目   录
卷首语
运用科学思维方法  增强人大工作实效
会议专题
关于桐城市2016年财政决算草案和2017年1-6月份财政预算执行情况的报告（摘要）
关于2016年度桐城市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（摘要）
公告
桐城市人民代表大会常务委员会关于批准桐城市2016年财政决算的决议
桐城市人民代表大会常务委员会关于批准调整桐城市2017年财政预算收支方案的决议
市人大常委会任免人员名单
监督之窗
关于桐城市2016年财政决算草案和2017年1—6月份财政预算执行情况报告的初审意见
关于2016年桐城市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的初审意见
要闻专递
市十六届人大常委会召开第 6 次主任会议
市十六届人大常委会召开第4次会议
省人大常委会来桐调研
安庆市人大调研《种子法》在桐实施成效
安庆市人大调研组来桐调研信访工作
市人大办公室荣获安庆市人大信息工作先进单位称号
工作动态
市人大常委会调研财政工作
市人大常委会主任王志义赴龙眠街道凤形村上廉政党课
市人大常委会调研数字档案馆建设
市人大机关召开“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育学习会
市人大常委会调研固体废物污染防治工作
代表风采
柔肩担道义  素手写华章
        ——记安庆市人大代表、桐城市人大代表   魏小琴
融情于村   履职为民谋发展
         ——记市人大代表   黄学长
镇街人大
新渡镇人大：建好阵地 用好平台 积极推进各村规范建设人大代表工作室
吕亭镇人大：督查集镇建成区整治工作
嬉子湖镇人大：专题调研水产养殖工作
黄甲镇人大：人大代表督查学校防溺水工作
龙眠街道人大工委：人大代表为美丽乡村建设建言献策
龙腾街道人大工委：人大代表助力脱贫攻坚“百日会战”
大事记
封面图片：
   省人大常委会内司工委副主任李维勇来桐调研《工会法》贯彻实施情况
 
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     党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中，多次要求各级领导干部努力学习掌握辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维和精准思维方法，以科学思维方法保证善作善成。学习习近平同志倡导的科学思维方法，反思和审视人大工作实践，我们感到增强人大工作实效，必须打破旧的思维定势，运用战略思维方法精选议题，运用辩证思维方法深入调研，运用精准思维方法搞好审议。
     一、运用战略思维方法精选议题。习近平同志强调“要善于观大势、谋大事，胸怀全局、把握大势、着眼大事。”人大是国家权力机关，这决定了人大工作必然要涉及经济社会发展的各个方面。但人大机关的人员和力量是有限的，只有运用战略思维选好议题，抓准问题，工作才会有一个好的基础。一要拓宽议题来源。一方面，要全面落实监督法规定，确保议题既与“一府两院”需要推进的工作相衔接，又与代表建议和群众期盼解决的问题相吻合。另一方面，要适应发展社会主义民主政治需要，发挥好人大联系群众优势，建立健全议题征集机制，通过网络、报纸、电视等渠道，扩大征集范围，全方位、多层次广泛征求社会各界特别是广大群众的意见和建议，使议题征集的过程成为了解民情、反映民意、汇聚民智的过程。二要突出重点抓大事。古人讲“得其大者可以兼其小。”人大工作要更多地考虑事关改革发展稳定的重大问题，更多地关注对经济社会发展有重要影响的工作，更多地回应人民群众利益关切和社会普遍关注的焦点问题。实践证明，把党委要求做、政府需要做、群众希望做，而且人大又能够做的事情选为人大工作议题，有利于推动党委决策部署的贯彻落实，有利于支持“一府两院”工作，有利于增强人大工作实效。三要科学合理筛选议题。人大工作要坚持系统思考，科学统筹，对通过各种途径征集到的议题建议，在广泛征求群众和各方面意见建议的基础上，召开“一府两院”联席会议以及各种座谈会，加强沟通协商，反复研究论证，确保议题内容更为全面、准确、合理。同时要适当考虑工作量的可行性，坚持少而精、重实效。议题既要有一定的覆盖面，又能突出重点，分轻重缓急，并根据形势发展和情况变化，适时调整、补充。
     二、运用辩证思维方法深入调研。唯物辩证法是马克思主义哲学的核心方法。习近平同志非常重视辩证思维，多次要求领导干部提高辩证思维能力。坚持和运用辩证思维，科学把握事物之间的内在联系，坚持用发展的眼光、一分为二地看问题。而做到这一点，关键是要深入调研、摸清情况、把握规律。人大开展调研，要注意抓好三方面工作：调研前，要认真考虑调研人员，发挥好三个优势，即：常委会组成人员人才济济、经验丰富的优势，专门委员会组成人员和工作机构“专”的优势，人大代表工作在各个领域、接触基层实际的优势。调研中，要讲究调研的方式方法。人大调研能否做深做透，把问题找准找实，根本前提在于调研的方式方法。要学会用群众路线的思想方法和工作方法，把心思沉下去，脚步走下去，直接听取群众的意见和要求，从群众中汲取营养和智慧。调研后，要注意调研成果的转化应用。一份好的调研报告，既可为常委会会议审议奠定良好基础，作为常委会会议审议的重要参考，又可独立成为促进工作改进的重要建议。为此，既要把调研成果运用到人大常委会会议上，转化为常委会决议、决定和审议意见；又要把调研报告的重要意见和建议送交党委、政府参阅，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。同时，在人大系统内部，也要加强人大调研成果的交流，促进人大调研工作整体水平的提高。
     三、运用精准思维方法搞好审议。习近平同志向来重视精准化做事方法，他多次强调“要从细节处着手，养成习惯”，对问题“不能以原则应对具体，要一一回应，具体解决”。精准思维是一种非常务实的思维方法，它强调具体和准确，要求动作精准到位、在一个个具体的点上解决问题，排斥大而化之、笼而统之地抓工作。会议审议是人大及其常委会履职的主要形式，审议质量决定着人大及其常委会工作的质量。运用精准思维提高审议质量，要注意把握好三个方面：一是要有强烈的问题意识。习近平同志指出，要以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。常委会审议，要紧紧抓住议题的核心问题和关键问题不放，在问题的症结点和关键点上做文章、出实招。二是提出的审议意见要明确具体。提出的审议意见应切合实际要求，力求能推动解决一个或几个关键性的实际问题，并建立解决问题的长效机制。实践证明，支持和推动“一府两院”改进工作，只有从那些涉及很多领域、很多方面的工作中，找到一个或几个解决问题的突破口，越具体、越有针对性地提出审议意见，而不是大而化之、笼而统之，人大工作的实效性才能得以充分地体现。三是要注意不断提高常委会组成人员的履职意识和履职能力。组成人员要不断提高履职能力，学习掌握党委的重大决策部署和重要会议精神，学好与工作直接相关的法律法规，以及人民代表大会制度理论和市场经济知识等，组织好常委会会议期间的专题讲座，重点是围绕常委会将要审议的议题确定讲座内容，增强针对性、实效性；同时，要针对审议议题，有重点地开展会前专项视察或专题调研，了解真实情况，增加实际感受，为充分审议做好准备，使组成人员发表的意见建议能有的放矢、言之有物。

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     一、2016年财政决算草案
     2016年，全市财税部门认真贯彻市十五届人大五次会议精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，财政稳增长促发展作用有效发挥，财政民生保障机制进一步完善，财税体制机制改革取得明显进展。在此基础上，财政预算执行情况总体较好，完成了市人大常委会批准调整的年度预算，实现了财政收支平衡。
     （一）一般公共预算决算情况
     1、全市一般公共预算决算情况
     2016年，全市一般公共预算收入完成242088万元（全口径），占年预算的101.3%，比上年增长11.4%。其中，上划省收入10100万元，占年预算的143.2%，比上年增长37.5%；一般公共预算收入（省口径）231988万元，占年预算的100%，比上年增长10.5%（其中：上划中央收入 59016万元，占年预算的101.9%，比上年增长7.9%；地方一般公共预算收入157471万元，占年预算的100.9%，比上年增长10.7%；出口退税15501万元，占年预算的86.1%，比上年增长17.9%）。收入分部门完成情况是：国税征收89252万元，占年调整预算的98.4%；地税征收97064万元，占年调整预算的100%；省地税直属分局征收8万元；财政征收55764万元，占年调整预算的102.7%，比上年增长33.8%。
     2016年，我市地方一般公共预算收入157471万元，扣除专项上解1501万元，加上省和安庆市补助收入200988万元(其中，返还性收入10390万元、一般性转移支付收入104098万元、专项转移支付收入86500万元)，新增一般性政府债券收入16308万元，上年结转收入5万元，调入预算稳定调节基金176万元，调入资金17376万元，当年市财政一般公共预算可用资金390823万元。2016年一般公共预算支出385700万元，安排预算稳定调节基金5123万元。
2016年，全市一般公共预算支出实现385700万元，占年调整预算的100%，比上年增支35690万元，增长10.2%。主要支出项目执行情况是：
(1)一般公共服务支出42865万元，占年调整预算的100%，比上年增长30.9%。
(2)公共安全支出16254万元，占年调整预算的100%，比上年增长11.3%。
(3)文教科卫支出129289万元，占年调整预算的100%，比上年下降7.3%，主要是社会抚养费收入大幅下降，安排支出相应减少。其中，教育支出72693万元，占年调整预算的100%，按可比口径比上年增长1.5%。
(4)社会保障和就业支出44063万元，占年调整预算的100%，比上年增长8.9%。
(5)城乡社区支出35938万元，占年调整预算的100%，比上年下降1.3%，主要是龙眠河综合整治资金减支。
(6)农林水支出60850万元，占年调整预算的100%，比上年增长24.4%。
(7)其他各项支出56441万元，占年调整预算的100%，比上年增长50.6%，主要是交通运输专项补助资金增支。
     2、经济技术开发区一般公共预算决算情况
     2016年，经济技术开发区一般公共预算收入完成103872万元,占年预算的110.4%，比上年增长96.2%。一般公共预算支出实现35294万元，占年调整预算的100%，比上年增支7861万元，增长28.7%。
     (二）政府性基金决算情况
     1、全市政府性基金决算情况
2016年，政府性基金收入完成66195万元，占年预算的102.8%，比上年下降25.7%，主要是国有土地使用权出让收入完成64974万元，比上年下降24.9%，上级补助收入4723万元，上年结转13657万元，新增地方政府专项债券收入10279万元，当年政府性基金可用资金94854万元；政府性基金支出实现89210万元，占年调整预算的100%，比上年增长10.8%，主要是国有土地使用权出让收入安排支出增长12.4%；政府性基金结转下年5644万元。
     2、经济技术开发区政府性基金决算情况
2016年，经济技术开发区政府性基金收入完成13346万元，占年预算的121.3%，比上年增长77.2%，主要是国有土地使用权出让收入增收6917万元，比上年增长107.6%。政府性基金支出实现13390万元，占年调整预算的100%，比上年增长34.4%。
     （三）社会保险基金决算情况
2016年，社会保险基金收入完成115357万元，占年预算的117.3%，比上年增长13.2%；社会保险基金支出实现92382万元，占年预算的97.1%，比上年下降0.9%，社会保险基金当年结余22975万元，滚存结余144787万元。
     二、2016年财政主要工作
2016年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和倾力支持下，全市财税部门积极应对经济下行压力，按照市十五届人大五次会议确立的工作目标，坚持依法理财、科学理财、服务民生、聚焦实体，努力破解收支难题，扎实推进以下各项重点工作：
     （一）财政收入平稳有序增长
     2016年，全市财税部门积极适应和引领经济发展新常态，始终把组织收入作为第一要务，定期召开财税库联席会议，研究征管措施，凝聚征管合力。一是密切跟踪重点企业、重大项目税源变动情况，切实抓好重点企业、重点税源、重点税种预期管控。2016年，龙头企业、十强企业、明星企业实现税收58813万元，比2015年增长7.5%，增收4116万元。二是构建社会综合治税大格局，用好综合治税信息平台，研判分析涉税信息数据，挖掘新增税源，依法应收尽收。2016年在营改增政策性减收的影响下，税收收入仍然实现18.12亿元，比2015年增长5.8%。三是扎实推进结构性减税降费。建筑业、房地产业、金融业、生活服务业于5月1日起由缴纳营业税改为缴纳增值税，全市涉改户数3449户，国税、地税、财政部门深度合作，严格按照拟定的改革路线图、时间表、任务书推进各项工作，确保所有行业税负只减不增，政策红利充分释放。制定涉企收费清单，实施普遍性降费，切实减轻企业负担，降低大众创业成本，加快万众创新步伐，进一步激发市场活力。四是加强对征管部门和各地组织财政收入的考核，完善收入预期目标管理，确保实现年度预算收入目标。五是全面升级非税征缴系统，确保非税收入及时、足额缴库。
     （二）财政服务经济成效显著
     继续实施积极的财政政策，创新财政金融产品，促进信贷资金、社会资本向实体经济倾斜。一是新增设立5000万元融资风险补偿金，通过助保金、政银担、税融通等多种方式，鼓励和引导金融机构全力支持有融资需求的中小微企业、新型农村经营主体。二是累计设立1.26亿元过桥资金，过桥面扩展至大多数在桐银行，惠及除房地产企业外的所有在桐企业。截至2016年底，累计过桥626笔，金额达到32.86亿元。三是进一步做大做强政策性融资担保机构，切实增强担保能力。通过增资扩股和股本置换，银桥担保公司民营股本全部退出，成为国有全资公司。同时降低担保费率，扩大服务中小微企业担保覆盖面，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。四是设立10亿元的“徽银一号基金”，全力支持市域重点工程建设和实体经济发展。五是推进PPP项目实施，激发社会投资活力。2016年作为全省首批城市基础设施PPP项目，我市东部新区主干道学苑路、向前大道、桐城师专、新八中正式开工建设，G206小关至桐城段公路改扩建工程、S465罗湖大桥及接线工程、海绵城市、南部污水处理、城市地下管廊等项目已经筹划实施。
     （三）财政保障水平稳步提升
     坚持财力向民生领域倾斜，为老百姓办实事、好事，提升基本公共服务水平。一是筹集资金12.06亿元，实施33项民生工程。启动农村道路畅通工程，支持实施农产品食品安全工程和城市老旧小区整治，实施城乡困难群体法律援助，提升农村基层党建与服务经费保障，建立重度残疾人护理补贴等。2016年我市加快民生工程项目实施进度，加大督查力度，落实民生工程约谈机制，确保完成考核目标任务。2016年在安庆市民生工程考核中我市取得第二名的优异成绩。二是统筹发展各项社会事业，努力实现经济发展和民生改善良性循环。加大教育投入，全年共拨付教育经费7.27亿元，进一步完善义务教育公用经费保障机制，改善义务教育薄弱学校办学条件，大力支持高中教育、职业教育优质发展，促进各类教育均衡协调发展；拨付38377万元，推进医药卫生体制改革，提升城乡基本公共卫生服务、新农合和城镇居民医保筹资标准及保障水平；全年投入13743万元加大保障性安居工程建设，拨付1425万元如期完成水毁群众住房重建任务；安排专项资金470万元，支持公共文化服务设施、体育场馆免费或低收费开放，推进农村文化建设专项活动持续开展。三是建立更加公平可持续的社会保障制度，有效“补短板”。加强就业和社会保障，落实各项就业创业扶持政策，完善社会救助机制，完善社会福利体系。
     （四）财政支持城乡统筹发展
     2016年，我市进一步完善财政支持“三农”政策体系，加大投入力度。一是完善农村公共服务投入。黄甲、唐湾两镇公交开通，城乡公交一体化实现全覆盖。加强农村水利、农田设施、农村道路、农业生态、美丽乡村等建设，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平，增加农民收入。二是累计设立涉农融资风险补偿基金1400万元，推进新型农业经营主体融资，发展现代农业。三是建立基层党建经费保障机制。按照省委、市委农村基层党建保障工程三年行动计划和城市社区党建保障的要求，我市从村（居）干部报酬待遇、基本运转经费、集体经济发展、活动场所建设、党建工作经费等多个方面精准发力，多方筹措资金5700余万元，夯实基层党组织工作基础。四是大力支持村集体经济发展。积极争取省级农村集体经济发展专项资金500万元，重点帮扶一批集体经济发展项目，建立健全村级集体经济发展的长效机制。五是严格“三资”管理。对村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，完善“三资”代理程序，确保管理规范、账目清楚、资产安全。六是全力推进脱贫攻坚。建立健全财政专项扶贫资金稳定增长机制，整合财政涉农资金优先用于脱贫攻坚。全年共拨付扶贫专项资金4549万元，通过产业支持、光伏扶贫、道路提升、易地搬迁、办学条件改善、就业培训服务、社会保障兜底等方式，支持解决农村贫困人口脱贫；创新扶贫资金统筹整合机制，发挥扶贫政策、项目、资金、资源统筹合力。七是及时发放惠农补贴，积极开展农业补贴“三合一”改革。全年共发放农业支持保护补贴、农村低保、农机具购置补贴等3.11亿元，比2015年增加0.28亿元，人均补贴479元，比2015年增加44元。
     （五）财政管理基础全面夯实
     坚持深化改革，财政规范管理有新进展。一是深入学习贯彻新《预算法》，增强法制意识，提高把握和运用政策的能力，规范财政预算管理。二是完善规范透明的预算制度。强化全口径预算管理，细化预算编制，完善部门预算编制标准体系。三是按照《预算法》和《政府信息公开条例》的有关规定，2016年，政府预决算、73家一级预算单位的部门预决算和“三公”经费预决算全部公开，做到了形式统一、内容完整、准确及时。四是按照国家、省统一部署，加大统筹力度，积极盘活财政存量资金，用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域。2016年共统筹结余结转资金3813万元。五是规范政府性债务管理。严格规范“借、用、还”管理模式，坚持从源头上控制政府性债务增长，进一步强化职责分工，切实防范债务风险。2016年共积极争取省级地方政府债券资金16.74亿元，2013—2016年累计争取政府债券资金35.2亿元，进一步优化了政府债务结构，降低了债务成本，减轻了短期偿债压力，同时我市置换存量政府债务工作经验被财政部向全国推介。六是公务用车、乡镇工作补贴、职务职级并行改革经费全部落实到位。七是认真落实中央巡视组巡视“回头看”反馈整改意见，全面加强财政资金管理，建立健全行政事业单位内部控制制度。进一步加强对土地出让金、专项资金等财政性资金管理规范的力度，消除资金管理漏洞，杜绝资金挪用、侵占等现象的发生，确保财政资金管理安全、规范。
按照《预算法》的规定，市审计部门对我市2016年财政预算执行情况进行了审计。根据审计部门的意见，2016年，全市财税部门紧紧围绕市委、市政府工作中心，按照市十五届人大五次会议确立的工作目标，主动服务供给侧结构性改革，努力促进经济发展、社会和谐，积极应对经济下行压力，坚持依法理财、科学理财、服务民生、聚焦实体，努力破解收支难题，财政收入平稳有序增长，财政保障水平稳步提升，财政信息公开体系也在逐步建立。同时，审计报告中反映的国库集中支付执行率不高、助保金过桥资金风险程度不断加大以及部分专项资金管理不规范等问题，我们将在2017年工作中认真加以改进。
     三、2017年1-6月份预算执行情况
     上半年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市一般公共预算收支总体保持平稳增长，收支运行情况良好，顺利实现“时间过半、任务过半”的目标，为完成全年收入考核目标打下了坚实基础。
     （一）财政预算收支基本情况
     1、全市财政预算收支基本情况
     1-6月份，全市一般公共预算收入（全口径）完成138471万元，占年预算的52.6%，比上年同期增长13.5%。其中，上划省收入7038万元，占年预算的54.3%，比上年同期增长27.5 %；一般公共预算收入（省口径）131433万元，占年预算的52.5%，比上年同期增长12.8%（其中：上划中央收入42683万元，占年预算的50.6%，比上年同期增长54%；地方一般公共预算收入78747万元，占年预算的52.4%，比上年同期下降0.8%;出口退税10003万元，占年预算的65.2%，比上年同期增长74.9%）。收入分部门完成情况是：国税征收 65295万元，占年预算的51.4%，比上年同期增长18.3%；地税征收48628万元，占年预算的51.5%，比上年同期增长14.7%；财政征收24548万元，占年预算的58.4%，比上年同期增长0.5%。
1-6月份，全市一般公共预算支出完成277876万元，占年预算的76.2%，比上年同期多支26315万元，增长10.5%。主要支出项目执行情况是：
(1)一般公共服务25641万元，占年预算的72.7%，比上年同期增长29.5%。
(2)公共安全9641万元，占年预算的68.5%，比上年同期增长16.6%。
(3)文教科卫102560万元，占年预算的71.9%，比上年同期增长33.6%。其中，教育49819万元，比上年同期增长26.3%。
(4)社会保障和就业39405万元，占年预算的99.7%，比上年同期增长32%。
(5)城乡社区事务70934万元，占年预算的189.3%，比上年同期增长17.8%。
(6)农林水事务18166万元，占年预算的62.8%，比上年同期增长16.6%。
(7)其他各项支出11529万元，占年预算的17.3%，比上年同期下降66.9%。
1-6月份，政府性基金收入30780万元，占年预算的46.3%，比上年同期增长5.3%，主要是国有土地使用权出让金收入完成30505万元，比上年同期增长5.6%。政府性基金支出33447万元，占年预算的50.3%，比上年同期增长3.9%，主要是国有土地使用权出让收入安排支出完成30912万元，比上年同期增长6.7%。
1-6月份，社会保险基金预算收入完成83954万元，占年预算的79.9%，比上年同期增长9.1%；社会保险基金预算支出实现50038万元，占年预算的47%，比上年同期增长13.8%。
1-6月份，国有资本经营预算收入完成900万元，占年预算的90%；国有资本经营预算支出实现900万元，占年预算的90%。
     2、经济技术开发区财政预算收支基本情况
     1-6月份，经济技术开发区一般公共预算收入完成65684万元，占年预算的53.8%，比上年同期增长56.4%；一般公共预算支出完成17397万元，占年预算的60.6%，比上年同期多支4585万元，增长35.8%。1-6月份，政府性基金收入7034万元，占年预算的54.1%，比上年同期下降23.1%，主要是国有土地使用权出让收入减少；政府性基金支出6038万元，占年预算的43.1%,比上年同期下降12.1%。
     （二）预算执行的主要特点和存在的突出问题
     1、预算执行的主要特点：一是财政收入延续稳定增长势头。财政收入是实体经济发展的“晴雨表”，随着实体经济的筑底企稳，我市财政收入自2016年1月份起已连续18个月实现较快增长。二是主体税种贡献突出。1-6月份，与经济发展密切相关的增值税（含营业税改征增值税）、企业所得税、个人所得税等主体税种完成情况较好。其中，增值税（含营业税改征增值税）完成50768万元，同比增收6924万元，增长15.8%；企业所得税完成22770万元，同比增收1687万元，增长8%；个人所得税完成10938万元，同比增收7917万元，增长262.1%。三是重点企业税收完成情况比较理想。1-6月份，全市龙头、十强、三十强、明星企业完成税收收入41616万元，比去年同期增收11070万元，增长36.2%。四是支出保障良好，预算执行不断加快。我市大力压缩一般性支出，清理结转结余资金，集中有限的财力用于“保工资、保运转、保民生”，千方百计优化支出结构。在加快支出进度的同时，根据省政府《关于促进经济健康平稳发展的意见》（皖政〔2017〕42号）规定，压减一般性支出300万元。1-6月份全市一般公共预算支出27.79亿元，占年预算的76.2%，及时足额兑现了各项政策性增资和事业单位奖励性绩效工资，发放了全市综合表彰奖励。
     2、预算执行中存在的突出问题。今年上半年以来，全市财税部门按照市十六届人大一次会议要求，服务经济社会持续健康发展，取得了积极成效。但同时，我们也清醒地看到，我市财政运行中仍然存在许多突出问题，需要引起高度重视。一是缺乏持续稳定的新增税源，收入增长动力不足。从30强和明星企业纳税情况看，1-6月份仅1家企业作为新设企业，纳税过百万元。二是政策性减税力度明显加强，收入增长空间有限。自2016年5月1日开始的全面营改增试点，减税影响扩大至全年，同时小微企业提高增值税、企业所得税起征点继续影响收入增长。三是收入征管协调联动机制有待加强，企业欠税和延压税款现象有所回升。据统计，截至今年6月底，国税欠税2200万元，地税欠税9382万元，企业欠税共计11582万元。四是收入质量有待提高。我市非税收入占一般公共预算收入的比重长期居高不下，连续多月超过20%，居安庆六县一市后列，同时税收收入中先征后给予奖励补助的数量持续增多，收入质量有较大的改善空间。五是财力状况没有明显好转，收支缺口难以弥补。年初预算为实现收支平衡，安排调入资金4.22亿元，目前仅从政府性基金收入中调入4500万元，财政专户和部门预算结余资金已经全部安排相应的支出，同时政府综合表彰奖励、目标绩效考核奖励、调整完善镇(街道)财政体制增加支出高达2亿元以上，2017年市财政平衡压力巨大。六是财税政策引领、服务经济发展的精准度有待加强。我市出台了“1+3+8”等一系列扶持产业发展的财税金融政策，为实体经济应对经济下行压力提供了支持和动力，但目前对财税增收的影响不明显，政策的激励效应有待观察。
     四、2017年下半年工作重点
      （一）落实积极财政政策，服务实体经济发展。切实增强大局意识，按照市委、市政府决策部署，积极作为，主动谋划，发挥财政职能作用，完善财政政策措施，促进经济持续健康发展。一是强化资金保障。加大对市委、市政府确定的重点产业、重点工程、重点领域和关键环节的支持力度。二是发挥财政杠杆作用，全面落实“1+3+8”产业扶持政策，助力经济转型升级。三是支持推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务。
     （二）全力以赴组织收入，提升财政保障水平。进一步加大对经济形势的分析研判，正视客观存在的困难，科学组织收入，努力提高收入质量。一是加强经济运行动态监测，完善财政收入预期管理机制。二是全面落实财税目标责任制。做好收入完成情况月度、季度的统计分析，完善财政收入督查考核机制。三是加强综合治税管理。进一步健全完善综合治税联席会议制度，完善涉税信息系统，提升综合治税效能。四是加强税收执法保障力度。开展欠税清缴专项行动，及时把经济发展成果反映到税收增长上来，确保财政收入应收尽收。
     （三）调整优化支出结构，着力保障改善民生。统筹集中财力，进一步增强财政提供基本公共服务能力。一是大力支持脱贫攻坚。加强财政涉农资金统筹整合，瞄准贫困村基础设施薄弱环节和贫困户增收短板，落实财政扶贫的系列组合政策，切实发挥扶贫资金使用效益，支持如期打赢脱贫攻坚战。二是强化预算执行情况动态监控。主动协调市直部门强化预算执行主体责任，重点加快各类专项资金下达拨付进度，促进资金尽早落地生效。三是确保各项民生政策有效落实。继续加大教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，扶持村级集体经济发展，支持推进资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，加强资金监管和跟踪问效，确保各项财政资金及早发挥保障和改善民生效益。
     （四）增强预算约束能力，提高财政管理水平。大力推进依法理财、民主理财，加快实现财政管理的科学化、规范化。一是加强预算编制管理。积极开展预算评审论证，提高项目支出预算的科学性、合理性。强化绩效目标管理，加强绩效评价结果应用，提高财政资金使用效益。二是提高财政监管水平。严格贯彻落实中央八项规定和省、市的各项要求，严格“三公”经费管理，降低行政运行成本。加强财政、审计监督，尤其是重大项目的跟踪审计，发挥国库集中支付动态监管作用。继续加强镇(街道)、市直单位财政财务大检查及其结果运用，堵塞制度漏洞，规范财政财务管理。三是推进政府购买服务工作。凡属于事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过劳务派遣等方式向社会购买。四是加强债务管控。加大地方政府债券争取力度，做好政府债务置换工作。建立债务风险预警和应急处置机制，制定化解债务风险工作预案，妥善处理历史的存量债务，严格控制新增债务，并积极稳妥地处理好在建项目的后续融资，防止因资金链断裂出现“半拉子”工程。五是积极盘活财政沉淀资金。着重加强存量资金的常态化、制度化管理，坚决改变资金使用“碎片化”现象，统筹用于发展急需的重点领域和关键环节。六是调整完善财政管理体制。严格执行市政府关于调整完善市镇(街道、开发区)财政体制的相关文件，调动镇(街道、开发区)发展经济的积极性，提高财政保障水平的均衡度。
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     根据《审计法》及相关法律法规，审计局对2016年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。按照全省审计工作会议精神和市委、市政府工作重心，审计局紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的目标，积极适应审计工作新常态，不断拓宽审计范围，加大延伸审计力度，做到审计到点、到面、到人，实现了对重点领域、重点部门、重点资金和重大政策执行情况的审计全覆盖。2017年度主要审计了市财政管理、部门预算执行、下级政府决算、农村低保专项资金、扶贫专项资金、国有企业财务收支、村级财务收支、政府性投资项目等方面情况。
     2016年度，各部门、单位深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行新理念，引领新常态，扎实推进各项工作，经济社会保持平稳健康发展。从审计情况来看，财政预算执行情况总体良好。
——财政收入有序平稳增长。着重抓好重点企业、重点税源管理。重点企业实现税收58,813.00万元，比2015年增长7.5%。充分研判涉税信息数据，挖掘新增税源，依法做到应收尽收。在营改增政策性减收的影响下，税收收入仍然实现18.12亿元，比2015年增长5.8%。
——财政保障水平进一步提高。筹集资金120,600.00万元用于实施33项民生工程。拨付38,377.00万元用于推进医药卫生体制改革。投入13,743.00万元加大保障性安居工程建设。整合财政涉农资金4,549.00万元优先用于脱贫攻坚。积极开展农业补贴“三合一”改革，共发放各项农业补贴31,100.00万元。
——坚持深化改革，规范财政管理。增强法制意识，提高把握和运用政策的能力，完善部门预算编制标准体系。加大统筹力度，积极盘活财政存量资金。坚持从源头上控制政府性债务增长，进一步强化职责分工，加强防范债务风险。
——强化审计整改问责。市委、市政府高度重视审计工作，2016年12月14日，专门召开了全市审计工作会议。会议对近几年来审计中发现的问题进行通报，提出审计整改要求，提高审计管理的针对性和时效性，使审计这把利剑时刻高悬，切实打造我市政治生态上的绿水青山。
市人大第62次主任会议听取了市政府关于审计整改情况的报告。市财政局、市城管执法局、市民政局、市扶贫办、新渡镇等单位就审计整改情况作专题汇报。市财政局原渠道归还资金1,335.19万元，入库非税收入2,488.06万元，收回被套取的库区移民项目资金57.00万元。市地税局清理各类欠税920.50万元，补缴税费及滞纳金1,284.20万元。市审计局共向纪检监察部门移送案件3起，其中4人受到党内严重警告处分，4人受到党内警告处分，2人受到免职处理。根据审计建议，促进被审计单位完善各项制度20余项。
     一、市本级预算执行审计情况
     （一）市财政局具体组织的财政预算执行情况
2016年度，市财政局紧紧围绕新时期的工作重点，主动服务供给侧结构性改革，坚持依法理财、科学理财、服务民生、聚焦实体，努力破解收支难题，财政收入平稳有序增长,财政保障水平稳步提升。审计发现的主要问题：
     1、虚增财政收入和支出。安徽滨河置业有限公司将部分房产销售款6,000.00万元以其它国有资源（资产）有偿使用收入缴入市国库。与此同时，市财政总预算会计在一般预算支出中列支安徽滨河置业有限公司6,000.00万元,上述做法造成了虚增一般预算收入和支出。
     2、国库集中支付执行率不高。财政部门部分资金虽纳入国库集中支付系统管理，但没有支付到最终收款方，而是通过实拨方式转入财政专户管理，再由财政专户集中支付至最终收款方。2016年度桐城市本级支出47.49亿元，其中通过实拨方式拨财政专户3.78亿元，占本级支出的8%。
     3、助保金、过桥资金风险程度不断加大。因第三方不愿担保、银行压贷、企业提款改变用途等原因，尚有1,787.76万元过桥资金逾期未收回；助保金账面累计用于代偿违约本金及利息1,893.67万元，其中己为七家企业代偿贷款本金，共动用财政铺底资金1,042.99万元。
     4、少数涉农补助资金管理不规范。唐湾镇长岭村、黄甲镇葛湾村分别以村干部或村民个人名义申报农机购置补贴3.31万元，其中唐湾镇长岭村1.54万元、黄甲镇葛湾村1.77万元，分别存放于村茶厂和个人存折户，未缴入村集体账户。
     5、少量新型农民培训资金管理不规范。根据市茶叶办提供的财务和业务资料，茶叶办于2016年11月16日列支市区鸿庆楼中餐培训费用0.86万元，与安排的去杨头有机茶合作社的教学计划不符。根据市农委提供的业务资料，经数据比对发现，有11名公职人员纳入新型农民培训范围，涉及培训补贴资金2.30万元。
     （二）市地税局组织市级预算收入审计情况
2016年度，市地税局坚持以组织收入为中心，努力克服经济增幅放缓和全面实施“营改增”对组织收入工作的影响，扎实开展税费征收工作，大力组织税费收入，为全市经济社会发展做出了贡献。审计发现的主要问题：
     6、少数企业未及时缴纳代扣的个人所得税。华商融资担保有限公司未及时缴纳代扣的因分配红利产生的股东个人所得税186.00万元。
     7、部分房产税和城镇土地使用税申报、缴纳不统一，存在企业房产税、城镇土地使用税未足额缴纳问题。桐城市双宝镀膜包装材料有限公司缴纳了房产税未缴纳城镇土地使用税，桐城市庆丰塑料有限公司缴纳了城镇土地使用税未缴纳房产税。
     二、下级政府财政决算（含经济责任）审计情况
根据审计年度工作计划，并结合财政财务检查工作，主要审计或检查了孔城等10个镇、2个街道和双新经济开发区。审计发现的主要问题：
    8、违规举借债务。2010年至2016年6月孔城镇政府通过融资平台公司和省、市担保公司向有关企业和镇村干部职工累计举借债务56,151.78万元。
     9、置换债务资金不实。金神镇政府在2015年度债务置换中，市腾达机械有限公司申报的200.00万元债务经核查与实际债务不一致；双港镇政府在2015年债务置换中，池州路桥工程处和双港建筑工程公司申报的174.53万元债务经核查与实际债务不一致，上述债务资金置换后以各种名义最终返回镇政府经费账户。
     10、挤占挪用专项资金。青草镇政府通过有关村委会和施工单位以“黄砂款”等名义收回土地复垦资金347.87万元，转作镇政府自有资金收入。
     11、虚开发票、虚列支出。2014年至2016年青草镇政府编造购物清单，通过青草广场烟酒店虚开发票，虚列支出25.34万元。
     12、违规支付工程款。孔城镇政府多支付龙达集团所属的桐梓预制厂地块置换和1号安置点楼间场地硬化工程款65.42万元。
     13、“三公”经费支出较大。鲟鱼镇政府2013年至2015年交通费及公车运行费支出72.17万元，招待费支出141.99万元，招待费占公务支出的26.8%。
     14、未严格执行政府集中采购制度。青草镇政府2014年至2015年，采购电脑、打印机、投影仪等设备合计43.58万元，未执行政府集中采购制度。
     15、违规出借村级资金。2014至2016年度双港镇政府累计出借村级资金1,530.19万元，目前尚有81.50万元未归还。
     16、未严格落实收支两条线制度。2013年7月至2016年6月吕亭镇政府应收安徽兴达集团有限公司农民工创业园四栋标准化厂房租金122.40万元，该镇未按照有关规定缴入国库，直接用于抵扣安徽兴达集团有限公司相关费用。
     三、部门预算执行审计情况
审计了6家市直单位及1家下属单位。总体上看，这些部门、单位能够认真执行预算，严格控制和压缩一般性支出，着力提高财政资金使用绩效，预算执行情况较好。审计发现的主要问题：
     17、违规发放补助。市图书馆自2013年5月至2016年7月，每月发放每名职工双休日加班费200元，累计发放11.2万元。
     18、少数单位预算收支不真实。2012至2016年市房改办在经济适用房专项经费中列支机关行政运行经费303.97万元。
     四、扶贫专项资金审计情况
2016年12月安庆市审计局对我市2014年至2016年度财政专项扶贫资金进行了专项审计调查，延伸调查了市财政局、扶贫办等8家市直单位、2家企事业单位及合作社、12个镇及所辖33个行政村。审计结果表明，市委、市政府高度重视扶贫攻坚工作，扶贫资金管理较为规范，资金的使用效率逐年提高。三年来扶贫效果明显，贫困地区生产生活条件明显改善。审计发现的主要问题：
     19、扶贫资金管理和使用方面。一是挤占挪用扶贫资金。2014年度黄甲镇黄铺村将扶贫资金14万元用于村级为民服务中心建设；二是财政专项扶贫资金用于非扶贫事项。2014年度范岗镇挂镇村将扶贫资金23.00万元整合用于美好乡村建设；三是滞留财政专项扶贫资金。2015-2016年度市财政局专项扶贫资金账户滞留资金共计367.30万元；四是扶贫资金管理不规范。2014年度市财政部门将部分扶贫资金共计332.71万元拨付至村级资金专户，未按规定直接拨到项目实施单位；龙眠街道黄燕村将专项资金23.00万元报账后直接转到组织实施的村干个人账户。
     20、扶贫工作体制和机制方面。一是扶贫对象精准识别不精准。2016年度财政安排专项扶贫资金用于新农合参保费的279户信息与建档立卡系统信息不一致; 211人身份信息填写不规范。二是扶贫项目安排不精准。2015年度市财政将扶贫专项资金401.00万元以“撒胡椒面”方式拨付至非重点贫困村，其中2015年度按每村1至23万元不等拨付54个非重点贫困村计292.00万元；2016年度按每村1至3万元拨付52个非重点贫困村计109.00万元。
审计查出问题后，有关镇、街道已原渠道归还资金438.00万元，更新了相关基础信息，建立完善了规章制度2项。
     五、农村低保专项资金审计情况
对市2016年度农村居民最低生活保障资金进行了专项审计，并对全市12个镇、3个街道以及经济技术开发区、双新经济开发区等共7142户进行疑点核对，并对11个镇的144户逐一入户调查。审计结果表明，我市农村低保工作能够认真执行国家有关规章制度，严格实行按户施保、分类施保、动态管理的方法，切实做到了“应保尽保”、“应退尽退”的要求。审计发现的主要问题：
     21、部分村、镇工作人员审核把关不严，把不符合条件的家庭纳入低保对象。全市有26户在城、镇有房产的家庭享受了农村最低生活保障待遇，全市有3户家庭中有财政供养人员的享受了农村最低生活保障待遇。
     六、国有企业审计情况
主要审计了市城投公司、市国投公司、市规划建筑设计院、市建设监理有限公司、市自来水公司等5家国有企业。审计发现的主要问题：
     22、企业投资经营风险管控比较薄弱。市城投公司以货币资金对外投资13,200.00万元，其中：双新经济开发区2,000.00万元，市垃圾焚烧发电有限公司1,000.00万元，市国投公司100.00万元，安庆市同安实业有限公司10,000.00万元等。自投资以来，未收到上述企业的相关投资收益。
     23、部分国有公司经营风险逐渐加大。市国投公司为48家企业提供62笔银行贷款担保，目前已有17笔15家企业的银行贷款16,200.00万元逾期未还；全市第六批统借统还贷款逾期余额为3,600.00万元，其中已提起诉讼的贷款余额为1,650.00万元。
     24、财务核算不规范。如市规划建筑设计院往来款项没有按往来单位进行明细核算；固定资产报损没有任何报批手续；计提工资没有任何的标准，随意性大。市建设监理有限公司收取监理费用未及时缴存银行，坐收坐支现金累计金额51.03万元。
     25、业务招待费支出较大。市规划建筑设计院2013至2015年度累计招待费支出59.60万元；市自来水公司2015年招待费支出 55.89万元。
     七、村级资金专项检查情况
     根据市委、市政府的统一部署和审计局年度工作计划安排，由市纪委牵头，市监察局、市财政局、市审计局等单位联合派出5个检查小组，对全市 12个镇及3个街道和双新经济开发区所管辖的约50个村（居）2014至2016年度财务收支和财务管理情况进行了专项检查。检查中发现的主要问题：
     26、设立账外账现象较为普遍。一是套取项目资金设立账外账。2014至2016年度，范岗镇合安村、金神镇天林村、大关镇小关村等村（居）通过虚列支出、多头申报、重复报销等各种方式套取各类项目资金1,003.50万元。二是虚报冒领惠农补贴资金。2014至2016年度，金神镇金神村通过虚报、冒领等方式套取惠农补贴资金28.55万元，其中：五保、低保资金15.36万元、危房改造资金7.87、其他补贴资金5.32万元。三是收入未入账设立账外账。2014至2016年度金神镇玉嘴村等4个行政村环境卫生保洁费、捐款等收入43.21万元未缴入村级资金专户。
     27、挪用、滞留专项资金。一是挪用一事一议专项资金。龙腾街道兴元社区挪用一事一议专项资金34.83万元用于社区办公大楼建设和弥补社区其他支出。二是滞留征地拆迁补偿款。龙眠街道城郊居委会滞留上周庄村民组47户征地补偿款38.75万元。
     28、违规发放补助。双新经济开发区永上村2014至2016年度违规发放交通、通讯等补助9.44万元；双新经济开发区伊洛村2012至2015年发放各种补助17.52万元，发放市、园区两级挂职干部在村补助4.20万元。龙眠街道城郊居委会2011至2016年度在下属集体企业四星建筑工程有限公司发放退休补助、节日补助等46.95万元。
     29、违规拆分工程项目，规避招投标。双港镇长枫村新村部大楼，除主体工程28.59万元通过招标外，其余附属工程均拆分为5.00万元以下项目。金神镇金神村综合办公楼，除主体工程（价格为85.85万元）通过市招投标中心招标外，其余装修等工程（价格为71.96万元）均为分项发包或村级自主建设。吕亭镇新店村将农民文化乐园主体工程49.80万元及装饰工程30.20万元拆分为两个部分，并同一天签订合同，且均由安徽文达建筑工程有限公司承建。
     30、对下属企业重大经济活动事项监管缺失。龙眠街道城郊居委会下属的桐城市四星建筑工程有限公司向叶某某个人提供借款2,000.00万元，尚有余额1,746.00万元未归还；四星房地产开发有限公司向王某某个人提供借款1,050.00万元，尚有余额 139.10万元未归还；四星房地产开发有限公司向社会公众募集资金，用于投资开发龙山徽韵房地产项目，尚有58户1,684.86万元集资款尚未归还。城郊居委会对其所属四星建筑工程有限公司、四星房地产开发有限公司发生的重大经济活动事项缺乏有效的监管制度和措施。
     31、违规参与民间集资。2013年7月至2013年10月，龙眠街道太平居委会以居委会集体名义和居委会干部胡某某个人名义，将村民房屋拆迁补偿款共计635.00万元借给刘克胜，期望通过获取高额利息来弥补被拆迁户之间的补偿差额，但借出的房屋拆迁补偿款本金至今尚未收回。
     32、多拨付工程款。吕亭镇洪桥村拨付桐城市鸿路建筑工程有限公司2014年一事一议项目资金42.94万元，而审计局出具的审计报告工程造价为28.55万元，两比多拨付工程款14.39万元；吕亭镇新店村拨付安徽文达建筑工程有限公司2015年一事一议项目资金17.82万元，而工程实际结算价为11.16万元，两比多拨付工程款6.66万元。
     33、招待费支出较大。文昌街道文昌居委会2014至2015年度招待费累计支出30.30万元；文昌街道石河村2014至2016年度招待费累计支出35.00万元；大关镇小关村2014至2016年度招待费累计支出32.47万元；双新经济开发区伊洛村2013至2016年度招待费累计支出65.00万元。
     34、财务核算不规范。孔城镇清水塘村2014年9月水库移民后期扶持修路工程款8.00万元，未开具建筑业工程发票；龙腾街道兴元社区大额现金支付办公大楼电力安装费3.40万元；大额现金支付陈某某办公大楼工程款20.00万元。
检查指出问题后，有关镇、街道迅速采取措施，边核实、边整改、边处理。范岗镇合安村等重大违纪违法问题已移交相关部门立案查处。由于本次检查时间紧、任务重，部分镇（街道）村（居）检查中发现的问题还处于核实和汇总之中。
     八、固定资产投资审计情况
     市审计局紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实提高政府投资审计工作质量，加强风险防范和规范发展，坚持问题导向和目标导向，不断创新审计方式，对东部新区所有建设项目、G206小关至桐城公路改（扩）建工程、S465罗湖大桥及接线工程等项目进行全程跟踪审计，充分发挥审计在工程建设领域的监督作用。
2016年7月至2017年6月，市审计局共审计政府投资建设项目483个，审计投资额47.75亿元，核减投资额2.62亿元，核增投资额0.88亿元，核减率5.5%。审计发现的主要问题：
     35、孔城镇锦湖星城景观及道路工程，该项目于2014年1月份通过招标确定施工单位，建设过程中变更增补2,220.00万元，建设单位未参照执行桐政发[2012]8号文件规定，未履行相应的手续，同时对后期变更增补工程直接指定原施工单位施工。
     36、投子山城市公园前期工程主要涉及大量土石方的开挖与外运。施工过程中指挥部管理不到位，签字盖章不慎重，把关不严，经审核，土石方破碎及外运工程量签证单与实际不符。送审造价2,328.00万元，工程造价最终核减为1,188.00万元，核减率达49%。
     37、桐城市2016年灾后水利水毁修复项目审计发现，牯牛背水库项目进展较慢，同时市水利局未能及时指导各镇组织完工验收和工程价款结算审计，资金拨付不及时。
     38、市新安初中运动场工程、文昌初中运动场工程中标公司违规将工程转包给个体施工。施工过程中，建设单位和监理单位控制不力，没有按规定程序变更增加了部分工程量，最终成为烂尾工程，后经政府多次协调才得以解决。
     39、市公安局金神派出所办公楼及附属工程、卅铺刑警队办公楼及附属工程等项目，由于前期工作不到位，设计不细化，导致实际施工中变更增补项目多，超出合同价50%以上，建设单位未能履行主体责任并对造价实施有效控制。
     九、审计处理情况
     以上审计发现的问题均进行了处理处罚，对违反财政财务收支法规的，已依法下达审计决定，要求有关单位予以纠正；对重大违纪违法问题线索和应当追究责任的，已移送有关部门查处；对管理不规范的，已建议有关部门建章立制。本报告反映的审计问题将通过审计结果公告向社会公布。下一步，我们将继续督促有关部门、单位认真整改，整改的全面情况将向市人大专题报告。
     十、审计建议
     （一）加强村级资金监管力度。一是各镇、街道、村（居）首先要转变观念，提高认识，克服畏难情绪，加强业务培训，认真落实“村财镇管”各项制度；二是规范财务管理手续，严把审核关。相关村级财务管理部门要认真审核村级收支单据的合理性、合规性。特别是对项目资金的管理，要完善工程项目结算审计制度，杜绝套取项目资金设立账外账的现象。三是各镇、街道要定期组织财务人员对各村（居）账务进行监督检查，发现问题及时纠正，抓早抓小，从而起到警示教育作用。
     （二）加强扶贫项目资金管理。一是广泛宣传国家扶贫政策，牢固树立“扶贫资金高压线”意识，认真管好用好扶贫项目资金。二是实行项目资金公开公示制度，要积极动员群众参与决策、参与管理。三是加强财政扶贫资金管理制度建设，定期监督扶贫项目资金运转情况，及时纠正资金管理中的不规范行为。四是建立监管协作机制，有关主管部门要加强与纪检、监察和审计部门的协作配合，把对财政扶贫资金的监督检查贯穿于项目实施的全过程,建立起监督检查的长效机制。
     （三）加强政府性投资项目管理。一是加强工程标后监督管理。严格执行《桐城市建设工程标后监督管理工作暂行办法》等三个文件，切实维护建设市场秩序，提高政府投资建设项目的质量和效益，进一步落实建设单位对标后监管及工程造价控制的主体责任。二是完善各方面手续，规范项目建设行为。加大对国家基本建设法律法规的宣传力度，提升建设单位工作人员的业务能力。三是强化政府投资建设项目责任约束机制。对建设单位签字盖章不慎重，把关不严给政府投资造成损失的，严肃追究相关责任人的法律责任。四是以资金流向为主线，规范资金使用前、使用中、使用后三个环节的监管。使用前严把项目的概预算审核，使用中规范资金拨付管理，使用后严格财务决算，审减不合理支出。


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       桐城市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议听取并审议了市财政局局长张早林受市人民政府委托所作的《关于桐城市2016年财政决算草案和2017年1—6月份财政预算执行情况的报告》。会议结合审议审计工作报告和市人大财政经济委员会初审意见，对2016年财政决算草案报告进行了审查，审查结果与市十六届人大一次会议计划和预算审查委员会审查意见一致，会议决定同意这个报告，批准桐城市2016年财政决算。

       桐城市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议听取并审议了市财政局局长张早林受市人民政府委托所作的《关于调整桐城市2017年财政预算收支情况的报告（草案）》。会议认为，因全市改革发展需要，市人民政府提出调整2017年财政预算收支。会议认为调整方案符合我市当前经济发展现状，根据《预算法》的规定，会议决定批准这个调整方案。

  一、决定任命：
    刘强同志为市人民政府副市长。
二、决定免去:
    朱世新的市发展和改革委员会主任职务。
三、免去：
崔新民同志的市人民检察院检察委员会委员职务。

   
     根据《预算法》和《监督法》的规定，7月上中旬，市人大常委会副主任何智率财经工委、预算工委先后到市财政局、审计局、国税局、地税局对我市2016年财政决算和2017年上半年预算执行情况进行了调研，并分别听取了市财政局《关于桐城市2016年财政决算草案和2017年1—6月份财政预算执行情况的报告》以及市审计局《关于2016年桐城市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。市人大财经委员会对2016年财政决算草案和2017年上半年财政预算执行情况报告进行了初审，现将初审意见报告如下：
     一、关于2016年市财政决算情况
2016年，市政府及财税部门认真贯彻落实市十五届人大五次会议精神，应对经济发展新常态，采取了一系列积极有效的措施，保证了重点项目支出，促进了民生改善，完成了市人大常委会批准调整的年度预算，实现了财政收支平衡。
同时，结合对两个报告的审查，市人大财经委员会发现预算执行中仍然存在一些问题，主要是：收入结构不尽合理，非税收入占比偏高；刚性支出不断攀升，持续增收压力较大；政府性债务规模较大，债务管理有待加强；违反财经纪律现象时有发生，财政管理和监督仍需进一步加强等。针对上述问题，市人大财经委员会建议市政府及有关部门要认真分析原因，拿出整改措施，通过制度建设不断完善我市财政预决算管理工作。
根据审查情况，市人大财经委员会认为，2016年我市财政预算执行总体情况良好，较好地完成了年度财政收支任务，审查结果与市十六届人大一次会议计划和预算审查委员会审查结果一致，建议市人大常委会批准2016年市财政决算。
     二、关于2017年1—6月份预算执行情况
今年1—6月份，全市一般公共预算收入完成138,471万元，占年预算的52.6%，比上年同期增长13.5%。其中：国税征收65,295万元，占年预算的51.4%，比上年同期增长18.3%；地税征收48,628万元，占年预算的51.5%，比上年同期增长14.7%；财政征收24，548万元，占年预算的58.4%，比上年同期增长0.5%。全市一般公共预算支出完成277,876万元，占年预算的76.2%，比上年同期多支26,315万元，增长10.5%。
财经委员会认为，今年以来，市政府和财税部门按照市十六届人大一次会议确立的目标，积极培育财源，狠抓收入征管，优化支出结构，着力提高财政保障能力。从上半年各项经济指标分析，主体税种贡献突出，重点企业税收完成较为理想，收入质量有所提高，下半年财政预算执行情况将会稳中趋好。同时，上半年预算执行中还存在一些问题，主要是：新的税收增长点较少，可用财力增量有限，刚性支出压力不断加大，政府性债务化解压力较大，财政资金使用效益有待提高等。对此，市政府要高度重视，认真研究对策，采取更加有力的措施加以解决。针对决算审查和预算执行反映出的问题，市人大财经委员会建议：
     一要加强收入征管，确保完成全年目标任务。市政府在继续开展“暖企行动”，落实各项税收减免政策的同时，需保证各项收入应收尽收，特别是“营改增”以后，市政府需协调国、地税部门，加强深度合作，实现信息共享，防止征管脱节，造成税收流失。同时，要加大欠税清缴力度，在依法清欠的同时，强化服务意识，主动上门服务，分门别类摸清情况，对经营困难的企业实行一企一策，有针对性地提出解决措施，确保完成全年目标任务。
     二要提高预算编制科学性，全面落实全口径预算。要加强预算编制管理，积极开展预算评审论证，提高项目支出预算的科学性、合理性。健全绩效评价体系，推动绩效目标管理与预算管理相结合，将绩效考评结果作为编制下一年预算的重要依据。要加强全口径预决算管理，立足四本预算，细化预算编制，提高预决算编制的准确性、科学性和完整性。
     三要加强预算执行监督，切实提高财政管理水平。要始终坚持“先有预算、后有支出”的原则，规范预算执行，增强预算刚性。经人代会批准的预算，非经法定程序不得改变，对执行过程中重要的预算调整应及时履行法定手续。要强化预算执行动态监控，财政部门应主动协调有关部门落实预算执行主体责任，加快各类专项资金下达拨付进度，确保各项民生政策有效落实。要加强财政、审计监督，尤其是重大项目的跟踪问效，发挥国库集中支付动态监管作用。继续加强镇街以及市直单位财政财务大检查及其结果的运用，堵塞制度漏洞，规范财政财务管理。
     四要加强债务风险防范，建立风险预警机制。落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）以及财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）等文件精神，明确“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”五条基本原则。第一，加强制度建设，规范举债行为，对政府举债的范围、规模、使用、监管及偿还等方面实行规范化、制度化、法制化管理，严格控制新增债务。第二，对现有债务进行清理认定，按照统一的标准、口径进行清理核实，分清偿债责任，制定偿债计划，妥善处理历史存量债务。积极稳妥地处理好在建项目的后续融资，防止因资金链断裂出现“半拉子”工程。第三，建立风险预警机制。根据经济社会发展情况、综合财力、政府性债务状况，进行风险评价和跟踪监控，控制政府性债务规模在安全范围之内。第四，建立镇街债务监管机制和责任考核追究机制，按照“谁决策谁负责”的原则，根除债务产生的土壤和条件，切实解决债务问题。第五，市财政部门要定期向市人大常委会报送债务管理情况的报告，提高债务透明度。

   
     根据《预算法》和《审计法》的要求，市人大财经委员会对市审计局《关于2016年桐城市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》进行了初审，现将初审意见报告如下。
     市审计局按照年初安排的审计方案，对市本级2016年预算执行和其他财政收支进行了审计。结合全市财政财务大检查工作，审计局参与了孔城等12个镇街和双新开发区的财政财务大检查工作。同时，对6家市直部门、5家国有企业以及扶贫项目资金、农村居民最低生活保障资金、部分重大固定资产投资等重点资金进行了审计。在审计过程中，市审计局认真负责，依法审计，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了审计任务。审计报告内容具体实在，敢于直面存在问题，不仅突出了对财政局、相关部门和专项资金等不同的审计重点，而且所提改进建议实事求是，具有较强的针对性和可操作性。
     审计结果表明，2016年市本级预算执行和其他财政收支总体情况是好的。市财政局等市直部门单位认真落实市十五届人大五次会议确立的各项工作目标，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全年财政预算执行平稳有序。同时，在审计过程中也暴露出不少问题，主要表现在：镇村两级财务管理不够规范，扶贫等涉农资金被挤占挪用现象时有发生，政府性投资约束机制不健全，部分国有公司经营风险加大等。针对审计暴露出的一些问题，财经委员会建议：
     一、狠抓整改落实，强化责任追究制。审计发现问题不是目的，解决问题，提高财务管理水平才是目的。市政府要高度重视审计发现的问题，责成相关部门采取刚性措施，明确责任与时限，抓好整改落实。要强化责任追究制，对审计反映的、历年尚未整改到位的遗留问题，加强跟踪检查问责，使审计反映的问题切实整改到位，并将处理结果予以公开，提高审计监督的权威性和政府公信力。针对基层财政财务管理中出现的问题，市政府及财政部门要出台措施，加强对镇村两级及财政分局（所）的财政财务管理和监督考核问责，对违规违纪行为，严肃追究相关人员责任。市人大财经委员会根据审计报告暴露的问题，选取5个重点被审计单位列席听取审计工作报告，并要求这几家单位根据各自审计问题清单向主任会议报告整改落实情况。其他被审计单位将审计整改情况向市人大财经委员会和审计局作书面报告。
     二、加强财务制度建设，以制度管财管人。要充分发挥审计监督职能，提高工作标准，通过对财政资金使用情况的深入分析，指出影响财政资金使用效益的突出问题和共性问题，注重从加强制度建设、完善管理体制等方面提出具有一定高度的审计意见和建议，促进我市财务管理的逐步完善和审计职能的顺利发挥。市政府要认真研究审计部门提出的审计意见，对于普遍发生且屡禁不止的问题，要从体制机制上分析原因，加强各项财务制度建设，以制度管财管人，堵塞漏洞，将一切违纪违法行为扼杀在摇篮之中。
     三、加强财经纪律教育，开展业务培训。减少财政资金违纪违规问题的发生，关键是要抓好源头监管。要加强财经纪律教育，延伸学习培训范围，制度化、常态化地对各地各部门主要负责人、分管财务领导、财务工作人员以及村级负责人和报账员进行财经纪律教育和业务培训，加深他们对财务知识和相关法律法规的了解，提高其业务水平和廉洁自律意识。

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  7月20日，市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第6次主任会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
会议听取了市人民政府关于数字档案馆建设情况的汇报，听取了市人大预算工委关于桐城市2017年财政预算收支调整的相关汇报，讨论提请市人大常委会第四次会议审议的人事任免事项。
王志义在讲话中对我市数字档案馆建设工作给予充分肯定。他指出：市档案馆硬件建设上了大台阶，为我市档案事业的发展提供了坚实的基础。他要求：市档案馆要加快全市档案进馆进度，提升档案服务社会、服务群众的能力；重视档案信息化人才队伍建设，促进档案的收、管、存、用并重；加快档案数字化进程，实现电子文件与纸质文件的同步归档；加强档案信息管理，保障档案信息及数据安全，推动全市档案工作创新发展。
副市长张文芳列席会议。市人大常委会办公室及各工作机构负责人、驻会专职常委、市档案馆负责人等列席会议。
   
7月27日，市十六届人大常委会第4次会议召开。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。市委常委、组织部长徐金贵，市委常委、常务副市长江学潮应邀列席会议。
会议听取了市人民政府关于市人大常委会审议意见(法律援助、渣土运输管理)落实情况的汇报；听取和审议市人民政府关于2016年财政预决算草案的报告；听取和审议市人民政府关于2016年预算执行情况和其他财政资金收支情况的审计报告；听取和审议市人民政府关于2017年上半年预算执行情况的报告；听取和审议市人民政府关于2017年财政预算收支调整的报告。会议还审议了人事任免事项。
在听取和审议全市财政工作和同级审计工作相关报告后，王志义强调：要强化思想认识，高度重视财政和审计工作。财税部门要始终强化发展意识，依法加强收入征管，着力挖潜增效，积极发挥财税服务发展的职能，促进我市经济结构调整和保障改善民生。审计部门要寓服务于监督之中，进一步提高工作标准，强化效益审计，促进财政管理体制的逐步完善和服务发展职能的顺利发挥；要创新工作思路，确保全年目标任务顺利完成。财税部门特别是国、地税之间要加强沟通合作，突出信息资源共享，依法强化税收征管，做到应收尽收，努力完成全年目标任务；要强化法制观念，充分发挥审计监督的职能作用。审计部门要强化审计监督、加大对重点领域、薄弱环节的监督检查力度，严厉查处违法违规行为。要以制度建设促进问题整改落实，探索形成审计和整改的联动机制，更好地发挥审计监督的职能作用。
列席本次会议的有：市人民法院、市人民检察院负责同志，市人民政府办公室、市人大常委会办公室及相关工作机构负责同志，金神镇人大主席、嬉子湖镇人大主席，并邀请4名市人大代表列席会议。
市监察局、司法局、财政局、人社局、国土局、住建局、审计局、行政执法局、规划局、残联、国税局、地税局、桐城经开区财政局、青草镇、孔城镇、国投公司、城投公司负责同志在审议相关议题时列席会议。
                                          (沈工友)
 
   
6月8日上午，省人大常委会预算工委主任张万方率队来桐，就制定《安徽省人大常委会预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的办法》征求基层意见。市人大常委会主任王志义，副主任何智出席征求意见座谈会。
市人大财经工委、预算工委、市政府法制办、财政局、审计局、国税局、地税局、人行桐城支行等单位相关负责人参加座谈会。
 
   
7月21日上午，安庆市人大常委会副主任李玉萍率队来桐，调研《种子法》贯彻实施情况。市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲、副市长洪长久陪同调研或出席座谈会。
近年来，我市广泛开展法律法规宣传，营造了浓厚的种子管理氛围；强化了管理制度建设，规范了种子经营程序；开展了品种试验示范基地建设，积极服务种业发展；开展农业技术培训，加强良种良法配套。我市种业事业取得了较好发展。调研组一行实地察看了种子示范基地和种子管理处并召开座谈会，听取我市《种子法》贯彻实施以及种业发展情况汇报。
李玉萍对我市种业事业、农业发展取得的成绩给予充分肯定。她强调：一定要高度重视种业事业发展，加大政策、资金扶持力度，加强专业技术人才队伍建设，加强种业执法队伍建设，不断夯实农业事业发展基础。
市人大常委会农业农村工委、市农委负责人参加调研活动。
 
   
8月7日，安庆市人大常委会秘书长方一清率安庆市人大调研组一行来桐，专题调研信访工作。市人大常委会副主任付伟出席调研座谈会。
座谈会上，市人大办、市政法委、市法院、检察院、公安局、司法局、市委群工部等部门负责人结合实际汇报了贯彻落实中央《信访工作责任制实施办法》、《安徽省信访工作责任制实施细则》的主要做法、工作中遇到的困难和问题，并就如何创新工作机制以及落实好信访工作责任提出自己的意见和建议。
在听取相关工作汇报后，方一清对我市认真贯彻落实《办法》和《细则》所取得的成绩给予充分肯定。他指出：大家提出的一些好的意见和建议，调研组将认真整理、归纳，报告给省、市政府，以进一步改进和加强信访工作。
   
2016年，市人大常委会办公室信息工作在安庆市人大信息工作考核中名列第一。在刚刚结束的安庆市全市人大办公室主任会议上，市人大常委会办公室被授予“全市人大信息工作先进单位”称号，我市人大通讯信息员汪伟被授予“全市人大信息工作标兵”称号。
信息工作是人大工作的重要组成部分，它在为人大常委会领导了解情况、民主决策方面发挥着重要的参谋助手作用。桐城市人大常委会坚持“在创新上求突破、在务实上求实效、在特色上出精品”的信息工作思路，在信息工作方面取得了较好的成绩。
2017年，市人大常委会办公室将再接再厉，再创佳绩。将继续加强人大信息采编和报送工作，加快人大信息化建设，更好地为人大及其常委会依法履职提供服务。

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工作动态
   
6月7日下午，市人大常委会副主任何智率队，就市财政局对市镇（街道、开发区）两级财政管理体制工作进行调研，市财政局负责同志参加调研。
调研组听取了财政局关于财政管理体制等财政工作情况的汇报，详细了解了我市财政管理体制的现状和存在的问题，并就如何调整完善财政管理体制进行了深入座谈。
何智对财政部门依法加强收入征管，全力保障重点支出给予了充分肯定。何智强调，调整完善财政管理体制，一要增加财政收入，做到应收尽收；二要加强预算管理，硬化预算约束；三要调动镇（街道、开发区）积极性，基本公共服务要应保尽保。
 
   
为纪念中国共产党成立96周年，根据市委“两学一做”廉政党课进基层活动的统一安排，6月29日上午，市人大常委会主任王志义赴龙眠街道凤形村上了题为《牢记国史党史，永葆清廉本色》的廉政党课。龙眠街道主要负责人以及凤形村党员干部聆听了党课。
党课上，王志义带领大家共同回顾了国史党史，要求广大党员干部做一个学党史、知国史、颂党恩、跟党走的共产党员。他强调：开展廉政党课进基层活动，加强农村基层党风廉政建设，关系到农村改革发展稳定大局，关系到脱贫攻坚战役的顺利推进，对于改善党群干群关系、维护党和政府的威信和形象、加强党的执政能力、提高党的执政地位具有特别重要的意义。他要求：广大党员干部一要做到常修为政之德，做廉政、勤政的表率；二要常思贪欲之害，时刻保持一颗平常心和敬畏心；三要常怀律己之心，过好思想政治关、权力使用关、人情交往关、亲属子女关。
结合当前脱贫攻坚工作，王志义要求广大党员干部一定要做好脱贫攻坚政策宣传员，做好农村脱贫致富的带头人，做好脱贫帮扶的热心人，共同打胜脱贫攻坚战役。
王志义还实地察看了凤形村村部和村级茶厂建设，并走访慰问贫困户。        
 
   
7月4日上午，市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲率队赴市档案局调研数字档案馆建设情况。副市长张文芳陪同。
调研组一行察看了档案局硬软件建设及档案存储等情况，听取了我市数字档案馆建设工作汇报。陈玉莲在座谈会上指出：档案管理工作的重要性不言而喻，数字档案馆建设大势所趋。当前，在工作推进过程中，要注重档案管理的质量，注重数学档案馆的建设速度，注重档案的管理使用利用。王志义在座谈会上强调：我市数字档案馆建设基础较好、工作任务较重、要求较高。当前，档案系统要树好目标，理清思路，明确标准，出台相关规范性文件，更好发挥档案局的业务指导作用。
有关方面负责人参加调研活动。
 
 
 
 
 
   
7月20日上午，市人大机关召开“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育学习会议。市人大常委会领导及人大机关全体党员干部参加会议。
与会人员集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中国共产党党内监督条例》。
市人大常委会党组书记、主任王志义在会上强调：要高度重视“两学一做”和“讲、重、作”专题警示教育活动，做好周密安排，开展好集中学习和个人自学活动，切实提高学习效果；要严格执行八项规定及党内监督条例，让“讲、重、作”内化于心、外化于行，以奋发有为的精神面貌迎接党的十九大胜利召开。
 
   
根据市人大常委会年度工作要点的安排，8月14日下午，市人大常委会副主任付伟率队专题调研固体废物污染防治工作。   
调研组一行实地察看了盛运垃圾焚烧发电厂和蔡店垃圾填埋场，并召集相关职能部门参加座谈会，听取了各部门关于固体废物污染防治工作汇报。   
付伟在座谈会上强调：各部门一定要高度重视固废防治工作，坚持走绿色发展道路。对省市下达的各项环保工作任务和现存的环保问题，一定要严格要求，坚决整改到位。环保部门要强化执法监管，加强部门联动，健全监管机制，提升监管实效。    
市人大城建工委，市环保局、住建局、城管执法局、农委、经信委、卫计委等单位负责人参加调研活动。

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代表风采
   
魏小琴，安庆市第十六届人大代表,桐城市第十四届、第十五届、第十六届人大代表。提起魏小琴，认识她的人无论老少都会竖起拇指给她点赞，其中原因不仅是她品行端正，为人友善，更多的是她能够不计得失，乐善好施。魏小琴同志之所以能够连任几届人大代表，而且始终是一名“组织信任，人民满意”的好代表，这是与她多年来始终能够严格要求自己，不断提升自我素质、修养；不忘初心，坚持无私奉献、舍己为人分不开的。
提升自我，勤于学习。为确保自己政治理论过硬，同时不断增强责任感和大局观，时刻保持在政治上、思想上、行动上与党、与人民的高度一致，不断提升自己的履职能力和水平。魏小琴同志除了积极参与各级人大组织的各种学习和调研活动，在平时的生活和工作中也时刻不忘多学习，在书本上学、在媒体上学也向身边的同事和朋友学，这样才能让自己的知识跟得上时代，更接地气，而不是单纯、僵化的理论。作为一名人大代表，每期的《江淮法治》她都会细致的翻阅，尤其是其中的“人物春秋”和“新闻聊斋”两个专栏，多年的阅读积累不仅扩大了她的视野，也让她学会了从不同角度全面分析问题的方法，从中受益匪浅。
立足本职，发挥作用。魏小琴是桐城市华星烟机设备有限公司的一名管理人员，是一名企业界的人大代表，代表广大私营业主和企业职工行使政治权利，发表政治言论。为更好的发挥这一作用，在公司内部她倡导成立职工代表大会，广泛听取员工建议及呼声，与其他企业界人士经常开展沟通交流活动，作为桐城市女企业家协会专职副会长更是经常组织女企业家们开展座谈、联谊活动，收集整理来自于不同渠道的意见、建议。2014年刘克胜案件发生对桐城市金融环境造成极大破坏，许多企业受银行限贷、抽贷影响，造成生产经营中的一时困难，桐城市人大开展调研，政府开展一系列暖企行动。在桐城市第十五届人民代表大会第四次会议上她率先提交了“关于建议政府财税部门加大对担保公司的资金注入，加强对融资担保公司的监管力度，更好地服务于实体经济”的议案。为建设一个健康、和谐、可持续发展的企业贡献力量是一位企业界代表的应尽本份。她所在的桐城市华星烟机设备有限公司成立于2004年，是一家专业从事烟草机械设备及配件制造的生产厂家，多年来该公司秉承以质量求生存这一方针，在魏小琴与丈夫吴相发两人的苦心经营下稳步发展。2016年公司上缴财税300余万元，帮助社会解决120余名农民工就业，培养各类中高级专业技术人员50余名。她个人不仅在工作中努力为企业发展出谋划策，在生活中也能做到关心职工生活，设法解决他们的实际困难。为改善职工伙食，她会不计劳累经常去菜市场购买新鲜的蔬菜；对特殊工种的职工，她提议每年组织他们参加体检；为改善职工住宿，解决部分职工与家人分居的实际困难，公司开发的楼盘以最低的价格将最好的楼层卖给企业员工，有人说她傻，不知道市场运作，在自家职工福利房中先处理掉不好的楼层，其实她深知只有真心待人，别人才能甘心把企业的事情当作自己的事情来做，才能使企业更好的发展。
乐善好施，投身公益。作为一名人大代表，魏小琴同志始终把关心他人疾苦，在能力范围内帮助困难群众作为自己义不容辞的责任。多年来无论是身边的熟人还是素昧平生的弱势群体，只要在她能力范围内，她都会毫不犹豫的伸出援手，在关键的时刻拉别人一把。尽管平时工作很忙，但她还是尽量抽出时间参加各种公益活动，作为一名关爱女孩网志愿者、巾帼爱心志愿者，这些年她通过各种渠道捐款达几十万；老家黄甲镇汪河村修路、给村民架设自来水都是她们夫妻率先出资并且每年都会为困难户过年过节送去慰问金。2014年，一位素昧平生的老人，慕名而来寻求魏小琴的帮助。请求魏小琴帮忙救救他患白血病的孙女，魏小琴待老人把情况叙述清楚后，二话不说，掏出了身上仅有的3000元用以资助。老人走后魏小琴反复思考，觉得身为一名人大代表，一定要为“困难群众就医难”献计献策。当年的两会中，魏小琴将“政府应该为困难家庭大病救助设立相关机构及措施”的议案提交到大会上。2016年夏天桐城遭遇特大洪灾，面对这突如其来的灾难，作为一名人大代表她首先想到的是如何尽一切力量为政府、为百姓减轻困难。大灾来临之际她不仅主动承担起为范岗镇花园村危堤上几十名抗洪官兵及干群送饭的任务，而且多次给各灾民安置点购置各种生活必须品，积极参加捐款扶持灾区重建。
魏小琴，多年来始终用她那弱小的身躯，不断的为我们诠释着一个人大代表的伟大形象，是我们学习的楷模和榜样。
                                               （张会）

 
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作为人大代表，他时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的光荣使命，用自己的实际行动践行着他对“人大代表”的理解。他就是桐城市第十五届、第十六届人大代表龙眠街道东盛村党总支书记黄学长。作为一名村书记，工作地点就是自己履行代表职责的舞台，老百姓的工作是自己发挥代表作用的基础。多年来，他用心融合村情人心，以饱满的热情和执着的行动将本职工作和代表履职有机结合，有力推动了东盛村各项事业健康发展。
勤于学习    增强七大意识
“问渠那得清如许，为有源头活水来。”要保持思维清晰，思想开阔，就要不断的学习新的知识，积蓄新的力量。当今社会科技发展迅速，知识更新日益加快。面对新情况新局势，黄学长在履行职责、理论素养、实践能力等方面，给自己提出了更高的要求，为了能正确行使人大代表权力，不辜负选民的重托，坚持自我加压，潜心学习。在积极参加市人大常委会组织的代表培训学习的同时，认真学习代表履职的相关法律和规范性文件，了解人大基本制度理论，掌握人大的议事规则和工作程序，增强政治敏锐能力和政治鉴别能力，增强依法履职的责任感、使命感，增强群众意识、权力意识、廉洁意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识。
融情于村    毅力拆迁破瓶颈
东盛村面积6.2平方公里、人口5000余人，典型的城乡结合部。近年来，随着城市化进程的加快，市多个重点项目陆续落户龙眠街道东盛村，这既是莫大的机遇也是莫大的挑战。每每一个项目落地开花之前，庞大的“征地拆迁”工作量就成为村两委最为艰巨的任务。作为城市化过程中的被动适应者，村民们因为年龄的差异和文化程度、性格取向等方面的参差不齐，对发生在自己身边的日新月异的变化莫衷一是，表现不一。村民们或有感于城市化、工业化进程的加快带来的机遇，或忧于土地被征用而必须要改变的生活方式，担心今后的生产生活问题，从村民嬗变为市民，还没有做好足够的思想准备。作为一名“土生土长”的东盛人，黄学长非常理解村民的担忧和诉求，自1998年，我从村民兵营长开始，近二十年来，为东盛村集体事业的发展和村民生活品质的提高任劳任怨，赢得了群众的理解和支持。但在征地拆迁这一关乎老百姓切身利益面前，不仅要用真情来感动人，更要一股顽强的毅力，没有“白+黑”和“5+2”的干劲，没有见缝插针的敏锐性，没有不厌其烦的耐心是完成不了这一重任的。盛唐北路延伸段涉及6个村民组的征地，3个村民组近150户拆迁，在办事处和村共同努力和大量工作后，黄庄村民组近60户拆迁基本结束。安庄在路面上的2户已经拆迁，其余户已协商按项目工程建设要求及时拆迁。难度较大的张庄村民组黄学长改变工作方法，创新工作举措，大打“感情牌”和“毅力牌”，取消节假日，不分白天黑夜耐心细致的工作，帮助他们解决各种困难和问题，赢得了拆迁户信任，得到了他们的理解和支持，破解拆迁“瓶颈”问题。截至日前，已拆迁40余户，路面上仅剩两户拆迁未完成正在做工作。车管所、驾校建设已顺利完工并投入使用，商贸城建设正在有序推进。灵山铁路道口和安全铁路道口平改立工程、居巢北路和纬二路、城北安置点均已顺利开工建设。方圆六公里多的东盛村城市重点项目建设如雨后春笋蓬勃兴起。
心系群众    办实民心工程
伴随着一幢幢高楼的拔地而起，一个个重点项目的落地生根，东盛村可谓旧貌换新颜。在享受着发展红利的同时，位于城乡结合部的东盛村也有她自己的隐痛。因为征地拆迁造成水系和自然村庄道路基础设施的破坏，如何去修复好，改善村民的生产生活环境，提高群众的获得感和幸福感，这考验着东盛村两委也考验着作为东盛村“领头羊”的黄学长。这几年，他将村民最关心的道路、生活生产用水等民生问题作为村内规划建设方向，在利用人大代表的身份进行鼓与呼的同时，他积极争取上级支持。2016年，该村通过一事一议项目、水库移民项目支持，对村里村组道路进行整修，刘湾、高何庄、北安庄修建了水泥混凝土道路，解决了村民出行难的问题。为邓庄、齐庄等兴修了12口池塘，保证了村民生产用水和农业灌溉用水。积极与市自来水公司结对共建为该村经济困难，未装自来水的家庭免费安装了自来水。这些关于老百姓切身利益的民生工程的建成，东盛村的基础设施和生态环境得到显著改善，赢得了民心。
认真履职  做好群众“传声筒”
作为一名工作在基层的人大代表，在日常生活中，黄学长坚持深入群众，密切联系群众，了解群众生活的热点和难点问题，尽可能的了解他们的所思所想所盼所愿，积极倾听群众的意见和呼声。在大量村情民意涌来的同时，黄学长把为群众办实事、谋实利、创实惠作为履职的出发点，每次参加人代会前，他都广泛走访选民，倾听他们意见，及时归纳整理，积极地把掌握的情况反映上去，做人民群众的代言人。当人大代表的这些年，他提出的议案有：关于提高失地农民养老保险金的建议；关于先行建设城市规划区基础设施的建议；关于将卫生费纳入水费代征的建议等。履职之路，硕果累累。一条条建议的提出正是他多年来潜心基层、尽心尽力认真履职的成果。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。未来的履职之路也必将有荆棘和艰辛，然而黄学长坚信，天道酬勤，他将继续用情用心用力，履职为民，不负承诺！       （刘莉萍）

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镇街人大
 
新渡镇人大：建好阵地 用好平台   积极推进各村规范建设人大代表工作室
 
为便于闭会期间代表开展活动，联系群众，反映社情民意，今年以来，新渡镇人大坚持在“建好阵地，用好平台”上下功夫，在履职活动上求实效，在服务选民上创特色。在规范完善镇人大代表之家、代表小组活动室建设的基础上，又把人大工作触角延伸到村，精心指导各村稳步推进代表工作室建设。   
镇人大通过党委文件转发在各村建立人大代表工作室的方案，制定了代表工作室学习、活动等相关制度和接待选民的流程，明确了各代表工作室召集人、联系人及其相关职责要求，并将相关制度、职责要求上墙公开，制作了代表联系选民卡，设立了代表接待选民岗及意见箱。各村积极响应，根据村级实际，因地制宜，或单独，或一室多用的方式，提供活动阵地，配备办公设施，全镇102名市、镇人大代表，按照就近就便原则，编入20个人大代表工作室。人大代表依托工作室倾听百姓呼声，化解社会矛盾，解决服务群众“最后一公里”问题，同时以室为单位，依据镇人大和代表小组的年初计划，由召集人召集自主开展走访、学习、调研、视察等方便灵活的小型活动，代表工作室的建设，彰显了代表主体作用，扭转了人大代表闭会期间代表活动不丰富、不经常的现状，不仅为代表履职尽责提供了新平台，也为畅通社情民意提供了新渠道，有效地发挥了桥梁纽带作用，深受广大群众的欢迎和点赞。
                                       （李   俊）
 
吕亭镇人大：督查集镇建成区整治工作
 
为进一步推进吕亭镇文明创建及集镇建成区整治工作，近期吕亭镇人大组织市、镇人大代表对该镇的集镇区——吕亭村环境整治进行了实地督查。
督查组一行，对集镇区的交通要道，进行了全面的搜理，对乱停、乱发、违章建筑，对卫生死角，池塘的漂浮物是否清理到位进行了督查，察看。代表们结合督查情况与村干进行充分交流，对集镇区的整治工作表示了充分的肯定。同时对集镇区的整治工作也提出一些的建议和要求:
一是加大宣传力度，形成浓厚创建氛围，使集镇区的广大居民积极参与到文明创建和环境卫生整治工作中来，从小事做起，从身边事做起，有序推进集镇区环境整治及文明创建工作。二是建立长效机制，确保工作常态化。集镇区要实行责任包保，专人管理，形成上下联动，严格落实镇“三包”责任制，加快创建工作节奏，不搞形式化和一阵风，不搞“虎头蛇尾”形象工程。三是远近兼顾，确保文明创建见实效。在创建过程中，既要立足于短期见成效，又要兼顾长远促巩固，突出重点部位，加大人力、物力、财力投入，突出民生为本工作理念，解决居民切实关注和关心的热点难点问题，做到一件一件推进，一样一样落实，使集镇区环境整治工作机制常态化、制度化运行。四是以点带面，全面推进全镇的环境整治工作，营造整洁有序新形象，为文明创建工作奠定良好的基础。
                                 （夏纯静）
 
 
嬉子湖镇人大：专题调研水产养殖工作
 
7月26日，嬉子湖镇人大率相关人员到水产养殖大村渔业村开展高温干旱状态下水产养殖专题调研。
调研组一行顶烈日、冒酷暑，首先到渔业村水产养殖公司所属水面查看现场，在现场了解到，今年湖水水位比正常年份低2米以上，且水位在高温干旱状态下处下降状态，鱼类活动空间缩小，且水面温度高，会导致鱼类缺氧及多发鱼病。在随后的调研座谈会上，市人大代表叶何海就该村水产养殖相关情况作了汇报。
调研组负责人指出，嬉子湖镇是水产大镇，全镇水域面积达十五万亩以上，年水产品产量达万吨以上，产量要占全市三分之一以上，水产业是全镇支柱产业之一。希望全镇各村都要高度关注水产养殖生产，既关系到水产品供给，又关系到渔民收入的切身利益，要求大家在生产不利的气候条件下，加强管理，加大巡查力度，加强同水产技术部门联系，寻求上级和有关方面支持，争取将损失降到一定范围内，确保水产生产安全、高质高效，为全镇优质水产品生产做出应有的贡献，将“两学一做”的学习成果转化成推动水产可持续发展的巨大动力。                                
  （胡晓贺）
 
 
 
黄甲镇人大：人大代表督查学校防溺水工作
 
暑期是少年儿童溺水事件易发期，为切实保护少年儿童生命安全，近日，黄甲镇人大第三代表组组织代表对辖区内黄铺中心学校、黄铺辅导小学对防溺水工作进行督查。
督查中，代表听取中小学负责人预防学生防溺水工作的汇报，查阅各中小学防溺水工作资料，看《致中小学生家长一封信》是否发放到位、家长与学校的承诺书是否签订、暑假前防溺水家长会是否召开、宣传工作是否到位；通过面对面访问学生家长，了解学生暑假活动的区域、学校致家长的一封信是否收到，最后提醒家长们一定要看管好自己的孩子，随时与学校保持联系。
 针对督查中发现的问题和不足，代表们建议各中小学要做到督促家长教育好孩子，组织教师在暑假期间集中开展一次家访，落实好责任包保责任，继续加大宣传力度。             
   （张文涛）
 
 
 
龙眠街道人大工委：人大代表为美丽乡村建设建言献策
 
近年来，龙眠街道美丽乡村建设正处于快速推进阶段，为充分发挥人大代表的作用，龙眠街道人大工委通过开展调研视察、座谈交流等形式，在“美丽乡村”建设工作中，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极建言献策、广泛参与，围绕美丽乡村建设献计出力。　
“农村最大的问题就是乱堆乱放，要多加引导，建立长效机制”“美丽乡村建设重在因地制宜、科学规划，配足配齐公共设施，在尽可能保持乡村原有风貌基础上精雕细琢” “要利用广播等形式进一步加强美丽乡村建设的宣传，提高村民的卫生意识。”“建设美丽乡村不仅要外在美，更要内外兼修。硬件设施重要，精神富有、乡风文明才更能彰显美丽乡村的内涵”。6月27日上午，龙眠街道人大工委组织部分市人大代表参观唐湾镇长岭村的美丽乡村建设。现场踏看、考察归来的座谈会上，龙眠街道市人大代表围绕建设绿色、生态、宜居的美丽乡村积极建言献策，探索环境综合整治、规划设计先行、产业植入等模式，进一步提升美丽乡村建设内涵，助推龙眠街道生态旅游发展。
                       （叶海霞）
 
 
 
 
龙腾街道人大工委：人大代表助力脱贫攻坚“百日会战”
 
为推进脱贫攻坚工作，近日龙腾街道全面开展脱贫攻坚“百日会战”行动，组织村级互查。街道人大工委组织部分市人大代表参与其中，宣传精准脱贫的各项政策，督查各村脱贫攻坚工作进展。
人大代表深入农户家中，对贫困户家庭情况、收支状况、致贫原因以及帮扶措施落实等进行详细核查，对扶贫工作群众满意度以及贫困户对扶贫政策的知晓度进行调查；调查的同时对各项政策进行再度宣传，国家的扶贫政策是“救急不救懒”，让老百姓吃透弄懂政策精神，鼓励贫困户勤奋努力快脱贫。
人大代表走进基层，既是街道党工委讲解员、矛盾纠纷调解员，又是广大群众的服务员，使人大工作贴近群众、走近群众，赢得群众的支持和信赖。把在走访调研过程中发现的问题梳理分类，及时向党工委办事处反映，为党工委办事处下一步工作决策提供客观详实的第一手资料。
            （琚凤美）


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大事记
6月7日上午，市人大常委会副主任何智到唐湾镇督查易地扶贫搬迁和危房改造进度。
6月7日上午，市人大常委会主任王志义赴桐城抽水蓄能电站地质探洞工程现场，察看工程建设进展，并在该工程项目部详细了解工程设计、路网规划以及安全生产工作。
6月7日下午，市人大常委会副主任何智率队到市财政局，专题调研财政管理体制改革工作。
6月8日上午，省人大常委会预算工委主任张万方率队来桐，就制定《安徽省人大常委会预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的办法》而征求基层意见。市人大常委会主任王志义，副主任何智出席征求意见座谈会。
6月9日下午，市人大常委会副主任何智出席财经工委委员任命仪式，并现场颁发任命书。
6月9日，市第一招商团召开招商引资工作汇报会。市领导王志义、戴波、何智、汪艾东出席会议。
6月12日下午，市人大常委会副主任何智率队到中节节能环保股份有限公司调研企业上市等工作。
6月12日下午，市人大常委会内司工委召开第一次会议，市人大常委会副主任付伟出席会议。
6月13日下午，市人大常委会预算工委举行委员任命书颁发仪式，市人大常委会副主任何智出席活动。
6月13日，市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第5次主任会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
6月15日上午，市人大常委会副主任付伟赴双新开发区调研棚户区改造工程建设进度、华北片招商办引进的塑料企业落户情况以及人大代表工作。
6月19日下午，市人大常委会副主任何智赴唐湾镇杨树村督查脱贫攻坚、危房改造、地质灾害防治等工作。
6月19日下午，市人大常委会副主任付伟率队到市水产局调研《渔业法》的贯彻实施情况、引江济淮工程与湖泊生态养殖的发展规划等工作。
6月20日上午，市人大常委会副主任何智率队到大关镇调研财政体制改革和上半年预算执行情况。
6月20日上午，市人大常委会主任王志义赴鲟鱼镇检查指导防汛工作。
6月21日下午，市人大常委会副主任何智率队到青草镇调研财政体制改革和上半年预算执行情况。
6月22日下午，市人大常委会副主任付伟率队到永生公司现场办公，协调、解决新上项目的消防安全与设施建设事宜。
6月21日下午，市人大常委会主任王志义到东勤电子公司调研。市委常委、桐城经开区管委会主任桂鹏陪同调研。
6月23日上午，市人大常委会副主任付伟赴龙眠街道督办王墩村沿河老居民区征地拆迁工作。
6月26日下午，市人大常委会副主任何智率队赴黄甲镇调研财政体制改革以及上半年预算执行情况。
6月29日上午，市人大常委会主任王志义赴龙眠街道凤形村上了题为《牢记国史党史，永葆清廉本色》的廉政党课。
6月30日上午，市人大常委会副主任付伟给双溪村全体党员干部上了一堂以《牢记国史党史，永葆清廉本色》为题的廉政党课。
6月30日上午，市人大常委会副主任何智到唐湾镇杨树村上廉政党课，并进村入户督察脱贫攻坚工作，了解联系贫困户的生产生活改善情况。
6月30日下午，市人大常委会副主任何智率队到桐城经开区督查南部路网、双创产业园等重点工程建设。
7月4日上午，市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲率队赴市档案局调研数字档案馆建设情况。副市长张文芳陪同。
7月3日下午，市人大常委会副主任何智率队到市审计局调研“同级审”工作。
7月4日上午，市人大常委会主任王志义主持召开桐城抽水蓄能电站项目建设协调会，详细听取项目进展情况的报告，并就项目推进过程中存在的困难和问题进行协调处理。
7月4日下午，市人大常委会副主任付伟到桐城国家高分子材料质检中心调研。部分市人大常委会委员陪同。
7月5日上午，唐湾镇召开脱贫攻坚“百日会战”动员会，市委常委、副市长李志英，市人大常委会副主任何智出席会议并看望慰问结对帮扶的贫困户。
7月5日下午，市人大常委会副主任付伟组织召开“规范物流市场专题调研”第一次部门工作会议。
7月5日下午，市人大常委会副主任何智率队到市国税局调研2017年上半年预算执行情况。
7月6日下午，市人大常委会副主任付伟率市部分人大常委会委员到市总工会调研。
7月7日上午，市人大常委会副主任何智在市图书馆出席“数学文化讲座周”公益活动启动仪式。
7月7日，市人大常委会副主任何智率队到新渡镇调研财政运行工作。
7月11日上午，市人大机关召开“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育动员会，市人大常委会领导班子成员及机关全体党员干部参加会议。
7月17日下午，市人大常委会副主任付伟率队到市妇联调研妇女儿童发展纲要(2010-2020)贯彻落实情况，并就“两纲”专项督察前期准备工作提出具体要求。
7月18日下午，市人大常委会副主任何智率队到市地税局调研上半年预算执行情况。
7月19日，市人大常委会副主任何智率队到桐城经开区督查重点工程建设。
7月20日上午，市人大机关召开“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育学习会议。市人大常委会领导及人大机关全体党员干部参加会议。
7月20日，市人大常委会主任王志义主持召开市十六届人大常委会第6次主任会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
7月21日上午，安庆市人大常委会副主任李玉萍率队来桐，调研《种子法》贯彻实施情况。市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲、副市长洪长久陪同调研或出席座谈会。
7月21日下午，市人大常委会副主任付伟率队重点督办第70号代表建议案——《关于尽快启动龙眠街道东南片(王墩村)沿河老居民区拆迁工作的建议》。
 7月21日下午，市人大常委会副主任何智率市人大财经工委一行到市统计局调研统计工作。
7月24日下午，市人大常委会副主任付伟率队深入到攀登集团、华祥集团、桐玉集团，检查调研《工会法》贯彻落实情况，并走访慰问了高温下仍战斗在基层一线的工会干部和部分职工。
7月25日上午，市人大常委会副主任何智率队到唐湾镇杨树村督查脱贫攻坚工作，并走访了解帮扶贫困户的生产生活情况。
7月25日下午，市人大常委会副主任付伟率队到新渡镇检查调研《工会法》贯彻落实情况。
7月27日，市十六届人大常委会第4次会议召开。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。市委常委、组织部长徐金贵，市委常委、常务副市长江学潮应邀列席会议。
8月2日下午，市人大常委会副主任付伟一行到桐城公路分局进行调研指导。
8月2日，市人大常委会副主任何智率市人大财经工委、预算工委负责人到市公管局对公共资源交易监督管理工作情况进行了调研。
8月3日，市人大常委会主任王志义主持召开市直第一招商团招商引资工作推进会。市领导何智、汪艾东出席会议。
8月3日，市人大常委会副主任何智率市人大财经工委、预算工委负责人到市场监管局调研食品安全江淮行活动工作开展情况。
8月7日，安庆市人大常委会秘书长方一清率安庆市人大调研组一行来桐，专题调研信访工作。市人大常委会副主任付伟出席调研座谈会。
8月8日下午，市人大常委会副主任何智率队到市经信委调研上半年计划执行情况。
8月8日下午，市人大常委会副主任付伟率队赴桐城飞腾国际物流园，开展“规范物流市场”专题调研。
8月8日，市人大常委会主任王志义，市委常委、副市长陈先锋召集相关职能部门负责人，来到文昌办事处就二中体育场人防综合工程项目区域内房屋征收工作召开推进会。
8月9日上午，市人大常委会副主任付伟到龙眠街道双溪村督查指导脱贫攻坚工作。
8月9日上午，市人大常委会副主任何智赴唐湾镇督查指导脱贫攻坚工作。
8月10日下午，市人大常委会副主任付伟率队赴新渡镇土桥村调研人大代表创新工作。