卷首语
以六个坚持为统领   不断推动人大工作与时俱进
领导论坛
立足发展新常态   展现履职新作为（摘要）
专题报告
市十五届人大五次会议代表建议我、批评、意见办理情况的报告（摘要）
关于市十五届人大五次会议代表建设、批评和意见办理情况的调研报告（摘要）
加快推进计划生育服务管理改革扎实有序实施“全面两孩”政策（摘要）
关于检查《中华人民共和国兵役法》实施情况的报告（摘要）
关于改革完善计生服务管理工作的调研报告（摘要）
要闻专递
市十五届人大常委会召开第40次会议
全市市镇人大换届选举培训会议召开
市十五届人大常委会召开第63次主任会议
工作动态
市人大机关召开“讲看齐、见行动”学习讨论动员会
市人大常委会开展2016年“环境状况和环境保护目标完成情况”
市人大常委会开展“振兴桐城教育”专题调研活动
代表风采
他用言行诠释履职尽责
履行代表职责   建设生态村庄
镇街人大
新渡镇“四个到位”严明换届选工作纪律
文昌街道“三个到位”做好选民登记工作
龙腾街道人大助力校园法律宣传
他山之石
“五位一体”工作机制初见成效
百万专项经费确保建议办结率
开展年度执法情况民主测评
审计过后落实《买单》制
大事记
封面图片：
 安庆市人大常委会主任康正和来桐督查指导县乡人大换届
工作并就市人大常委会工作报告征求意见

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卷首语
   
面对新形势新任务新要求，做好地方人大工作，要以六个坚持为统领，围绕中心、服务大局、认真履职，切实做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断推动人大工作与时俱进。
一是坚持党的领导不含糊，忠实履职。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本政治原则，是人大行使职权、开展工作的基本前提。人大常委会要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一不动摇，把党的领导贯穿到人大依法履职的全过程，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持和落实重要工作、重大事项及时向党委请示报告制度。按照党委的发展思路和工作重点，确定人大的工作方向和具体任务，确保与党委思想同心、目标同向、工作同步，切实保证人大工作正确的政治方向。
二是坚持心中有民不动摇，为民履职。人大工作必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿。人大常委会要始终把改善民生和保障民生作为第一目标，始终把人民的利益放在首位，围绕事关群众切身利益的社会热点问题深入调研，做到在调研中发现民生问题、在审议中研究民生问题、在督办中解决民生问题，切实做到对群众负责、为群众服务、受群众监督，使人大作出的决议决定更加符合人民的意愿，最大限度保障人民群众共享发展成果。
三是坚持科学发展不懈怠，依法履职。要围绕改革发展大局，依法推动重大决策科学化民主化。要进一步完善工作制度，健全工作机制，依法行使决定、任免和监督权。紧紧抓住事关经济社会发展大局和社会普遍关注的重大事项，突出监督重点，创新监督方式，提高监督实效。正确处理监督与支持的关系，寓监督于支持之中，做到敢于监督、善于监督。大力实施依法治国方略，促进“一府两院”依法行政、公正司法，不断推进依法治国进程，全力推动经济社会科学发展，加快发展。
四是坚持敢于担当不松懈，尽责履职。要把担当敬业作为一种目标追求，作为一种价值取向。要使人大工作更加富有成效，必须强化担当意识和责任意识，进一步探索完善人大工作的形式和载体、创新人大工作的方式方法、完善人大工作机制。要努力提高善操作、会落实、能创新的能力，形成一种思想上互相学习、政治上互相帮助、作风上互相促进、工作上互相支持、感情上互相尊重的良好氛围。
五是坚持代表工作不放松，保障履职。要注重从把好代表“入口关”入手，优化代表组成结构；从组织学习培训入手，提高代表能力素质；从加强联系服务入手，方便代表依法履职；从创新活动载体入手，丰富代表履职内容；从抓好建议督办入手，保障代表权利落实，切实增强人大工作的活力。人大的血脉在人民，根基在人民，力量在人民。要以民主法治建设为己任，带头学法、守法、用法，依法办事，不断推进代表工作制度化、规范化、法制化。
六是坚持自身建设不停步，廉洁履职。要按照总结、继承、完善、提高的要求，扎实推进人大及其常委会的思想、作风、组织、制度建设，努力打造一支忠诚、干净、尽责、实干的人大干部队伍；要严以律已、克己奉公，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，克勤克俭、戒骄戒躁，奋力干事、和谐共事、为民办事、干净成事。
 
 
 
 
 
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一、围绕中心、依法行权，全面完成1-10月份各项工作
2016年，在安庆市人大常委会的精心指导和桐城市委的坚强领导下，桐城市人大常委会按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，立足发展新常态，展现履职新作为。1-10月份共召开常委会议9次，主任会议10次，组织执法检查2次，专题调研14次。听取“一府两院”专项工作报告16项，依法作出决议、决定10份，任免国家机关工作人员19人次。圆满完成了市人大常委会年度工作要点1-10月份的工作,推动了市委重大决策部署贯彻落实。
一是以增强监督实效为重点，不断强化监督工作。严格按照监督法的规定，选择好“角度”，掌握好“尺度”，把握好“力度”，做到既依法敢于监督又善于监督，既不失职又不越权，全面提升人大监督实效。强化执法检查、规范司法监督，推进法治桐城建设。成立执法检查组，对《安全生产法》、《兵役法》等法律法规进行执法检查；配合省人大和安庆市人大对《环境保护法》、《安徽省学前教育条例》、《地方组织法》和《乡镇人大工作条例》进行执法检查，促进各项法律法规在我市顺利贯彻实施。听取和审议市人民法院关于执行工作情况的报告、市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，强化对审判工作和检察工作的联动监督，促进司法公正，推进法治桐城建设。加强经济运行监督，提高财政资金使用效益。听取和审议市人民政府关于计划执行、预算执行、同级财政审计、财政决算等法定监督项目报告，促进财政资金规范运行和有效使用。注重工作创新，加强审计工作力度。在听取同级审计报告的同时，列出5家重点审计单位，明确整改问题清单，提出整改落实意见，并将在11月份的主任会议上专门听取审计整改情况报告，充分体现了审计查问题，人大促整改的工作实效。注重社会民生事业监督，推动社会事业发展。坚持把人民群众普遍关心的民生问题作为依法履职的重点。1-10月份共听取和审议了市人民政府关于医共体建立和运行、城乡公交运行、文物保护、湿地保护、城市管理、扶贫开发、农村饮水安全工程灾后修复重建、不动产登记等工作情况的报告，市人大常委会调研组对每个议题都开展了深入调研并形成高质量调研报告，为推动相关工作开展提供合理化建议，为常委会议或主任会议审议相关议题提供参考，确保审议质量。
二是以提高决议、决定水平为目标，认真行使重大事项决定权和人事任免权。积极慎重行使重大事项决定权。1-10月份常委会先后对市人民政府2016年融资计划、易地扶贫搬迁政府购买融资服务、国有资产投资运营有限公司发行债券、市建设投资发展有限责任公司申请农业银行项目贷款、“七五”法治宣传教育等一系列重大事项进行审议、批准，并作出相应决议、决定，充分发挥法定职能。依法任免和监督国家机关工作人员。坚持党管干部原则与人大依法任免、依法监督干部相结合，1-10月份，依法任免国家机关工作人员19人次，常态化开展拟任职人员法律知识考试、任前了解、供职报告、任职票决、颁发任命书和向宪法宣誓等工作，不断增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。听取4名“一府两院”班子成员履职情况报告，并将考核意见、测评结果反馈给市委及组织部门，推动任命干部提高履职实效。
三是以发挥主体作用为抓手，不断加强和改进代表工作。健全代表履职平台。继续加强代表小组和代表活动室建设，完善各项规章制度，促进代表活动规范化、制度化。创新代表联系方式，深入开展双联活动。坚持安排代表参与常委会各项活动和重要会议，每次常委会邀请2名镇人大主席、4名市人大代表列席会议。全面落实代表履职登记档案制度，常态化开展代表向选民述职活动，接受选民监督，促进代表依法积极履职。强化代表建议案督办。市十五届人大五次会议期间代表共提出146件建议案，及时移交市政府进行办理，市人大着力加强建议案督办工作，除日常督办外，还遴选出6件代表建议案，由常委会领导领衔督办。对于优秀代表建议案和建议案办理先进单位，我们还将在次年召开的全市人大工作会议上进行总结表彰。
四是以市委中心工作为主线，推动重大决策部署贯彻落实。市人大常委会坚持与党委、政府同频共振，以市委中心工作为主线，积极履职、主动作为。齐心协力抗洪魔。面对突如其来的特大洪水，市人大常委会勇担重任，全市各级人大干部和人大代表积极投身抗洪抢险战役中，用实际行动诠释了人大干部和人大代表的责任担当。结对帮扶谋发展。我市共有26个建档立卡扶贫村，市人大常委会领导同志每人负责联系一个重点扶贫村，市人大机关结对帮扶一个重点扶贫村，落实帮扶措施，确保按时实现户脱贫、村出列。创新思路助招商。市人大领衔市直第一招商团，创新招商方式，大力开展领导招商、亲情招商、以商招商等招商活动，成功引进了天喜基因测序等项目落户桐城，取得了很好的招商业绩。真抓实干搞创建。市人大机关干部职工积极参与文明创建活动，从群众最不满意的地方找差距、挖根源，采取强有力的措施，打好文明创建攻坚战，积极争创省级文明示范市。
二、深入谋划、突出重点，合理安排年内工作
离年底还剩不到两个月时间，各项工作都进入了冲刺和总结阶段，我们将继续在安庆市人大的精心指导和桐城市委的坚强领导下，高标准、高质量的完成2016年各项工作。
一要继续按照市人大常委会年度工作要点和市委的安排开展各项工作。年内将继续开展农村道路畅通工程、招商引资、改革完善计划生育服务管理、代表建议案办理、2017年财政预算草案等工作情况专题调研并听取和审议市人民政府专项工作报告。根据市委安排，深入开展“振兴桐城教育”专题调研并形成高质量调研报告供市委决策参考。
二要全力以赴搞好市镇两级人大换届选举工作。严格按照《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等有关法律法规的要求和安庆市人大的统一部署，结合我市实际制定市、镇两级人大换届选举工作实施方案。坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持依法办事，确保换届选举工作依法有序推进。在此基础上组织召开市十六届人大一次会议。早安排、早部署，有计划的组织三级人大代表对市政重点工程和重要民生工程开展集中视察，引导代表提出高质量的议案和意见建议。适时总结2016年及过去五年的工作，着手起草市人大常委会工作报告，并广泛征求代表意见。
三要积极谋划市人大常委会2017年工作。2017年是新一届人大的开局之年，也是加强市镇人大建设的推进之年。我们将深入贯彻落实中央18号文件、省委9号文件和安庆市委12号文件精神，切实加强市镇两级人大建设，提升人大工作整体水平，开创人大工作新局面。坚持“稳中有进”、“常中有新”的原则，积极谋划来年工作，广泛征求各级人大代表的意见和建议，认真拟定桐城市人大常委会2017年年度工作要点和监督工作计划，科学安排来年工作，力争使桐城市人大常委会的各项工作再上新台阶。
 
 
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一、代表建议办理的总体情况
（一）建议基本情况
2016年政府系统共承办市人大代表建议、批评、意见148件，由42个承办部门和单位具体办理。其中，农村经济方面11件，占7.4%；城乡建设方面31件，占20.9%；工业交通方面32件，占21.6%；财贸社保方面24件，占16.2%；科教文卫方面32件，占21.6%；政法方面12件，占8.1%；其他方面6件，占4.1%。
建议的主要特点：一是反映桐城经济社会发展重大问题的建议相对较多。主要集中在调整产业结构、促进经济发展方式转变、加快文化旅游产业发展等方面，为政府研究制定政策、科学规划布局提供了宝贵的智力支持。二是反映群众期盼和关注的民生问题的建议相对较多。主要涉及交通、教育、城市建设和社会事业发展等方面，为政府解决民生问题提供了重要的民意来源。
（二）建议办理情况
在市人大常委会的监督、指导下，市政府各承办部门和单位按要求将148件建议全部按期办复。其中，解决采纳类76件，占51.4%；列入计划解决类54件，占36.5%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的18件，占12.1%。
（三）代表反馈情况
 截止10月底，政府系统承办的148件代表建议全部收到了领衔代表的征询意见反馈，反馈率100%；其中满意和基本满意的147件，不满意的1件，满意率99.3%。反馈率连续两年达到了百分百，满意率创本届人大五次会议的新高。
二、主要做法
市政府高度重视人大代表建议办理工作，召开专题会议研究部署，提出总体工作要求。各承办单位以对人大代表和人民群众高度负责的精神，认真履行法定职责，依法依规办理代表建议，办理工作取得较好成效。
（一）细化职责任务，完善办理机制
市政府分管领导审阅了所有建议，对重点、难点建议进行具体分解，要求承办单位深入调研、主动沟通、切实解决问题；各承办单位坚持“一把手”负责制，把办理建议与履行职责、改进作风紧密结合，积极采纳代表的合理化建议，认真落实；市政府办主动协调办理涉及面广、办理单位多、有一定办理难度的建议，明确牵头单位，凝聚工作合力；市政府督办室紧紧围绕办理工作目标，从交办、审核、答复、意见反馈等环节，抓好各项具体工作，确保办理工作按计划有序推进。
（二）立足工作实际，解决代表关切
1.将建议办理与市政府中心工作相结合。代表和群众关注的热点、焦点也是政府工作的重点、难点。针对代表提出的公共交通、农村垃圾处理、高中教育资源优化配置等一系列与民生密切相关的实际问题，市交通运输局、住建局、行政执法局、教育局等部门认真研究，积极办理，解决了一批涉及民生方面的突出问题。针对江小平等代表提出的“尽早开通山区公交的建议”，市交通运输局深入调研，全力推进，于4月28日开通了山区209路、210路城乡公交，获得了沿途干群的交口称赞。
2. 将建议办理与部门日常工作相结合。今年的建议正式交办前，市政府办公室会同住建、交通、水利等部门就相关建议提前进行沟通，要求各承办单位将建议办理作为研究分析问题、提升工作水平的有效途径，将可行性意见和建议纳入日常工作。如崔定然等代表“关于修建孔城姜团圩道路的建议”被市交通运输局纳入2016年农村道路畅通工程建设计划；市水利局根据徐建军等代表“关于包兴联圩解放排涝站选址重建的建议”，将该站建设纳入了今年的农建八小工程。
（三）加强沟通协调，增强办理实效
1. 加强与代表的沟通联系。在建议办理过程中，各承办单位均能积极主动与代表沟通联系。市民政局等单位为做好建议办理工作，在召开专门会议布置办理工作、开展专题调研的同时，特别注重与代表进行沟通，建立了办前、办中、办后三访代表的制度，采取上门拜访、下乡调研、集中座谈、电话沟通等多种方式，加强与代表的联系，真正把办理代表建议与听取代表意见结合起来，办理工作取得良好成效，代表满意率达到100%。
2. 强化部门间的协调联动。有些代表提出的建议涉及面较广、办理难度较大，需要多个承办单位共同办理。各承办单位在办理这些建议时，都能够按照要求主动与协办单位沟通交流，共同解决办理过程中的困难和问题。
（四）强化跟踪督办，确保如期办结
市政府督办室采用会议督办、现场督办、电话督办、网上督办等多种形式，全面推进人大代表建议办理工作。在年初的交办会上，将办理工作要求、答复格式、反馈意见样表同代表建议一并下发，要求各承办单位按照办理工作要求规范办理。同时，认真做好交办、协调、督查、审核、反馈等环节工作，进一步提高办理质量。对办理工作不符合要求的，查明原因，责令续办或重办；对超期不办或办理不力的，责令整改，确保所有代表建议都按时办结。
三、存在的主要问题
在市人大常委会的监督、支持和市人大办公室的积极配合下，今年政府系统的人大代表建议办理工作取得了较好成效，但与市人大的要求和人大代表的期望还有一定差距。
（一）个别承办单位对办理工作的认识需要进一步提高。办理人大代表建议是政府的法定工作职责，但仍有少数承办单位对建议办理工作认识不高、重视不够，不能把建议办理工作与单位职能很好地结合，存在敷衍塞责的现象；有些单位对建议办理缺乏计划，存在“突击办理”的现象。
（二）建议办理工作机制需要进一步创新和完善。今年的办理过程中仍然存在赶办、催办等现象，这提醒我们要进一步创新办理工作机制，进一步健全建议交办机制、综合协调机制、督促检查机制，进一步完善综合分析、集体研究、专题协调等工作方法，做到常办常新，让代表满意、让群众满意。
四、下一步工作
（一）进一步健全办理工作机制。在下一步工作中，市政府将在市人大的监督、支持下，进一步完善市政府领导统筹协调，市政府办公室综合协调，承办单位主要负责同志具体协调的办理工作机制。建立健全“办前”、“办中”、“办后”三访代表的沟通联系机制，调研走访、协调推进、督促办复的督办机制以及对承办单位承诺解决和列入工作计划建议的跟踪落实机制。
（二）进一步严格办理工作程序。针对目前建议办理工作中存在的不规范、不严肃的问题，市政府办公室将继续坚持依法履职、依规办理的基本原则，把好“转办关”、“沟通关”、“审核关”和“总结关”，进一步完善集体研究、综合分析、分级负责的工作制度和程序；研究制订政府系统在办理建议的制度机制、完成时限、办理环节、工作态度、反馈意见、跟踪督促等方面进行综合考核的评价体系，将建议办理工作纳入绩效考评，实现办理工作水平的整体提升。
 
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一、基本情况
市十五届人大五次会议期间共收到代表建议、批评、意见共148件，由42个承办部门和单位具体办理。（其中，农村经济方面11件，占7.4%；城乡建设方面31件，占20.9%；工业交通方面32件，占21.6%；财贸社保方面24件，占16.2%；科教文卫方面32件，占21.6%；政法方面12件，占8.1%；其他方面6件，占4.1%。截止目前，办理工作全部结束，答复件、征询意见表也按时寄送到代表手中。）通过本次调研和代表对答复件的反馈意见分析来看，办结率达到100%。其中已经解决与采纳类的76件，占全部承办总数的51.4%；列入计划解决类的54件，占36.5%；受国家政策、法律法规或客观条件限制，暂时不能解决的有18件，占12.1%，并已向提议代表作解释说明。
代表们对办理工作满意和基本满意的147件，不满意的1件，为第13号（关于城区环卫管理体制运行及垃圾处理费拨付的建议）。反馈率连续两年达到百分百，满意率99.3%，创本届人大会议新高。调研组认为今年代表建议办理工作有以下几个特点：
一是对办理工作的认识进一步深化。市政府将代表建议办理工作作为联系群众的重要渠道，接受监督的重要平台，凝聚民智的重要途径，所有代表建议均由督办室初分、办公室审核、分管副市长批示后，召开代表建议交办会集中交办，切实明确任务，强化责任。同时，相关承办单位按照“重在办理，贵在落实，注重实效”的原则，及时成立由单位“一把手”负总责的领导小组，并召开专题会议，落实承办领导、承办科室、承办人员，做到“责任到位、人员到位、工作到位”，为办理工作提供有力的组织保障。
二是与人大代表的沟通进一步密切。办理工作中，市政府办公室及各承办部门坚持把加强与代表的联系沟通作为提升办理实效的重要环节，通过电话联系、上门走访、会议座谈、实地调研等形式，加强与代表的沟通联系，有效增强了办理工作的针对性和实效性。市民政局等单位拓宽承办思路，创新办理方式，根据建议的具体内容，采取形式多样的“开门办理”：一是约见提案代表，虚心听取他们的意见建议，使办理工作目标更明确、实效更突出；二是走访有关协办单位，共同对代表建议进行调研，交换办理意见，提出更切实可行的办理方案；三是深入现场调查，掌握第一手资料，为解决问题提供事实依据。建议办结后，及时向代表通报工作举措、落实情况，得到了代表们的一致肯定。
三是办理工作机制进一步完善。多年来，市人大常委会坚持常委会领导重点督办代表建议案制度。今年，常委会领导领衔对《关于加快推进省荣康院搬迁，启动六尺巷周边整体规划建设的建议》等6件代表建议进行督办。督办中，各位主任多次深入基层视察调研，通过邀请代表参与、听取承办部门汇报、召开座谈会等方式，推动代表建议有效落实。
8月31日，市人大常委会主任王志义率队对第1号《关于加快推进省荣康院搬迁，启动六尺巷周边整体规划建设的建议》进行现场重点督办。督办会上，市文投公司负责人汇报了该建议案的办理情况，督办组对市政府及相关部门的工作给予了充分肯定。目前，该工程已成立由市长任组长的高规格领导小组（桐政办秘〔2016〕51号），强化组织领导，明确责任分工，相关征迁、规划评审等前期工作正按时间节点有序推进。
程万友副主任领衔督办的第15号《关于升级改造和平路菜市场的建议》。 8月中旬，程万友副主任率队对第15号建议案进行专题督办。督办组一行深入到和平路沿线察看周边情况，并听取了行政执法局关于建议案办理情况的汇报。目前，相关部门已组织人员赴浙江绍兴等地考察学习，委托浙江恒欣建筑设计公司制定了工程设计方案，并广泛征求社会各界意见建议，对方案不断加以充实完善，争取列入明年市政重点工程。
程万友副主任领衔督办的第51号《关于加快小流域综合治理的建议》。8月中旬，程万友副主任率队对第51号建议案进行重点督办。会上，市水利局向部分提议代表就建议案办理工作向代表们作了通报，听取了代表们的意见。市政府及相关部门高度重视该议案的办理工作，多次到上级主管部门报告工作，争取政策，但因财力限制，近期无法落实全部项目资金，只能分轻重缓急分批对小流域进行治理。代表们对相关部门的合理解释表示理解。
程万友副主任领衔督办的第89号《关于继续加大“暖企行动”实施力度的建议》。10月9日下午，程万友副主任率对到龙眠街道对第89号建议案进行重点督办，并就下一步如何提供良好服务，发挥财政资金效益，做大做活中小型企业，提出了具体要求。与会代表纷纷表示，目前政府过桥资金办理方便快捷，企业确确实实享受到了优惠政策，对该建议案办理表示满意。    
陈玉莲副主任领衔督办的第125号建议案《关于将龙腾街道卫生服务中心建设经费纳入财政预算的建议案》。10月25日，陈玉莲副主任率队到龙腾街道就第125号建议案办理情况进行重点督办。督办组一行现场察看了龙腾街道卫生服务中心新址，并听取了市卫计委办理情况汇报。督办组要求市政府及相关部门加大项目推进力度，多渠道筹措资金，确保项目高质量建成，早日为群众提供优质的医疗服务。目前，该项目选址用地计划已审批，并商定实行交钥匙工程，由市经济开发区承建，建成后交社区卫生服务中心使用。 
叶国庆副主任领衔督办的第139号《关于进一步完善殡葬改革有关工作的建议》。8月10日下午，市民政局专门召开第139号代表建议案重点督办座谈会。针对代表们提出的一系列疑问，相关单位一一作了解答。与会代表对市民政局积极办理代表建议表示满意，对民政等部门的辛勤工作表示赞扬，对全市殡葬改革取得的成绩表示肯定，并对进一步完善殡葬改革等工作展开了热烈讨论。
同时，为更好地促进建议办理工作，一方面，每年11月市人大办公室和政府办公室组成联合调研组，重点对当年代表不满意的议案承办单位进行调研督办；另一方面，在市人大常委会主持召开的全市人大工作会议上，每两年对优秀代表建议案和办理工作先进单位进行一次表彰。通过这些制度措施，进一步增强了政府、两院和部门办理工作的积极性，也加强了人大、政府两院、代表和群众之间的联系。
二、存在的问题
今年的办理工作总体上是值得肯定的，但与代表的期望还有一定差距，主要表现在：
一是个别单位认识仍不到位。个别单位领导和承办人员对办理工作重视不够，忽视与代表的交流沟通，办理时不是积极寻求办理措施，而是寻找客观理由，轻落实、重解释、答非所问的现象依然存在。
二是少数建议质量还不够高。从对今年148件代表建议分析来看，站在全市发展大局提的意见、建议比前两年有所增多，但质量高、分量重、对促进“一府两院”工作有明显帮助的建议案还是不够多，立足于本地、本部门、本行业等局部利益和具体事宜而提出的建议比例偏高。
三是办理机制仍待完善。部分建议案分办不够准确，超出或偏离了承办单位的职能，影响了办理质量。部分合办建议案，主办单位牵头协调力度不够，办理效率不高。
四是“被满意”现象仍然存在。少数承办部门对代表建议的答复模式化，缺乏实质内容，但办理态度好，善于做代表工作，实际上是“被满意”。
三、下一步工作建议：
为进一步做好代表建议办理工作，针对存在的问题，现提出以下几点建议：
（一）进一步提高思想认识，端正办理工作态度。代表建议是民情民智的集中体现，是政府民主、科学决策的民意基础。市政府及各承办部门要进一步提高认识，把认真办理代表建议，不仅作为是对人大工作的支持和代表权利的尊重，更要作为转变工作作风、践行群众路线的重要举措，作为提高政府执政能力和服务水平，完善社会主义民主政治的基本路径。市政府及有关部门要从思想上再重视，措施上再强化，机制上再完善，使代表建议成为联系人民群众、了解掌握实情的桥梁，成为推进全市经济社会发展的不竭源泉。
（二）进一步坚持完善制度，提高办理工作质量。要积极探索新形势下代表建议办理工作的新思路、新办法，不断优化完善办理环节和工作流程。一要建立完善各项制度，增强办理工作的针对性和实效性。建议所有承办单位都要设立领导小组，切实加强领导，指派专人负责办理工作。同时，当年代表建议案数量达5件以上的部门要推行多种形式的“走出去、请进来”，把领衔代表召集起来，集中座谈，面对面办理。二要建立跟踪问效机制，克服“重答复，轻实效”问题，加强对“正在解决、列入规划逐步解决”类建议的跟踪督办，把那些答复代表时的承诺，尽早落实到位，切实提高代表对办理工作的满意度。三要进一步压缩交办时间，切实将建议办理工作与部门年度工作结合起来，不断增强办理工作的深度和力度。
（三）进一步抓好办理落实，增强办理工作实效。市政府及各承办单位要强化责任，完善“三个落实”。一是落实日常催办。根据承办任务和办理时限，对办理进度慢、工作被动的单位及时提示督办。二是落实适时通报。对各承办单位办理代表建议工作情况进行通报，交流经验，表彰先进，鞭策后进，促进承办工作。三是落实督导协调。对涉及多个部门办理的，确定主办单位，主办单位要切实承担起主要责任，牵头做好各项工作；协办单位要发挥自身积极性，主动配合主办单位做好有关工作，真正做到把代表建议的“有益之言”转化为“有益之事”。要加强“两个培训”。一是加强相关工作人员培训，使他们熟练掌握办理流程，明确办理要求和时限，高质量起草审核答复文件并送提案代表。二是加强代表培训，引导代表围绕党和政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，通过深入调查研究，掌握真实情况，提出高质量的合理化的建议。
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2016年是“十三五”开局之年，是卫生计生机构改革和医改向纵深推进的关键一年，也是国家计划生育全面“两孩”政策实施的第一年。按照中央要求，人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。面临新形势、新任务、新要求，我市人口计生工作适时转变工作思路、完善服务流程、提高服务质量、方便人民群众，着力提升计划生育服务管理水平，有序实施全面两孩政策。2016年统计年度，全市期内共出生7809人，出生率为10.28‰，与去年同期相比，总出生增加555人。出生婴儿性别比111.28。
一、稳定队伍、跟进保障，确保计划生育服务管理改革源动力
从服务需求、服务质量的角度不断强化制度保障、财力投入、队伍建设和信息支撑，增加计划生育服务管理改革的储量，着力推进计划生育服务管理改革的核心优势。
（一）从制度上保障。一是“一把手”抓落实。市委、市政府一直坚持将计生工作“任务交给一把手，责任落给一把手，奖惩兑现一把手”。今年以来，多次召开全市计划生育调度会、推进会，几大班子领导分别到各自联系的镇、街分别就计生工作进行督查指导，成功争创新一轮“全省计划生育优质服务县”。二是“部门联动” 抓落实。强化人口计生工作“一盘棋”意识，加强综合治理。市委、市政府出台了《关于深化计划生育综合治理工作意见》，对计生工作进行考核评估。今年把综合治理成员单位由原来的37个扩大到44个，切实做到部门联动，形成计生工作大合唱的良好局面。三是“一票否决”抓落实。市长办公会和市委常委会先后对计生工作进行专题研究，市委、市政府就贯彻实施中央《决定》出台了《关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理的意见》。分别从实施全面两孩政策、深化计生服务管理改革、加强计生工作组织领导、严格计生工作奖惩措施等方面提出具体落实措施。在各类评比表彰、换届选举、干部提拔任用等工作中，严格执行计划生育“一票否决”制度。
（二）从财力上保障。一是建立计生事务经费财政投入机制。保障村（居）级计生工作的正常运转，并将各镇、街道对计生投入情况纳入年终综合考核，确保了计生经费的足额到位。二是保障免费技术服务项目的落实。将免费孕前优生健康检查所需费用纳入市财政预算。截止10月底，6515对夫妇开展免费孕前优生健康检查。三是建立村级专干工资投入机制。纳入财政预算，实行绩效考评，由各镇、街道考核后发放，村计生专干报酬不低于村委会主要负责人的报酬，建立了养老等保障机制。
（三）从队伍上保障。切实抓好行政管理、技术服务、计生协会3支队伍建设。全市镇、街道从事计生工作的人员达156人；按照核定编制，通过公开招考和引进人才，补充配齐计划生育技术服务人员，落实技术服务人员的政治和经济待遇，全市镇街妇幼保健计生服务站所技术人员达60余人；全市3000人村（居）全部配备了2名村专干。各镇、街道对新招录公务员，基本安排到计生工作岗位上进行锻炼，不断优化队伍结构，保证计生干部队伍的稳定性。2016年度，我市分别就流动人口、信息化、业务统计、药具管理、技术服务等工作对各镇、街道计生办主任、业务主任和具体经办人进行了专项培训。
（四）从信息化建设上保障。信息化是人口计生工作转型发展的关键抓手，也是加强和创新社会管理的基础支撑。近年来，我市建立了各级信息中心，自主研发了《村级人口计生信息直报系统》，架起了一条“市、镇、村”三级信息快速传递通道。同时加强《人口信息交流平台》建设，卫生计生以及跨部门信息共享机制建立，相关部门间信息实现“互联互通，实时共享”目标。进一步优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事。进一步简政便民，申请人不能亲自办理的，由村级计生专干利用电话、QQ、微信等途径采集资料，实行全程代办，送证上门。
二、以人为本、便民为民，增强计划生育服务管理改革亲和力
以人民健康为中心，以创新服务方式为重点，以便民为民为落脚点，推进计划生育服务体制机制的建立完善。
（一）树立服务新理念。一是将实实在在为群众着想作为工作宗旨。着力引导基层干部认识到优质服务的实施体现了政府职能的根本转变，坚持“以人为本”，把维护好、实现好服务对象的利益放在突出位置，努力满足广大群众不断趋向现代、文明、成熟的生育观念，一切以尊重群众权利、维护群众利益、满足群众需求为原则，实实在在为群众着想，让群众在尽义务的同时充分享受到应有的权利，使政府服务计划生育成为一种科学文明的得体之举。二是将计划生育全程服务作为工作重点。把广大育龄群众对计划生育优质服务的合理需求作为改进工作的第一信号和动力，从初期硬抓避孕节育措施的落实，到建立落实需求导向型工作机制，“三随访”制度，全程服务制度，全面推行知情选择，定期免费开展育龄妇女生殖健康检查，落实计划生育基本项目免费服务，关注男性生殖健康，促进青少年和老年健康，不断满足广大育龄群众避孕节育、优生优育、生殖保健需求。三是将计划生育依法行政作为工作准则。在全市范围内深入推进计划生育政务公开，保障群众对计划生育工作的知情权、参与权和监督权；认真落实计划生育行政执法责任制、执法过错追究制等制度，严格规范社会抚养费征收管理行为，确保社会抚养费依法征收，程序合法、定性准确；加大信访案件办理力度，及时妥善解决群众反映的问题，不断提升群众满意度。
（二）构建服务新体系。一是构建妇幼健康服务体系。着力加强孕前优生健康检查的服务与管理，努力提高目标人群的覆盖率、早孕及妊娠结局的随访率和参检后的妊娠及时率。目前，我市的孕前优生健康检查参检率已经达到85%。同时，市妇幼计生服务中心牵头，完善相关系统设置，逐步实现婚前健康检查与孕前优生健康检查结果的共享；着力提高婚前健康检查参检率，在紧邻市行政服务中心处，独立设置了全市婚前健康检查点，婚前健康检查参检率和疾病检出率不断提升。着力提高孕妇产前检查规范管理率，组织相关技术人员进行专题督查，特别是高龄孕妇的产前筛查。同时，将孕产妇和儿童列为家庭医生签约服务重点对象，分别设置了孕产妇和儿童签约服务包；着力提高儿童预防接种率，接种任务完成率达99%；努力发挥基层医疗卫生机构的作用，对待孕人群，及时、全面地发放叶酸并做好优生优育知识宣传，叶酸发放任务完成率达100%。二是构建家庭发展体系。全面落实计划生育家庭奖励、救助和优惠政策，使计生家庭年老有所依、困难有所助，产生了良好的社会效应。落实法定政策，2016年度，兑现城乡居民养老保险优待金3193260元；农村计生家庭奖励扶助金7479720元；计生家庭特别扶助金2984280元；独生子女保健费费5017920元；破产及改制企业退休职工独生子女一次性补助804000元，节育手术奖励128000元。落实救助政策，2016年筹集245万元人口基金，关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀留守儿童，关怀基层计划生育干部。开展计生特殊家庭老年失能评估，33人享受计生特殊家庭老年护理补贴，兑付资金115200元；人口基金工作获得全省先进单位。落实优惠政策。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，组织开展了家庭发展“十百千”工程项目申报工作，该项目在龙眠街道和文昌街道西苑社区有序运作并通过安庆市初审。积极推动在普惠政策中对计生家庭的倾斜，市、镇（街）、村（居）三级联动，全力推进政策兼容，市直44个计划生育综合治理部门落实部门职责，在卫生计生部门合作医疗参合金，优先照顾和向计划生育家庭，特别是困难家庭倾斜。三是构建服务网络体系。全面落实均等化服务，作为全省流动人口服务均等化试点单位，市委、市政府出台了《桐城市全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化实施方案》，，通过统筹协调、信息互通、综合治理、公共服务等，全面落实卫生计生基本公共服务内容，使流动人口和常住居民同宣传、同管理、同服务、同优待。流动人口电子建档率达90%以上，儿童预防接种率98%以上，流动人口计生技术咨询覆盖率和避孕节育免费服务均接近100%。
（三）落实服务新举措。一是加强出生人口监测。深入开展全面两孩政策目标人群和生育意愿调查摸底，制定实施方案和风险防控预案，引导群众依法、有计划地安排生育，确保政策有序实施、平稳落地。健全市、镇、村三级出生人口监测网络，推进生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息共享。实行人口预报预警制度，适时向社会公布人口出生变动趋势，为科学判断形势、提前做好应对措施提供依据。二是强力推进资源整合。2015年5月开始至2016年7月，顺利实现全市市镇两级计划生育与妇幼保健技术服务的队伍整合、阵地整合、设备整合和服务功能整合的目标，共设有14个乡级妇幼保健计划生育服务站和1个县级妇幼保健计划生育服务中心，功能科室的设置及布局均按照国家及省卫计委的规范要求进行。目前，全市在岗人员数量共115人，技术人员占80%以上。资源整合后，制定了《桐城市妇幼保健计划生育技术服务管理规范》，整合后的运行情况良好。三是促进出生人口性别比均衡。按照政府统一领导、部门协调配合、上下齐抓共管的工作思路，从宣传教育入手，寻求综合治理出生人口性别比治本之策；从落实责任入手，形成多部门齐抓共管工作格局，从跟踪管理入手，建立孕产期服务机制，坚决杜绝和重拳打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，着力构建综合治理性别比升高问题的长效机制，有效遏制了性别比攀升的势头。
三、打造品牌、活动促进，凝聚计划生育服务管理改革公信力
以打造名牌和活动促进作为推进计划生育服务管理改革的重要载体。一是真情关爱行动为贫困女孩撑起蓝天。《桐城关爱女孩网》属国内首创，得到国家、省、市各级领导肯定。6年多来，共资助贫困学子达1124名，实实在在地改善了计生贫困女孩家庭生活困难的状况。二是常态帮扶活动为特殊家庭点亮心灯。我市作为中国计生协特殊家庭帮扶项目试点地区，在实施过程中创新落实“十项”关爱措施，建立“一对一、全覆盖”的长效化结对帮扶机制，每个家庭都有帮扶小组，做到“五访”（即每季一访，特事特访，有事即访，节日走访，生日走访），为特殊家庭送去精神上的慰籍，解决生产、生活、就医等方面的困难，我市这项工作的开展得到中国计生协和省计生协的充分肯定。在中国计生协会第八届全国会员代表大会暨先进表彰会上，。三是个性签约服务为居民健康保驾护航。个性化签约服务工作继续开展，卫生计生系统多渠道宣传服务内容，营造服务氛围；信息平台升级改造，农村居民基础性资料进一步完善；群众主动参与，签约率进一步提高，为实现“基层首诊、急慢分治、双向转诊、连续服务”的医改设计的指标添力。在签约服务过程中，将因病致贫及计划生育家庭中的慢性病患者列入家庭医生签约服务重点人群，与其签订“因病致贫计生特殊家庭患者”服务包，其个人支出费用均由市财政支付。目前，已有21250人签订个性化签约服务协议，其中因病致贫和计划生育家庭签约的人数是1932人，成效比较明显。
四、宣传推动，倡导新风，营造计划生育服务管理改革感染力
认真贯彻落实和全面做好全面两孩政策的宣传和解读，通过多载体、多媒体和多平台“多轮驱动”，充分挖掘和整合资源，形成“空中多条线、地面精品现、沟通面对面”立体化计生宣传格局。
（一）发挥网络载体宣传作用。紧紧围绕新型生育文化进农户、进校园、进楼道、进企业、进网络的“五进”目标，着力开展“十个一”活动，为计划生育优质服务提供载体。即每个村民组书写一条规范化的计生标语，每个家庭免费发放一本“计划生育基础知识”读本和一张“计划生育优质服务知情卡”，每个村庄有一块计生宣传栏，每个村有一幅计生公益广告一方墙，每个集镇有一条计生公益广告宣传一条街，城区每个楼梯口有一块计生宣传展板，每个季度利用“两检日”上一堂人口课，每年组织一次计生知识竞赛，每年举办一台计生文艺演出，市委党校每期干训班上一堂人口课。
（二）打造立体传媒宣传格局。一是办好电视专栏，用形象感染群众。桐城电视台自1998年开设《人口与社会》栏目一直未间断。2016年桐城电视台节目重组后，原栏目合并到《阳光桐城》专题，纳入民生工程宣传，次数不减，内容更广，更加贴近群众生活。二是办好电台专栏，用电波沟通群众。广播电台计生专题自1993年开办先后更名为“人口直通车”“幸福计生”，栏目时间长，容量大，互动性强，趣味性高，深受居民和驾乘人员欢迎。三是办好报纸专栏，用图文感化群众。《桐城报道》每年刊登计生类稿件百余篇。同时，组织报社记者采编关爱女孩助学事迹、“单独两孩”和“全面两孩”政策专版报道，生动的事例，鲜活的图片，既增强了报纸的可读性，也扩大了专栏的影响力。
（三）建立信息服务宣传平台。与移动公司合作，建立起“计划生育信息互动平台”，分组分类发送关怀短信、生日祝福、节日问候、优生优育和生殖健康知识，全年发送短信近15万条。与公益讲师团合作，在全市开展免费的优生优育知识巡回大讲堂活动；整合卫生计生部门资源，联合市红十字会、市医院、中医院、疾病预防控制中心等卫生医疗单位，组织医务人员深入到学校、企业、单位和村（居），以儿童健康管理、血吸虫病、高血压、糖尿病防治和健康饮食等知识为内容，开展健康巡讲活动，受到学校师生、企业员工和群众普遍欢迎。
当前，我国人口发展出现重大转折，计划生育工作进入了逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的新的历史阶段，我市在改革完善计划生育服务管理中，虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题：一是政策层面的片面理解问题，由于社会舆论的存在一些不科学、不严肃、不负责的片面解读，使群众甚至基层干部的思想产生了波动，出现误解误判，以为现在“计划生育工作不再搞了”；二是基层计生队伍的力量弱化和不稳定性，以及财力投入减少问题；三是面对群众“生得起、生得出、生得好”的问题，基层服务能力显得不足。如何做好新形势下人口计生工作，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念应是必由之路。
（一）坚持创新发展理念，解难题、出特色，展现计划生育工作生机。新形势下，务必突破以往的惯性束缚，破解现行的工作压力和发展难题，进而有效推进全面两孩政策实施、计划生育服务管理制度的改革和完善；务必创新体制机制，探索完善奖扶特扶政策执行；务必把评判计划生育工作质量的标准放到提高群众的获得感和满意度上，提高到建设“健康桐城，爱心桐城”上；务必创新工作方式，充分运用“互联网十”的现代信息平台，推进计划生育服务系统的建设和完善。积极推进生育登记和再生育审批网上办理，精简证明材料，优化办事流程，简化办理手续；加强出生人口监测网络建设，完善全员人口、出生分娩、婚姻登记、预防接种、户籍管理等信息的比对共享机制。
（二）坚持协调发展理念，统筹抓、补短板，展现计划生育工作力度。坚持协调发展理念，就是要在促进人口长期均衡发展中，不仅要在人口数量、素质、结构、分布等方面实现协调发展，而且要注意人口与经济社会、资源环境等的协调发展。以提高计划生育服务水平为目标，推进计划生育技术服务资源与卫生妇幼健康服务资源的整合；以构建计划生育家庭发展与支持体系为目标，强化分类指导。适应全面两孩政策实施和计划生育服务管理改革的要求，逐步将计生工作重点转向注重服务家庭、提高家庭发展能力、增强家庭福祉上来，全面推进“新家庭计划—家庭发展能力建设”、科学育儿、青少年健康发展、养老照护等项目为重点，引导群众依法生育、理性生育和科学生育；大力开展“生育关怀”行动，多渠道精准化拓宽帮扶计生困难家庭途径。以推进出生人口性别比日趋正常为目标，强化综合治理。继续开展 “关爱女孩行动”为抓手，以查处“两非”案件为重点，加大综合治理力度，加强部门联合和区域协作。
（三）坚持绿色发展理念，强文化、重环境，展现计划生育工作影响。坚持绿色发展理念，就是要在可持续发展的背景下，努力打造有利于计划生育事业发展和计划生育工作推进的社会文化环境。首先，适应机构职能转变，创新人口文化理念。坚持将人口文化建设与家庭发展相结合、与群众生育观念转变相结合、与幸福家庭建设相结合，形成人口文化建设的系统体系，构建人口文化建设组织、服务、管理、制度、评估考核、表彰激励等机制。其次，不断优化提升，彰显家庭人口文化魅力。针对家庭全员人口的需求，围绕“提升家庭发展能力，促进家庭幸福和谐”这个中心，直面群众传统观念，面向基层、面向家庭、面向群众开展社会宣传，使传统生育文化观念，向优婚、优孕、优育、优教等的现代婚育文化观念转变，切实增强家庭人口文化建设的主动性；立足人口计生政策，推动政策视角由注重强调国家利益，向不断兼顾家庭利益的转变，切实增强家庭人口文化建设的责任性。再次，发挥宣传倡导作用，净化社会舆论环境。要把计划生育宣传由条线的小宣传向系统内外共同参与的大人口、大宣传、大统筹转变。通过广泛开展文明新风、家庭关怀、子女教育、幸福养老等活动，使家庭人口文化的社会宣传力、影响力、辐射力、吸引力不断增强。
（四）坚持开放发展理念，聚合力、增实效，展现计划生育工作活力。坚持开放的发展理念，就是要使计划生育工作在服务管理的过程中不断解放思想，拓宽思路，坚持把计划生育放在社会管理的大框架下来思考、谋划和推进，继续坚持群众参与的工作理念，引导群众依法生育，就离不开群众对现行计划生育工作的参与，而开展争先创优活动则是推进上下联动、促进群众参与的良好载体。因此，要切实加强组织领导，积极开展新一轮全国、全省计划生育优质服务先进单位创建和推进活动，巩固工作成效，再创工作佳绩，推进人口计生事业协调可持续发展。着力构建齐抓共管的工作格局。继续加强对计划生育工作的组织领导，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持计划生育一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位；制定完善和落实“十三五”目标任务，推进新时期计划生育工作稳步健康有序开展。
（五）坚持共享发展理念，促融合、惠民生，展现计划生育工作质量。坚持共享的发展理念，就是要在充分整合利用资源条件的基础上，让更多的计划生育家庭分享经济社会改革发展的成果。共享卫生计生系统内外资源，化“整合”为“融合”,变“合并”为“合力”。积极整合卫生计生信息资源，推动市、镇（街道）、村（居）三级生育服务登记孕产妇建档、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明发放、儿童接种等个案信息的交换和共享。积极协调民政、教育、人社、公安等部门，充分发挥部门间信息资源作用，建立婚姻、户籍、社保、教育、流动迁移等人口信息跨部门交换机制。共享改革发展成果，全面落实计划生育奖励扶助政策。完善以计划生育奖励扶助、特别扶助制度为主体，以独生子女父母奖励、优先优惠政策为补充的奖励扶助政策体系。继续推进特殊困难家庭精准救助帮扶，精准落实经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等政策制度。继续开展对计划生育家庭的关怀关爱活动，完善计划生育公益金制度，提高计生家庭抗风险能力。
 
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一、执法检查的主要做法
此次检查采取各镇、街道和政府相关部门自查，执法检查组以听取汇报、随机抽查、调研座谈、查阅资料相结合的方式进行，重点检查我市贯彻实施兵役工作“一法一条例”取得的成绩和存在的具体问题，并研究提出相关意见和建议。7月至9月，市人大常委会执法检查组要求各镇、街道和市政府相关部门开展自查，并将检查报告报市人大执法检查组。在自查期间加大国防宣传力度，为征兵工作营造氛围。11月上旬，执法检查组到青草镇进行了实地检查。11月10日，市人大常委会执法检查组召开执法检查专题座谈会，听取市政府兵役机关、征兵办、市民政局、市卫计委、市公安局、市教育局、市人社局、市财政局等相关部门贯彻落实兵役工作“一法一条例”情况的汇报。11月中、下旬，在综合分析执法检查情况基础上，形成了提交本次会议审议的执法检查报告。
二、贯彻实施兵役工作“一法一条例”的主要工作
《兵役法》自1984年颁布实施以来，先后于1998年、2009年、2011年进行了三次修正。修正后的《兵役法》共十二章七十四条；《安徽省征兵工作条例》自1999年颁布实施，共七章三十六条。内容涉及兵役机关、行政监察、宣传、公安、民政、卫生、教育、人力资源和社会保障、交通、财政等相关部门工作。此次执法检查中，执法检查组严格对照兵役工作“一法一条例”有关法定职责的要求，着重对健全工作机制，强化工作措施，落实各项政策进行检查。从检查情况看，主要有以下几个方面的工作成效：
（一）加强兵役工作“一法一条例”宣传，营造浓厚舆论氛围
兵役机关及政府相关部门密切配合，充分发挥我市“双拥模范城”的资源优势，积极运用现代传媒手段，采取多种途径和方式进行国防教育宣传。突出兵役工作“一法一条例”和有关优惠政策宣传，帮助适龄青年和家长算好参军入伍的政治账、经济账和成长账，增强了民众的兵役法律意识和国防观念，促进了兵役工作“一法一条例”的贯彻落实。同时，注重发挥新媒体传播优势，做到征兵宣传全覆盖。市兵役机关和基层武装部本着“抓早、抓实、抓细”的思路，重点在我市高中和高校举办系列活动，发放国防宣传材料，开设国防教育专题课，安排各单位订阅国防报刊，丰富了学生和应征青年对国防知识的认知，为应征青年和大学生参军入伍起到了较好的宣传效果。
（二）聚力抓好平时兵员征集，圆满完成年度征兵工作任务
市政府有效应对“当兵冷、征兵难”的严峻形势，坚持把兵员征集工作作为政府的一项系统工程，认真谋划、积极推进，确保兵员征集工作有效落实和年度征兵工作圆满完成。建立健全组织领导机构，由市长担任征兵领导小组组长，联系人武工作的副市长具体抓落实。按照“一季征兵、四季准备”要求，坚持从每年第一季度开始，市征兵办和镇、街道人武部就密集组织征兵调研，采取走村串户开展预征对象登记工作和做好预征对象提前预检工作，努力摸清预征对象底数，全面掌握每位预征对象基本情况，切实打牢征兵工作基础。坚持上下联动，形成合力，市人武部、公安局、卫计委等部门和各镇、街道党委、政府严把“六关”：预征对象的送检关，应征青年病史调查关，体检标准关，体检复（抽）查关，政治审查关和定兵关。加强检查指导，确保按时间节点保质保量完成征兵工作任务。以推动部队战斗力提升为目标，积极适应“两个变化”(征集主体向大学生转移、征集时间改为夏秋季)。协调保障征兵工作经费，扎实抓好“阳光”征兵。2012年以来，每年向部队输送义务兵300余人。
（三）加强预备役工作，推动国防后备力量建设
我市紧紧围绕民兵预备役人员“平时应急、战时应战”的任务要求，对我市每年部队复转退人员，对照部队时工作岗位以及年龄、身体等情况，仔细甄别，符合条件人员，全部纳入预备役登记管理。今年7月份，2名已退役人员被原部队召回进行新装备训练，对照登记情况，及时通知本人返队；对当兵愿望强烈的未被征集入伍的优秀青年，也及时进行预备役登记，送入预备役部队锻炼。每年9月份，安排预备役人员对我市高中新生进行军事训练。
到目前为止，全市各镇、街道和规模企业都成立了武装部，同时  基层武装部和民兵营(连)的基本建设得到了提档升级。完成基干民兵向应急、支援、储备三支队伍转型，实现应急队伍精干随用、支援队伍精准管用、储备队伍精确可用。同时，完成退役士兵数据库的更新升级，做好二类预备役军官登记统计、分类储备和管理教育工作，做到全市预备役军官人员信息无误差。
（四）着眼实战要求，推进人民武装动员落实
我市按照《兵役法》规定和整体配套、上下衔接的要求，制定了市、镇两级《人民武装动员方案》，对动员任务、动员时限、集结方式、指挥协同、行动预想、工作要求、各项保障等方面进行细化明确，层层分解到镇、街道和企事业单位，为战时快速完成兵员动员打下了良好基础。并注重利用防汛、节日战备等时机，组织所属人员对人民武装动员方案进行熟悉，适时组织民兵分队针对性拉动演练。通过演练，使各级熟悉战时动员的工作程序、指挥协同关系，全面提高了民兵分队的行动能力。
（五）强化保障职能，优抚安置政策有效落实
市、镇人民政府始终将现役、退役军人和随军家属的需求困难作为落实《兵役法》的重要工作，协调各方保障军人及其家属的正当合法权益。一是认真落实义务兵家庭优待金。近三年来，我市将义务兵家庭优待金发放工作纳入市级绩效目标管理考核体系重点落实。义务兵家庭优待金标准逐年提升到10713元／年，进疆(藏)士兵按此标准的双倍落实，义务兵家庭优待金一项每年共发放600余万元。二是全面做好退役军人转业安置工作。为提高退伍军人就业能力，使他们掌握自谋职业的相关技能，在人社部门推动的新录用员工培训、在岗技能提升培训、创业培训等政策性培训项目中，都对退伍军人提供优先服务，积极开展退伍军人免费技能培训，提高他们的就业能力和就业竞争力。同时，有针对性的给他们提供就业信息，每年都组织 “退伍军人专场招聘会”、“企业现场对接会”等活动，积极推荐退伍军人就业。另外，在自主创业的过程中优先提供创业贷款，最大额度为10万元，两年期内全额贴息，以此激发了退伍军人的创业热情和创业愿望。对符合政府安置条件的，除一部分要求自谋职业外，近几年每年政府安置人数平均15人左右。三是积极推进随军家属就业创业，为随军家属开展求职登记和就业、创业咨询，多渠道推荐介绍就业，帮助部队缓解了家属就业压力。四是做好相关惠军政策的落实，在军人家属和子女入学、入托等方面不断完善政策规定并逐项做好落实工作。五是强化措施，加大财政保障。近年来，市政府对人民武装、征兵、退役士兵安置、民兵整组、国防动员训练基地建设、国防动员教育等经费保障十分重视，自2014年开始，每年安排200余万元。为切实做好退役士兵安置工作，及时组织资金足额兑现退役士兵安置经费，2014年兑现1387万元，2015年兑现1335万元，2016年已在年初预算中安排1700万元。
三、存在的主要问题
全市贯彻落实兵役工作“一法一条例”总体情况是好的。但随着时代的发展和形势任务的变化，工作中还存在以下几个方面的问题：
（一）全民国防意识有待加强，兵役义务尚未形成共识
由于长期的和平环境和远离战争，加之对兵役工作“一法一条例”宣传教育广度深度不够，相当一部分人逐渐视和平环境为理所当然，认为战争离我们非常遥远。同时，伴随着物质生活的日渐富裕，有些干部群众的思想观念和价值取向发生变化，看待国防事业和建设的视角出现偏差，自觉接受国防教育和履行兵役义务的意识有所弱化。另外，在宣传兵役法规的过程中，过分重视用现实利益来宣传发动，弱化甚至缺少用国防责任来引导，导致有的兵役活动“招之不来、来之要钱、钱少不干”。
（二）兵员征集不足，执法约束力不强
一是随着人口出生率的降低，适龄青年人数在逐年减少；二是由于上学就业途径拓宽，报名参军人数在减少；三是参军和地方就业待遇与发展空间差别大，自愿参军人数在减少；四是缺乏体育锻炼，导致征兵体检合格率不尽人意；五是缺乏吃苦耐劳精神，个别逃避服兵役的现象时有发生。同时，因相关法律法规的规定过于原则，执法约束力不强，对拒服兵役青年依法处理，因执行难起不到警示效果。
（三）权益保障政策激励性不强，影响征兵工作
目前落实兵役法规主要还是遵循“义务本位”，在权益保障上，没有给予足够的关注。全市优待金标准虽然在安庆县（市）最高，但与经济发达地区差距很大。受地方经济影响，有些方面打了折扣，如随军家属工作安置方面等；受地方政策影响，有些方面落实困难，如军队服现役经历视为基层工作经历，优先招收录用退出现役军人，阻挠拒服兵役的相关处罚等；受地方环境影响，当兵的荣誉感、归属感逐步弱化，全社会“一人当兵、全家光荣”的氛围有所淡化，军人优先政策已形同虚设。
（四）安置难度不断增大，落实安置计划难
近些年，在我市安置工作中出现不少新情况和新问题，如编制、职务、职数问题，随调、随军家属择业需求问题，给军转干部及随调、随军家属安置、随军子女入学带来新的困难。
四、深入贯彻《兵役法》的建议
为了深入贯彻落实兵役工作“一法一条例”，切实解决兵役工作“一法一条例”实施中的困难和问题，执法检查组提出如下建议：
（一）进一步加强国防动员和国防意识教育，强化和提高全民国防意识
市人民政府及相关部门要进一步强化组织领导，全方位、多层面加强全市国防教育，把兵役工作“一法一条例”纳入普法教育规划。要加大宣传教育工作力度，创新方式方法，通过形象生动的宣教活动把宣传发动渗透到各个领域；要增强国防观念，进一步弘扬军人舍小家顾大家、保家卫国的奉献精神；要建立并完善挂光荣军属牌、上门送喜报、慰问军属等优属制度，大力营造参军光荣的社会风尚；要充分利用“八一建军节”集中开展优秀现役军人事迹采访、征兵政策宣讲、走访慰问服现役军人家庭、召开军嫂慰问座谈会等活动，强化应征青年的社会责任感和家庭荣誉感；要加强宣传报道，努力营造全社会拥军爱军的良好氛围；要着力做好国防教育进学校、进企业、进社区、进家庭、进班级，努力营造全社会关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的思想共识和政治自觉性。
（二）加强征兵举措，着力破解征兵工作难题
市人民政府及相关部门要高度重视和研究征兵工作新情况，确保优先履行服兵役义务得到落实。进一步加强在校学生身体素质和心理素质的训练，为储备合格兵员创造条件。各有关部门要针对当前适龄人口基数减少、外出打工人多、征兵激励措施滞后、特别是征集高素质兵员难度较大的实际，贯彻“质量建军、科技强军”的战略方针，审时度势，及早着手，采取有效措施和办法，扎实开展好征兵各项工作。
（三）落实和完善优抚安置政策，保障履行兵役义务的合法权益
各级人民政府及相关部门要严格按照《兵役法》、《军人怃恤优待条例》等法律法规的规定进一步明确工作职责，完善地方政策，做好落实工作。对现役军人家属优抚金发放要足额及时到位，同时根据经济社会发展，落实好自然增长机制；要进一步完善优抚政策，切实关心应征对象在应征前、应征中、复员后的合理诉求，克服“征集时热、服役中淡、退役后冷”的现象；各级政府要多形式开展拥军工作，除利用重大节日期间，组织上门慰问、发放优待金外，对现役军人立功受奖人员要制定奖励政策，对重点优抚对象生活、医疗保障要重点落实。要进一步完善相关政策，做好复退军人的就业和创业服务工作；要切实做好军属家庭帮扶工作，保障怃恤优待对象的生活不低于当地平均生活水平，重点怃恤对象的生活略高于当地的平均生活水平。
（四）坚决查处违法行为，维护法律权威
执法机关要进一步明晰违法行为的界定，量化违法行为的处罚，维护兵役法规的权威和执行力。对应征公民拒绝、逃避征集，拒不改正的；对国防生违反培养协议规定、不履行相应义务的；对机关、团体、企业事业单位不履行法定责任的行为要依法加大追责力度，做到执法必严、违法必究。
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2016年是“十三五”开局之年，是全面“两孩”政策实施的第一年。市政府高度重视计划生育服务管理与创新工作，不断提升计生工作整体水平，工作方向由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由行政管理为主向更加注重服务育龄群众转变。
一、主要做法
（一）强化基础保障，构建计生服务新体系。
一是强化制度保障。市委、市政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程，落实“四个亲自”。市委常委会和市长办公会定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全市计生工作重大问题，部署重点工作，解决实际困难。先后制订下发了《关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理的意见》、《关于深化计划生育综合治理工作意见》等一系列政策文件，明确目标任务，强化部门联动，落实责任要求。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，在政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比表彰中，严格执行“一票否决制”。同时，市卫计委充分发挥职能作用，根据计生工作的形势变化，及时提出提高全市人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。
二是强化资金保障。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。市委、市政府将各地对计生投入情况纳入年终综合考核，确保计生经费足额到位。市财政每年按上级规定和实际工作需要，及时安排、落实计生工作经费。各镇（街道）建立村级计生专干工资投入保障机制，保证村计生专干待遇不低于村委会主要负责人。据统计，2015年，全市市、镇两级财政共投入资金5167.7万元,高于经常性财政投入增长比例。
三是强化人员保障。抓好行政管理、技术服务、计生协会3支队伍建设。各镇、街道对新招录公务员，基本安排到计生工作岗位上进行锻炼，不断优化队伍结构，保证计生干部队伍的稳定性。目前，全市共有计生行政管理人员156人；妇幼保健计生服务站所人员115人，技术人员占80%以上。同时夯实基层工作基础，全市各村（居）按照总人口3000人以下配备1名专干，3000人以上配备2名村专干，为改革完善计生服务管理工作打好坚实基础。
四是强化阵地建设。按照“加强市级、完善镇级、健全村级”及“面向基层、便群众、服务上门”的工作思路，加强市、镇、村三级计划生育服务阵地建设。截止2016年7月，顺利实现全市市镇两级计划生育与妇幼保健技术服务阵地整合、设备整合和服务功能整合。目前，全市设有14个镇级妇幼保健计划生育服务站和1个市级妇幼保健计划生育服务中心，制定了《桐城市妇幼保健计划生育技术服务管理规范》，功能科室设置及布局均按照国家及省卫计委规范要求进行。
强化计生服务信息网络平台建设。建立各级信息中心，利用自主研发的《村级人口计生信息直报系统》，架起一条“市、镇、村”三级信息快速传递通道。注重《人口信息交流平台》建设，建立跨部门信息共享机制，实现部门间信息“互联互通，实时共享”。与移动公司合作建立“计划生育信息互动平台”，每年发送各类短信近15万条。
（二）突出服务理念，适应社会发展新要求。
一是全面执行利益导向政策。市委、市政府相继出台《关于进一步完善人口计生利益导向政策体系的决定》、《关于提高计划生育特扶家庭扶助金标准的实施意见》等文件，全面落实国家法定奖励政策。2016年，兑现城乡居民养老保险优待金3193260元；农村计生家庭奖励扶助金7479720元；计生家庭特别扶助金2984280元；独生子女保健费费5017920元；破产及改制企业退休职工独生子女一次性补助804000元。
二是全面落实计生救助政策。开办《桐城关爱女孩网》，开展“感恩社会·快乐成长”、大学生人口基金发放等宣传服务活动，累计结对资助1124人。每年筹集260万元人口基金，累计用于关怀救助计生困难家庭、助学成才等支出达1466万元。开展计生特殊家庭老年失能评估，33人享受计生特殊家庭老年护理补贴，兑付资金115200元。推动普惠政策向计生贫困家庭倾斜，在民政部门的最低生活保障、困难户救济款，市人社部门的就业培训等政策帮扶中，优先向计划生育困难家庭倾斜。
三是全面提升优生服务质效。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，组织开展家庭发展“十百千”工程项目申报工作，龙眠街道安庆市新家庭计划项目和文昌街道西苑社区计划生育家庭发展中心项目已通过初审并有序运作。建立健全免费技术服务投入运行机制，截止10月底，开展免费孕前优生健康检查6515对，参检率达到85%。全市婚前健康检查参检率、孕前优生健康检查参检率、产前检查规范管理率、儿童预防接种率不断提高。出台《桐城市全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化实施方案》，全面落实卫生计生基本公共服务内容，流动人口电子建档率达90%以上，儿童预防接种率98%以上，流动人口计生技术咨询覆盖率和避孕节育免费服务均达100%。优化办事流程，全面推行网上办事，利用电话、QQ、微信等媒体采集资料，进一步简政便民。
（三）深化宣传教育，拓展优质服务新领域。首先，发挥新闻媒体的舆论导向和宣传服务作用。分别在《桐城报道》和桐城电视台开设《人口与计生》、《人口与社会》专栏，每年刊登计生类稿件百余篇，影响深远。利用桐城交通音乐广播973阳光热线栏目，接听群众咨询电话166条。其次，抓好党校、婚育学校的人口理论培训。年参加培训百余人次，计划生育知识知晓率保持在90％以上。同时，开展计生知识政策法规宣传“十个一”活动，制作高规格铁制宣传牌十余面，刷新固定性标语、宣传牌、宣传栏千余个。利用重要时间节点和“三下乡”活动，开展免费优生优育知识巡回大讲台，举办有计划生育内容的专题文艺演出。通过这一系列活动，营造了有利于人口与计划生育工作开展的氛围，使新型生育文化深入人心。
二、存在的主要问题
一是思想认识不到位。部分同志因生育政策调整对计生工作认识出现偏差，出现工作目标不明确，措施不得力。个别地方服务意识不浓，思维固化，还在用老的方法来开展计生工作，导致群众满意率不高。二是基层基础不稳定。基层计生工作错综复杂、迎检压力大，但待遇普遍偏低，人员变更频繁。部分基层计生队伍年龄和知识结构不够合理，与计生工作的发展需要不相适应。三是信息化的工作方式尚未普及，政策宣传手段较为落后，导致群众对一些计生政策了解不透。四是流动人口不断增多，加大了计生服务管理难度。
三、意见及建议　
人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作。市政府及有关部门重点应在转观念、强管理、优服务上下功夫，推进全市人口计生工作转型发展。
一要强化政策宣传，坚持计划生育基本国策不动摇。要创新宣传方式，依托各类宣传媒体、“文化三下乡”等平台普及人口计生政策，广泛深入开展国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，正确认识加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，重点做好“三个不变”政策宣传，即坚持计划生育基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变，保持人口与计生工作的稳定性和连续性。
二要完善体制机制，着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，把“以人为本”的理念渗透到计划生育工作的每一个环节中去，以开展“优质服务提升年”等活动为载体，把满足群众生育健康需求作为推进各项工作开展的源动力，解决“想服务”的问题。要强化计生干部队伍建设和学习培训，提高从业人员业务素质和能力水平，树立“优质服务”理念，以服务质量赢民心、求实效，解决“会服务”的问题。要加大投入力度，改善基层计生服务条件，健全运行保障机制和各项技术规范，积极探索开展优孕、优生、优育等特色便民服务，提升计生公共服务能力，解决“能服务”的问题。
三要坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧。要严格兑现落实计划生育家庭奖励优待政策，继续开展关爱贫困女孩等活动，加大对独生子女死亡残疾等特殊困难家庭的扶助力度，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。
四要加大执法力度，严格依法行政。一是进一步规范行政执法行为，坚守法律底线，坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件。二是认真开展社会抚养费征收专项治理工作，依法足额征收社会抚养费，切实解决一批“老大难”案件。三是保持查处“两非”案件的高压态势，对涉及“两非”行为的单位和个人依法处理。
五要加强协调配合，形成齐抓共管的强大合力。要充分发挥卫生、计生资源整合优势，加强市、镇、村三级计生服务网络建设，不断完善政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的工作格局。要建立“一盘棋”的工作机制，计生部门要加强与相关部门的沟通协调，共同探讨计生服务管理的新思路、新办法，相关部门也要拿出具体的、切合实际的、相互协作配合的措施。要进一步加强流动人口管理，强化信息采集和“联动协同”机制，形成齐抓共管的强大合力。
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要闻专递
 
市十五届人大常委会召开第40次会议
 
11月29日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第40次会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、叶国庆出席会议。
会议听取市人民政府、市人民法院关于市人大常委会审议意见(计划执行、城市管理、执行工作)落实情况的汇报；听取和审议市人民政府关于市十五届人大五次会议代表建议案办理情况的报告；听取和审议市人民政府关于改革完善计划生育服务管理工作的报告；听取和审议市人大常委会执法检查组关于《兵役法》执法检查情况的报告；听取和审议市人民政府关于同安路、盛唐路延伸段地下综合管廊工程PPP项目的报告，并作出相关决议；听取和审议市人民政府关于将防汛救灾应急贷款及浦发银行“桐城市灾后重建基金”纳入市财政预算管理理的报告，并作出相关决议；讨论通过换届选举有关工作事项；审议人事任免事项。
在听取和审议市人民政府关于市十五届人大五次会议代表建议案办理情况的报告后，王志义充分肯定市人民政府及相关部门对代表建议案的办理落实工作。就进一步做好建议案办理工作，王志义要求，对办理结果不满意的建议案要进行回头看，并将二次办理情况及时反馈给代表，确保办理取得实效；要进一步加强与代表的沟通联系，听取代表的意见和建议，接受代表监督；要加强对代表建议案办理工作的监督和指导，积极引导代表提出高质量的建议案
在听取和审议市人民政府关于改革完善计划生育服务管理工作的报告后，王志义指出，当前计划生育工作进入新的发展阶段，这要求我们在思想观念、服务方式上都要有新转变。首先要在提高依法行政水平上有新举措，其次在提升服务管理水平上有新方法，还要在破解新时期计生难题上有新思路，坚持以人为本，提升管理服务水平，打造和谐计生。
在听取和审议市人大常委会执法检查组关于《兵役法》执法检查情况的报告后，王志义强调，市人大常委会决定今年对该部法律开展执法检查，目的是总结经验，找出不足，引导社会各界进一步关注和重视兵役工作，督促市政府及有关部门进一步提高思想认识，不断加大投入力度，着力完善机制体制，以高度的责任感做好兵役工作，为我市各项事业健康协调发展作出应有贡献。
 
 
全市市镇人大换届选举培训会议召开
 
11月30日，全市市镇人大换届选举培训会议召开。市人大常委会副主任叶国庆出席会议并讲话。
会议学习了《桐城市市镇两级人大换届选举工作实施方案》，就有关选举事项进行交流和解答。
叶国庆要求各地在选举工作中要始终坚持党的领导，加大宣传力度，营造浓厚的氛围，依法实施选举工作方案，严格把好选民登记关、代表入口关和投票选举关，把握好几个关键时间节点，做好相关资料的收集归档工作，确保市镇人大换届选举工作依法有序进行。
 
 
市十五届人大常委会召开第63次主任会议
 
12月20日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第63次主任会议。市人大常委会副主任程万友、叶国庆出席会议。
会议听取了市人大常委会办公室关于市人大常委会第41次会议议程日程安排情况的汇报，决定于12月29日召开市十五届人大常委会第41次会议；会议听取了市人民政府关于市十五届人大常委会第59次主任会议《关于文物保护工作情况的报告》纪要和第61次主任会议《关于不动产统一登记工作情况的报告》纪要落实情况的汇报；讨论提请市十五届人大常委会第41次会议审议的人事任命事项。
王志义在讲话中对市政府落实两个纪要的力度给予充分肯定。王志义要求，市政府相关职能部门认真落实有关要求，理顺工作机制，创新文保方式，推进文物保护和利用相结合，最大限度的焕发文物造福社会、造福民众的社会价值；整合不动产资源，优化登记流程，完善不动产资源信息共享机制，推进不动产登记工作便民利民。
 
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工作动态
   
12月14日，市人大机关召开“讲看齐、见行动”学习讨论动员会。会议宣读了《市人大机关关于在党员干部中开展“讲看齐、见行动”学习讨论实施方案》，成立了学习讨论领导小组和办事机构，并就做好学习讨论工作进行了具体安排。市人大常委会党组副书记、副主任程万友出席会议并作重要讲话。
程万友在会上强调，要深刻认识开展“讲看齐、见行动”学习讨论的重要意义。市人大机关全体党员干部要把思想和认识统一到党中央的部署安排上来，领导干部要带头学习研讨、带头查找问题，带头整改提高，以高度的政治自觉和行动自觉把学习讨论引向深入。办公室要落实人员责任，细化目标任务，做好组织协调和督查指导，把市委和人大党组的各项要求体现在工作中，落实到行动上。
程万友要求，人大及其常委会作为国家权力机关，要切实在全市带头做好“三个看齐”。一是在学习上看齐。要重点学习好党章党规、习近平总书记系列重要讲话，认真领会党的十八届六中全会以及安徽省党代会精神等，进一步夯实 “两学一做”学习教育思想基础。二是在思想上看齐。要在思想上充分信赖党的领导核心，政治上坚决维护党的领导核心，组织上自觉服从党的领导核心，感情上深刻认同党的领导核心。三是在行动上看齐。“讲看齐”关键要落实到行动上。要坚持学用结合、知行合一，做到勤学、善思、笃行。
程万友最后强调，现在正值年终岁末，各项工作任务十分繁重。人大机关要把开展“讲看齐、见行动”学习讨论与当前市镇人大换届选举、十六届人大一次会议召开以及年底各项工作结合起来，及时对今年的工作补缺补差，做好总结；同时要早谋划、早部署，安排好明年各项重点工作。要通过这次学习讨论，让人大机关看齐意识进一步增强，人心人力进一步凝聚、工作热情进一步高涨，工作实效进一步提升。
 
   
12月20日，市人大常委会副主任程万友率队就我市2016年度“环境状况和环境保护目标完成情况”开展专题调研。
程万友一行实地查看了牯牛背水库水源保护情况和兴业建材有限公司建筑扬尘治理情况。在随后召开的座谈会上，市环保局负责人就2016年我市环境保护情况进行了汇报。
听取汇报后，程万友强调，要提升思想认识，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定实施绿色发展行动；要扎实开展专项整治，针对突出问题开展专项整治，对已经取得成效的要及时总结经验，建立常态化管理机制，对没有取得明显成效的要深入研究，坚持问题导向，科学制定方案，着力解决突出问题；要开展联合执法，提高执法效能，部门间加强联动，加大依法查处力度；要完善责任体系，明确责任主体，抓好责任落实，提升监管水平，努力推动我市生态文明建设迈上新台阶。
 
 
   
11月1日，市人大常委会振兴桐城教育专题调研组组织召开高中各校及教师代表座谈会。市人大常委会主任王志义、市人大常委会副主任陈玉莲出席会议
参会各校负责人及代表从教师队伍建设、教育质量提高、教育经费投入及教育环境优化等方面剖析了振兴桐城教育面临的问题和困境，深入探讨了振兴桐城教育的主要路径和方法。
在座谈会上，王志义指出：教育一直是桐城的对外名片，但现状不容乐观，振兴桐城教育迫在眉睫。他表示：振兴桐城教育不是一人之力，更需要全市上下的共同努力。调研组在经过充分调研后，会尽快将问题汇编形成调研报告，并督促政府加快进度和力度，调整优化教育资源，破解教育发展困境，共同擦亮桐城教育品牌，奋力开创新时期桐城教育事业新局面。
据悉，此次会议为振兴桐城教育专题调研的其中一个环节，调研组还将陆续开展各级各方面座谈会及调研活动。
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代表风采
   
桐城市第十五届人大代表、新渡镇胜圩村党总支书记方建斌深有感触：人大代表，要勤动脑、动腿、动耳、动手；要用心、留心、细心，广察民情、集民智、了民意，掌握写建议的第一手资料。才能提交具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性的建议。每次人代会提建议时，方建斌言之凿凿，令人信服。
2011年12月28日，方建斌当选桐城市第十五届人大代表以来，提出挂车河堤整修、农村清洁卫生保障、五保户供养、市府广场移树还路、小微企业支持力度等关系民生民利的建议15条，都得到了满意的答复，多数已经得到落实。这其中有诸多质量优价值高的建议，如挂车河年久失修，存在防汛隐患，上级根据他的提议整修加固。今年7月特大洪水安全度汛；在开展土地“增减挂”和美丽乡村建设上，他将零星分散的两个村民组集中安置，既节约出土地又便于治安管理；农村清洁卫生存在脏、乱、差的问题，他与相关部门交换意见。农村垃圾已采取“村收集、镇运转、市处理”；该市还有部分五保户，沿袭“政府补、村民贴”的散养旧模式。每年政府供养的那部分资金能足额及时到位，可村民供养的大米、菜油、柴草等生活资料，因大量人口外出务工难已兑现。他提议应集中供养，财政兜底，确保五保老人安度晚年；桐城市政府广场，东西南北交通汇聚点。原本车流人欢之地，改造成林地景观后、致使市民出行不便、上下班人流高峰时车堵严重，他提议推林还地；新渡镇是举国闻名的“塑料之乡”，小微企业财政贡献占“半壁江山”。他提议政府出台文件、金融部门降低贷款门槛，加大小微企业支持力度。
胜圩村37个村民组，3782口人，耕地4150亩。如何改善村居环境,提高村民生产生活水平，带领群众奔向小康?他深入调研，发现村级公路、农田水利基本设施多年失修，群众对低保户及危房改造户认定有意见等问题，提出了系列改革发展思路。他说干就干，任职期内,全村58户低保户和49户危房改造户,没有一例与村干部沾亲带故;如今年轻人都选择外出打工挣钱，置房买车，留守家园的都是些空巢老人。许多房子无人住，大片田地少人耕。有想种田的嫌田少，有想出去打工的又还有几亩田绊着脚。他将全村3950亩水田，以每年每亩500元租金流转给四位种粮大户耕种。既成全想种田的一方心愿，又解决想出去打工的一方后顾之忧，两全齐美。他将方湾与汪屋两村民组62户，整体搬迁，为国家置换出工业用地100亩。通过一事一议财政奖补资金110余万元，修建11条、总长20公里沙石路，修建2条、总长5公里水泥路。为农资和农产品的运输提供了保障；投入90万元整修当家塘15口、建水闸12个、排涝站4座，疏通渠堰3公里，为农业增收打下了坚实的基础；全村79户贫困户，实行6位村干部帮扶责任制，分别采取社保兜底、技术、搬迁、资金四类帮助措施，确保明年全面脱贫。目前，该村人均收入已过万元。村民看到这一切变化发展喜在心头，都说这得益于人大代表方建斌的“功劳”……
市十五届人大即将届满,回想难忘的5年, 方建斌用言行诠释履职尽责的那一幕幕，像一串串珍珠,永远闪亮在他记忆的深处。
                                            （孙传银）
 
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红豆杉、桂花、红叶石楠遍布山岗，桃花映红了村庄，村部边徽式二层小楼格外招眼，这个美丽的村庄就是孔城镇南口村，它位于镇区西北部，距离镇区约二十五华里。
这样的偏远村庄有这样的村容村貌，有些不可想象，这得益于镇第二届人大代表、村党总支书记胡建奇。他2012年接任南口村党总支书记后，针对南口村现状，找准适合村庄发展科学模式，全面规划完善村庄基础设施建设，村民收入大幅提高，村庄面貌靓如图画。
大幅流转土地，建设生态村庄。2012年桐城市红豆杉生态基地落户南口村，当时流转塘庄、老楼村民组土地，工作难度极大。“多磨点嘴皮子。”胡建奇带领村两委一班人一家一户地宣传，耐心细致地做工作，有时开会到深夜。精诚所至，金石为开，村民被胡建奇描画的美景及收益打动，积极支持流转工作，生态基地建设顺利开展。“把我们南口村建设成生态村庄。”之后塘稍、黑冲等村民组土地也进行了流转，三年多来共流转土地二千余亩，基地规模不断壮大，生态村庄日益成型。如今红豆杉覆盖整个南口村，桂花、樟木、红叶石楠、桃树点缀其中，春日桃花艳丽，秋日丹桂飘香，村庄景色十分的怡人，令外来者流连忘返。生态园加强基层设施建设，村民受益，水泥路铺到了家门口，出行十分的便利，塘庄、老楼两个村民组还架上了路灯。不仅如此，9个村民组的100多老年村民常年在生态园从事锄草、修剪等管理工作，获得一份稳定的收入。
发展特色产业，带动村民致富。南口村地处偏远，不具有地理优势，但南口村的水稻种植与西瓜生产小有名气，如何打响这两块品牌，胡建奇很动了一番脑筋。他勤跑市农委，2015年终于争取到农业部现代农业基地高效农业清洁生产项目落户南口村，稻鸭共养，村民开了眼界，也学到了新型水稻种植技术，提高了收益。注重种粮大户效应，发展各类家庭农场2个，专业合作社10个。提高西瓜产量与甜度，他积极动员村民种植西瓜，使用农家肥与饼肥，并走出去，参观学习，引进黄瓤新品种，西瓜的品质大幅提升，南口西瓜的品牌唱响。青壮年村民不出门打工，却能挣到更高的收入。改善农业生产条件，今年通过多方努力，争取到50万元的水利治理项目，将对村庄主要水系进行治理。
进行文明创建，营造良好乡风。“村庄绿了不行，还要干净，还要整洁。”胡建奇本人一向穿着齐整，他心目中的村庄也要洁净。从整治村部周边环境开始，向公路沿线及纵深推进。首先宣传动员拆除了村部周边破旧贸易货栈，建起了二层徽式楼房，村民租赁一楼开了超市与理发店等，既改善了环境，又方便了村民生活，还解决了就业。通过一事一议等项目资金，新建了一个600多平米的广场，并安装了体育器材，老人、孩子们休闲玩乐，妇女们跳广场舞。2014年，向上争取到50盏路灯，为节省开支，胡建奇与村两委成员充当“小工”，扛杆子挖坑，赶在年前架起了路灯。
情洒弱势群体，改善生存状况。积极给危房户上报建档，为危房户改建房屋，三年来，已有十余户危房户房屋得到了改建，剩下建档的危房户房屋等待改建。热情接待困难户。去年年关，某困难户到村部，哆嗦着身体问年前救助金什么时间下来，胡建奇态度热情，倒开水给困难户喝，让她暖暖身子，并当即打电话询问，告知困难户下来时间，让困难户心里坦实。前年汛期，半夜里下起了大雨，胡建奇担心有几户房屋结构不好的五保户生命安全，赶忙起床，并电话通知两委成员，然后冒着瓢泼大雨赶往五保户家，一户户地迁移，身上衣裳都湿透了。生态基地植树、培土、修剪需要小工，胡建奇与基地协商，尽量安排五保、低保等困难村民，让他们增加收入，改善生存状态，基地共安排20多贫困村民，每人年收入可达7000元。关心留守儿童，胡建奇支持大学生村官创办了暑期留守儿童快乐驿站，为在外打工的父母解除了后顾之忧。关心贫困女童，买衣裳与食品、文具给爷孙共同生活的女孩孙婷，鼓励她好好学习，快乐成长。
作为村党总支书记，胡建奇以身作则，当好了班长，班子凝聚力与向心力强。作为镇人大代表，胡建奇积极履行人大代表职责，学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神及法律法规。积极参加镇人大会议与代表小组活动。问政桐城教育局，发展桐城教育综合性高中建设问题。就高南路坑洼不平，村民难出行问题提案，得到重视，去年宽敞平坦的水泥路修成，车辆行驶在上面极其的舒畅。以外，胡建奇还提案要求对桐城派鼻祖戴名世捐资修建现已破败不堪的南山桥进行加固。
“不管是当选镇人大代表，还是被选为村支书，都是组织上对我的信任，都是乡亲们对我的厚爱。”“我感到有一份沉甸甸的责任在心头，我要敢担当、能负重、有所作为。”胡建奇不满足已取得的成绩，他又在描画南口村的愿景，今年又积极申报美丽乡村项目，力图将生态园建设与美丽乡村建设有机结合，打造生态绿色环保的新型旅游村庄。                                 （张   媛    吴春富）
 
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镇街人大
   
为贯彻落实省、市关于换届选举工作纪律的要求，新渡镇高度重视，在切实推进换届整体工作的同时，更加注重本次市镇两级人大政府换届的纪律，确保实现换届选举风清气正，圆满成功。
一是加强组织领导，及时部署到位。成立了由镇党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长，组织、纪检等部门参加的人大换届工作领导小组，负责指导和协调换届的日常工作及纪律工作，做到换届工作有组织、有人员、有地点、有督查。结合本镇实际，认真制定选举工作方案，明确任务目标和方法步骤，召开选举工作动员会议，部署安排工作，提出明确要求，对选举工作骨干开展选举的相关法律知识和业务知识培训。
二是加强纪律学习，教育警示到位。镇及时分别召开党委会和各党（总）支及相关单位负责人会议，传达省、市关于严肃换届纪律的文件要求，观看警示教育片，发放提醒卡，签订严守换届纪律承诺书，提醒督促党员干部充分认识换届工作的重大意义，切实负起严正换届风气的责任，做到带头严格执行换届选举纪律，坚决抵制各种不正之风，积极营造风清气正的换届环境。
三是加大纪律监督，程序规范到位。为保障选举工作的公正、公平，在各选区成立选举工作组和指导组，划分选民小组，镇党委成立督查组将对辖区选举工作实施全程跟踪检查，严把“三关”，即选民登记关、代表入口关、投票选举关，及时掌握工作动态。坚持法律没有明文规定的问题，请示汇报制度，积极稳妥解决可能出现问题，畅通举报渠道，若有要违反换届纪律的问题，要求及时受理，从快查处，从严问责。
四是加大宣传力度，氛围营造到位。按照换届选举方案，制定宣传计划，充分利用宣传栏、电子屏、宣传车、网络、广播、有线电视、张贴公告选民须知、发放致全镇选民一封信和外出选民一封信等多种形式，多层次，有针对性、实效性较强的宣传活动，营造浓烈的舆论氛围，使市、镇人大换届选举工作的法律和政策家喻户晓，人人皆知引导选民踊跃参选，正确行使自己的民主权利。                                                                                                                   （李    俊）
 
   
为提高选民参选率，保障选民的民主权利，文昌街道认真谋划、精心组织，通过“三个到位”扎实做好选民登记工作，确保市人大代表换届选举工作顺利进行。
一是培训组织到位。组织所有选举工作人员参加集中培训，认真学习选民登记的有关规定，切实掌握选民登记的时间、条件、原则、方法、要求以及相关注意事项，为选民登记工作顺利进行打下坚实基础。
二是宣传发动到位。街道共发放《致全市选民的一封信》 65000余份，张贴选民登记公告50多份，悬挂宣传横幅35条，街道、企事业单位电子屏不间断播放选民登记宣传标语，做到宣传工作全覆盖，积极营造选民登记的良好氛围，促使广大选民主动登记。
三是督查指导到位。街道各选举工作组人员深入一线，对选民登记工作进行督查指导，督促各选区做细做实选民登记工作，力求选民登记不错、不重、不漏，保证选民登记工作顺利开展。　                （陈亚玲）
 
   
为进一步做好校园法律宣传工作，近日龙腾街道人大工委联合街道司法所、派出所开展校园法律宣传活动，辖区部分市人大代表参加了此次活动。
活动中，人大代表和各部门工作者有针对性地向同学们宣传、讲解法律法规知识及相关政策，帮助其熟悉并掌握维权的合法途径和手段，增强依法维权、依法表达合理诉求的权利意识。代表们还就同学们关注的留守儿童、社会保障、家庭纠纷等热点、难点问题，为他们释疑解惑，积极引导他们依法表达利益诉求，维护自身的合法权益。此次活动，发放各类宣传资料和便民法律小卡片1000余张，宣传册200余册，以提高同学们知法懂法的积极性。
代表们建议，学校在日常教学中也要拓宽普法载体，充分利用广播、校园橱窗、电子显示屏、黑板报、微信等载体向同学们宣传法律知识，普及法律，寓教于乐，增强法律宣传的实效。                    
   （琚凤美）
 
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他山之石
   
重庆市垫江县人大常委会探索建立了深度调研、公众参与、专家咨询、代表联动、充分讨论“五位一体”工作机制，增强了人大监督和重大事项决策的民主性、科学性和实效性。
最近召开的该县十六届人大常委会第三十四次会议按照“集中报告、分组审议、重点发言、集中表决”方式，首次实行常委会分组审议，审议时间从过去的一个小时延长至一天，并增加列席代表和列席单位，广泛听取各方面意见。在代表联动参与深度调研、会前组织专题讲座、提前送达审议材料、会中交流发言的基础上常委会会议各项审议议题实现了充分讨论，常委会组成人员和列席人员踊跃发言提出了意见和建议。
 
   
最近，云南省通海县人大常委会主任会议听取了县政府关于县十五届人大四次会议代表建议办理专项资金安排情况的汇报。
会议同意，县政府将今年安排的100万元代表建议办理专项经费，全部用于解决县人大代表提出的建议中难于立项、难于向上争取资金支持，但又事关人民群众生活急需解决的民生项目、代表关注程度较高、所需资金数额较小的资金需求，确保代表建议办结率逐年提高。会议要求，县政府尽快将专项经费拨付到代表建议相关承办单位，加强对代表建议专项资金的管理和使用，并将项目实施情况和专项资金的使用情况、使用效益形成书面材料，向县人大常委会报告。
 
   
最近召开的辽宁省朝阳市双塔区人大常委会主任会议研究决定，从今年开始，对区政府组成部门、区直具有行政执法职能的有关单位、区法院、区检察院的执法情况开展年度民主测评。
民主测评的主要内容是贯彻实施相关法律法规，依法行政、公正司法情况；贯彻落实本级人大及其常委会决议、决定、审议意见情况；办理人大代表议案和建议情况等。民主测评结果由区人大常委会向区委报告，向区政府、区委组织部、区法院、区检察院通报，并建议作为绩效考核和评价干部的参考依据。与此同时，通过新闻媒体向社会公布民主测评结果。年度民主测评工作将在每年底进行。
 
   
最近，山东省临邑县人大常委会会议对绩效审计报告进行分组审议，要求违法违规的责任人必须为自己的行为“买单”。
此次圈定的涉及教育、城市建设、环境保护等方面的10个审计项目，均存在不同程度的违规问题。违规问题主要集中在资金使用绩效低下、经营项目亏损严重、公共资源被违规占用和政府工程被层层转包等方面。县人大常委会会议经审议后，建议县政府在2个月内向县人大常委报告处理和整改情况，并对审计报告指出的非法转名、侵占建设资金、截留工程款等违反财经法律、法规和财经纪律的行为，严肃追究有关责任人的责任。
 
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10月25日，市人大常委会副主任陈玉莲率市人大科教文卫工委负责人及部分人大代表到龙腾街道就市十五届人大五次会议第125号建议案《关于请求市政府尽快将龙腾街道卫生服务中心的建设纳入财政预算的建议案》办理情况进行督办。副市长洪长久参加督办活动。
10月28日，市人大常委会副主任程万友主持召开市十五届人大常委会第39次会议。市人大常委会副主任陈玉莲、叶国庆出席会议。
10月28日，市人大常委会副主任程万友主持召开市十五届人大常委会第61次主任会议。市人大常委会副主任陈玉莲、叶国庆出席会议。
10月31日，市人大常委会副主任陈玉莲率市党史办、文广新局负责人到嬉子湖镇蟠龙村督查指导脱贫攻坚工作。
11月1日，市人大常委会“振兴桐城教育专题调研组”组织召开高中各校及教师代表座谈会。市人大常委会主任王志义、市人大常委会副主任陈玉莲出席会议。
11月15日，市人大常委会副主任叶国庆率队，就市第十五届人大五次会议代表议案办理情况进行调研。市委常委、常务副市长江学潮陪同调研。
11月16日，市人大常委会主任王志义带队到新渡镇九重村调研指导美丽乡村建设。
 11月22日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第62次主任会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、叶国庆出席会议。
11月22日，省人大代表、黄山军分区司令员徐晓明一行来桐，开展全省人武部职工编配管理与待遇落实情况专题调研。安庆军分区参谋长杨进、市人武部部长方晓明、市人大常委会副主任叶国庆等陪同调研。
11月23日，市人大常委会副主任陈玉莲率市人大常委会科教文卫工委负责人及部分委员就全市新形势下计划生育服务管理改革工作进行调研。
11月27日，市委办、市人大办、市政府办、市政协办联合开展“保护湿地·关爱候鸟”公益活动。
11月29日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第40次会议。市人大常委会副主任程万友、陈玉莲、叶国庆出席会议。
11月29日，市选举委员会召开第一次会议。市人大常委会主任、市选举委员会主任王志义出席会议并讲话。市人大常委会副主任、市选举委员会常务副主任叶国庆主持会议。
11月30日，全市市镇人大、政府和市政协换届选举工作会议召开。会议全面部署我市市镇人大、政府和市政协换届选举工作。市委书记刘中汉出席会议并讲话。市领导王志义、徐家涛、徐金贵、卓舞鹏、叶国庆、张青出席会议。
11月30日，全市市镇人大换届选举培训会议召开。市人大常委会副主任叶国庆出席会议并讲话。
 12月1号，市人大常委会主任王志义率市直有关部门负责人到龙眠街道凤形村检查指导脱贫攻坚工作。
12月12日，安庆市人大常委会主任康正和率安庆市人大常委会调研组来我市督查指导县乡人大换届选举工作和征求安庆市人大常委会工作报告修改意见。市委书记刘中汉，市人大常委会主任王志义，副主任程万友、叶国庆出席调研座谈会。
12月14日，市人大机关召开“讲看齐、见行动”学习讨论动员会。市人大常委会党组副书记、副主任程万友出席会议并讲话。
12月16日，市人大机关召开“讲看齐、见行动”第一次专题研讨会，并集中观看辽宁拉票贿选贿选案警示录《警钟》。
12月19日，市选举委员会召开第二次会议。市人大常委会副主任、市选举委员会常务副主任叶国庆主持会议并讲话，市选举委员会成员参加会议。
12月20日，市人大常委会主任王志义主持召开市十五届人大常委会第63次主任会议。市人大常委会副主任程万友、叶国庆出席会议。
12月20日，市人大常委会副主任程万友率队就我市“环境状况和环境保护目标完成情况”开展专题调研。