗、吕亭、孔城等周边乡镇延伸。梦谷路菜市场建设的前期工作和东城菜市场的综合治理也将于年内启动。征收房屋13万平方米，新建续建安置房近10万平方米。安置房物业管理机制不断完善，城区廉租房、公租房小区全面实施前期物业管理，其他安置小区也将逐步引入规范化的物业管理。及时制止并查处未批先建行为，出台《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，解决了部分非规划区农民建房问题。不断加大社区建设力度，为社区党组织提供工作经费5万元，我市被纳入全省农村社区建设试点。
     四、关于交通和水利工作
     市政府高度重视道路交通基础设施建设，南外环桥已于去年动工建设，计划于今年完工。南外环线前期工作已经完成，2015年将重点进行征地拆迁工作。车站路东侧一户已拆除,目前道路正在施工。桐潜路除已改造路段外，正在积极争取列入“十三五”国家战备路建设计划。近期将对柏年河路和童新路损坏严重路段先行修复改造。三道岩道路尚未立项，市政府将积极协调，争取早日立项建设。城乡公交一体化取得突破性进展，城区至孔城、大关，汪洋至高黄公交线路相继开通运营。今年，市区至各镇的公交线路将全面开通。2014年，市政府完成了新店河、双龙河9.38km河段治理，并将孔城河界河段防洪工程列入我市第二轮中小河流治理规划项目名录。针对代表们提出的“嬉子湖拦网养殖影响水质”的问题，市政府责成有关部门进行了调查。据安庆市环境监测站对嬉子湖水质的监测报告数据，养殖对水质的影响不大。市政府将继续加强对饮用水源的保护，切实保障市民饮用水安全。
     五、关于科教文卫工作
     2014年，市政府进一步深化教育改革，推动各类教育均衡发展。完成第一期学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园52所，基本解决了幼儿“入园难”。强化校园安全管理，在全市200多所中小学安装视频监控系统，实施动态监管。加强安全宣传和教育，提高教师、家长和在校学生的安全意识。安排公安交警部门开展护学行动，在上学放学高峰期安排警力在校园周边执勤，指挥疏导交通。同时加大对“黑头车”打击力度，2014年共查处接送学生车辆超员违法行为280余起。为加强教师队伍建设，市政府出台《关于进一步加强师德师风建设的实施方案》和《桐城市中职中小学幼儿园教师职业道德考核实施细则》，将义务教育阶段学校教师住房公积金的缴存比例提高到个人月工资总额的12%，并纳入财政保障体系。继续深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，市医院入选全国首批500家全面提升综合能力建设县级医院。
     六、关于社会管理工作
     根据安庆市委市政府统一部署，市政府于2014年4月1日启动殡葬改革工作，在全市10个镇规划建设公益性公墓，目前已建成墓穴2200个。为进一步引导群众文明祭祀，市政府正在起草《桐城市限制燃放烟花爆竹管理规定》，拟对殡仪馆、公墓等场所烟花爆竹燃放进行规定。各镇公墓周边道路也将优先列入2015年度村级道路网化工程建设计划。为保障“舌尖上的安全”，市政府于2014年4月组建成立市场监督管理局，理顺食品安全监管机制。11月整合市农委、粮食局、环保局、市场监管局的食品安全检测职能，强化了食品安全监管技术支撑力量。为落实信访维稳工作，市委、市政府坚持和完善党政领导接待日和领导包案责任制，推广信访代理服务，2014年共接待来访群众462批896人次，市级领导包案15件，代理信访事项百余件，取得明显成效，与此同时，坚决落实诉访分离，引导群众将涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。我市现已被纳入全省“试点探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制”改革工作3个试点市之一，计划于2015年底全面建立户口登记地与实际居住地统一的城乡一体化户籍管理制度。
     七、关于效能建设及其他工作
     2014年，市政府贯彻落实中央八项规定及省市有关规定，高标准完成第二批群众路线教育实践活动，在改进作风、提升效能上持续发力，取得良好效果。市政府非常重视代表们提出的“提高政府工作报告严肃性”的建议，在报告起草阶段，就要求起草小组到各单位走访调研，客观地反映经济社会发展的成就和问题，实事求是地谋划2015年的各项工作。工作报告征求意见稿完成后，市政府各位副市长就亲自带队，到各镇、街道听取人大代表、政协委员和基层干部群众的意见。市政府主要负责同志主持召开政府工作报告征求意见座谈会，与代表委员面对面地进行交流，确保政府工作报告最大限度地反映桐城发展实际，呼应人民群众的期待。为落实好报告确定的各项工作任务，市政府要求办公室及时对报告各项目标任务进行分解，明确责任领导和责任单位，并安排市政府督办室对工作落实情况开展不定期督查，用落实保障报告的严肃性，践行政府对群众的承诺。
 
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       根据市人大常委会2015年度工作要点安排，6月4日，在人大常委会叶主任带领下，我委组织调研组，对我市农村最低生活保障和医疗救助工作情况进行了实地调研。调研采取实地走访、召开座谈会、查阅相关资料、听取汇报等方式进行。现将调研情况报告如下：
     一、工作开展情况
     （一）基本情况
     （1）农村低保现状。我市农村低保起始于2005年1月，当初保障对象只有1300多人，年人均补差78元，年发放低保金101.04万元。到2014年,全年发放低保金及补贴3358.28万元，受益困难群众22205余人，人均月补差标准126元；截止2015年5月底，我市共有农村低保8412户20525人，共发放低保金1546.58万元。
     （2）农村低保标准。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。农村低保标准的确定，按照我市维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、用水、燃料等所需费用确定，并适时调整，“十二五”期间农村低保标准按每年不低于10%递增。持有我市常住户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于全市低保标准，及农村年人均收入2400元的，且家庭财产状况符合政府规定条件的，可以申请低保，2015年根据省政府城乡低保并轨要求，拟提高到4032元/人·年。按照“应保尽保，分类施保”的要求，根据低保对象的身体健康状况、家庭成员结构、家庭困难程度等因素将低保对象分为三类，不同类别领取高低不同的低保金，目前，我市执照收入进行补差发放。A类200元/人·月，B类150元/人·月，C类100元/人·月。所有低保金都由财政和金融部门每月按社会化程序发放。
     （3）医疗救助情况。以建立新型农村合作医疗为依托，以困难群众大病医疗救助为重点，切实保障农村低保户、农村五保户和农村因灾因病农民的基本医疗需要，我市自2007年以来，认真落实国家和省相关政策，积极采取有效措施推进医疗救助工作，在一定程度上缓解了困难群众“看病难、看病贵”的问题。医疗救助采取个人申请救助、“一站式”服务补助、参保（合）补助三种方式，资助困难群众。
     （二）主要做法
     （1）领导重视，周密部署。市、镇（街道）两级政府和相关部门高度重视农村低保和医疗救助工作，始终坚持公开、公平、公正的原则，确保好事办好，实事办实。
     （2）核定收入，确定对象。主要把好三关，一是把好政策宣传关，营造良好氛围；二是把好申请对象的“入口关”， 严格按照规定进行入户调查，核定申请对象家庭收入；三是把好责任关，实行责任倒查制度，把握好度与量的关系，做到公平、公正。
     （3）规范程序，严格审批。细化工作实施机制，严格执行《桐城市农村居民最低生活保障实施细则》和《桐城市医疗救助实施细则》，强化审批公示。做到严格执行政策、严格把关、严格程序、严格纪律。
     （4）筹措资金，足额发放。财政和民政积极会商，努力争取上级资金，完善地方配套，保障工作的有力、有序开展。同时，规范运作，确保救助资金社会化发放。
     （5）信息比对，动态管理。不断规范和完善低保档案，建立低保信息台帐，定期将低保对象基本信息与其他相关信息进行比对。同时，加强定期复核和全面复核，形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。
     （6）规范档案，网络化管理。严格按照低保档案规范化管理的要求，认真做好低保对象的建档管理和信息录入工作，镇（街道）做到一村一盒、一户一袋，民政部门实行“一户一档”网络化管理。
     （7）严格管理，强化监督。市政府及相关部门采取有力措施，加强低保和医疗救助资金监管，建立信息共享，设立举报电话和举报箱等，保证工作透明、公正和资金安全运行
     二、存在的问题和不足
     （一）政策宣传不够。现在大多数群众知道生活困难都可以吃低保，生大病可以医疗救助，但对享受低保和医疗救助的政策认识有偏差，群众有错觉。　　     
     （二）准入把关难度大。目前，确定低保对象采用“家庭人均收入”的办法进行，把关难度大。但由于一些实物收入难以货币化，外出务工人员收入不稳定，隐性收入难以统计等因素，核定难度大，导致低保对象的界定较难，一定程度上增加了工作的压力和难度；少数地方对申请对象的收入，特别是入户调查，民主评议等环节，执行不到位，影响了低保工作的透明度和公正性，也存在着“进保容易、出保难”的现象。
     （三）低保工作人员少、工作经费不足。目前，低保工作程序多、要求高、任务重，由于人手不足、工作经费不足，开展工作难度大。
     三、几点建议：
     （一）加强组织协调和宣传培训，确保思想认识到位。政府及相关部门要进一步加强组织领导，要采取多种形式，进一步加大申请低保条件和政府审查批准流程的宣传力度，提高工作透明度，引导广大群众树立正确的低保观念，切实发挥低保“社会最后保障”的社会效能，形成大家自觉理解、积极配合，全社会关心支持和共同监督的良好局面。
     （二）加强低保规范化建设，确保工作机制和监督机制到位。要联系实际加强低保工作机制调研，广泛征求基层组织和群众意见，及时修订工作和审批程序等办事流程，制定出科学完善的规范化操作办法。要充分利用现代网络化的管理方式，逐步建立以税务、工商、公安、卫生医疗、人力资源、金融、镇村基层组织部门为主，以房地产、车辆、公积金、养老金、公职人员、户籍等为主要内容的信息库建设，完善比对平台，加强低保管理力度。要建立农村居民家庭收入核对机制，以便及时进行动态管理，真正做到应进的进，应退的必须退，全程接受群众监督，最大限度地做到公平、公正、公开，杜绝“人情保、关系保”等问题的发生。
     （三）进一步加大财政投入，确保资金管理到位。政府要把低保配套资金列入年度财政预算，严格管理，专款专用，确保低保资金能及时足额发放。要严格实行低保资金专户管理、封闭运行和社会化发放，切实做到阳光操作。要加强资金安排调度，建立低保资金筹措长效机制，确保资金按时足额到户到人。审计、财政和监察部门要依法依规加强监督检查，严禁挤占挪用低保资金，对违法违规人员，要坚决查处。
     （四）加强低保工作队伍建设，保证人员力量和工作水平到位。要加强各级低保工作人员业务培训，不断提高他们的业务水平和服务能力；要建立完善考核激励机制，不断激发低保工作人员的积极性和创造性。要酌情增加低保工作机构和人员编制，确保有足够的专职人员开展工作；要合理安排工作经费的财政预算，确保城乡低保工作顺利开展。
 
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       一、主要工作情况
     （一）农村居民最低生活保障工作
     １、建立健全农村低保的各项基本制度。严格执行《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》，并根据我市实际情况，重新制定了《桐城市农村居民最低生活保障实施细则》。在建立健全了低保申报、低保分类管理、低保动态管理、基层干部及低保工作人员近亲属享受低保备案等低保规范化制度的同时，执行联审、公示、备案、入户调查，努力实现农村低保“制度化、规范化”管理。一是全面实行农村低保三级联审制度，凡是没有通过三级联审的低保申请家庭，不得纳入低保范围，有效地避免了人情保、关系保的发生。二是严格执行农村低保村（居）民主评议和长期末端公示制度。对全市8412户22205个农村低保对象进行了公示。三是认真贯彻落实省政府《关于实行城市居民最低生活保障工作责任制及过错责任追究暂行规定》和安庆市《城乡低保工作责任追究暂行规定》，并进一步增强了社会监督效力，保障了低保对象审核评定工作公平、公正、公开。四是认真执行《桐城市城乡低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案制度的通知》，将低保工作人员、村（居）委会干部及其亲属享受低保作为重点，进行了一次全面清理整治。五是进一步规范和加强入户调查工作，确保镇村（居）两级入户调查达到100%，市级入户调查达到30%。
     ２、规范农村低保资金的管理和发放工作。从2005年的年支出保障金101.0374万元到2015将达到3780.32万元，10年期间增长37倍。根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)规定，我市城乡低保标准从2014年5月1日起，执行安庆市统一标准，即农村低保2400元/年人均。
                                                               单位：元

年度	低保户数	低保人数	本年支出	低保标准
2011年	8492	23717	25,290,580	1800元/年人均
2012年	8494	23723	32,253,300	2000元/年人均
2013年	8842	23414	36,452,670	2200元/年人均
2014年	8412	22205	33,582,800	2400元/年人均
2015年1-5月份	7815	20525	1546，5830	4032元/年人均 （2015年5月调整）

 
严格低保财经纪律，对各单位提出要求，任何单位和个人不得将发给低保户的低保金挪作它用或均分。为进一步规范我市农村低保工作操作程序，2014年我局与市政府办公室、市纪委纠风办、市民生办、市财政局组成了4个联合督查组，对各镇（街道）农村低保规范工作进行督查，对个别违规现象及时予以通报和整改。我市城乡低保工作基本达到了“制度健全，操作规范，发放及时，服务优良，群众满意”的要求。
     ３、认真做好农村低保家庭电费补助发放工作。2013年，我局与物价局、电力公司联合发文（桐价[2013]28号），对我市所有城乡低保户每月按户均5.65元（10度）的标准新增发放城乡低保电费补助。
     ４、建立健全核对机制，稳步推进城乡低保并轨运行。我市2014年11月正式成立“桐城市居民家庭经济状况核对中心”，相关工作也正在启动。同时根据省民政厅安排，作为全省城乡低保并轨试点单位进行试点，为此我局在深入调研的基础上，拟定了《桐城市城乡低保并轨运行工作方案》并上报省厅和市局，2015年始按《方案》启动并轨，逐步缩小城乡标准差距，扩大一体化范围。
     （二）城乡医疗救助工作
      自2007年制定实施《桐城市城乡特困群众医疗救助实施细则》以来，基本解决了城乡特困群众治病难的问题，取得了较好的效果。今年我们又对《桐城市城乡特困群众医疗救助实施细则》进行了修改，对特困群众医疗救助起付线和救助比例进行适当调整，继续提高救助比例，低保户医疗救助比例提高到70%，五保户多年前已达100%。继续实施在全省医疗救助中属最高的5万元封顶线。 2014年，我市共救助40335人次1026.1133万元，其中直接救助2121人次，支出858.4508万元；继续资助五保户、低保户和重点优抚对象38214人参合参保，资助金额167.6825万元。
单位：元

年度	上年结余	本年收入	本年支出	当年结余	累计结余
2011年	4,932,450	9,386,000	6,326,860	3,059,140	7,991,590
2012年	7,991,590	8,220,000	7,978,974	241,026	8,232,616
2013年	8,232,616	7,794,000	8,140,369	-346,369	7,886,247
2014年	7,886,247	8,450,000	13,909,206	-5,459,206	2,427,041
2015年1-5月份	2,427,041	7,200,000	7,433,396	-233,396	2,193,645

 
进一步完善了医疗救助与基本医疗保险“一站式”网上即时结算平台，较好地解决了五保、低保、重点优抚对象等困难群众看病难的问题。
     目前，我市城乡医疗救助资金短缺是继续做好医疗救助工作的瓶颈。2015年度，上级拨付我市医疗救助资金643万元，本市配套资金78万元，共计721万元，目前已实际发放544.4094万元，下半年的城乡医疗救助资金捉襟见肘。其次，我市医疗救助资金力量与群众获得医疗救助的心理预期差距巨大。为解决这些问题，我们采取了相关措施：一是积极争取中央和省补充资金，加大本市配套资金的力度；二是适当修改医疗救助实施细则，把有限的医疗救助资金发放到最需要的困难群众手中。
     二、主要做法
     （一）高度重视，提高认识。全市上下高度重视农村低保和医疗救助工作，成立了工作领导小组，分解任务，明确职责。定期不定期地组织工作检查，先后多次与市纪委、市政府督查室、民生办联合组成督查组加强督查。市人大代表、政协委员高度关注农村低保、医疗救助工作，每年人代会都提出了不少人大建议案和政协提案。我局对人大建议案和政协提案工作高度重视，有力推进了农村低保和医疗救助工作的开展。
     （二）认真履职，规范管理。本着“以民为本，为民解忧”的工作方针，坚持原则，严格把关，规范管理。工作思路由原来的“低起点、广覆盖、严管理”和“提标扩面”调整为“分类施保、动态管理”，使城乡低保、和医疗救助等工作更加切合人民群众的实际需求。
     （三）加强宣传，扩大影响。加强信息报送和宣传。安排专人负责，及时了解掌握农村低保和医疗救助等工作动态，按时向市政府民生办等部门报送民生工程信息及报表。进一步做好农村低保和医疗救助工作政策和成效的宣传工作，积极引导群众参与、支持和监督农村低保和医疗救助工作的开展。开展政民互动，第一时间解答安庆市人民广播电台“1584行风热线”市民来电、桐城市“973”政风行风热线涉及农村低保和医疗救助工作来电，市民政局门户网站“在线答疑”百余条，在栏目中对群众咨询的有关农村低保和医疗救助工作问题进行了认真解答，帮助群众解疑释惑，答复满意度达100%。积极做好信访接待工作，耐心说明解释，按时依规答复。
     三、目前工作遇到的困难
     1、低保工作人员、经费不足。农村低保从低保对象的申请受理到发放保障金有10多道工序，且低保户实行动态管理，日常服务工作相当繁重，需要安排专人负责，印制各类表、簿、册，进行规范的档案管理等也需要专门的工作经费，在实施过程中基层人员编制、经费短缺，难以满足工作需要。而桐城市级承担着全市30%低保户的入户调查任务，而低保户分布极其分散，入户调查的车辆、人员和经费支持存在着相当大的困难。
     2、缺乏有效的家庭财产状况核对手段。目前，由于各部门工作机制差异很大，对涉及居民家庭状况相关数据的共享方面不能做到协调一致，从而制约着城乡低保家庭财产状况的核对。
     四、下一步工作安排
     （一）继续做好农村低保日常管理工作，积极创新工作思路。一是严格执行农村低保三级联审制度，有效地避免人情保、关系保的发生；二是严格执行农村低保公示制度，进一步增强社会监督效力，保障低保对象审核评定工作公开公正；三是严格执行农村低保三级备案制度；四是严格执行农村低保入户调查制度；五是继续实施农村低保资金专项治理“回头看”工作，进一步保障了低保资金的规范使用。当前低保工作思路和工作重点：一是加强全市社会救助能力建设，全面启动申请救助家庭经济状况核对机制。建立和完善相关工作机制，保证申请最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等对象的经济状况更加准确、公平和公正。通过部门之间数据共享，在户籍、机动车、就业、工资收入、社会保险、公积金、养老金、房产、存款、纳税、证券、个体工商户和企业注册资金等进行全方位的信息核对，有效避免“拆户”“合户”“骗保”“错保”“人情保”“关系保”等现象的产生。二是逐步建立城乡低保并轨运行。在实施原则、保障对象、保障标准、保障程序、经费筹集、管理机构、审计监督、法律责任等方面进行规范，最终实现制度一体化、管理一体化和保障基金的社会化。首先对全市三个街道办事处的农村和城市居民最低生活保障的保障对象、申领程序、保障标准和保障资金实施一体化，探索城乡低保一体化运行规律。三是加强城乡低保的督查（检查）力度。通过对各地城乡低保的督查（检查），促进镇村两级严格执行低保相关政策，避免违规操作，对出现的问题及时通报并严格整改到位。四是扎实开展村（居）民主评议和末端公示制度，接受群众监督。
     （二）继续做好城乡医疗救助工作。一是认真执行中央和省市民政部门关于城乡医疗救助方面的文件精神，认真制定好我市的《城乡医疗救助实施细则》，提高救助比例。二是认真做好特困群众申请医疗救助的入户调查工作，提高资金使用效率。三是认真做好城乡医疗救助“一站式”服务，实行平台即时结算。
 
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       一、执法检查工作开展情况
     根据市人大常委会2015年工作要点的安排，市人大财经工委组织本委委员和部分人大常委会委员、人大代表，在胡爱国副主任的率领下，于5月26日至6月2日对我市价格法贯彻实施情况进行了执法检查。执法检查组深入安广网络桐城公司、气象局、市医院、安徽申德生鲜食品股份有限公司、海特燃气公司、自来水公司、桐城供电公司、物价局等8个单位，通过听取汇报、查阅资料、座谈、实地查看以及与消费者交流等多种形式，较为全面地掌握了我市贯彻执行价格法的基本情况和主要成效，并对检查出的问题，提出了有针对性的意见和建议。
     二、我市贯彻执行价格法的基本情况
     （一）积极开展价格法宣传，营造了依法治价的良好氛围。
     一是开展价格法专题宣传活动。市政府及价格部门利用价格法宣传日和全国法制宣传日，设立12358价格咨询台，现场接受咨询和价格投诉、举报。通过发放宣传资料和“征求意见表”，在公共场所悬挂宣传横幅等形式宣传价格法律法规。二是大力宣传价格法规规章。重点宣传近年来出台的一系列价格法法规，着力增强监管和服务对象的法治观念。三是积极发挥媒体作用。利用网络媒体，“973阳光热线”及时发布物价工作动态，创新与市民沟通的互动交流平台，通过价格提醒告诫会，价格听证会等形式，向市民解读价格法规政策，宣传普及百姓高度关注的实用民生价格知识。
    （二）发挥价格调节基金作用，保持价格总水平基本稳定。
     一是建立价格调节基金制度和平价商店。为增强政府调控市场能力，应对市场价格异常波动，平抑市场价格， 2014年桐城市政府开征和设立价格调节基金，全年基金收入近300万元。今年，为减轻企业和群众负担，安排200万元。同时建立稳定“菜篮子”价格长效机制，保障中低收入居民基本生活，在市区建立了平价商店，目前我市已有苏果超市(申德生鲜公司)、华润苏果、盛百超市等11家平价商店正式运行。二是抓好价格监测和预警预报。物价部门密切关注关系民生和经济发展的重要商品价格走势，在重大节日期间，加强对与群众生活密切相关的粮、油、肉、蛋、菜等重要商品价格的重点监测，对可能引发价格异常波动的问题及时预警。同时加强分析和预测，为各级领导制定调控政策提供参考。三是高度关注民生价格，审慎提高价费标准。合理调整了部分长途客运班线票价，制定了201路公交价格，先后制定和调整了河东、实小公办幼儿园收费、部分学校学生公寓收费，明确了各乡镇公办幼儿园的分类和收费标准，把学龄前教育收费纳入管理。核定部分小区物业综合服务费、城区部分机动车停车场收费标准。调整了全市各医疗机构病房床位费标准，以及纳入医保基金和农合基金报销金额，减轻了患者的负担。保持涉农价格稳定，严格执行了国家粮食最低收购价等价格政策。加强住房价格监管，严格执行商品房销售“一价清”政策，将有线数字电视配套建设费纳入房价“一价清”，持续做好商品住房价格备案工作。四是深化资源性产品价格改革。坚持液化气每月月初价格申报工作，适时调整液化气价格；认真落实成品油调价方案，及时调整成品油价格；在积极实施阶梯式水价的基础上，合理调整我市农村自来水价格，适当降低了农村管网配套费标准。
     （三）积极推进价格改革，优化经济发展环境。　
     一是抓好收费年审及收费许可证管理。以国家、省、市规定的各种收费减免以及涉及民生的收费政策落实情况为重点，集中力量开展行政事业性和经营性服务收费的年审工作，重点审查国家、省市已经明令取消或降低标准的收费项目、减免收费政策和惠农政策在我市的落实。二是集中开展清理规范经营服务性收费。市政府集中开展了全市经营服务性收费清理规范工作，基本实现了经营服务性收费“项目的合法化、标准的合理化、行为的规范化”。三是全力推进“暖企行动”。市政府出台了《桐城市人民政府关于免收开发园区工业投资项目行政事业性收费的通知》，从2014年5月1日起，对桐城经济技术开发区、双新经济开发区范围内的工业投资项目免收组织机构代码证书费等18项行政事业性收费。同时建立市级涉企收费清单制度，实行“涉企收费进清单，清单以外无收费”。重新建立健全经营服务性收费管理档案，及时调整、编制了新的《经营服务性收费明白卡》，对所有经营服务性收费实行目录化、网络化管理。进一步降低有关涉企价费标准，为全市企业发展创造良好的价费环境。
     （四）依法开展价费执行情况检查，行政执法能力不断提高。
     一是价格监督检查力度不断加强，市场价格秩序逐步规范。市政府及物价部门紧紧围绕全市经济社会发展大局，以涉农、涉企、涉民生价费做为监督检查的重点，不断强化价格监督检查的力度。1、坚持专项检查不放松。先后开展了春运客运市场价格、医药卫生服务价格、涉农价格和收费、成品油和燃气价格、涉企收费、教育收费、商品房销售明码标价等专项检查工作。2、切实强化市场价格监管。积极做好节假日市场价格监管，进一步推进明码标价工作，继续巩固收费公示成果，把收费公示向城市社区延伸，健全社区价格监督网络。3、价格举报投诉工作得以强化。对价格举报实行了限期办结制和首问责任制，做到了举报电话24小时畅通，并能够严格按照法定程序办理价格举报案件，维护了群众利益。
     二是价格服务工作水平不断提高，行政执法能力不断提升。物价部门始终强调物价工作服务基层、服务群众、服务经济。1、按照价格法的要求，始终抓好服务社会的价格认证工作。积极拓展价格认证领域，建立价格评估鉴证工作操作程序、档案管理制度、重大案件合议等制度，巩固刑事案件价格认证业务，拓展民事案件、涉纪案件、涉税案件等价格鉴定新业务，认真为司法部门、行政执法部门、纪检监察部门等做好专业价格服务。2、加强收费成本监审工作。按照《政府制定价格成本监审办法》、《安徽省定价成本监审办法》等法规和文件要求，最大限度压缩成本中的“水分”。3、强化法制宣传教育和普法工作。重视干部职工学法用法工作，坚持“一月一法”学习，并努力把学习成果运用于日常行政执法工作中。
     三、存在的主要问题
     一是政府定调价时机和幅度难以准确把握，价格调控能力与社会期望值有一定差距。市场经济下，97%以上商品和服务价格实行市场调节价，物价部门直接管理权限很窄，政府定调价范围很小，在商品和服务价格出现上涨时，发挥价格调控职能的作用不太明显。因此如何在充分考虑市场情况的前提下，认真核算价格成本，兼顾各方利益，合理定调价是政府和物价部门应认真研究解决的问题。尤其是对广大人民群众关心的水、电、气价格，更应慎重，把握好调价时机和幅度。
     二是价格执法环境还需改善，执法力度还需提高。近年来，物价部门虽然加大了执法力度，但由于行政执法对象是同级政府的行政事业单位，价格检查中存在的“三难”（检查难、处罚难、收缴难）问题仍然突出。在检查中我们发现市人民医院自1998年以来就在未得到物价局审批的情况下，擅自以安庆市级医院的标准进行收费和自立名目收费，多次受到物价部门的处罚，2014年和2015年更是收到物价部门800余万元和700余万元的罚单，但最终是在市政府的协调下采取了先罚后返的处理方式解决，虽然造成这种现象的原因是多种方面的，但这种解决方式不是长久机制，对广大患者既不公平也不合理合法，这种现象应尽快予以纠正。又如检查中发现，金神镇和双港镇未接入安广网络信号，自行接入卫星信号，自行经营，未取得物价部门的收费许可。
     三是宣传力度还需加强。尽管市政府和物价部门在价格法的宣传上做了大量工作，但还存在价格法宣传不到位的问题，致使部分群众对新形势物价部门工作职责、管理服务权限了解不多。需要切实加强宣传力度，引导群众依法合理维权。
     四是价格法本身存在一些有待进一步完善的地方。价格法实施十七年来，社会环境、价格机制和物价工作面临的形势发生了很大变化，现行的价格法已不能完全适应新形势的需要。在价格改革过程中，国家在放开商品和服务价格的审批权限的同时，要求加强事中和事后监管，可相对应的具体政策措施和立法滞后，致使物价部门在价格监管中缺乏执法依据。
     四、意见和建议
     1、要进一步加大宣传力度，努力增强全社会法律意识，形成全社会重视、关心和支持物价工作的良好氛围。物价问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要通过各种有效形式大力开展价格法律法规和有关政策的普及活动，努力营造良好的价格执法氛围。要大力增强宣传的针对性，不断提高经营者依法定价和自觉遵守价格法律法规的意识，提高广大消费者运用法律武器保护自身合法权益和监督市场价格秩序的能力。
     2、要进一步关注民生，努力保持市场价格总水平的基本稳定，维护群众和低收入群体利益。围绕群众关心的价格问题，加强价格调控和监管。要密切关注与人民群众生产、生活相关的房价、水价、电价、油价、粮价、菜价等商品和服务价格的波动，对可能引起市场异动的苗头及时作出预警，适时依法采取价格临时干预措施，切实做到稳定市场、稳定社会、稳定民心。进一步强化市场价格监测，抓好重要商品的日常价格监测分析和信息发布工作，提高价格监测的时效性、准确性和预见性。
     3、完善平价商店管理制度，让惠民补贴落到实处。一是要逐步建立健全平价商店扶持、运营和监管的机制，进一步规范平价商店的运营，可通过建立平价商店经营数据库，从产品价格、销售数量、销售品种等多个方面对各个平价商店进行全面的监测，对经营品种少、销售数量低、商品质量差、不按规定承担责任与义务、惠民效果不理想的平价商店，不再续签平价商店建设协议书；二是要从严设立平价商店的准入条件，从经营品种、销售数量、商品质量、商铺规模、产销对接等方面严格把关，要把那些进货渠道较广、经营状况良好，店面具备规模、诚信服务较佳的商店、超市作为首选，让其能够真正的起到惠民作用；三是要积极建设“菜篮子”生产基地、大棚蔬菜生产基地，通过建设新基地、改造老基地等措施，不断扩大我市蔬菜生产面积并进行规范化管理和科学化种植，鼓励与平价商店对接，平抑物价；四是要增加平价商品的品种和数量，在原有平价蔬菜的基础上，逐步增加肉蛋奶等提高生活质量的品种，并增加供应量。市政府要采取有效措施，想方设法解决好这一问题，让广大市民从中真正得到实惠。
     4、要进一步优化经济发展环境，开展“暖企行动”，切实减轻企业负担，促进全市经济健康和谐发展。市物价部门要与企业面对面的沟通交流，在全面调查涉企收费政策执行情况的同时，帮助企业协调存在的价费矛盾。同时，广泛征求企业对物价工作的意见和建议，为下一步有针对性地完善相关政策措施提供参考。物价部门要进一步深化价格形成机制改革，按照市场经济发展规律，更大程度地发挥市场价格杠杆调节作用，促进全市经济持续健康发展。
     5、要进一步强化执法手段，加大执法力度，严厉查处违法的行为，维护正常的市场价格秩序。市政府要建立物价工作联动机制和信息沟通平台，积极协调物价、财政、工商、法院等部门齐抓共管，联合办案，切实提高调控能力。发挥舆论监督作用，积极争取新闻媒体支持，及时报道涉及物价的违法违规案件，对乱收费、乱涨价、损害群众利益的违法行为进行曝光。加强“12358”价格受理平台建设，经常性开展民生价格的专项检查，及时打击违法违规行为，整顿和规范市场价格秩序，切实做到关注民生、平抑物价、化解矛盾，维护群众的根本利益。
     6、准确把握定调价时机和幅度，加强市场价格动态研究，增强物价工作的前瞻性。在对广大人民群众关心的水、气价格的调整上，要把握好调价时机和幅度，认真核算价格成本，兼顾各方利益，合理定调价。要适时召开听证会，提高听证会质量，制定科学合理的调价方案，努力提高政府及物价部门价格决策的科学性、民主性和透明度。
     7、进一步加强执法队伍建设，不断提升依法治价能力。物价部门要切实提高干部队伍综合素质，全面系统地加强有关法律法规学习，不断提升业务技能，努力提高执法水平。要规范价格执法行为，努力做到适用法律条款准确、行政处罚合法合理、法律文书制做严谨规范等。要认真落实价格违法案件的集体审理、案件听证、行政复议、价格举报案件查处等制度，不断提高办案质量和办案水平。要严格落实价格行政执法责任制和执法过错责任追究制等制度，健全执法监督制约机制，严禁行政执法人员滥用职权，切实做到依法治价。
 
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     一、基本情况
     （一）加强组织领导。建立健全了防震减灾工作体系，成立了以常务副市长为组长的“防震减灾领导小组”，初步形成了由政府统一领导、有关部门分工负责、全社会共同参与的防震减灾管理和工作机制。市政府已把防震减灾能力建设列入政府重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，认真研究和落实相关政策措施。
     （二）加强抗震设防全过程管理。2004年12月市政府出台了《关于将建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序的通知》（桐政发[2004]48号），有力地推动了全市抗震设防管理工作步入法制化管理轨道。2008年12月市政府将抗震设防管理工作纳入“固定资产投资项目办理流程”和“建设工程规划许可证审批办理流程”，制定了与发改委、规划、国土、建设等单位并联审批制度，抗震设防管理真正纳入了基本建设管理程序。2015年7月1日起，新建农房和农村危房改造要严格按照农房建造技术导则、农房建设抗震技术规定，全部达到抗震设防标准。
     （三）加强开展病险工程抗震性能鉴定排查和整改。近期，住建局根据市政府《关于转发〈安庆市病险工程抗震性能鉴定排查工作方案〉的通知》（桐政办发【2015】57号）要求，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责，谁拥有、谁负责”，“管行业必须管抗震安全”的原则，开展人员密集场所、城镇老旧房屋、学校、医院以及大中小型水库、油气管网等重要基础设施和生命线工程抗震性能普查、隐患排查和抗震加固。建立台账，制定整改方案，落实整改措施、整改责任、整改资金。
     （四）加强地震应急准备工作。立足预防，强化应急准备。一是抓紧修订应急预案。市地震局配合市应急办完成《桐城市地震应急预案》修订工作,各部门也要完成修订或完善应急预案工作。二是加强地震应急救援队伍建设。消防、医疗、通信、交通等专业队伍要按要求配齐装备，加强应急演练，提高救援能力。大型厂矿企业要建立综合救援和志愿者队伍。三是充实应急物资和装备储备。民政局开展调查摸底工作，全面掌握地震应急物资装备数量和分布情况。四抓好应急避难场所建设。年底完成西郊公园综合应急避难场所建设。五是抓好应急通信体系建设。经信委要加强各类通讯体系之间的对接，确保震时各类图像、数据、指令高效传输和联络畅通。六要抓好应急演练。市教育局已积极组织各大中小学校开展地震演练，每年至少3次，市里今年准备开展1次有政府领导参加的地震实战演练或桌面推演活动。经信委组织厂矿及各企业每年至少开展1次地震演练。
     （五）加强宣传。市政府始终遵循“积极、慎重、科学、有效”的地震宣传工作方针，利用重大地震纪念日、科普宣传日、国际减灾日和“5.12”防震减灾日，通过向社会发放宣传材料、编印《防震减灾工作简报》、在《桐城报道》上刊载地震宣传稿件、编制《桐城市地震志》、通过政务信息公开与社会互动、编印《防震减灾知识读本》、在市委党校和有关单位主办地震知识讲座，以及开展“六进”活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭）等多种形式，向广大社会公众宣传防震减灾法律法规知识和地震科普知识。通过宣传，增强了全社会防震减灾意识，提高了公众的地震应急能力。
     二、存在的主要问题
     一是没有形成工作合力。有的单位或部门对防震减灾工作认识还不到位，没有把防震减灾工作摆上议事日程，也没有确定专人负责防震减灾工作，更没有按要求认真制定部门应急预案，没有意识到防震减灾是全社会的共同责任。
     二是没有防震减灾规划。防震减灾规划在编制前一般都需要开展一系列基础性的研究工作，如地震危险性分析、地震小区化、建筑物的震害预测等，这些工作会使防震减灾工作朝着健康有序的方向发展，然而这些基础工作，我市还有许多没做。规划不先行，防震减灾就会缺乏长远性。
     三是地震应急和救援能力不足。地震应急队伍建设亟待加强，应急预案和措施需进一步完善和落实。有的虽然制订了地震应急预案，但缺乏综合、专业实战演练的经验，地震现场卫生医疗、交通、通信等专业实战演练从未开展，志愿者队伍也很松散。
     四是全市大量房屋地震安全管理薄弱。镇村抗震设防管理一直到今年7月1日才执行，之前镇村民居基本不设防，缺乏规范的抗震设计和技术指导，城中村、城区旧房、危房等，这些房屋整体抗震性能差，存在大量地震安全隐患，一旦发生较高级别地震，损失不可估量。
     五是防震减灾经费保障机制不完善。近年来，虽然市政府加大了对防震减灾工作经费的投入力度，但与工作实际需要还存在一定的不足，在一定程度上制约了工作的开展。市地震监测台办公条件非常简陋，部分监测设备处于停用状态。
     六是没有建成地震信息互通平台。未建成互通平台，群众反映异常的自然现象不能有效畅通，有可能造成地震谣言，甚至恐慌，也有可能真是地震来临前兆而错失预报机会。
     七是执法力量薄弱、技术专业人才缺失。市防震减灾相关部门行政执法人员少，执法力量弱，部门联合执法次数少，有法不依、执法不严的现象还在一定范围内存在。地震基础研究工作人员缺乏，难以满足地震日常监测和分析预警工作的需求，
     八是宣传工作有待进一步加强。近年来，虽然开展了不少宣传活动，但宣传普及缺乏广度和深度，社会公众的防震减灾法制意识还不强，对防震减灾基本知识了解不多。对于地震灾害的危害性及防震减灾的重要性缺乏足够的认识，存在麻痹侥幸心理，也缺失抗震自救知识。
     三、贯彻执行“一法一条例”的几点建议
     一是进一步加强宣传。要将“一法一条例”纳入“六五”普法内容，充分利用各类媒体宣传普及“一法一条例”以及防震减灾知识，深入推进防震减灾知识“六进”活动，力争做到家喻户晓。采取人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式开展宣传教育活动，如可以向普通群众发放一些容易看懂的画报等。建立健全宣传长效机制，同时，要加强防震减灾宣教基地建设，发挥宣教基地集中而直观的宣传作用。　
     二是形成工作合力。各级各部门主要负责同志要切实承担起工作职责，要做到工作常态化，持之以恒，常抓不懈。要认真落实分级负责、属地为主、上下联动、分工协作的防震减灾工作机制。要根据“一法一条例”和《桐城市人民政府办公室关于分解落实防震减灾工作目标管理责任的通知》等要求，落实责任，定时定责定人。要严肃工作纪律，对领导不作为、责任部门和责任人工作不力的，根据法规法纪，追究其责任。
     三是加快编制桐城市防震减灾规划。市地震局应当会同有关部门，根据上级防震减灾规划和本地的震情、震害预测结果，组织编制本区域的防震减灾规划。防震减灾规划应当与城乡规划等相关规划相互结合，相互衔接。要将编好防震减灾规划成为提高我市综合防御地震灾害能力的一项重要举措。
     四是加快推进病险工程抗震性能鉴定排查和整改。对于已查到的病险工程要尽快整改到位，加速推进城中村改造，推出切实可行的措施与办法，重点推进牵涉面广，事关群众生命财产安全等重点工程的落实，如城区老、旧危房改造等。
     五是加强地震灾害应急救援体系建设。一要及时修订完善全市各级、各类地震应急预案，提高预案的针对性、实用性和可操作性。二要以市地震应急指挥系统建设与人防指挥所相结合，完善全市上下联动地震应急救援指挥体系。三要利用消防、武警、民兵预备役、志愿者等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合原则，建立健全地震灾害紧急救援队伍，充分发挥第一时间抢险救灾作用。四要经常性开展地震应急队伍演练，不断提高应急救援能力和水平。五要普遍组织小区（村民组）、社区（村）开展地震应急演练，让普通群众知道，如果地震突然发生，应该怎么做，提高自我防护和自救能力。六要创新和完善救灾物资储备工作体制，保证救灾物资供给。七要加快完成西郊公园等综合应急避难场所建设。
     六是加快建立地震信息共享平台建设。向社会公布联系电话或其它联系方式，畅通群众与地震相关部门的沟通和交流，让群众了解和知晓地震的准确信息，避免谣言相传。建立稳定的地震群测群防队伍，依靠社会和群众力量，以提高收集、分析地震短期与临震宏观异常的能力。
     七是加大防震减灾投入。市人民政府应当安排防震减灾专项工作经费，用于地震监测、群测群防、防震减灾知识宣传教育以及地震安全示范社区、农村住宅抗震示范工程、地震灾害应急救援队伍建设、防震减灾装备建设，提高防震 减灾信息化建设水平，改善地震监测台的工作条件和环境等。
     八是强化防震减灾队伍建设。要进一步优化调整工作机构和人员结构，引进专业技术人才，提高执法队伍综合素质，加强联合执法，加大行政执法力度，规范工程设防管理，严堵监管漏洞，从源头上把好抗震设防关口。严格执行法定抗震设防强制性标准，做好工程抗震设防和地震安全性评价工作，依法处理违反法律规定的行为。
 
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要闻专递：

市十五届人大常委会召开第26次会议

     3月31日，市十五届人大常委会召开第26次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市委常委、常务副市长余学峰应邀列席会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
     会议传达学习了十二届全国人大第三次会议精神；听取了市人民政府关于市人大常委会审议意见(招投标、常委会组成人员集中走访代表)落实情况的汇报；会议还审议了人事任免事项。
     会前，参会人员集中学习了《中华人民共和国行政诉讼法》。
     在学习《中华人民共和国行政诉讼法》后，王志义指出，近年来，市人大常委会大力推进民主法治进程和“法治桐城”建设，加大对新出台的法律法规的宣传学习和调研检查力度，取得了明显成效。本次市人大常委会安排会前学习《中华人民共和国行政诉讼法》，希望大家以此次法律学习为契机，真正领会《行政诉讼法》的精神实质和重大意义，为推进依法行政，维护群众合法权益，发挥更加积极而有效的作用。
     在传达学习十二届全国人大第三次会议精神后，王志义强调，我们要深刻认识此次会议的重大意义，把学习贯彻的过程转化为提升人大工作水平的过程；要深入贯彻会议各项部署，按照“适应新常态、把握新机遇、展现新作为”的目标任务，全面履行法定职责，切实做好今年各项工作，更好地发挥地方国家权力机关的重要作用，凝聚起推动发展和“法治桐城”建设的强大力量。

 

市十五届人大常委会召开第27次会议

     5月28日，市十五届人大常委会召开第27次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任程万友、胡爱国、叶国庆出席会议。副市长江学潮列席会议。
     会议听取和审议市人民政府关于全市建筑工程质量安全管理情况的报告；听取政府、两院有关人员履职情况报告。会议还审议了人事任免事项。
     会前，参会人员集中学习了《存款保险条例》。在学习《存款保险条例》后，王志义希望与会人员要以此次会前学法为契机，带头学习宣传《存款保险条例》，推动该条例在桐全面贯彻施行。
     在听取和审议市人民政府关于全市建筑工程质量安全管理情况的报告后，王志义强调，当前，市政府及相关部门务必强化思想认识，紧绷工程质量安全这根弦；加强执法监管，强化联动配合，共担管理职责，提高监管实效；加大投入，完善机制，建立具有诚信激励和惩戒机制的市场信用体系，不断激发企业的安全生产主体积极性，从源头上把控好工程质量安全；抓住国家相关政策调整的机遇，突出规范管理，整合建筑业资源，做大做强桐城建筑品牌，打牢工程质量安全的基础。
    

市十五届人大常委会召开第43次主任会议

     3月19日，市人大常委会主任王志义主持召开第43次主任会议，市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
     会议听取了市人大常委会办公室关于市十五届人大常委会第26次会议议程、日程安排情况的汇报，决定3月31日召开市十五届人大常委会第26次会议；讨论、通过了市人大常委会2015年工作要点；讨论修订市人大常委会工作制度相关事项；讨论2014年度镇、街道人大工作考评事项。会议还讨论了提请市人大常委会第26次会议审议的人事任免事项。
 

市十五届人大常委会召开第44次主任会议

     4月16日，市人大常委会主任王志义主持召开第44次主任会议，市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
     会议听取了市人大常委会办公室关于市十五届人大常委会第27次会议议程、日程安排情况的汇报，决定5月28日召开市十五届人大常委会第27次会议；听取市人大常委会各考评组关于2014年度镇(街)人大工作考评情况的汇报，评选2014年镇(街)人大先进单位；讨论召开全市人大工作会议有关事项；讨论、确定市政府、两院有关人员履职情况的人选等事项。
 

市十五届人大常委会召开第45次主任会议

     5月25日，市人大常委会主任王志义主持召开第45次主任会议。市人大常委会副主任程万友、胡爱国、叶国庆出席会议。
     会议讨论确定了2015年市人大常委会领导领衔督办的代表建议案；听取市人大常委会考核组关于政府、两院有关人员报告履行职责情况的考核工作汇报；听取市人大常委会执法检查组关于《妇女权益保障法》执法检查方案的汇报。会议还讨论提请市十五届人大常委会第27次会议审议的人事任免事项。
     在听取《妇女权益保障法》执法检查方案的汇报后，王志义强调，要认真做好执法检查前各项准备工作，突出检查重点，落实执法主体，务求执法检查取得实实在在的效果。
 

市十五届人大常委会召开第46次主任会议

     6月18日，市人大常委会主任王志义主持召开第46次主任会议，市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
     会议听取了市人大常委会办公室关于市十五届人大常委会第28次会议议程、日程安排情况的汇报，决定7月30日召开市十五届人大常委会第28次会议；听取《价格法》执法检查工作情况的报告；听取市人民政府关于农村居民最低生活保障和医疗救助工作情况的报告；听取市人大常委会调研组关于农村居民最低生活保障和医疗救助工作情况的调研报告；听取《防震减灾法》、《安徽省防震减灾条例》实施情况执法检查的报告。


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工作动态：

全市人大工作会议召开

     4月28日，全市人大工作会议召开，会议总结2014年全市人大工作，部署2015年人大工作任务。市人大常委会主任王志义，副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
     王志义在会上指出，2014年，市人大常委会紧紧围绕主题主线，着力加强人大监督，推进民主法治进程，科学行使法定职权，充分发挥主体作用，切实强化自身建设，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。王志义指出，2015年，市人大常委会要围绕发展大局，增强监督实效；要贯彻依法治国，推进民主法治进程；要密切联系代表，发挥主体作用；要转变工作作风，推进人大自身建设。就如何做好人大工作，王志义强调，要注重解决好实践创新与依法行政、突出重点与服务大局、自身建设与履职水平等问题，努力推动全市人大工作再上新台阶。
     会议表彰了2013、2014年度优秀建议案和办理建议案先进单位、2014年度全市人大工作先进单位、2014年度人大优秀通讯(信息)员。优秀代表建议案领衔代表、建议案办理先进单位和优秀通讯(信息)员代表在会上作了经验交流。
     市人大常委会组成人员，各镇、街道人大负责人，市人大机关全体人员、优秀建议案办理先进单位负责人和人大通讯(信息)员参加会议。
 

市人大常委会启动“暖企·人大在行动”

系列活动

     为全面贯彻落实市委市政府《关于开展“暖企行动”的实施意见》（桐发[2015]1号）文件精神，积极应对我市当前经济发展面临的困难和挑战。近日，市人大常委会正式启动“暖企·人大在行动”系列活动，促进暖企行动深入开展。系列活动共有四项内容。
     一、广泛走访企业家人大代表。5月至7月，市人大常委会领导带队，人大常委会办公室、各工委负责人参加，广泛开展走访企业家人大代表活动。走访活动重点了解企业当前发展现状、企业家思想状态、企业现实困难、有关诉求等，听取企业家关于发展经济的意见和建议。走访活动结束后，将收集到的意见和建议进行集中整理，经主任会议讨论后，交市暖企行动领导小组参考。
     二、集中开展三项专题调研。5月至9月，针对当前经济发展下行压力和企业发展存在的问题，由常委会领导带队，相关工委参与，重点对三项工作开展专题调研。一是各地、各部门落实市委、市政府暖企行动计划政策执行情况、存在的问题及原因；二是了解、分析企业发展要素扶持政策落实情况，重点是助保金贷款执行情况、融资担保机构运行情况、企业贷款资产抵（质）押运行情况、企业用地供求情况、企业用工情况及存在问题；三是了解融资担保机构运行情况，金融支持情况和金融生态现状及存在问题，重点了解银行、企业借贷情况。专题调研活动分别形成高质量的调研报告，提出针对性措施意见，适时提请主任会议讨论后，交市暖企行动领导小组参考。同时结合市人大常委会2015年度听取和审议的有关议题，发挥好监督职能，促进暖企行动各项政策措施落实到位，使企业真正感受到帮助和支持。
     三、向全市各级人大代表发出倡议书。5月上中旬，市人大常委会向全市各级人大代表发出倡议书，号召全市各级人大代表，特别是企业界人大代表积极响应市委、市政府决策部署，提振信心，保持积极心态，在本行业、本企业，带头贯彻落实暖企行动，积极提出意见建议，为推动广大中小微企业渡过难关，贡献好人大代表的智慧与力量。
     四、积极营造暖企行动的氛围。9月至12月，围绕“暖企·人大在行动”系列活动，分别在《桐城报道》推出一期人大专版、与广电台合作推出一期《人大视窗》专题，同时在《桐城人大》、人大网站刊登专题调研文章、新闻信息等，积极营造支持、落实暖企行动的氛围。
 
 

市人大常委会党组召开“三严三实”专题党课报告会

     5月29日，市人大常委会党组书记、主任王志义为市人大常委会全体机关干部开讲“三严三实”专题教育党课。市人大常委会党组副书记、副主任程万友主持，副主任胡爱国出席党课报告会。
     王志义从深刻领会"三严三实”的重大意义和深刻内涵、清醒认识当前党员干部中存在的“不严不实”问题和积极践行“三严三实”的本真要求三大方面深刻阐述了“三严三实”的理论价值、实践意义和丰富内涵，深入分析了机关干部“不严不实”的突出表现和严重危害，对践行“三严三实”、开展专题教育提出了明确要求。王志义强调，“三严三实”，是党员干部为人从政的具体标尺，也是人大依法履职的行动准则。人大机关全体党员干部要努力践行“三严三实”，以严的要求强化思想认识，以实的态度对待既定环节，在确保专题教育善始善终、善作善成的过程中推进人大工作。
     就如何贯彻落实好本次党课精神，程万友希望人大机关全体党员干部要认真对照报告中提出的“不严不实”的诸多表现，真正做到转变作风，树立正气，立足本职，按照年度工作安排，持之以恒抓好工作落实，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓，两不误。
 
 

市人大常委会组织开展桐城市民营经济30年发展研究

     为总结改革开放30年来我市民营经济发展的成功经验和基本规律，推动新常态下民营经济持续健康发展，开年以来，桐城市人大常委会充分借力高校智力资源，与合肥财经职业学院联合，对“桐城市民营经济近30年发展研究”课题开展研究。5月8日，联合课题组召开了首次碰头会，双方展开了近3个小时的讨论。桐城市人大常委会主任王志义，副主任程万友、叶国庆，人大办公室、财经委负责人参加了讨论。合肥财经职业学院董事长严肃、副院长严成根、锥形人才研究院院长谷成久、督导组教授程根木等参加此次活动。省政府参事、安徽大学教授贾海基特邀出席会议。
     会上，严肃代表合肥财经职业学院介绍了此次研究工作的组织架构、人员分工和目前工作进展情况。谷成久代表课题组在会上提出了研究工作的整体思路和结构框架，其他与会人员进行了补充，提出了建议。王志义对专家们的发言表示认可，并针对我市民营经济自身的发展特色作了简要介绍。王志义指出，市人大常委会高度重视课题研究工作，及时成立了领导小组，人大机关和相关政府部门抽调了专门力量参与其中，全力搞好服务对接。下一步，要全面完善协调沟通机制，进一步深化双方合作，筹建专门项目组负责此项工作，共同完成此项研究，为桐城民营经济的发展提供强有力的理论支撑。
 
 

王志义率队视察城南污水处理厂

 
     6月12日下午，市人大常委会主任王志义率队视察了城南污水处理厂。市人大常委会副主任程万友、叶国庆以及各工委主任和市环保局负责同志参加了视察活动。
     城南污水处理厂一期总投资3100万元，建设用地40亩，污水处理能力2万吨每天，远期污水处理能力达8万吨每天。污水处理系统采取改良氧化沟的污水处理工艺；消毒采取紫外线消毒工艺；污泥处理采用机械浓缩脱水一体化工艺。处理后的污水达到《城镇污水处理厂排放标准》一级B标准。
     在污水处理厂，视察组一行实地察看了污水处理厂污水处理设施、污水处理的工艺流程情况，并对污水处理厂的配套项目情况进行了了解。在视察后召开的座谈会上详细听取了污水处理厂负责同志对污水处理厂的建设运行情况以及市环保局负责同志对全市污水处理情况的详细介绍。
     听取汇报后王志义对城南污水处理厂的建设运行情况给予了充分肯定，同时他对我市的污水处理工作提出了明确要求。一是要有一个全市的污水处理厂建设规划，合理布置全市污水处理厂；二是要加强全市污水管网建设，促进污水管网合理布置；三是要对全市的污水管网进行摸底排查，直面断头管网问题，找准突破点，大力加以解决。王志义希望政府及其组成部门要高度重视污水处理工作，不断改善全市污水处理工作局面。
 
 
 
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代表风采：

一位人大代表的养猪情结
         ——记桐城市人大代表束仁发

     “人民选我当代表，我当代表为人民”，这句话看似浮华，但是对于一位朴实的基层人大代表来说，心底却沉浸着对人大代表这个称号的无限忠诚，以及对广大人民群众的深厚感情。市人大代表束仁发几十年如一日，不畏严寒酷暑，进猪圈、串农户、闯市场，为养猪户传经送计、释疑解惑、分忧解难。他勤劳刻苦，不仅自己发家致富，更带动了周边农户共同富裕，他用自己的言行忠实践行着人大代表的职责使命，赢得了“农村致富带头人”的大众口碑。
     早就听说了束仁发代表带动农户养猪致富的典型事迹，但并未真正了解其人其事。这天在镇人大主席的引导下，我们一行前往采访束仁发。我们知道束代表养猪很忙，所以特地约了去早点，但没想到还是扑了个空。去了之后家里人介绍说，他临时接了两个紧急的电话就出去了，去帮养殖户看看生病的猪仔和帮助出栏养肥的肥猪。大约一个小时之后束代表风尘仆仆的回来了，见了我们颇不好意思。他说养殖户家猪仔生病和肥猪出栏都是分秒必争的事情，去迟了都会造成损失，没办法只好让我们久等了。
     依法履职，甘当百姓代言人
     在桐城市吕亭镇的乡村，提到束仁发的名字，几乎是妇孺皆知，这不仅因为他是一名市人大代表，更重要的是他不光带动身边群众养猪发家致富，还提出了众多高质量的建议并不断推动建议的落实，将一件件挂在口上，留在纸上的事情变为现实。当选市人大代表以来，束代表坚持每年都提出几份有分量的建议并不断推进建议的落实，确保建议案答复件件有回音，事事有落实。
     束代表生在农村、长在农村、工作在农村，对农村有着一份特殊的感情。这些年在农村养猪，他了解生猪养殖行业的困难，他为生猪养殖户积极呼吁，提出了《大力推进生猪标准化养殖建设和畜牧良种繁育体系建设》、《关于在全市推行政策性育肥猪保险的建议》、《关于解决养殖企业贷款难问题的建议》、《关于政府加大环保资金投入治理规模养殖污染的建议》，争取了大量的政策和资金支持。束代表在农村工作目睹了农村生态环境的不断破坏，他看在眼里，急在心里。2014年，他在认真调研的基础上提出了《加强对农村的环境治理和投入》的建议，受到了市政府及环保局的高度重视。市政府在继续加速实施农村清洁工程、三线三边整治的同时，不断加大农村执法力度、加强源头治理、加大农村生活污染综合治理力度，逐步改善农村环境质量。
     立足岗位，躬身猪圈谋发展
     年近半百的束仁发已经从事畜牧兽医工作三十多年，从课堂到猪圈，从理论到实践，他用自己的技术服务了广大农村和农民，他用自己智慧的大脑、勤劳的双手干事创业的同时也带动了周边群众发家致富。自1996年他开始养第一头猪到如今他已是桐城市养猪协会副会长，市惠农担保公司董事、市兴隆生猪养殖专业合作社董事长、市兴龙养殖有限公司总经理。2007年他在安庆市率先成立了“兴隆生猪养殖专业合作社”，合作社坚持走养殖、加工、销售为一体的产业化发展道路，采取“合作社+基地+农户”的运营模式，将分散的养猪户联合起来，共同抵御风险。合作社旗下拥有种猪示范基地——桐城市兴龙养殖有限公司，从事良种猪培育及瘦肉型商品猪生产；拥有年加工量达1万吨的饲料加工厂，为社员提供质优价廉的全价配合饲料；拥有一个防疫、治疗服务部，无偿为社员提供养殖过程中的各项服务。同时为了提升技术水平，合作社还与与安徽农业大学建立了完整的产学研联合体。自合作社成立以来，经济效益、社会效益日益明显，现拥有社员112户，能繁母猪2600头，年出栏育肥猪5.2万头，年产值达1000多万元
心系百姓，嘘寒问暖贴心人
     “自己富了不算富，百姓富了那才是真的富了”、“养殖业是我毕生的事业，养殖户富了是我最大的追求。”束仁发是这样说的，也是这样做的。他在自己发家致富的同时永远不会忘记那些需要帮助的人。他每年都会联系几户村里的贫困户，帮助他们解决生活困难。
     提到束仁发，吕亭镇石桥村的李良友至今仍感激不尽。他家庭经济比较贫困，几年前三个孩子同时读书，家里经济十分紧张，不得不做出让其中一个孩子辍学打工补贴家用的决定。束仁发得知情况之后立即找到了李良友，打消了他让孩子辍学打工的念头，同时他积极扶持李良友养猪，免费为他提供了苗猪、饲料和技术支持。就这样李良友养猪年赚5万元，极大的改善了家庭条件，三个孩子也顺利的完成了学业。
     束仁发视人民疾苦如家珍，人民致富如家业，始终坚持立足本职岗位，履行代表职能，为民代言，为民办事，赢得了广大选民的信赖和钦佩。
 
 

倾情教育  倾心履职

 

 ——记桐城市第十五届人大代表周桃梅

     洒脱干练，美丽知性，周桃梅给人留下鲜明的印象。
     她是一名出色的教育管理者——
     孔城跃进小学与枞阳麒麟镇毗邻，在当前乡村小学学生数锐减至几十人甚至十几人的情况，跃进小学还拥有近百名学生，这不能不让人好奇。究其原因，跃进小学有很强的磁吸力。本村的学生不但没有转学到孔城镇区与临近的麒麟镇区，反而麒麟的学生被磁吸到了该校。而担任跃进小学校长的正是周桃梅。周桃梅“五抓”教育教学管理，抓出了跃进小学的质量与名声。她抓师德工作，建设和谐团队；抓常规管理，提高教学质量；抓班级管理，强化安全卫生；抓活动开展，丰富校园文化；抓美化环境，为校园增添了色彩与韵味。跃进小学爱国主义读书活动有声有色，文艺表演精彩纷呈，校园文化墙和板报新颖别致。值得一提的，关爱留守儿童是跃进小学的一大亮点，学校开展了形式各样的关爱活动，把关爱工作落到实处。如：亲情电话、爱心妈妈、心理辅导、假期大家访等，让留守儿童感受到了“留守不孤单，学校是我家”的温暖。除此外，小学还选派了教师参加安庆市“留守儿童责任教育的有效模式研究”课题研究，更好地推动了该校留守儿童工作的开展。对于在外打工的留守儿童家长来说，有这样的学校，有这样的校长，他们虽然不在家，但是放心，安心。
     最好的管理是管理者做“钥匙”主管，开启被管理者心灵。在教师眼中，周校长有人格魅力。她能干、干事以身作则。新修围墙上书写文化标语，她自己动手；校园内有一个四周围有栏杆的水池，个别栏杆坏了，她自己修复；壁子上牌子掉下，她自己钉，不小心钉了手，流血，不在乎。教育均衡发展学校完善资料，时间紧张，她带领教师夜以继日地忙碌，周末加班加点。感冒发烧，到学校附近的诊所打吊针，她提着挂水瓶到学校，边吊水边指导整理资料。她关心教师，把教师当成亲姐妹。年轻的女教师章利亚特别感激周校长。刚来学校的时候，由于离家远，周末不回去，学校没有电视，寂寞，周校长热情地邀章老师到去她家去玩，吃饭。章老师不好意思去，周校长打电话，还到学校请。章老师感觉校长把自己当成了家人待，很温暖，度过了当初的寂寞时光。感激周校长的还有一位姓杨的老教师，几年前生病需要做手术，出于经济与心理方面的担忧，拿不定主意。周校长知情后，积极地动员他做手术，并给予多方面的关怀与照顾。杨老师术后情况良好，教学积极性大为提高。她关心学生成长像对待自己的孩子一样。学生生病发烧，她像班主任一样的过问，带学生到诊所挂水，并送学生回家。已毕业到初中就读的学生高树生，丧父，母亲生病，家里经济十分困难，周校长关爱他，千方百计联系爱心人士结对帮扶，让高树生健康快乐的成长。她竭尽心力改善教育教学环境。学校的新围墙是村庄能人慷概修建的；校园里的景观树杜英、桂花、香樟、黄杨、红梅、紫荆、蝴蝶兰是种植大户捐献的；为留守儿童保管中午剩饭剩菜的冰箱是爱心人士捐赠的。
     她是一名出色的小学教师——
     周桃梅1986年2月参加工作，是一名教学经验丰富的老教师了。三十多年来，她教学兢兢业业，勤勤恳恳。时时刻刻把教学放在心上，把学生放在心中。上个世纪她曾有八年时间在当时的砂塘小学从事一至二年级的复式班教学，同时兼任学前班教师，课时多，任务重，她不推脱，不懈怠。她书写教学笔记规范，字迹如印刷体一样。批改作业及时认真。对于差生，耐心辅导。她不嫌麻烦，不顾家务繁忙，坚持逐户家访。辛勤努力结硕果，每学期乡统考，她所教的四门学科成绩均为第一或第二。由于周桃梅教学出色，2003年被提拔担任跃进小学教导主任，2013年被提拔担任校长。担任了行政职务，周桃梅仍然钟情教学工作，担当主要科目教师，在一线挑大梁。三十余年的教学生涯，周桃梅教过的学生无数。周老师的关爱之情学生铭记在心，感恩老师，每年的教师节学生都会向周老师送上真诚的祝福，周桃梅感到很温馨。倾情教学，倾洒汗水，周桃梅的教学水平得到充分肯定，相继获得安庆市小学生作文创新能力比赛辅导获奖荣誉证书、桐城市小学语文优秀科研论文荣誉证书等。还获得了桐城市优秀教师、孔城镇先进工作者、孔城镇优秀人大代表等诸多殊荣。
     她是一名出色的人大代表——
    周桃梅的出色表现，获得了广大选民的信赖。2007年1月，她荣幸地当选为市第十四届人大代表，2012年1月再次当选为市第十五届人大代表，成为孔城镇连续两届当选市人大代表第一人。周桃梅爱学习，为了提高履职能力和自身素质，她认真学习法律法规。周桃梅履职意识与能力强，市人代会召开期间，她认真听取、学习各项报告并积极发表意见，提出诸多有代表性的议案和建议。如加强农村学前教育管理的议案；加强推进教育资源优化和均衡的议案；健全教师流动制度，促进师资均衡分配的议案；提高农村小学教育公用经费的议案及合理安排孔城公交线路的建议。闭会期间积极参加代表活动，关注议案的审理情况。她参加过市政府工作报告征求意见座谈会、政府机关效能评议会、市教育发展专题座谈会等。2013年5月被市公安局聘请为孔城派出所警风警纪监督员，2014年7月被市十五届人大常委会任命为桐城市人民法院人民陪审员，2014年7月被桐城市民政局聘请为桐城市第九届村民委员会换届选举观察员，参加村委会换届选举观察团活动。通过这些活动，周桃梅的代表职责意识、法律意识进一步增强，调研能力与建言献策水平也上了一个新台阶。（吴春富）


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镇街人大：
 

 

范岗镇人大 发挥三方作用，打造作为人大

     近年来范岗镇人大紧紧围绕人大主席团、人大主席和人大代表做文章，努力发挥三个方面的作用，使乡镇人大有为、有位更有威。
     一、紧紧围绕人大主席团，发挥团体作用。
     在全面依法治国，加强基层民主法治建设的新形式、新任务下，范岗镇人大主席团除主持本次镇人代会，召集下一次的人代会以外，还积极发挥闭会期间的作用，始终保持积极地工作状态。一是选准队伍，增强履职能力。范岗镇人大坚持把群众影响较好，有一定文化素质和代表性，热心本行政区域工作的代表选进主席团。范岗镇本届人大主席团成员共有11名，由镇党委书记、镇长、人大主席以及4名代表小组组长组成，主席团成员根据履职情况，每年进行适当调整。主席团整体结构比较合理，人员综合素质较高，是一支能履职、会履职、愿履职的班子。二是夯实措施，规范履职行为。范岗镇人大主席团成员带头履行职责。围绕镇域重点工作、镇人大讨论决定重大事项等工作，带头示范、做表率，引领广大代表开展活动，积极履职。强化代表和选民对人大主席团工作的监督，促进主席团成员更好地履行法律赋予的职责。创新联系方式，让主席团成员兼任代表小组组长，一方面便于加强各代表小组的领导，及时贯彻组织意图，另一方面加强代表小组工作指导，使代表小组活动更加规范，代表履职水平得到提升。
     二、紧紧围绕人大主席，发挥主导作用。
     乡镇人大工作与乡镇党委、政府的工作是密不可分的一个整体，是乡镇工作的重要组成部分。人大主席是乡镇人大工作的主心骨，发挥着主导作用。范岗镇人大主席积极转变角色，找准定位，做好人大本职工作。一是坚持党委领导，正确处理人大与党委工作关系。人大主席坚持在党委的领导下，积极争取镇党委对人大工作的支持。镇人大围绕党委的中心任务安排人大工作，同时坚持定期向党委报告人大工作，主动听取党委对人大工作的意见和要求。二是坚持摆正位置，正确处理人大与政府的关系。镇人大真心实意支持政府工作，努力做到支持不越位、监督不拆台、协助而不揽功推过。如在镇殡葬改革、美好乡村建设、三线三边整治等一系列重点工作中，人大积极协助政府做好工作调研和政策宣传，积极为党委政府出谋划策。三是坚持严格要求，率先垂范。人大主席坚持有所为，有所不为，积极参与党委难事、急事，认真干好每件事，确保工作出彩。如在越战老兵维稳工作中，人大主席一马当先，帮助解决越战老兵的合理诉求，化解不合理诉求，稳定了民心，树立了人大主席的威信。
     三、紧紧围绕人大代表，发挥主体作用。
     人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。范岗镇人大结合实际，始终把代表工作作为一项重要的基础工作来抓，不断创新工作思路，完善制度规定，提升服务保障水平，充分发挥人大代表的主体作用。一是强化建议督办，激发代表履职热情。加强代表建议督办，使代表建议真正做到事事有着落、件件有答复，让代表切实感到自己的权力得到尊重。范岗镇第二届人民代表大会第四次会议共收到代表建议案18件。涉及集镇建设、民生保障、基层党组织建设等各方面。范岗镇人大将所有代表建议案分类整理后交由镇政府，镇政府坚持将所有代表建议案在党政联席会议上进行研究，落实具体办理部门、责任人和办理时限。对于能够办理的，要求限时办结；对于暂时不能办理的，要求列入下一步工作计划，并向代表做好解释说明工作。二是加强示范带动，提高代表社会影响力 。范岗镇人大注重发挥代表的示范带动作用，突出代表的主体地位，提高代表的社会影响力，推动各项重难点工作的开展。如在棋盘岭村汪塘村民组的土地增减挂拆迁安置工作中，镇人大代表章海斌率先示范，带头拆迁，并推动此点20多户按时拆迁，顺利完成了土地增减挂项目。2014年范岗镇在土地使用税征收过程中人大代表带头足额缴纳并向周边人员宣传征收土地使用税的相关法律法规，充分发挥了人大代表的示范带动作用，推动了全镇全年900多万元土地使用税征收工作圆满完成。(桐城市人大办公室   汪瑞)
 
 

新渡镇人大坚持五个结合，发挥代表作用

     近年来，新渡镇人大高度重视代表工作，努力创新和改进代表活动方式方法，坚持“五个结合”，充分发挥代表作用。一是抓代表工作与推进中心工作相结合。镇人大在紧紧围绕全镇的工作重点、难点、群众关心的热点问题，如城镇建设、环境整治、土地增减挂、土地流转、美好乡村建设、招商引资、殡葬改革、突出信访问题、突发事件调处等一些急难工作，组织代表全力参与，并适时开展视察、调研、执法检查等活动，着力推动中心工作开展。二是抓代表工作与代表履职相结合。一方面加强对代表培训学习，提高履职能力和意识，另一方面积极推行代表“四个一”活动（即各位代表每年向代表小组或镇人大反映一次政策法规和人代会的决议决定的执行情况，为当地经济和社会发展提一条合理化建议，为群众办一件实事，任期内向选民述职一次）。每年在代表中积极开展“察民意、问民生、解民忧”的集中走访月活动，全面了解选民的生产生活和工作情况，及时帮助解决选民的困难和问题。三是坚持抓代表工作与培树典型相结合。结合“四个一”活动的开展，要求代表立足岗位，争创一流业绩，并要求代表履职情况记录在履职手册中，镇人大定期听取代表小组活动情况汇报进行满意度测评，每年在代表中广泛开展评选先进代表小组和优秀人大代表活动，并在镇三级干部大会上进行表彰，提高代表荣誉感和自豪感。四是坚持抓代表工作与议案、建议督办相结合。加强代表议案和建议，批评及意见办理督办工作。镇人大将意见建议交由镇政府进行办理，镇党委政府通过党政联席会议落实责任人、责任单位，分解交办落实，镇人大坚持定期检查督办，同时对一些重点议案、建议，专门邀请代表参与督办，努力提高办理质量。五是抓代表工作与促进政府及部门行风、政风转变相结合。每年适时组织代表对全镇的七站八所及镇直单位进行行风评议，对优胜单位进行表彰，对落后单位要求限期整改，同时选择一至两个单位通过听取汇报，实地察看座谈、发放评议问卷等进行工作评议，有力地促进了政府及其部门工作的开展。    （新渡镇  李峻）
 
 

黄甲镇人大积极谋划全年工作

     近日，黄甲镇人大主席团就春季茶叶生产工作主动深入基层，与茶农同吃同住，了解茶农在茶叶生产销售上的困难，积极帮助他们解决问题。
     据悉，黄甲镇人大主席团积极谋划，广泛征求代表意见，制定出台了《2015年度人大工作要点》，从四个方面做好全年工作。
     一是深入学习贯彻依法治国精神。注重农村适用法律的普及宣传，继续开展执法检查活动，促进法律法规的贯彻实施。
     二是继续加强对政府办理代表意见建议落实情况的监督；重点关注对政府重大事项的监督；坚持开展部门述职评议工作，促进部门工作的提升。
     三是定期深入基层、深入群众，倾听民声，反映民意，高度重视农民增收、美好乡村建设、社会保障、医疗卫生、安全生产等民生问题，全力以赴推动全镇工作开展。
     四是精选人大活动主题，激发参与热情，引导代表立足自身岗位发挥模范带头作用，在密切联系群众中发挥桥梁和纽带作用。（黄甲镇  张文涛）
 
 

龙眠街道人大代表热议“暖企行动”

     为适应经济发展新常态，有效应对当前经济面临的困难和挑战，切实帮助中小微企业渡过难关，助推工业经济转型升级、加快发展，认真贯彻落实安庆市委、市政府《主动适应新常态支持中小微企业健康发展二十条政策》和桐城市委、市政府关于开展“暖企行动”实施意见，5月22日下午，龙眠街道人大工委组织辖区市人大代表深入七家企业开展视察调研活动。市人大常委会副主任胡爱国参加调研活动。
     代表们一行先后来到安徽美祥实业有限公司、华信特种材料包装有限公司、文之都包装有限公司、亿帛家纺、龙山徽韵、安徽永生机械股份有限公司、金色阳光城进行实地视察，认真听取了企业负责人关于企业建设、品牌运行、存在问题、未来发展等情况的详细介绍。随后在座谈会上，街道企业办首先介绍了企业整体生产、经营发展概况和开展暖企行动具体措施。龙眠街道目前有规上工业企业22家，2014年完成工业总产值32.86亿元，财政税收2.52亿元，获得市发展工业经济银牌奖。代表们认为所视察调研的企业运行平稳，总体形势趋好。围绕着当前暖企中心工作，同时对企业今后的发展方向代表们还提出了好的意见和建议。
     最后胡爱国希望龙眠街道党工委、办事处要坚定企业老板的信心，把支持企业的措施传递下去；其次希望人大代表和龙眠街道人大工委要热情真诚地帮助企业解决一些问题，用不同形式、不同办法关注企业的发展。    (龙眠街道办事处  汪向军）
 
 

双港镇人大 关注食品安全工作

     5月5日，双港镇人大主席和三位人大代表参加了该镇召开的食品药品安全工作专题会议，听取了专项工作汇报和相关情况通报。代表们认为：认真宣传贯彻《食品安全法》和《药品管理法》，扎实做好食品药品安全工作，直接关系到人民群众的身体健康，是社会稳定与发展的大事。结合双港实际和当前食品药品安全形势，代表们积极建言献策，提出要健全工作机构，切实加强领导；要细化工作目标，完善工作机制；要明确工作职责，部门通力协作；要突出工作重点，注重工作实效；要强化运转保障，确保整体推进。中肯建言得到党委政府领导及与会同志的认可。
     今年以来，该镇成立了三个检查组，每组都安排人大代表参与，先后多次开展专项检查、督查活动，重点对天城中学等校园食堂、机关单位食堂、餐饮业主要酒店、部分超市和杂食店、农贸市场进行检查和督查。近期还将安排人大代表参与该镇围绕调整健全“四员”队伍，加强对农村集中聚餐安全的宣传与管理，加强对中高考期间食品药品安全的监督管理等方面活动。  （双港镇人大办）
 

青草镇人大开展防汛检查

     为切实做好今年的防汛工作，青草镇人大组织部分人大代表以及水利站等相关人员，深入防汛重点段，开展安全大检查，确保全镇安全度汛。
     此次检查重点察看了在建水利工程的施工情况，大沙河里仁段、尖刀嘴段、拦河大坝段的堤防以及河道排涝清障清淤等情况。检查组认真听取了相关负责人的工作汇报，并进行了实地察看。代表们对各村成立应急抢险分队的做法表示肯定，针对检查中发现的问题和隐患，现场提出了整改措施。代表们表示，镇政府及有关职能部门要有防大汛防大灾的紧迫感，要完善应急预案，积极应对各种突发情况，以确保人民群众财产安全为目标，安全度汛。（青草镇桂晗）

 

 

龙腾街道人大代表关注机关作风建设

     为进一步强化街道机关工作作风，提升服务水平，近日街道人大工委组织部分人大代表联合街道纪工委突击检查了便民服务中心和其他各职能站、办、所运行情况。主要督查工作人员在上班期间有无擅自离岗、上网及工作日中餐饮酒等违规违纪情况。结果显示：总体情况良好，机关作风建设成效显著。街道办事处上下班实行指纹打卡考勤，每周公布结果，尤其是今年下发了《关于加强龙腾街道社区、村效能建设的实施意见》，形成上下联动共同推动作风建设的良好氛围。
     代表们认为，机关效能建设永远在路上，必须坚持常态化管理，打造出一流的便民服务中心和一流的干事队伍，为争先进位和为民服务营造良好的发展氛围。（龙腾街道人大工委）

 

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大事记：
3月19日，市十五届人大常委会召开第43次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议，市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
3月25日，天长市人大常委会副主任何儒率队来我市考察学习传统文化保护及挖掘整理工作。市人大常委会副主任陈玉莲陪同考察。
3月31日，市十五届人大常委会召开第26次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市委常委、常务副市长余学峰应邀列席会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
4月16日，市人大常委会主任王志义主持召开第44次主任会议，市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
4月21日，2015年市人大代表建议和政协委员提案交办会在市政府五楼会议室召开，会议回顾总结2014年全市人大建议和政协提案办理情况，安排部署2015年建议和提案办理工作。市委常委、常务副市长余学峰，市人大常委会副主任叶国庆，市政协副主席张青出席会议。
4月23日，省人大常委会委员、法制工作委员会主任吴斌带领省人大常委会立法调研组来桐，就《安徽省邮政条例(草案)》开展立法调研，并召开调研座谈会。市人大常委会副主任程万友、叶国庆及市人大内务司法工委负责人等出席调研座谈会。
4月28日，全市人大工作会议召开，会议总结2014年全市人大工作，部署2015年人大工作任务。市人大常委会主任王志义，副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
5月13日，市人大常委会副主任程万友率部分市人大常委会组成人员和城建工委委员、市人大代表对全市建筑工程质量安全管理工作开展调研，副市长江学潮陪同调研。
5月20日，市人大常委会组织对我市贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》和《安徽省防震减灾条例》情况开展执法检查。市人大常委会副主任陈玉莲、胡爱国出席执法检查活动。副市长艾山江·买提奴日应邀参加。
5月25日，市人大常委会主任王志义主持召开第45次主任会议。市人大常委会副主任程万友、胡爱国、叶国庆出席会议。
5月28日，市十五届人大常委会召开第27次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任程万友、胡爱国、叶国庆出席会议。副市长江学潮列席会议。
6月1日，安庆市人大常委会副主任程学东率安庆市人大调研组来桐，调研检查“六五”普法规划实施情况。市领导王志义、叶国庆及市政府党组成员付伟陪同调研。
6月18日，市人大常委会主任王志义主持召开第46次主任会议，市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。