目 录
卷首语
谱写人大工作新篇章
会议专题
关于我市农村饮水安全工作情况的报告（摘要）
关于我市农村饮水安全工作情况的调研报告（摘要）
市十五届人大四次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告（摘要）
关于市十五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告（摘要）
关于我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的报告（摘要）
关于我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调研报告（摘要）
人大常委会公告
监督之窗
关于市十五届人大四次会议代表建议案办理情况的审议意见
关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的审议意见
要闻专递
市人大常委会召开农村饮水安全工作专题询问会
市十五届人大常委会召开第30次会议
市十五届人大常委会召开第50次主任会议
市十五届人大常委会召开第51次主任会议
省人大调研组来桐调研政府转变职能简政放权工作
康正和率队来桐征求加强人大工作和建设的意见
工作动态
市人大常委会调研农村安全饮水工作
市人大常委会调研义务教育均衡发展情况
市人大常委会调研农村土地承包经营权确权登记颁证工作
代表风采
扎根山区谋发展 当好代表为人民
——记市人大代表黄存高
镇街人大
新渡镇人大：组织对代表活动阵地建设情况进行回头看
双港镇人大：认真开展法律宣传周活动
唐湾镇人大：组织开展人大代表评议工作
大事记
封面图片：
市人大常委会农村饮用水安全工作专题询问会
#p#副标题#e#
谱写人大工作新篇章
在全国上下协调推进“四个全面”战略布局、奋发有为把各项事业推向前进的新形势下，省、市各级相继召开人大工作会议，并出台关于加强人大工作和建设的意见。这对于推动人民代表大会制度与时俱进，更好发挥地方国家权力机关作用，推动未来发展，必将产生重大影响，在人大建设发展史上具有重要里程碑意义。要从政治和全局的高度，全面贯彻省、市各级人大工作会议精神，毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度，在新起点上奋力谱写人大工作的新篇章。
谱写人大工作新篇章，必须深刻认识做好新形势下人大工作的重大意义。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人大工作是党的全部工作的重要组成部分。做好人大工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，是发展社会主义民主政治、全面推进依法治国的基本途径，是全面建成小康社会的重要保障。要深刻理解人民代表大会制度在党和国家事业发展中的全局性、根本性和优越性，充分认识加强和改进人大工作的极端重要性，切实增强做好人大工作的政治责任感和时代使命感。
谱写人大工作新篇章，必须牢牢把握全面依法履行人大职责的原则要求。各级人大作为地方国家权力机关，承担着宪法法律赋予的神圣职责。要始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本原则，保证党的主张和党委决策在人大工作中落地生根；始终把服务大局作为依法履行职责的中心任务，更好发挥地方国家权力机关在维护改革发展稳定大局中的作用；始终把改革创新作为提高工作水平的永续动力，使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；始终把“三严三实”作为加强人大建设的基本遵循，切实加强思想政治建设、组织建设、作风建设，进一步树立人大机关和人大干部为民、务实、清廉的良好形象。
谱写人大工作新篇章，必须进一步加强和改善党对人大工作的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。各级党委要充分发挥总览全局、协调各方的领导核心作用，从思想上、政治上、组织上全面加强对人大工作的领导，充分尊重人大的法律地位，支持人大发挥职能作用。要着力完善党委领导人大工作的机制，着力加大对人大及其常委会依法行使职权的支持力度，着力营造有利于人大开展工作的良好环境。各级人大及其常委会要始终坚持正确政治方向，自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面，确保中央和省、市各项决策部署在人大工作中得到全面落实。
我们坚信，在各级党委高度重视和各方面大力支持下，各级人大工作一定一定能够实现新跨越、迈上新台阶。
摘编《安徽人大工作通讯》2015年第18期
#p#副标题#e#
关于我市农村饮水安全工作情况的报告（摘要）
市农饮水领导小组办公室 张文胜
我市农村饮水安全工程自2005年开始实施，山区镇及山区村主要是兴建集中自流引水工程，其它镇及街道主要是依托已建的村镇水厂通过实施管网延伸来解决农村居民的饮用水。截止到2015年共解决饮水不安全人口37.99万人(上级下达计划数为35.19万人，利用设计费等结余资金增加解决2.8万人)，占全市农业人口的59.45%，同时解决全市农村中小学师生饮水不安全人口3.79万人，项目累计投入资金约1.8亿元(其中国家投资9966.2 万元、省级财政配套3668.6万元、本级财政配套3195.6万元、群众自筹1072.6万元)。全市建有129处集中供水工程，其中有水处理设施的自来水厂23处、山区集中自流点106处。通过十年来的建设与管理，取得了一定的社会效益，但也存在一些问题。
一、十年来工作开展情况
（一）前期规划情况
2005年3月初，市发改委、卫生局及水利局组织有关技术力量编制了《桐城市农村饮水现状调查评估报告》，该报告经省、市核定，全市饮水不安全总人数为22.07万人（其中2005年已安排解决的农村缺水地区饮水安全人口为0.45万人），余下需解决的不安全人数为21.62万人，其中饮水水质不达标的有17.52万人（氟超标0.69万人、砷超标1.93万人、苦咸水5.68万人、血吸虫6.1万人和其他饮水水质问题3.12万人）；水量、用水方便程度及水源保证率不达标4.1万人。
2007年，根据省发改委、水利厅《关于编制2007～2011年农村饮水安全项目可行性研究报告的通知》文件精神，我市及时修编上报了《桐城市2007～2011年农村饮水安全项目可行性研究报告》，计划2007～2011年共计解决农村饮水不安全人数为21.62万人，概算总投资8431.8万元，其中国债资金为3805.12万元，省级配套资金为1388.0万元、本市财政配套资金为1619.34万元，受益区群众自筹资金为1619.34万元。
2011年元月，根据水利部办公厅《关于抓紧编制农村饮水安全工程“十二五”规划的通知》，市发改委、卫生局、教育局和水利局联合编制了《桐城市农村饮水安全工程“十二五”规划》的报告，经市政府批复同意上报。
在每年工程实施前，均编制年度农村饮水安全工程实施方案，由市发改委组织审查并予以审批上报。
“十二五”结束后我市列入国家计划解决的农村人口数为35.19万人；另外解决农村中小学师生不安全饮水人数3.79万人。
（二）工程前期建设情况
1.领导高度重视，组织保障得力
市委、市政府十分重视农村饮水安全工程建设，为加强组织领导，强化保证措施，市政府成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，相关职能部门负责同志为成员的农村饮水安全工程领导小组，领导小组下设办公室。与此同时各实施镇、街道也成立了相应的机构，加强对本辖区内农村饮水安全工作的组织领导和协调工作。为了保证此项工程顺利实施，每年市政府均与各镇、街道签订目标责任书。
市人大一直高度重视农村饮水安全工程。挂车河流域血吸虫区水源问题严重影响饮用水安全，在市人大领导和代表的关注下，通过几年来的努力所有从挂车河直接取水的水厂现在全部从牯牛背水库中取水；2009年和2014年市人大分别组织部分人大代表开展对农村饮水安全工程实施情况进行调研活动，有力的促进了我市农村饮水工作向规范化和制度化迈进。
2.加强宣传，充分发挥舆论导向作用
为了使农村饮水安全工程公开透明，年度人口计划安排表在政府信息公开栏及新闻媒体上进行公示，同时市监察局、物价局和水利局印发《致全市农村饮水安全工程受益户居民的一封信》，信中公示国家投资计划、受益农村居民承担费用、工程建设概况等内容，让受益群众充分了解工程建设有关情况。市农饮办安排专项资金印发了《农村饮水安全工程宣传读本》；在《桐城报道》上整版宣传近年来我市农饮工程建设管理情况及取得的成效；2014年9月8日安庆电视台新闻综合频道以《加大投入改扩建，农饮安全有保障》对我市农饮工作进行了报道；同时主动邀请桐城市电视台新闻二部组织力量采编我市农饮工程建设与管理情况，制作三集《关注农村饮水安全》专题系列片，专题宣传报道我市农饮工程建设管理情况。
3.工程建设中规范管理，确保工程质量
工程建设过程中坚持规范管理：一是根据省下达的年度计划，及时要求项目实施镇、街道对需要解决的人数进行分解申报，并要求在村级公示栏予以公示，接受群众监督；二是市农饮办根据省、安庆市下达的目标计划委托设计单位编制年度工程实施方案，对山区自流点方案编制前要求村及受益村民组认真查找水源点，并要求村委会提前做好取水水源有关矛盾的协调工作；三是按照基建程序要求工程全部实行公开招标；四是财政局设立工程资金专户，专款专用，资金拨付按工程进度及有关要求申请拨款，防止了挪用、截留工程资金现象；五是工程完工后，在镇、街道自验合格的基础上市政府下发竣工验收通知，并成立农饮工程验收小组，市发改委分管同志任组长，市监察局、财政局、卫计委、环保局、物价局和水利局为验收成员单位，按照省农饮水验收办法开展验收，对验收中发现的问题下发书面整改通知书，要求被整改单位限期整改，整改结束后申请复验，从而确保主体工程合格及目标人口的全面完成。
4.采取多种形式开展工程检（督）查活动
工程实施过程中，为了及时掌握质量、进度，市农饮办组织有关成员单位每年开展不少于二次检（督）查活动，对检（督）查中发现的问题及时下发书面督查通报。市监察局、财政局、审计局一年也进行二次跟踪督查，保证该项民生工程不走样。
市物价局加强对农饮水有关价格的检查与违规行为的打击力度，尤其是对工程验收中发现的问题发现一起，及时查处一起，从而保证农饮工程有关收费政策不走样。
5.注重加强水厂源水建设工作
我市自来水厂建设时间早，且大都是镇、街道及村招商引资来的民营企业，建厂时都没有进行环评及水资源论证等前期规划工作，水厂几乎都是从露天河道中取水，不仅用水保证率低，而且存在水质不安全隐患。自2010年开始市政府出台优惠政策鼓励水厂将取水口从河道改为从水质符合要求的水库中取水，这几年通过改建现从水库中取水的自来水厂分别有吕亭、卅铺、老梅、牯牛背、范岗、大关、城东、城南、齐发及江岭等，占全市水厂的43.5%。
6.组织编制全市村镇供水规划
为了更好的将农饮水这一民生工程做好做实，结合“农村饮水安全工程十三五规划”总体要求，水利局已委托专业设计单位编制完成了《桐城市村镇供水规划》，近日将组织进行评审，待规划报经市政府批准后将严格按照规划要求加大对设计标准低、规模小、水处理工艺简单的小水厂整合力度；同时解决水源保证率低、水质存在安全隐患的水厂水源问题。
（三）工程运行管理情况
1.出台规范文件，建立健全相关管理制度
为建立健全农村饮水安全工程应急机制，正确面对和高效处置农村饮水安全突发性事件，最大限度的减少损失，有效保障安全供水，市政府制定出台了《桐城市农村饮水安全工程管理办法》、《桐城市饮用水水源保护办法》和《桐城市农村饮水安全保障应急预案》，并要求各自来水厂根据实际情况制定切实可行的应急预案。目前已有部分水厂制定了供水保障应急预案并报镇政府、街道办事处批准。
2.明确工程管护主体，保证工程长效运行
我市的农村饮水安全工程主要分为两种：依托自来水厂实施的管网延伸工程及山区自流集中供水工程。管网延伸农饮工程项目竣工并经县级验收合格后，市农饮办对工程形成的资产及时进行清产核资，明确国家投资部分的产权归国家所有，及时办理资产移交手续，交给当地镇政府（街道办事处）管理，同时抄报市国资委备案。
山区自流集中供水工程，在工程申报时，明确要求村委会组织受益户讨论制定用水管理制度、落实管护人及按方收取水费办法，上述材料齐全后工程才予立项，工程实施后管护主体为受益农户。
3.加强水源及水质监督与监测制度
市卫计委每年按照上级布署和农饮工程管理要求组织疾控中心及卫生监督所对水厂出厂水及末梢水开展不少于二次全分析化验；市环保局加强对水源地规范与管理工作，对吕亭和卅铺水厂水源地划定了保护区并立碑确界，效果明显；对未批先建的10家水厂下发了限期整改通知。
根据安庆市政府及有关职能部门通知要求，今年市卫计委、环保局及水利局联合开展了村镇自来水厂水质安全专项检查，对检查中发现的问题及时下发了卫生监督整改通知书。
2012年市监察局、卫生局、物价局和水利局组织对聚氯化铝加药机及水消毒处理机进行考察，为全市所有水厂统一配备了加药机及水消毒处理设备；同时对“千吨万人”的规模水厂要求建立了水质检验室，开展常规指标的日常检测。
二、我市农村饮水安全工程存在的主要问题
1.部分水厂设计供水规模偏小，供水安全保证率偏低
全市23家村镇水厂没有达到“千吨万人”规模水厂的还有8家。尤其是范岗镇的合安、青草镇江岭水厂、孔城镇的志达等小水厂，由于水厂规模偏小，水处理工艺简单或不规范，带来供水保证率低、水压不稳以及水质难以达标，特别是遇到干旱年份及节假日用水量增大时问题尤显突出。
山区已建的106处自流集中供水工程除少数外，大多数工程没有明确专人管理，管理制度形成虚设。
2.饮用水源地水质不安全隐患日趋严重
由于环境及其它因素影响，饮用水源不足问题日显突出且水源污染日趋严重。合安、青龙王集、志达、孔城、红冲、兴店及雪池等8家村镇水厂目前仍然在河道中露天开放式取水，不仅水源水量不足、保证率低，而且水源水质存在不安全隐患。另外沿菜子湖周边及上游湖口中取水的水厂有４家，国有水面承包养殖及旅游开发也导致菜子湖水体水质整体下降。
3.维护基金缺口较大，工程后期难以为继
23家村镇自来水厂管网几乎覆盖到所有行政村，由于农村村庄分散、管网线路长，管理难度大，维修费用相对较高，而目前农村受益群众用水量普遍较低，据近期在新渡镇九重村张嘴村民组及大关镇金山村调庄村民组调查，大部分村民半年时间用水量不足10方，仅靠计量水费收入难以满足工程维护管理之需。另外山区已建的106处自流供水工程管道盘山越岭，受益群众居住零散，一遇恶劣天气维修任务艰巨，完全靠群众自筹确实不堪负重。
按照民生工程考核要求，县级必须设立农村饮水安全工程维修养护经费专户，负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费。维修基金主要来源于市财政以及从水费中提取，尽管市财政已严格按照民生考核要求，每年在当年工程投资额的1%列出，但对于全市工程维修仍存在较大缺口。
4.上级年度下达的指标与群众迫切要求矛盾十分明显
一方面由于管网配套费逐年降低，目前只有300元/户，无论群众在家还是长年外出打工，安装自来水的要求都很迫切，自来水管道安装到那里，几乎整个村民组住户都要求安装;另一方面随着工业化及城镇化进程的加快，工业污染以及来自农业面源污染越来越严重，局部地区农村饮用水确实存在很大隐患，但国家实施农村饮用水是在总体规划前提下分年实施、本着先急后缓，优先解决影响农民生活及身体健康地区的用水矛盾，因而指标不足的矛盾反映比较突出。
三、下一步着重开展的主要工作
1.认真组织编制《桐城市农村饮水安全工程十三五规划》
安徽省水利厅今年6月以皖水农函[2015]629号下发《关于开展全省农村饮水工程现状与需求调查的通知》，目前我市已按文件要求编制并上报了《桐城市“十三五”农村饮水工程现状与需求调查报告》，接下来将按照水利部及省水利厅统一要求编制十三五农饮规划，工作的中心主要是围绕对规模水厂进行提质增效，提升水厂供水能力和水质达标率。
2.加强村镇水厂建后管理工作
农村饮水安全工程几乎覆盖我市各个村，其特点是点多、线长、面广，管理难度大。为搞好工程建后管理，确保供水水质安全，省政府以第238号令出台了《安徽省农村饮水安全工程管理办法》，桐城市政府先后出台了《桐城市农村饮水安全工程管理办法》和《桐城市饮用水水源保护办法》。2014年市政府办依据国家五部委《关于印发〈农村饮水安全工程建设管理办法〉的通知》（发改农经［2013］2673号）文件精神出台了《关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》，《意见》再次明确农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责。各有关部门要在政府的统一领导下，各负其责，共同做好农村饮水安全工作。市发改委负责农村饮水安全工程项目审批、投资计划审核下达等工作，监督检查投资计划执行和项目实施情况；财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目竣工财务决算等工作，落实财政扶持政策；水利部门负责农村饮水安全工程项目前期文件编制审查等工作，组织指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出地氟病、血吸虫疫区及其他涉水重病区等需要解决饮水安全问题的范围，有针对性地开展卫生学评价和项目建成后的水质监测等工作，加强卫生监督；环境保护部门负责指导农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管工作。
3.加大小水厂整合及水源改建步伐
“十三五”期间对水量供应不足、水源存在安全隐患及水质不达标的小水厂，继续停止安排管网延伸人口指标，人口指标优先安排到水质、水量及管理水平达标的规模水厂。同时对资源进行必要整合，引导和督促各地加快小水厂整合及兼并步伐。
对水源地应加快保护区划定工作，对水源水质存在安全隐患的水厂，督促各地加快水源地改建步伐，真正从源头上保证水质安全。
同时在实施水厂改造的过程中增加自来水覆盖率，尽最大努力让更多的群众早日享受自来水这项惠民政策。
4.加大规模水厂自检能力建设
“十三五”期间，要加大水厂自检能力建设步伐，要求所有水厂必须建立水质常规检验室，配齐常规检测设备、并按要求开展日常检测并对将每天检测成果集中上报到职能部门。
5.争取早日出台《桐城市农村饮水安全工程维修养护专项经费征收及使用管理办法》
根据农饮水有关规定并借鉴先进地区成功经验，我们将认真论论并拟定《桐城市农村饮水安全工程维修养护专项经费征收及使用管理办法》，使农村饮水安全工程维修养护经费有正常的供给渠道，通过建立专户，专款专用，使已建的工程步入良性循环轨道。
对山区自流集中供水工程将参照先进地区经验，督促和引导受益群众制定切实可行的管理制度，明确管护责任人，落实用水收费机制，真正实现“民受益、民管理”，让农村饮水安全工程建得成、用得起、管得好、长受益。
#p#副标题#e#
关于我市农村饮水安全工作情况的调研报告（摘要）
市人大常委会调研组
一、外地考察学习情况
（一）旌德县。旌德县是位于皖南山区北麓，国土面积904.8 k㎡，总人口15.6万人,是我省农村饮水安全工作先进地区，全县绝大部分为山区自流饮水工程，截止2015年底，全县共建成农村饮水安全工程256处，农村自来水覆盖率达91.3%。他们关于自流引水工程建设和管理的优秀经验，值得我市学习和借鉴。
一是精心选点，严把工程建设质量。饮水办在深入调查的基础上，组织技术人员对各计划工程点先行开展水源调查、水量测算，疾控中心对水源点进行水质检测，然后在此基础上拟定农村饮水安全工程建设实施方案。工程实施期间农饮工程质量监督小组开展巡回督察，在集水井、蓄水池浇筑施工中，要求监理人员、联系乡镇技干和乡镇水利员进行全程旁站，现场指导施工，严把工程质量。
二是组建协会，引导群众积极参与。本着“民承办、民管理、民受益”的原则组织农民用水户成立“农民用水者协会”。在协会的引导下，用水者积极参与工程的建设和管理。工程实施过程中，所有的土方工程、土地征收费用、农作物补偿均由农户自行协商解决，按照受益户数分摊各项开支。
三是管建结合，确保工程发挥效益。农民用水者协会建立了占地调整、民间筹资筹劳、水价制定、建设和运行管理等各项机制，解决了工程管理主体“缺位”、“错位”等权属不清和群众投工难、工程管护难、水费收缴难等问题。各工程点明确具体的管护人员，根据所需要的管护经费制定水价。如有的工程点水费0.6元/m³,其中管理人员工资按0.4元/m³支付，维修管材及维修人员工资按0.2元/m³支付。既明确了工程管理主体和管护责任，又促进了村民由无偿用水向有偿用水转变，确保农饮工程良性运行。
（二）金华市婺城区。婺城区国土面积1391 km2，总人口63万人，其中农业人口33.82万人。自2003年实施农村饮水安全工程，到2013年共实施10个项目，供水普及率接近100%。从2014年开始实施农村饮水安全提升改造工程。目前婺城区农村饮水安全工程仅有金华城市供水管网延伸工程、汤溪水厂供水工程和部分单村供水工程。婺城区的先进经验对我市农村饮水安全工程提质增效具有较强借鉴意义。
一是实行分段管理，城乡供水一体化。目前婺城区主要由两家自来水厂进行供水，城市周边采用城市管网延伸，实现城乡供水一体化。自来水厂将管网延伸到各乡镇和行政村，在每个乡镇设置一个总表，总表前由自来水厂管理，总表之后由各乡镇负责管理，村内管网由各行政村指派农村水务员进行兼职管理，负责供水管网的巡视和管护，同时负责水费收取。
二是加强水源保护，确保水质安全。婺城区现有中型水库5座，是整个金华市的大水缸，水源保护任重道远。金华市政府划定了水功能涵养区和饮用水源保护区。婺城区制定了《饮用水源保护生态补偿专项资金使用管理办法》，按照“谁受益，谁补偿”的原则，由区财政、开发区和自来水厂共同筹集生态补偿资金。
三是落实管护经费，确保长久运行。婺城区政府设立了农村饮用水工程长效管理经费，每年安排168万元。主要用于农村饮用水工程水源保护、水质监测、管理机构日常经费、管护人员培训、农饮水安全突发事件应对以及对长效管理达标村的以奖代补，将专项资金的使用与供水工程管理绩效考评挂钩。
二、我市的主要工作与成效
（一）加强组织领导，落实政府责任。市政府成立了农村饮水安全工程领导小组，由市长担任领导小组组长，领导小组下设农饮办；水利局设立了“桐城市村镇供水工程管理所”，具体负责工程实施和行业指导。建立了政府主要领导负总责、分管领导具体负责、水利部门牵头主抓、各相关部门密切配合的工作机制。市政府每年与各镇、街签订农村饮水安全工作目标责任书，建立了行政首长负责制和层层抓落实的工作责任机制。明确了部门职责、加强了组织领导、强化了保证措施,确保农村饮水安全工作顺利实施。
（二）坚持真抓实干，取得明显成效。农村饮水安全工程是一项涉及面广、关乎群众切身利益的长期社会系统工程。市政府及相关部门按照规划，逐年分步推进。2005年开始实施农村饮水安全工程，截止2015年，共解决37.99万农村人口安全饮水问题，其中解决国家下达指标35.19万人，实际增加2.8万人，总数占全市农业人口的59.45%，另外还解决了3.79万农村中小学师生的饮水安全问题。累计投入项目资金1.8亿元，其中国家投资9966.2万元，省级财政配套3668.6万元，本级财政配套3195.6万元，群众自筹资金1072.6万元。全市共建成村、镇自来水厂23家，山区自流点106处,其中供水规模达到千吨万人的自来水厂有15家，取得了较为明显的工作成效。
（三）注重项目管理，促进工程建设。市政府制定了《桐城市农村饮水安全工程管理办法》等一系列政策文件，注重加强项目管理。在项目实施的过程中，按照指标下达年度工作计划，并将年度人口计划安排表和名单进行公示。执行招投标制度和竣工验收制度。在项目资金管理上实行专项资金专户储存，专款专用，资金拨付采取按工程进度申请拨款，防止了挤占、挪用、截流工程建设资金的现象，确保了资金安全，发挥了资金的使用效益。
三、主要问题与困难
（一）工程指标有限，供需矛盾大。随着我市工业化和城镇化进程的不断加快，工业污染、生活污染以及来自于农业面源的污染没有得到有效遏制，农村居民原有饮用水源的不安全隐患日益加剧，农民希望喝上安全放心的自来水的愿望日益强烈。尤其是实施农村饮水安全工程以来，农饮水的管网配套费逐年降低，由2007年的1600元/户，降低到现在的300元/户，广大农民对自来水的安全性、便捷性日益认可，对农饮水管网配套费日益接受。但非实施农村饮水安全工程的管网配套费则相对较高且差距较大，一般在1800元——3700元之间。导致农民一方面迫切希望安装自来水，另一方面又强烈要求享受农村饮水安全工程的优惠政策，普遍不愿意出高价安装自来水。农村饮水安全工程国家每年下达的指标有限，长远计划不明晰，导致基层在指标分配上矛盾较大。
（二）水源点多面广，安全隐患大。一是布点规划不合理。我市村镇供水规划不明确，各镇、街通过招商引资自主引进的小水厂建厂时都没有进行环评及水资源论证等前期规划工作。全市23家村镇自来水厂中，仅有老梅、城东、牯牛背、范岗、齐发、城南6家自来水厂从牯牛背、境主庙两个水库取水，水质安全系数相对较高；还有吕亭、卅铺、大关、江岭、陶冲5家自来水厂从乡镇小水库中取水，部分小水库的水源质量也令人堪忧。尤其是合安、王集、志达、孔城、红冲、兴店、雪池及青草8家村镇自来水厂直接在河道中露天开放式取水，枯水季节，水量明显不足；丰水季节，洪水量较大，水质难以保证。而且兴店水厂取水口紧邻高速公路，新渡水厂取水口紧邻206国道，孔城水厂取水口位于桐枞路孔城大桥下侧，安全隐患随时都有可能发生，另外有4家自来水厂沿菜子湖周边及上游湖口取水，拦网养殖对水质影响较大，每年人代会代表建议案及市民论坛反映问题较多。山区106处自流点就是106个饮用水源地。农饮水源点多面广，安全隐患非常大。二是饮用水源保护不足。饮用水源缺乏统一的保护规划。大部分饮用水源都没有划定保护区，水源水质监测和群众要求相比还不够到位,水源保护区内污染现状底子不清，缺乏准确科学的数据。各地对饮用水源的保护和宣传工作有盲区，对危害及侵占饮用水源的违法行为打击不够，人民群众保护饮用水源的意识亟待提高。三是引江济淮工程影响难以预测。即将实施的引江济淮工程，将穿嬉子湖沿孔城河而上，工程实施期间对嬉子湖周边自来水厂及在孔城河取水的自来水厂将产生不可避免的影响。
（三）水厂管理欠缺，安全保证难。一是水厂规模偏小。全市23家村镇自来水厂大部分在2005年左右兴建，水产规模较小，目前仍有8家未达到“千吨万人”规模，尤其是合安、江岭、志达等小水厂平均供水人数还不达5000人，供水水量、水压及水质安全都难以保证，遇到干旱年份及节假日用水量剧增时，问题尤为突出。二是制水工艺不规范。全市所有村镇自来水厂均采取常规处理净化工艺。部分自来水厂的制水和管理人员年龄偏大，没有经过专业培训，对水厂的工艺流程了解不多，不能严格按照要求使用消毒剂。目前只有老梅等几家大水厂采取电脑控制，自动投放消毒剂，绝大部分小水厂都是人工投放，剂量很难准确控制。在此次调研中，卫生监督所现场检测就发现多家自来水厂消毒剂添加不足或者过量。大部分山区自留引水工程更是没有任何消毒处理措施。三是自检能力薄弱。大部分水厂均未配套检测设备并开展正常检测。目前全市仅有14家水厂建立了实验室，其中12家配有经过一定培训的检验人员1人，而实际开展常规项目检验的只有8家水厂。四是有效监管不到位。农饮水安全涉及的监管部门较多，环保部门负责水源保护区的划定和水源水质监测，水利局委托有资质的检测单位在工程实施前后进行两次水质监测，卫计委负责水厂运行期间的出厂水和末梢水监测。水质监测存在多头管理，缺乏统一协调监管机制。山区自流引水工程运行期间的水质监测更是处于空白状态。水质监测结果没有及时对外公布，难以对水厂形成有效监督。
（四）管护机制不健全，持续运行难。一是运行管理机制不健全。农村饮水安全工程一部分是自来水管网延伸工程，一部分是山区自流引水工程。管网延伸工程必须依托原有自来水厂，而我市村镇自来水厂多为民营企业，仅有一家为村办集体企业。依托自来水厂实施的管网延伸工程产权难以明晰，影响工程规范管理。山区自流引水工程建成后由村委会负责管理和维护，而各镇村大多没有具体的运行管理机制，没有落实管护责任人和责任，部分山区自流引水工程因管护不到位而废弃，造成投资浪费。二是运行管理经费不足。23家村镇自来水厂管网延伸几乎覆盖所有行政村，管网路线长，管理难度大，加上部分管网年代已久，破损严重。我市目前水费基本保持在1.8——2.2元/吨，“一部制”水价和“两部制”水价并存。但由于农村受益群众用水量普遍偏低，计量水费难以维持水厂正常运营，一旦自来水开户数量减少，水厂生存将难以为继。山区自流引水工程水费更低，甚至不收费，水费收入非常有限，而村、镇两级的补助费用也很微薄，管护经费严重不足。根据省农村饮水安全工程管理办法的规定以及每年民生工程考核的要求，县级必须设立农村饮水安全工程维修养护经费专户，但我市至今尚未制定维修养护基金收取及使用办法。
（五）工程建设不规范，影响效益发挥。按照基建程序要求农村饮水安全工程全部实行公开招标。但农饮工程涉及范围广，在具体实施中遇到的矛盾多，中标单位难以开展工作，经长时间协调，最终以劳务合作的形式交由各水厂进行建设，中标单位从中收取一定的管理费用。管材属货物类，我市一律按照最低价招投标，导致招标采购的管材与部分水厂自主购买的品牌产品存在一定的质量差异，不符合水厂的供水要求。部分镇村老百姓在山区自流引水工程蓄水池选点和管网布局上有矛盾，加上水源纠纷、水量不足、管线埋藏浅等问题,导致少数工程难以发挥作用。另外由于民生工程的时间节点要求非常强，质量服从时间的问题严重，往往在招投标环节耽搁太久，导致工程建设时间严重不足，影响工程质量。
四、几点意见和建议
（一）深化认识，加强领导，强力推进农村饮水安全工作。一要强化责任。市政府及相关部门要充分认识农村饮水安全工作的重要性和紧迫性，把加强农村饮水安全作为当前和今后一个时期的重大民生问题加以解决。市农饮工程领导小组要充分发挥领导和协调作用，要进一步明确各成员单位的管理和服务职能，要加强镇、街道的目标责任考核，强化工程落实。二要广泛宣传。要大力开展农村饮水安全科普知识宣传教育。利用面上广泛宣传和点上入户教育等各多种形式，引导农民群众认清饮水不安全的各种危害，了解政府关于农村饮水安全的各项政策，增强农民群众的饮水安全意识、水资源保护意识、环保意识和水商品意识。三要群众参与。探索建立农民用水者协会，增强农民群众的参与意识。让农民群众认识到喝安全水既是政府的事，也是自己的事，既然享受利益，就要承担相应的义务，从政府、社会两个层面共同推进农村饮水安全工作。
（二）因地制宜，科学规划，实现饮水安全项目合理布局。一要抓好两个规划的有效衔接。今年是“十二五”规划的收官之年，必须按照“十二五”规划的要求，进行全面性的梳理清盘，对那些应该完成还没有完成的工程项目、应该整治还没有整治的环境、应该实施还没有实施的工作，要集中精力逐一抓好落实。明年是“十三五”规划的开局之年，根据上个五年规划农饮安全任务规划的实施情况和新形势下我市农饮安全工作的具体实际，科学合理编制《桐城市农村饮水安全工程十三五规划》和《村镇供水规划》，要打破行政区域界限，加强资源整合，优化资源配置。规划既要立足当前又要放眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标。同时村镇供水规划要充分考虑下浒山水库的建设、引江济淮工程的实施和我市第三水厂的建设，要与城市建设规划、集镇及村庄布点规划相衔接。二要加强整合。要加强村镇小水厂的整合力度，逐步淘汰规模小、源水水质差、制水工艺落后的小水厂。要充分发挥城区水厂作用，将周边小水厂管网与城区管网对接，实现城乡供水一体化。三要强化扶持。国家对十三五期间农村饮水安全工程提出提质增效的发展要求，我市要结合本地实际对需要保留的规模大水厂加大扶持力度，改善水源质量、提高制水工艺、优化管网布局，提高水厂的供水能力和水质达标率。山区要打破镇村区划界限，选择水源合适的位置兴建相对较大的自流引水工程。
（三）严把关口，强化管理，确保饮水安全工程质量。一要严把设计、评审关。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定阶段工作目标，尽可能选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源。要加强项目工程勘测设计工作，对项目设计及实施方案进行严格评审，不符合要求的不予审批、更不能开工建设。二要严把建设关。建立“业主负责、施工保障、监理控制、政府监督”的质量管理体系，落实合格的施工单位、负责的技术人员、称职的质量监督机构。建议以政府购买服务的方式，将城区自来水向周边农村进行辐射。三要严把验收关。工程建设过程中要充分调动受益群众的积极性，发挥人民群众的监督管理作用。工程竣工后由市农饮办组织相关成员单位对工程进行竣工验收，不达标的不予验收。
（四）完善机制，建管并举，实现饮水安全工程持续利用。一要完善机制。进一步完善农村饮水安全工程专管机构和运行管理机制，明确工程管护主体，落实管护责任。二要落实工程运行维护费用。要尽快制定出台《桐城市农村饮水安全工程维修养护专项经费征收及使用管理办法》，明确经费供给渠道。建议饮水工程维修养护专项经费由政府、水厂和农户按一定比例责任承担。要进一步健全价格机制，推动农村饮水逐步走上正常的市场化道路，实现以水养水的目标。积极推行“基本水价+计量水价”的“两部制”水价。山区自流引水工程可适度收取水费，以补贴管理及维护费用，促进村民从无偿用水向有偿使用转变，从而保障农村饮水安全工程良性运行。要重新核定农村自来水管网配套费，避免市域范围内南北差距过大，发挥自来水管网配套费的指导作用，引导和鼓励未享受到农村饮水安全工程优惠政策的农户自费安装自来水。三要强化水厂自我监管。引导村镇自来水厂树立强烈的安全意识，自觉建立饮用水卫生管理制度，完善制水操作流程，提高制水工艺。要加强水厂实验室建设，加强水厂的自检能力，便于水厂实时监控水质。要加强水厂职工培训，健全相关管理制度。
（五）保护环境，管好水源，建立健全农村饮水安全监测体系。一要加强宣传教育。大力宣传《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规和水环境保护的重要意义,增强全民的法制观念和环保意识,教育引导广大群众自觉地参与、支持水环境的保护与治理。二要加强饮用水源地的保护和管理。环保部门要依法划定饮用水源保护区，制定保护办法，设立警示牌，水源保护区内农地、林地要严格控制化肥农药的使用量。特别要加强对水源地周边排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物质进入水源区，防止供水水源受到污染。要加强执法监督,依法打击破坏水源地的各类违法犯罪行为,使水环境保护和建设走上法制化轨道。三要制定出台饮用水源保护生态补偿专项资金征收及使用管理办法。按照“谁受益、谁补偿”的原则筹集生态补偿资金，明确生态补偿资金的补助内容和补助标准。四要建立健全农村饮水安全监测体系。环保部门要进一步加强水源地水质监测，及时掌握水源质量状况。卫计委要加强水厂出厂水和末梢水的水质监测。要采取定期和不定期相结合、全面监测和抽样监测相结合、明检和暗检相结合等多种形式，实时掌握水质状况。同时各部门要将监测结果及时向社会公布，接受社会监督，促进水厂提高自律意识，真正使群众喝上安全水、放心水。
#p#副标题#e#
市十五届人大四次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告（摘要）
市人民政府办公室主任 汪习军
一、代表建议办理情况
2015年政府系统共承办市人大代表建议、批评、意见132件，其中，农村经济方面19件；城乡建设方面25件；工业交通方面25件；财贸社保方面35件；教科文卫方面20件；政法方面4件；其他方面4件。
市政府按照“分级负责、归口办理”的原则，及时将全部建议分别落实到41个单位具体承办，并提出了具体的办理要求。在市人大监督和指导下，各承办单位认真办理，132件建议全部按期办复。其中，所提建议已经解决或正在解决的有78件，占59.1％；针对建议制定计划逐步解决的43件，占32.6％；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的11件，占8.3％。
1、关于农业农村工作。针对李森等代表提出的“对农村基础设施进行养护”，倪寿祥等代表提出的“加快小流域治理”，徐武平等代表提出的“改进水产养殖方式，走生态养殖之路”等建议，市政府高度重视，认真贯彻落实中央一号文件和省委一号文件精神，全面落实强农、惠农、护农、富农政策，从推进农业发展方式转变、深化农村改革、促进农民增收、健全城乡发展一体化体制机制、加强农村法治建设等方面持续发力，农业农村各项工作取得了积极进展，2015年，我市成为国家现代农业示范区和省级休闲农业与乡村旅游示范县。
2、关于工业经济。“暖企行动”是市委、市政府为适应经济新常态，有效应对当前经济发展面临的困难和挑战，切实帮助中小微企业渡过难关，助推工业经济转型升级的一项重大决策。针对桂新辉等代表提出的“解决企业融资难问题”，唐亚玲等代表提出的“加大对小微企业扶持力度，引导企业转型升级”，魏小琴等代表提出的“加大对融资担保公司财政资金投入力度，加强对融资担保公司的监管”等建议，市政府在“暖企行动”中积极予以吸纳，共有21个市直单位出台了实施细则，从金融服务、政策扶持、科技助力、人才支撑、环境优化等方面予以全力扶持，企业发展环境得到有力改善，全市经济运行态势平稳。
3、关于城乡建设。针对程国祥等代表提出的“青草大沙河徐漕段防洪通道毁损严重，亟待尽快改造重修”，姚捍东等代表提出的“加速城乡公交车开通进程”，潘来兵等代表提出的“要求在城区有关路段适当增加临时停车位”等建议，市相关职能部门积极采取有效措施。一是加大县乡公路改造力度。八台山公墓道路已经完成招投标，高南路、杨青路完成建设，江大路、老张卅路等正在紧张有序施工中；农村公路网日益完善，全年共完成村级公路53.07公里。二是全面实现公交一体化。目前已开通5条城乡公交线路，年度争取完成市区通各镇公交，届时我市农村客运将转变为城乡公交客运，群众出行更加方便快捷。三是积极应对停车难问题。市公安局多次深入城区各路段进行实地调研，因地制宜增加临时停车泊位。今年增设了40余个停车泊位。截止目前，在城区共增设了850个停车泊位，并在有条件的地方开辟了多个停车场。同时为缓解节日期间停车难问题，市政府要求城区有停车条件的行政事业单位节日期间向市民免费提供停车场地。
4、关于民生保障。民生保障是政府工作的重点之一，也是代表们关注的热点。针对叶信春等代表提出的“要求加大五保户经费投入”，崔定然等代表提出的“建立乡镇社会养老机构”，桂新辉等代表提出的“解决城区困难群体最低生活保障”等建议，市政府高度重视，积极实施33项民生工程，通过调整支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，优先安排和及时足额落实民生工程配套资金，加快资金拨付进度，保证民生工程项目及时顺利实施。
5、关于教育工作。赵素萍等代表提出的“落实高中布局调整”，杨松柏等代表提出的“提高全市中小学教师住房公积金待遇”，谢春英等代表提出的“增强农村中小学师资力量，改善农村中小学师资结构”，倪寿祥等代表提出的“实行义务教育学校校长、教师交流轮岗”等建议，反映了代表们对我市教育事业的关心和关注。市政府历来重视教育工作，不断加大教育投入，促进教育均衡化发展。一是保障经费投入。市政府积极优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，同时逐步提高教师待遇，2015年，我市将中小学教师住房公积金的缴存比例提高到12%。二是加强教师队伍建设，合理配置教师资源。2014、2015年度，我市义务教育学校共招聘新任教师117名，其中111名教师都安排到农村缺编学校任教（占新补充教师总数的94.9%），同时市教育局积极探索校长教师交流办法，每年都安排一定数量的城区教师到农村学校支教，也安排一定数量的农村学校骨干教师到城区学校任教。
另外，代表们对我市其他方面工作也提出了许多好的建议，市政府相关部门在具体承办时积极予以吸纳，做到将代表的“有益之言”转化为“有益之事”，确保代表建议落到实处。
从代表反馈的情况来看，截止11月6日，共收到反馈意见表132件，全部由领衔代表反馈，反馈率为100%，其中满意和基本满意129件，不满意3件，满意率为97.8%。
二、主要做法
（一）加强组织协调，明确办理责任。接到市人大交办的人大代表建议后，市政府分管领导及时审阅了所有建议，明确了具体承办单位。4月21日，市政府会同市人大、市政协召开人大代表建议和政协提案交办会，具体落实办理任务。会后，各承办单位都按照市政府的要求，及时建立完善承办工作机制，成立办理工作领导小组，如市教育局建立主要领导亲自过问、分管领导牵头负责、科室具体办理、办公室协调督促的工作机制，明确了任务、责任和办结时限，使办理工作做到了有章可循，确保办理工作顺利进行。市政府督办室紧紧围绕办理工作目标，从办理、审核、答复、意见反馈及重新办理四个环节，抓好登记、转办、催办、答复、回访等具体工作，确保办理工作按计划有序推进。
（二）深入调查研究，提高办理质量。各承办单位始终坚持把协调解决难点问题作为办理工作的重点来抓，不断改进办理的方式、方法。一是把办理工作与中心工作结合起来，提高办结率。大多数承办单位接到代表建议后，都能做到提前安排，统筹考虑，把建议办理工作与本单位全年工作计划同安排、同部署。如市交通局在制定农村公路建设计划时，将代表所提建议尽可能的纳入年度工作计划。二是拓宽办理工作思路，提高满意度。大多数承办单位在办理过程中，都能创造性地开展工作，深入调查研究，想方设法解决问题，确保办理工作取得实效。正是由于各承办单位的务实办理，今年的代表建议办理工作实现了代表反馈率和满意率双提升。
（三）注重协商沟通，提高办理成效。各承办单位在具体承办过程中，注重加强与代表的沟通联系。办理前，沟通了解代表所提建议意图，提高办理的针对性；办理过程中充分征求代表的意见，吸纳代表们的聪明才智；办理结束后，再通过电话、会议、登门拜访等方式与代表沟通，征询代表对办理结果的意见和建议。市民政局为听取代表建议，更好的做好建议办理工作，专门召集市人大代表召开建议办理座谈会，通过面对面的沟通，将建议办理的过程、成效和下一步工作方向向代表说明，赢得了代表们的好评。
（四）加强跟踪督办，完善督查机制。市政府办公室采用会议督办、现场督办、电话督办、网上督办等多种形式，对所有承办单位办理情况进行督查，及时掌握各承办单位办理工作进展情况，并对工作进度慢的单位进行催办和督办。 针对今年的3件不满意案（分别是市水利局承办的“提高境主庙水库水淹区群众分红标准的建议”、市林业局承办的“加强森林防火工作的建议”、市商务局承办的“加快现代物流产业发展，提升我市现代物流产业服务功能的建议”）,11月10日，市人大、市政府相关领导亲自带队，进行了现场督查督办，要求承办单位进一步提高认识，落实办理责任，进行重新办理，确保代表满意。现场督办会后，三家承办单位就不满意案再次与代表深入沟通，就前期办理情况作了解释说明，并就下一步工作安排作了具体说明，代表们对三家承办单位的办理工作均表示理解。
三、存在的主要问题
（一）个别承办单位责任心不强。建议办理工作是政府工作的重要组成部分，是政府的法定工作职责，但仍有个别承办单位对建议办理工作认识不高、重视不够，存在敷衍塞责的现象；有些单位对建议办理缺乏计划，存在“突击办理”的现象。
（二）少数承办单位办理机制不完善。建议办理是吸纳民智、听取民意、促进部门工作的一项重要举措，少数承办单位在承办过程中不能很好地与本部门中心工作联系起来，存在为了办理而办理现象，造成办理质量不高，效果不好。
四、下一步工作
一是加强办理的规范性。组织相关经办人员学习办理工作的规定和要求，不断提高业务水平和业务能力，增加办理工作的广度、深度和透明度，积极推进办理工作规范化、制度化。
二是增强办理的深入性。对市人大代表反映的经济社会发展中的热点、难点问题，要求承办单位进一步加强调查研究，注重从源头上解决问题。
#p#副标题#e#
关于市十五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告（摘要）
市人大常委会办公室
一、基本情况
市十五届人大四次会议期间共收到代表提出的建议、批评、意见共133件，其中1件交由市法院办理，其余132件全部交由市政府及其所属部门办理。截止目前，办理工作全部结束，答复件、征询意见表也按时寄送到代表手中。通过本次调研和代表对答复件的反馈意见分析来看，办结率达到100%。其中已经解决与采纳类的78件，占全部承办总数的59.1%；列入计划解决类的43件，占32.6%；受国家政策、法律法规或客观条件限制，暂时不能解决的有11件，占8.3%，并已向提议代表作解释说明。代表们对办理工作满意率为97.8%，不满意的占2.2%，不满意的建议案为3件，分别是第10号（关于提高境主庙水库水淹区群众分红标准的建议）、第11号（关于加强森林防火工作的建议）、第74号（关于加快现代物流业发展，提升我市现代物流产业服务功能的建议）。 调研组认为今年代表建议办理工作有以下几个特点：
一是对办理工作的认识进一步深化。市政府将代表建议办理工作作为联系群众的重要渠道，接受监督的重要平台，凝聚民智的重要途径，所有代表建议均由督办室初分、办公室审核、分管副市长批示后，召开代表建议交办会集中交办，切实明确任务，强化责任。同时，相关承办单位按照“重在办理，贵在落实，注重实效”的原则，及时成立了由单位“一把手”负总责的领导小组，并召开专题会议，落实承办领导、承办科室、承办人员，做到“责任到位、人员到位、工作到位”，为办理工作提供有力的组织保障。
二是与人大代表的沟通进一步密切。办理工作中，市政府办公室及各承办部门坚持把加强与代表的联系沟通作为提升办理实效的重要环节，通过电话联系、上门走访、会议座谈、实地调研等形式，加强与代表的沟通联系，有效增强了办理工作的针对性和实效性。市民政局等单位拓宽承办思路，创新办理方式，根据建议的具体内容，采取形式多样的“开门办理”：一是约见提案代表，虚心听取他们的意见建议，使办理工作目标更明确、实效更突出；二是走访有关协办单位，共同对代表建议进行调研，交换办理意见，提出更切实可行的办理方案；三是深入现场调查，掌握第一手资料，为解决问题提供事实依据。建议办结后，及时向代表通报工作举措、落实情况，得到了代表们的一致肯定。
三是办理工作机制进一步完善。多年来，市人大常委会坚持常委会领导重点督办代表建议案制度。今年，常委会领导领衔对《关于将卫生费纳入水费代征的建议》等7件代表建议进行督办。督办中，各位主任多次深入基层视察调研，通过邀请代表参与、听取承办部门汇报、召开座谈会等方式，推动代表建议有效落实。
8月26日，市人大常委会主任王志义、副主任胡爱国率队对由王志义主任领衔督办的第27号《关于将卫生费纳入水费代征的建议》进行现场督办。督办会上，市物价局负责人汇报了该建议案的办理情况，督办组对市政府及相关部门的工作给予了充分肯定。目前，市政府已出台（桐政办发〔2015〕108号）文件，明确规定垃圾处理费随水费代收。
程万友副主任领衔督办的第56号《关于拓宽桐潜路至八台山公墓道路的建议》。 8月25日下午，程万友副主任率队对第56号建议案进行专题督办。督办组一行先后到桐潜路至八台山公墓规划路线现场和八台山公墓实地察看道路建设情况，并在范岗镇听取了市交通局、民政局、范岗镇政府关于建议案办理情况的汇报。目前，道路建设前期的征地、拆迁工作正有序推进。
程万友副主任领衔督办的第3号《关于修建鲁谼山水库的建议》。10月30日，程万友副主任带领市水利局主要负责人到吕亭代表团就该议案举行见面会。市政府及相关部门高度重视该议案的办理工作，多次到省水利厅和国家水利部报告工作，但都因政策原因，近期无法落实项目资金。会上，代表们对相关部门的合理解释表示理解。针对下一步工作，督办组提出了几点要求：一要结合“十三五”规划国家对农林水项目的扶持政策，积极跑部跑省，争取立项和资金支持；二要努力探索采取“PPP”模式，引进民间资本；三要扎实推进该项目的前期工作。
陈玉莲副主任领衔督办的第105号《关于珍视我市名人资源，提升桐城历史名人的知名度和影响力的建议》。10月30日，陈玉莲副主任率队对第105号建议案进行专题督办。督办会上，市政府及文化部门表示在下一步工作中，要通过把名人文化与城市建设、旅游、非物质文化遗产保护、文物保护等结合起来，着力提升我市历史名人的知名度和影响力，得到了代表们的赞同。
胡爱国副主任领衔督办的第45号《关于加大小微企业扶持力度，引导企业转型升级的建议》。8月24日，胡爱国副主任率队到市金融办对45号建议案进行督办。近年来，市政府积极回应代表关切，高度关注中小企业转型发展问题，通过开展金融服务“暖企行动”、增加信贷投放、强化银企对接、鼓励企业上市和直接融资、完善金融服务等一系列措施，破解企业融资难题，有效促进了实体经济的健康发展。
胡爱国副主任领衔督办的第94号《关于加大实体企业金融扶持力度的建议》。胡爱国副主任多次带领督办组和提议代表到经信、财政、金融单位调研该项议案，得到了市政府及相关部门的积极响应。市财政筹资5000万元设立过桥还贷资金；相关职能部门推出了金融新产品“银政保”;市财政局多次专题研究修订《桐城市重点中小企业助保金贷款管理办法》，使更多的中小企业得到实惠。代表们对市政府及相关部门的积极举措表示肯定。
叶国庆副主任领衔督办的第125号《关于落实规范交通信号灯的建议》。10月15日下午，市公安局专门召开125号建议提案代表座谈会。针对代表们提出的关于信号灯排列顺序、时间显示、灯色转换等疑问，交警大队负责人一一作了解答。与会代表对交警部门付出的劳动和取得的成绩表示肯定，并对交警部门下一步工作措施展开了热烈讨论，对市公安局积极办理代表建议表示满意。
同时，为更好地促进建议办理工作，一方面，每年11月市人大办公室和政府办公室组成联合调研组，重点对当年代表不满意的议案承办单位进行调研督办；另一方面，在市人大常委会主持召开的全市人大工作会议上，每两年对优秀代表建议案和办理工作先进单位进行一次表彰。通过这些制度措施，进一步增强了政府、两院和部门办理工作的积极性，也加强了人大、政府两院、代表和群众之间的联系。
二、存在的问题
一是个别单位认识仍不到位。个别单位领导和承办人员对办理工作重视不够，忽视与代表的交流沟通，办理时不是积极寻求办理措施，而是寻找客观理由，轻落实、重解释、答非所问的现象依然存在。
二是少数建议质量还不够高。从对今年133件代表建议分析来看，站在全市发展大局提的意见、建议比前两年有所增多，但质量高、分量重、对促进“一府两院”工作有明显帮助的建议案还是不够多，立足于本地、本部门、本行业等局部利益和具体事宜而提出的建议比例偏高。
三是分办工作仍不够规范。部分建议案由于分办不够准确，超出或偏离了承办单位的职能，影响了办理质量。部分合办建议案，由于交办单位协调力度不够，办理工作效率较低。
四是“被满意”现象仍然存在。有少数承办部门对代表建议的答复模式化，缺乏实质内容，但办理态度好，经多方向代表做工作，代表实际上是“被满意”。
三、下一步工作建议：
（一）进一步提高思想认识，端正办理工作态度。代表建议是民情民智的集中体现，是政府民主、科学决策的民意基础。市政府及各承办部门要进一步提高认识，把认真办理代表建议，不仅作为是对人大工作的支持和代表权利的尊重，更要作为转变工作作风、践行群众路线的重要举措，作为提高政府执政能力和服务水平，完善社会主义民主政治的基本路径。市政府及有关部门要从思想上再重视，措施上再强化，机制上再完善，使代表建议成为联系人民群众、了解掌握实情的桥梁，成为推进全市经济社会发展的不竭源泉。
（二）进一步坚持完善制度，提高办理工作质量。市政府及相关部门要积极探索新形势下代表建议办理工作的新思路、新办法，不断优化完善办理环节和工作流程。一要建立完善各项制度，增强办理工作的针对性和实效性。建议所有承办单位都要设立领导小组，切实加强领导，指派专人负责办理工作。同时，当年代表建议案数量达5件以上的部门要推行多种形式的“走出去、请进来”，把领衔代表召集起来，集中座谈，面对面办理。二要建立跟踪问效机制，克服“重答复，轻实效”问题，加强对“正在解决、列入规划逐步解决”类建议的跟踪督办，把那些答复代表时的承诺，尽早落实到位，切实提高代表对办理工作的满意度。三要进一步压缩交办时间，切实将建议办理工作与部门年度工作结合起来，不断增强办理工作的深度和力度。
（三）进一步抓好办理落实，增强办理工作实效。市政府及各承办单位要强化责任，完善“三个落实”。一是落实日常催办。根据承办任务和办理时限，对办理进度慢、工作被动的单位及时提示督办。二是落实适时通报。对各承办单位办理代表建议工作情况进行通报，交流经验，表彰先进，鞭策后进，促进承办工作。三是落实督导协调。对涉及多个部门办理的，确定主办单位，主办单位要切实承担起主要责任，牵头做好各项工作；协办单位要发挥自身积极性，主动配合主办单位做好有关工作，真正做到把代表建议的“有益之言”转化为“有益之事”。要加强“两个培训”。一是加强相关工作人员培训，使他们熟练掌握办理流程，明确办理要求和时限，高质量起草审核答复文件并送提案代表。二是加强代表培训，引导代表围绕党和政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，通过深入调查研究，掌握真实情况，提出高质量的合理化的建议。
#p#副标题#e#
关于我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的报告（摘要）
市农业委员会主任 谢益雄
一、开展土地确权登记颁证的目的和意义
其重大意义，第一，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村改革的必然要求。搞好农村土地承包经营权确权登记，既是深化农村改革的重要内容，也是推进一系列农村改革的重要前提和基础。只有确权登记颁证，才能让农民获得承包经营权的有效法律凭证。第二，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是巩固完善农村基本经营制度的必然要求。巩固农村基本经营制度，其核心是保持现有土地承包关系的稳定并长久不变；建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的基础保证。只有开展确权登记颁证，才能适应土地经营权流转、农业经营方式多样化，进一步激发农村基本经营制度的活力。第三，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是维护农民土地权益的必然要求。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利。受二轮承包时农业税费较重等历史条件和相关制度不完善等多种因素影响，有不少地方存在着承包地块面积不准、四至不清、位置不明、登记不全等问题，致使土地纠纷多发频发。只有开展确权登记颁证，才能为调处土地纠纷提供关键证据。第四，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是加快发展现代农业的必然要求。今年中央1号文件首次提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。把经营权从承包经营权中分离出来，是我国农村改革的又一次重大创新，必将有利于更好地用活土地经营，加快土地流转，推进现代农业发展。我市的农村土地流转处于全省前列，但从到基层调研的情况，农民不愿流转不敢流转的情况、短期流转容易、长期流转难的情况仍然存在，一个重要原因，农民手中缺少有效的承包经营权凭证，怕长期流转后把自家的承包地流转没了，只有开展确权登记颁证才能解除农民的后顾之忧，让承包地流转得动、流转得久，新型经营主体才能放心搞规模经营。增加对土地的长期投入，为现代农业发展创造基础条件。
总之，开展农村土地承包经营权确权登记颁证契合中央精神，符合省委省政府要求，顺应农民期盼，既切实可行，也势在必行，我们理应认真履行好农村土地承包经营权确权登记颁证工作职责。
二、工作开展情况
（一）基本情况
我市共有12个镇、3个街道办事处和双新经济开发区，除鲟鱼镇外，都要开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。涉及204个村（居）、6000余个村民小组，17.9万农户。根据国土部门二次调查耕地面积80万亩，园地3万余亩，实行家庭承包经营的耕地58.4万亩。这次土地确权主要是以土地二轮承包为基础，采取“照相式”确权。
（二）目标任务
根据省里统一部署，我市要于今年3月开始启动到2016年3月基本完成土地确权登记颁证工作任务。以现在土地承包合同为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准，四至不清，空间位置不明，登记簿不健全等问题。把承包地块面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。目前经过全市上下的共同努力，较难的外业测绘任务已经完成，规定的17个工作流程已进行到第10步，制作宗地图和农户确认阶段。
（三）主要做法
1、精心组织、抓好试点。2014年根据省委、省政府的部署，全省除20个农村综合改革试点县全面开展试点外，其他各县（市、区）都要选择一个乡镇进行农村土地承包经营权确权登记颁证试点。我市本着先易后难的原则，确定在黄甲镇率先开展土地确权试点工作，并迅速成立“桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组”，拟定试点工作实施方案，于9月13日召开动员大会和进行业务培训，当时市委副书记陆应平同志到会并作重要讲话。会后，黄甲镇及所属各村精心准备，清理档案资料、确定指界人员，充分做好基础性工作。10月10日技术服务单位进入开展外业测绘工作，至12月底基础性工作基本完成，为我市全面开展土地确权积累了经验。
2、加强领导，全面动员。2015年省委、省政府确定65个县（市、区）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，我市名列其中。全省会议以后，我市积极准备，成立组织，制定实施方案，全面开展动员培训，印发了《土地确权工作手册》和致农民朋友的一封信，让广大农民知晓土地确权的相关政策。同时各镇、街道也成立了相应的组织，形成一级抓一级，一级对一级负责，全面实行镇干包村、村干包组的工作责任制，充分保障我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利推进。
3、制定方案、申明原则。3月26日，市委办、市政府办印发了《桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了指导思想、登记范围、目标任务、重点工作、工作原则、工作步骤、保障措施等内容。方案要求从2015年3月份开始，在全市全面推开，到2016年3月底，历时一年时间基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。方案指出，要牢牢把握六项原则：一是保持稳定，二是依法规范，三是尊重民意，四是明确责任，五是因地制宜，六是以确权确地为主。
4、广泛宣传、大造舆论。市确权办印发了“桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册”和“致农民朋友一封信”。工作手册发至每个村干部，“致农民朋友一封信”印制18万份，发至每个农户,同时利用电视台字幕、“973”阳光热线、“桐城农业信息网”等各种形式开展宣传，并及时印发“工作简报”。镇、村两级也利用会议、广播、横幅、公开栏等形式进行宣传，使其做到家喻户晓。
5、划分标段、公开招标。将全市10个镇、3个街道办事处和双新经济开发区，共有二轮土地承包面积579424亩，分为四个标段，在市招投标中心进行公开招标，于5月12日开标。中标单位分别为：安徽省第三测绘院；合肥天泽土地勘测规划有限公司；山东海天地理信息工程有限公司；合肥九华测绘技术院，中标平均价每亩13.44元。
6、调查摸底、外业测绘。在工程队进驻之前，我们印制了《摸底调查表》、《农户委托书》和《申请书》。各镇、街道迅速开展摸底调查，并妥善处理矛盾纠纷，为下一步开展登记工作打下坚实基础。从6月8日开始，各工程队陆续进入开展工作，指界人员和技术服务单位密切配合，战高温，斗酷暑，连续作战，确保了我市的工作进度。
（四）工作措施
1、层层成立机构，组织领导到位。市委、市政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2014年和2015年全市农业农村工作意见都把农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作作为农村工作的“重头戏”，进行安排部署。为加强对土地确权工作的领导，我市成立了由市长任组长、政府分管市长任常务副组长，农业、财政、国土、信访、档案局、妇联等相关部门组成的全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，办公室设在市农委，负责日常工作。全市上下形成了省政府统筹部署、市政府为责任主体、镇具体落实、相关部门全程参与并负责业务指导的工作机制。在土地确权过程中，市镇两级政府负责同志靠前指挥，亲自研究部署，推动工作落实。加强工作调度，确保了我市土地确权工作扎实有序推进。
2、严格操作程序，业务指导到位。农村土地确权登记工作政策性强、涉及面广，我市严格把握政策，积极稳妥推进此项工作。一是把握政策原则。首先是严格守住稳定土地承包关系这条政策底线。坚持做到“三个不变”、“四个严禁”，即承包户、承包期、承包地块不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村民小组或村集体土地登记到个人头上，严禁借机增加农民负担。其次是严格把握以确权确地为主这个基本要求。再次是严格遵循依法依规操作这个根本保证。按照土地确权登记的17个工作步骤，做到规定动作不走样。二是突出工作重点。重点把好“三关”：把好“摸底关”。集中时间和人力，扎实开展入户调查，为开展确权登记颁证夯实基础。把好“测绘关”。测绘环节是保证质量的核心环节。通过招标确定中标测绘公司，采取图片与实测相结合的方法，把农户承包地查全、量准、记清，给农民确实权、颁铁证。把好“签字关”。签字是农民确认确权登记成果的主要凭证。本着对历史负责的态度，坚持由承包户主本人在确权结果上签字，确保签字确认合法有效。三是抓好纠纷调处。做到在工作中，既遵守法律法规和相关政策，又借助村规民约，多渠道化解矛盾纠纷。目前，我市土地确权登记工作整体进展平稳，未引发大的矛盾纠纷，维护了农村社会的稳定。
3、强化督查调度，工作力度到位。一是明确目标任务。为推进土地确权工作，市农村土地确权登记颁证工作领导小组专门下发了《桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确试点工作的意义、总体目标、重点任务和工作原则，统筹指导和督促全市土地确权工作。前不久，市农委和市档案局又联合下发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的通知》，近期又进行了档案管理人员培训。二是加强督查调度。从工作启动以来，市政府准确把控工作节奏，以市政府名义3次召开动员会、调度会、推进会，市确权办4次召开会议专题调度。今年9月11日，市政府又召开全市土地确权工作推进会议，总结前期工作，指出存在问题，布置下一步工作。市确权办加强督查调度，并以简报的形式通报工作进度，市督导组轮回督查，有力推动了土地确权工作。三是做好经费保障。市政府把土地确权所需经费纳入财政预算，积极做好经费保障工作。用于动员培训、设施购置、资料印制和亩均3元的指界人工补助，确保工作需要。
4、创新操作机制，工作推进到位。我市在推进农村土地确权登记试点工作中，一方面严格把握原则，守住政策底线，另一方面，坚持实事求是，围绕试点中遇到的实际问题，勇于探索创新，力求土地确权取得实实在在的效果。针对农户在测绘时现场指界难的问题，组织村民提前几天查对原始资料和指认地界，大大提高测绘进度和效率。
5、制定考核办法、确保质量到位。在借鉴外地经验的基础上，我市出台了《桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核奖励和补助办法》，指界人员的补助标准按每亩3元发放，对镇、街道的考核按百分制，95分以上的每亩奖励3元；90-95分的每亩奖励2元；80-90分的每亩奖励1.5元；得分80分以下的不予奖励。
三、存在的问题
1、矛盾纠纷处理难。我市二轮土地承包于1994年开始，距现在已有20余年，其间有部分村民小组自行开展承包土地的调整。由于“土政策”与法律不尽相符，这次土地确权引发很多矛盾和纠纷。
2、少数干部思想存在顾虑。少数干部对农村土地确权登记颁证的重要性和必要性认识不足。如有人认为绝大多数地方在二轮承包时已经发过土地承包经营权证，这次再发一次是劳民伤财，完全没必要；还有人认为这次确权登记会使农村原来已经隐藏不露的矛盾表面化，影响农村稳定，因而存在畏难情绪；还有些基层干部怕确权后，土地难征，不想进行确权登记。
3、确权确股不确地如何把握。由于我市农村土地流转较快，已达到42万亩，流转率为69%，加之农田整治项目较多，不少农户承包地块四至已不复存在, 基层反映要进行确权确股不确地，可能导致确股比例较高。
4、农户确认签字工作量较大。按照程序，农户承包土地经确权勘测后，确权登记的结果要经农户签字确认。由于我市很多农村户主在外地打工，签字时须等其返乡，因此会耗费较多时间，影响工作进度。
四、下一步工作打算
（一）加快工作进度，确保按时完成任务。我市土地确权登记，虽然工作进程过半，但扫尾任务仍较繁重。市政府将强化督查指导，及时发现解决工作中的新情况、新问题，加快推进工作进度，确保2016年3月土地确权工作按时完成任务。
（二）做好迎检工作，确保验收合格。农业部确权登记颁证成果验收办法已于近期印发，省里正在制定出台全省检查验收实施细则。市政府将督促各地按照有关要求，加强土地确权档案的管理，积极做好各项迎检准备工作，确保顺利通过验收。
（三）抓好平台建设，巩固确权成果。目前，省确权办正在进行确权登记颁证数据库和信息应用平台建设方案的论证，完善技术要求和建设服务规范，我市将进一步做好信息数据审核及其他相关准备工作，争取尽早建成并投入使用。
（四）总结工作经验，扩大成果利用。这次土地确权资料将永久性保存，我市将充分利用农村土地确权登记颁证的工作成果，为今后农村土地经营权流转、农村土地承包经营权抵押担保、农村产权制度改革、农村产权交易等提供法律依据，搭建服务平台，扩大成果利用。
#p#副标题#e#
关于我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调研报告
市人大常委会农业农村工委
一、工作开展情况
根据省里统一部署，我市2014年在黄甲镇先行开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点。自2014年8月启动，历时5个月，完成了发证前的所有工作，为我市全面推开确权登记颁证工作总结了丰富经验。今年3月份我市全面启动确权登记颁证工作，历时一年，到2016年3月全部结束。此次确权登记颁证工作除黄甲镇已开展试点，鲟鱼镇没有此项工作外，其余11个镇、3个街道办事处和双新开发区都同步开展。共涉及196个村（居），近6000个村民小组，17.5万户，60多万农业人口。目前各村（居）基本完成土地承包摸底调查、外业测绘、现场指界、制作宗地图等难点工作任务。下一步将严格按照工作流程继续开展两轮公示和农户确认签字等工作。
二、主要做法
1、加强组织领导、坚持高位推进。一是组织到位。成立了市、镇、村三级确权工作领导小组，形成一级抓一级的工作责任机制。市级由市长任组长、政府分管市长任常务副组长，农业、财政、国土、信访、档案局、妇联等相关部门各负其责，共同参与，为确权登记颁证工作提供了组织保证。二是方案到位。根据省、安庆市相关文件精神，结合我市实际，制定了实施方案，明确了此次确权登记的指导思想、工作任务、原则及其具体的工作程序。三是督导到位。市政府及确权办按进度分阶段加强督导工作，先后7次召开了动员会、推进会和专题调度会。市农委抽调精干人员成立多个督导组，在全市范围内进行巡回督查。定期总结工作经验，发布工作简报，通报工作进展，形成了科学有效的推进机制。
2、加强宣传培训，明确政策法规。一是注重宣传发动。通过召开动员会、培训会，发放“致农民朋友一封信”，利用网站、电视台等多种途径广泛宣传确权登记工作的目的、意义、程序及相关法律法规。二是加强培训指导。编印了《土地确权工作手册》，详细介绍土地确权工作实施方案以及各地的先进工作经验，明确基本工作流程，详细解答确权工作中常见的政策法规问题。
3、强化工作措施，坚持规范操作。一是严格工作程序。严格遵守土地确权基本工作流程，坚持做到17个步骤一个不少，一个不缺。规范公开地招标测绘队伍，精心细致地开展现场调查指界，精心制作公示图，按时张榜公布测算结果。二是严守政策底线。在尊重历史的基础上，严格把握现有的农村土地承包关系不变这个底线，坚持做到“三个不变”、“四个严禁”，即承包户、承包期、承包地块不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村民小组或者集体土地登记到个人头上，严禁借机增加农民负担。三是尊重民意、灵活处理方式。对出现的矛盾纠纷逐条梳理，分类化解，坚持群众自主协商，在不违背政策的前题下，充分尊重群众的意愿，不搞强行推动。对城郊等部分地区，由于土地征收和土地流转造成的“四至”变动的承包土地灵活实行“确权、确股、不确地”的登记方式。
三、存在的困难和问题
尽管我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作总体进展顺利，取得明显成效，但完成全部工作，任务繁重，压力较大，仍存在很多不容忽视的困难和问题。
1、思想认识不到位，政策理解有偏差。一是认识不足，缺乏工作积极性。1994年土地第二轮承包有“三十年不变”的政策，部分基层干部和人民群众对现在进行土地确权登记不理解，对土地确权登记的意义和作用认识不足，甚至部分干部认为进行土地确权登记工作会触发农村原有各种矛盾纠纷，缺乏工作主动性。二是政策误解，工作执行有偏差。部分基层干部对此次土地确权登记的政策理解不到位，少数村、组存在借机调整农户承包地现象，也有部分地区为了工作方便较多的推行“确权、确股、不确地”方法，造成较多土地不能确地到户，一方面损害了农户的切身利益，另一方面降低了我市的确地到户率，影响考评验收。
2、确权登记工作量大，原始档案不足。一是原始档案资料缺失。此次确权颁证是以土地二轮承包为基础，但大多数镇村因人员变动，搬迁等诸多原因，加之二轮土地承包至今已过20余年，变化大，造成许多镇、村档案资料遗失或不全，直接影响本次确权登记工作进度和质量。二是确权登记工作量大。确权登记颁证工作涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂，加上我市地形地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是农户签字确认难。农户签字确认是本次确权登记工作十分重要的程序。由于我市大量劳动力外出务工，在家大都是老年人、妇女和儿童，大都是文盲或半文盲，造成田间指认、签字难，直接影响了确权登记工作的顺利开展。
3、人地矛盾多，确权难度大。一是承包土地调整难。《农村土地承包法》明确规定农村土地承包期限为30年，在承包期内“增人不增地，减人不减地”，但是土地二轮承包至今已20年，家庭人口增减较多，新增人口强烈要求重新调整土地，而家庭成员减少的农户则要求继续维持30年不变政策。二是承包合同与实际情况不符。承包合同的面积、四界划分与实际占有情况存在不一致现象。二轮土地承包虽有三十年不变政策，但是许多村民组根据二轮承包推行的“大稳定、小调整”的原则和群众意愿，进行了三年或五年一调整，但是承包合同并没有进行及时变更。也有部分地区由于洪涝灾害、水利兴修、农田整治等因素造成田地面积、四界变化，导致承包合同与实际情况不相符。三是实测面积与承包面积差异大。二轮土地承包将土地好、中、差搭配分给农户，并以此为基础颁发土地承包证。20多年来，随着农业投入的加大，水利设施改善及土地整理项目实施，劣质土地基本得到改良。当初二分“差地”相当于一分好地的农户在这次确权登记颁证中明显占优势，实测面积远大于原承包面积，造成部分农户心理不平衡。
4、依法规范与尊重民意难以准确把握。中央、省、市各级关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案中都明确规定保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础进行本次确权登记，严禁借机违法调整和收回农户承包地。但在确权登记实际操作过程中，部分村组结合土地流转，将原有土地承包关系打乱，按照现有人口进行重新分配，或者进行“确权、确股、不确地”，而且得到大部分基层老百姓的认可。还有关于“外嫁女”、“顶替户”、“农转非”等人员，如何开展土地确权？是否应该分得土地？各地的操作也都不一致，大多以村组开会、民主协商的形式决定，但往往会出现民主协商的结果与现有法律法规相违背。如何既坚持依法规范，又尊重民意的平衡点难以准确把握。
5、农村产权交易平台没有建立，确权登记颁证成果难以应用。随着农村综合改革的不断深入，农民的财产权不断增加，但目前农村产权交易平台建设滞后，确权后的土地农民无法进行产权正常流转、交易，农民产权的内在活力无法激活，农村产权制度改革的目的意义难以实现。
四、推进工作的意见和建议
确权登记颁证工作意义重大、影响长远，是深化农村改革的一项基础性工作。这次确权登记颁证任务重、难度大、要求高，需要各部门、各地区高度重视，扎实推进。
1、强化宣传，提高思想认识。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项政策性强，涉及千家万户的重要工作，社会关注度高。各级政府要进一步加大宣传发动，提高干部群众的思想认识，着力破除消极畏难思想，善于化解矛盾。着力破除懈怠粗放和被动应付思想，坚持质量为先，把握政策要求，落实工作标准，不图形式，不走过场。各级政府和相关部门必须以高度的政治责任感和极大的政治热情投入到这项工作中去，确保持续有力推进。
2、依靠村组，发动群众。农村情况千差万别，问题和矛盾纠缠交织，在坚守政策底线的前提下，依靠村组、发动人民群众是平稳推动确权登记颁证的重要基础。在确权登记颁证工作中，坚持政策原则，充分尊重农民意愿，把农民的积极性调动起来，让农民“经自己手，确自家权”，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性，确保工作的顺利开展。
3、依法规范，因地制宜化解矛盾。对工作中遇到的土地权属纠纷问题，要坚持依法规范与尊重民意相结合，因地制宜，分类处理，确保农村社会和谐稳定。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要在依照相关法律精神的基础上，采取村民民主协商的办法，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。另外，市确权办要加强对新形势下农业生产关系的研究，对与确权颁证有关的法律法规依据进一步梳理，对工作推进中遇到的热点难点问题进行归类整理，研究解决问题的对策。
4、注重收集，强化档案管理。要本着对历史和子孙后代负责的态度，建立确权档案工作长效机制，将档案管理工作纳入确权工作流程内。当前市档案局要出具档案清单，市农委及各镇街要督促各村（居）严格按照清单做好档案的收集工作，确保不漏、不错。在签字确认关尽量让户主亲自签字确认，外出农民工可采取信函或者传真等方式，确保签字确认合法有效。
5、推进平台建设，扩大成果应用。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是农村综合改革的一项基础性工作，它对激活农村内在活力具有战略意义。要尽快搭建农村产权交易平台，使农村产权真正能够有价无障碍流转交易，使农民收入不断增加。再次就是要制定农村产权融资管理办法，创新农村金融产品，建立健全农村产权抵押登记制度，使农民分享农村产权制度改革的“红利”。
#p#副标题#e#
公 告
市人大常委会任免人员名单
（2015年11月26日市十五届人大常委会第30次会议通过）
任命：
王向红同志为市人大常委会人事代表选举工作委员会副主任。
免去：
杨正友同志的市人大常委会人事代表选举工作委员会主任；
汪晓铃同志的市人大常委会办公室副主任；
吴林同志的市龙眠街道人大工作委员会副主任。
市人大常委会关于焦玲、汪流代表资格终止的公告
桐城市第十五届人民代表大会代表焦玲、汪流因工作需要，调离桐城，经市十五届市人大常委会第30次会议通过，确认其代表资格终止。
特此公告。
桐城市人民代表大会常务委员
2015年11月26日
市人大常委会关于潘章生、张鹏代表资格终止的公告
桐城市第十五届人民代表大会代表潘章生、张鹏提出辞去代表职务，经市十五届人大常委会第30次会议通过，接受潘章生、张鹏辞去代表职务请求，确认其代表资格终止。
特此公告。
桐城市人民代表大会常务委员会 2015年11月26日
#p#副标题#e#
关于市十五届人大四次会议代表建议案
办理情况的审议意见
会议指出，市政府及相关部门高度重视代表建议案办理工作，主动追踪，积极反馈，确保建议案高效率回复、高质量办理，保护了代表履职积极性，提高了决策科学化水平，使人民代表大会制度的优越性得到集中体现。为促进代表建议案办理工作进一步高效有序，会议还提出了如下意见：
一要提高思想认识，端正办理工作态度。市政府及各承办部门要进一步提高认识，把认真办理代表建议，不仅作为是对人大工作的支持和代表权利的尊重，更要作为转变工作作风、践行群众路线的重要举措，作为提高政府执政能力和服务水平，完善社会主义民主政治的基本路径。市政府及有关部门要从思想上再重视，措施上再强化，机制上再完善，使代表建议成为联系人民群众、了解掌握实情的桥梁，成为推进全市经济社会发展的不竭源泉。
二要坚持完善制度，提高办理工作质量。市政府及相关部门要积极探索新形势下代表建议办理工作的新思路、新办法，不断优化完善办理环节和工作流程。建立完善各项制度，增强办理工作的针对性和实效性。建议市政府出台代表建议案办理工作办法，所有承办单位都要设立领导小组，切实加强领导，指派专人负责办理工作。同时，当年代表建议案数量达5件以上的部门要推行多种形式的“走出去、请进来”，召开领衔代表见面会，切实提高代表见面率。建立跟踪问效机制，克服“重答复，轻实效”问题，加强对“正在解决、列入规划逐步解决”类建议的跟踪督办，把那些答复代表时的承诺，尽早落实到位，切实提高代表对办理工作的满意度。进一步压缩交办时间，切实将建议办理工作与部门年度工作结合起来，不断增强办理工作的深度和力度。
三要抓好办理落实，增强办理工作实效。市政府及各承办单位要强化责任，完善“三个落实”。一是落实日常催办。根据承办任务和办理时限，对办理进度慢、工作被动的单位及时提示督办。二是落实适时通报。对各承办单位办理代表建议工作情况进行通报，交流经验，表彰先进，鞭策后进，促进承办工作。三是落实督导协调。对涉及多个部门办理的，确定主办单位，主办单位要切实承担起主要责任，牵头做好各项工作；协办单位要发挥自身积极性，主动配合主办单位做好有关工作，真正做到把代表建议的“有益之言”转化为“有益之事”。要加强“两个培训”。一是加强相关工作人员培训，使他们熟练掌握办理流程，明确办理要求和时限，高质量起草审核答复文件并送提案代表。二是加强代表培训，引导代表围绕党和政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，通过深入调查研究，掌握真实情况，提出高质量的合理化的建议。
关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的审议意见
会议认为，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村改革、巩固完善农村基本经营制度、维护农民土地权益、加快发展现代化农业的必然要求。会议充分肯定了市政府及相关部门在农村土地确权登记颁证工作中所取得成效，同时就做好下一步工作还提出了如下意见和建议：
一要强化宣传，提高思想认识。各级政府要进一步加大宣传发动，提高干部群众的思想认识，着力破除消极畏难思想，善于化解矛盾。着力破除懈怠粗放和被动应付思想，坚持质量为先，把握政策要求，落实工作标准，不图形式，不走过场。
二要依靠村组，发动群众。在坚守政策底线的前提下，依靠村组、发动人民群众是平稳推动确权登记颁证的重要基础。在确权登记颁证工作中，要坚持政策原则，充分尊重农民意愿，把农民的积极性调动起来，让农民“经自己手，确自家权”，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性，确保工作的顺利开展。
三要依法规范，因地制宜化解矛盾。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要在依照相关法律精神的基础上，采取村民民主协商的办法，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。市确权办要加强对新形势下农业生产关系的研究，对与确权颁证有关的法律法规依据进一步梳理，对工作推进中遇到的热点难点问题进行归类整理，研究解决问题的对策。
四要注重收集，强化档案管理。要本着对历史和子孙后代负责的态度，建立确权档案工作长效机制，将档案管理工作纳入确权工作流程内。当前市档案局要出具档案清单，市农委及各镇街要督促各村（居）严格按照清单做好档案的收集工作，确保不漏、不错。在签字确认关尽量让户主亲自签字确认，外出农民工可采取信函或者传真等方式，确保签字确认合法有效。
五要推进平台建设，扩大成果应用。要尽快搭建农村产权交易平台，使农村产权真正能够有价无障碍流转交易，使农民收入不断增加。再次就是要制定农村产权融资管理办法，创新农村金融产品，建立健全农村产权抵押登记制度，使农民分享农村产权制度改革的“红利”。
#p#副标题#e#
要闻专递
●市人大常委会召开农村饮水安全工作专题询问会
10月28日，市人大常委会召开农村饮水安全工作专题询问会。市人大常委会主任王志义出席会议并讲话。市人大常委会副主任程万友主持会议。市人大常委会副主任陈玉莲、叶国庆出席会议。市委常委、副市长雷建鸣应邀出席会议并作表态讲话。
会议首先听取了市水利局局长张文胜受市政府委托所作的《关于我市农村饮水安全工作情况的报告》，听取了市人大常委会农业农村工委主任方金水所作的《关于我市农村饮水安全工作情况的调研报告》。16位与会人大常委会委员及列席的市人大代表就我市城乡供水一体化进程、水源地保护、水质检测、供水保障应急预案制定等共性问题，以及部分镇自来水厂存在的个性问题，进行了现场询问。与会市政府有关部门负责人对问题一一作了解答。问答双方坦诚互动，凝聚了共识，必将对推进我市农村饮水安全工作产生积极作用。
王志义在讲话中充分肯定了这次询问会的效果。他说，开展专题询问是人大行使监督职权的有效形式，是推动“一府两院”工作的有力举措；开展农村饮水安全工作专题询问是应对群众呼声和客观现实的需要。王志义要求，抓好询问问题的整改落实，真正让群众得实惠；做好宣传报道工作，让人民群众了解专题询问，监督、支持人大和政府的工作；总结好询问经验，完善方案，促进人大专题询问工作走上制度化、规范化、常态化道路。
雷建鸣代表市政府在会上作表态讲话，表示认真对待询问的问题，落实整改措施，不断推动我市农村饮水安全工作迈上新台阶。
市发改委、物价局、财政局、水利局、卫计委、环保局等部门负责人到会听取意见并回答询问。
市人大常委会组成人员，部分市人大代表、市人大常委会办公室及各工作机构负责人参加会议。列席会议的有市政府办、监察局、住建局负责同志，各镇人大主席、街道人大主任，市自来水公司、青草镇自来水厂、新渡镇自来水厂、唐湾镇八一村自流点负责人。
●市十五届人大常委会召开第30次会议
11月26日，市十五届人大常委会第30次会议召开。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
会议应到常委会组成人员24人，出席20人，出席人数符合法定人数。
会议听取了市人民政府关于市人大常委会审议意见(计划执行、自主创新、《环境保护法》贯彻实施)落实情况的汇报；听取和审议了市人民政府关于市十五届人大四次会议代表建议案办理情况的报告；听取和审议了市人民政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的报告；听取和审议了市人民政府关于“十二五”规划及预算调整的报告；听取和审议了市人民政府关于提请批准设立桐城徽银城镇化一号基金(有限合伙)的报告；听取和审议了市人民政府关于东部新城公共基础设施建设项目、南部新区污水处理厂及配套管网工程PPP项目有关情况的报告；听取了政府及部门有关人员履职情况的报告；听取了市人大常委会办公室关于常委会组成人员集中走访人大代表活动情况的报告。会议还审议了人事任免事项。
在听取和审议市人民政府关于市十五届人大四次会议代表建议案办理情况的报告后，王志义强调，要对代表办理结果不满意或基本满意的那些建议案认真“回头看”，确保办理实效，使建议案真正得到落实。在听取和审议市人民政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的报告后，王志义强调，要做好宣传工作，赢得群众的支持和拥护；要多措并举，积极稳妥处理工作中遇到的土地权属纠纷问题；要统筹推进，确保土地确权登记颁证的作用发挥到位，让群众真正体会到土地确权登记颁证工作的实际意义。
会前，与会人员还集中学习了《中华人民共和国农村土地承包法》。
市委常委、常务副市长余学峰，副市长马玉荣，市人民法院和市人民检察院负责同志列席会议。列席会议的还有市政府办、市人大办及相关工作机构负责人，鲟鱼镇和黄甲镇人大主席，并邀请2名市人大代表列席会议。
市监察局、发改委、科技局、财政局、人社局、农委、环保局负责同志在审议相关议题时列席会议；邀请市委组织部负责同志在审议相关议题时列席会议。
●市十五届人大常委会召开第50次主任会议
10月15日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第50次主任会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
会议听取了市人大常委会 办公室关于市十五届人大常委会第30次会议议程、日程安排情况的汇报，决定11月26日召开市十五届人大常委会第30次会议；讨论确定了关于农饮水的专题询问会相关事宜，决定10月28日召开专题询问会；讨论确定了政府、两院有关人员履职人选；讨论确定了市人大常委会组成人员集中走访代表活动安排；讨论通过了提请市十五届人大常委会第30次会议审议的人事任免事项。
●市十五届人大常委会召开第51次主任会议
11月23日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第51次主任会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
会议听取了市人民政府关于市人大常委会第3号主任会议纪要(农村宅基地管理)落实情况的汇报；听取了市审计局及桐城经济技术开发区、市财政局、住建局、林业局、银桥担保公司关于审计意见整改落实情况的报告；听取了市人民政府关于提请批准设立桐城徽银城镇化一号基金(有限合伙)的报告；听取了市人大常委会办公室关于市人大常委会组成人员集中走访代表活动的报告；听取了市人大常委会各考核组关于政府及部门有关人员履职情况考核工作的汇报。会议还讨论了提请市十五届人大常委会第30次会议审议的“十二五”规划及预算调整的有关方案和相关人事任免事项。
●省人大调研组来桐调研政府转变职能简政放权工作
10月28日，省人大常委会委员、安徽农业大学督导员、教授赵良庆率省人大调研组一行来我市开展政府转变职能简政放权情况专题调研。安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵，市人大常委会主任王志义，市人大常委会副主任叶国庆，副市长江学潮陪同调研。
调研组一行实地察看了市政务服务中心，并召开座谈会。在听取我市政府职能转变简政放权情况汇报后，调研组成员与市编办、市发改委等市直相关单位负责人座谈交流，详细了解我市在转变职能简政放权工作中好的做法及遇到的问题。
调研组对我市政府职能转变简政放权工作给予充分肯定。调研组指出，我市高度重视政府职能转变简政放权工作，积极作为，敢于创新，市镇(街道)两级政府权力清单和责任清单制度体系全面建立，成功实现了行政层级、权力单位、权力事项以及责任环节“四个全覆盖”。调研组希望我市继续深入推进政府职能转变简政放权工作，认真落实国务院、省政府关于职能转变和简政放权各项要求，为群众提供更便捷更高效的服务。
●康正和率队来桐征求加强人大工作和建设的意见
10月21日，安庆市人大常委会主任康正和率队来我市，就《中共安庆市委关于加强人大工作和建设的意见(代拟稿)》进行座谈、征求意见。安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵，安庆市人大常委会秘书长李晨，市领导陆应平、王志义、王靖华、徐金贵、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席座谈会。
座谈会指出，为认真落实中发[2015]18号文件和皖发[2015]12号文件的部署和要求，经市委研究，决定由市人大常委会代拟《中共安庆市委关于加强人大工作和建设的意见》。为保证该意见的广泛性和可操作性，市人大常委会决定分片召开征求意见座谈会，听取各县市区人大常委会和部分乡镇人大的意见和建议，进一步修改完善该意见。
座谈会上，与会人员积极发言，认为此次制定的《中共安庆市委关于加强人大工作和建设的意见》内容详实、操作性强，指明了今后人大工作的方向。同时，大家还结合基层实际情况，对《意见》的修改完善提出了自己的意见和建议。康正和对我市近几年人大工作所取得的成绩给予了充分肯定。他表示对大家提出的意见和建议将认真梳理，积极吸纳，对意见代拟稿作进一步修改和完善，不断推动全市人大工作取得新进展。
#p#副标题#e#
工作动态
市人大常委会调研农村安全饮水工作
10月22日，市人大常委会主任王志义、副主任程万友率市人大常委会部分组成人员到唐湾镇调研山区自流引水工程建设情况。
目前，唐湾镇共有32处已建或在建自流引水工程，共解决了10850人的安全饮用水问题，农村安全饮用水覆盖率达80%以上。王志义一行实地察看了大塘集中供水工程和八一村自流引水工程，并召开了座谈会，听取唐湾镇相关工作汇报和市镇两级部分人大代表的专题建议。
王志义在座谈会上指出，山区自流引水工程是农村安全饮用水工程的重要组成部分。山区镇、村要强化工程建设，加强组织领导，科学规划，有步骤地落实这项工程；加强村与村之间的衔接协调，选择合适的自流点做大、做强，实现跨区域供水；完善管护机制，落实管护职责，让村民自觉参与到工程管护中来；要对建设、管护不到位的工程进行分类整治，确保农村安全饮用水工程建得成、管得好、用得起、长受益。
市人大常委会调研义务教育均衡发展情况
10月23日，市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲率市人大常委会委员到市教育局调研我市义务教育均衡发展工作。
王志义一行来到孔城初级中学、孔城中心小学和谷林教学点了解办学资源、教师资源配置，保障投入、教育质量等情况。在听取市教育局关于我市近年来义务教育均衡发展工作情况汇报后，委员们认为近年来我市通过支教、开通在线课堂等途径提高薄弱学校的教学水平，义务教育成效明显，但与群众的教育需求还有差距。委员们就我市的义务教育均衡发展工作提出了相关建议。王志义在调研时强调，义务教育均衡发展，要着力提高农村学校和薄弱学校的办学水平，让农村特别是偏远山区的适龄少儿不但有学上，还要“上好学”，努力解决好义务教育中存在的不均衡问题，促进教育公平，推动全市教育科学发展。
市人大常委会调研农村土地承包经营权
确权登记颁证工作
11月19日，市人大常委会副主任程万友率部分市人大常委会委员对我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行调研。
调研组实地查看了龙眠街道东盛社区、范岗镇棋盘岭村，并召开座谈会，分别听取了龙眠街道、范岗镇和市农委工作情况的汇报，对我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作给予了充分肯定。
程万友强调，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村改革、巩固完善农村基本经营制度、维护农民土地权益、加快发展现代化农业的必然要求。
就如何做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，程万友要求：一要加强宣传引导，充分调动人民群众的积极性；二要严把签字确认关，坚持由承包人在确权结果上签字，确保签字确认合法有效；三要强化档案管理，与市档案局联合加强档案的收集与管理，为下一步颁证成果的运用打下坚实的基础；四要坚持分类指导，总结工作经验。要本着尊重民意、实事求是、民主协商的原则，妥善处理和解决好工作中出现的各种问题并加强经验总结，为下一步全国全面推开确权登记颁证工作提供借鉴，发挥好试点作用。
#p#副标题#e#
扎根山区谋发展 当好代表为人民
——访市人大代表 黄存高
在大关镇的麻山村，有这样一位基层人大代表。黝黑而红亮的脸膛洋溢睿智，高高而壮实的身板透出坚毅，从他的谈吐之中更可以看到他的亲和，从他的故事中可以看到他对工作的认真与执着。他，就是市十五届人大代表、麻山村党委书记——黄存高同志。巍峨的大山森林茂密，一片苍翠。他就象这大山中的一棵青松，扎根山区写春秋，始终坚持“人民选我当代表，我当代表为人民”的信念，在这块土地上展现了一位基层人大代表可敬可佩的风采。
进村任职伊始，黄存高就对麻山村的村情村况一一梳理：麻山村位于桐城市西北部，区域面积23平方公里，山场面积18500亩，耕地面积4000亩,山多地少，属于典型的山区村；交通不便，信息闭塞，人民生活水平低下。在困难面前，他没有退缩和迟疑。他带领村两委一班人，积极争取美好乡村建设项目，以基础建设为抓手，以改善民生为目标，把握机遇，苦干实干，使村容村貌焕然一新。现全村通水泥路32.5公里，并整修通组道路12条共计21公里。修建拦河坝11座，节水干渠1900米，架设路灯75盏，建成沼气池971口。修建了停车场、健身休闲小广场，成立了农家书屋，基本实现了基础设施全覆盖，有效的改善了农村的生活生产环境。他还立足村情，围绕山产资源，大力发展种植业和养殖业。近年来，麻山村先后发展生态茶园500亩、苗木花卉园1200亩、茶油950亩，并成立了油茶、香菇种植合作社。另外，他还整合闲置学校用房，让回乡青年兴办企业，现已利用原大平小学、汪墩小学、笃山小学的闲置房兴办茶厂、服装厂等企业，解决用工近200余人，富裕了村民，成功带领村民脱贫致富。
如今的麻山村山清水秀，楼房林立，笔直宽阔的水泥路从集镇一直延伸到山脚，社会和谐稳定，群众精神焕发。2011年麻山村荣获安庆市首届“最美乡村”提名奖，2012年底被确定为首批“最美乡村建设”示范村。黄存高同志本人也荣获安庆市2011年度“优秀共产党员”称号。村民们看到村里近几年来翻天覆地的变化，无不交口称赞。
自2011年担任市十五届人大代表以来，四年里，市镇两级人大组织的专题调研、视察等活动，他都提前安排好工作，积极参加，从不缺席。作为一名基层代表，时刻想的就是与自己的工作紧密结合，围绕“三农”问题发挥代表作用，履行代表职责。他经常深入田间地头，走访选民，听取选民的心声，将选民的所思所想所盼记录整理，形成翔实的调研报告，在人代会上领衔或附议提出高质量的建议或意见。殡葬改革在我市全面启动以来，墓地安葬奖励资金发放手续繁杂，丧者家属反映颇多。他认真调研，在市人大组织的集中走访代表活动中，提出了“要简化奖励资金的发放手续”的建议。市人大高度重视，将他的建议转交市政府和相关职能部门。该建议已经落实到位。针对“三农”问题他还提出了 “建议政府加强农民综合素质的培训;加强农村供电、山塘和小水库改造等基础设施建设;加强农村基层组织建设”的建议和意见。这些意见都得到了重视并予以落实之中。
“当选人大代表不仅是选民的信任，更是一份沉甸甸的责任，人大代表要贴近基层、心系群众，时刻关注群众反映的急事难事愁事，倾听群众的呼声，为群众排忧解难，依法履行代表职责，充分发挥代表作用”。黄存高代表是这样说的也是这样做的。
（程茜）
#p#副标题#e#
镇街人大
新渡镇人大：组织对代表活动阵地建设情况进行回头看
为进一步提高闭会期间代表活动质量，增强代表履职实效，推进代表小组活动经常化、制度化、规范化。近日，新渡镇人大按照安庆市人大“六个有”的要求，对镇人大代表活动室和4个代表小组工作室建设情况进行了督查完善。
通过督查，镇人大结合工作实际，进一步完善了人大代表小组工作相关制度，更新了室内墙板标牌宣传内容，同时新制作了一块标牌，用一幅幅照片生动地展现了人大代表参会议政、述职评议、视察调研、深入基层的风采，以此进一步增强了代表的履职热情，激励各级代表在本职岗位上奋力作为，在履职尽责中展现风采。
（李俊）
双港镇人大：认真开展法律宣传周活动
近日，双港镇人大督促政府及相关部门联合市食安办、新渡市场监督管理所对区域内的农贸市场、校园及周边食品安全开展了为期一周的法律宣传和执法检查。
双港镇人大一直高度关注食品安全工作。为助力“食品安全江淮行”，今年“12.4”法治日前夕，镇人大就提出了以贯彻新《食品安全法》为中心内容的法律宣传周活动，明确“民以食为天、共筑食品安全网”的主题，广泛开展新的食品安全法律法规、科学知识宣传教育，加强对农产品源头的监管，以创建规范农贸市场为抓手，突出大市场、食品批发市场、校园及校园周边等重点区域和重大节假日等重点时段，加大查处打击力度，杜绝违法违规行为，切实保障人民群众食品安全。活动得到了社会各方面的普遍关注和广大群众拥护支持。
唐湾镇人大：组织开展人大代表评议工作
根据市人大常委会的工作安排，唐湾镇人大代表评议工作于9月份正式启动。在此之前，镇人大主席团两次召开专门会议进行了周密安排。经主席团会议以无记名投票的方式确定了唐湾镇派出所及唐湾镇国土分局为评议对象。11月30日上午，唐湾镇人大组织召开2015年人大代表评议工作会议。会议总结回顾了今年开展的人大工作，同时对评议单位的工作进行了民主测评。
评议组对唐湾镇派出所、唐湾镇国土分局两个单位的近期工作给予了肯定，同时指出了各自工作中的不足，两个单位的负责人当场做了回复，并表示接受代表评议，努力进行改正，争取让代表满意。（刘志阔）
#p#副标题#e#
大事记
10月15日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第50次主任会议，市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
10月17日，广东省江门市人大常委会副秘书长、研究室主任江月明来桐调研人大监督工作。市人大常委会副主任胡爱国陪同调研。
10月21日，安庆市人大常委会主任康正和率队来桐，就《中共安庆市委关于加强人大工作和建设的意见(代拟稿)》进行座谈、征求意见。安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵，安庆市人大常委会秘书长李晨，市领导陆应平、王志义、王靖华、徐金贵、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席座谈会。
10月23日，市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲率市人大常委会委员到市教育局调研我市义务教育均衡发展工作。
10月28日，市人大常委会召开农村饮水安全工作专题询问会。市人大常委会主任王志义出席会议并讲话。市人大常委会副主任程万友主持会议。市人大常委会副主任陈玉莲、叶国庆出席会议。市委常委、副市长雷建鸣应邀出席会议并作表态讲话。
10月28日，省人大常委会委员、安徽农业大学督导员、教授赵良庆率省人大调研组一行来桐开展政府转变职能简政放权情况专题调研。安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵，市人大常委会主任王志义，市人大常委会副主任叶国庆，副市长江学潮陪同调研。
10月30日，市委“三严三实”专题教育学习第二研讨组召开“严以用权”专题学习研讨会。市人大常委会党组书记、主任王志义主持研讨会并讲话。市人大常委会副主任程万友、胡爱国、叶国庆等出席会议。
10月30日，市人大常委会副主任陈玉莲率部分市人大代表对市十五届人大四次会议第105号建议案《关于珍视我市名人资源、提升桐城历史名人的知名度和影响力的建议》进行督办。副市长江学潮出席督办会。
11月10日，市人大常委会和市政府联合开展市十五届人大四次会议代表建议案办理情况调研。市委常委、常务副市长余学峰，市人大常委会副主任叶国庆出席调研活动。
11月19日，市人大常委会副主任程万友率部分市人大常委会委员对我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行调研。
11月23日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第51次主任会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
11月26日，市十五届人大常委会第30次常委会议召开。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
11月29日，甘肃省嘉峪关市人大常委会副主任王克勤来桐调研人大代表工作。市人大常委会主任王志义、副主任叶国庆陪同调研。