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2018年桐城人大第1期

时间:2018-05-14 编辑:admin 点击: 4704 次
目     录
卷首语
     乘势而上 再写新篇
     ——热烈祝贺市十六届人大二次会议胜利闭幕
 
     领导讲话
     刘中汉书记在市十六届人民代表大会二次会议闭幕式上的讲话(摘要)
 
     专题报告
     桐城市人民政 府 工 作 报 告(摘要)
     桐城市人大常委会工作报告(摘要)
     关于桐城市2017年国民经济和社会发展
              计划执行情况与2018年计划草案的报告(摘要)
     桐城市人民法院工作报告(摘要)
     桐城市人民检察院工作报告(摘要)
     关于桐城市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告(摘要)
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议关于桐城市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议关于桐城市2017年预算执行情况和2018年预算草案的决议
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议关于桐城市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议关于桐城市人民法院工作报告的决议
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议关于桐城市人民检察院工作报告的决议
     桐城市人民代表大会公告
 
     要闻专递
     市十六届人大二次会议隆重开幕
     市十六届人大二次会议胜利闭幕
 
     代表风采
     心系群众    履职尽责促发展
              ——记市十六届人大代表   张     耘
     柔肩担道义  素手写华章
              ——记市十六届人大代表   魏小琴
 
     镇街人大
     双港镇人大:听取审议供电所专项工作报告
     青草镇人大:“四步工作法”聚焦民声民意
     吕亭镇人大:传达学习贯彻市十六届人大二次会议精神
     唐湾镇人大:督查安全生产工作
 
 
 
     封面图片:市十六届人大二次会议开幕式



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乘势而上 再写新篇
——热烈祝贺市十六届人大二次会议胜利闭幕
 
     2017年12月19日,市十六届人大二次会议圆满完成各项议程,胜利落下帷幕。
     会议期间,全体代表肩负人民的重托,以高度的责任感和使命感,共商发展大计,共谋强市之策,积极履职尽责,认真审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告和两院工作报告,审查批准了计划报告和预算报告,选举产生了市监察委员会主任和出席安庆市第十七届人代会的代表,充分体现了各位代表热爱桐城、心系桐城的赤诚情怀。大会取得的重要成果,对于进一步动员和激励全市人民以崭新的精神风貌,向“双复双重”目标迈出坚实步伐,努力在新起点上推动发展新跨越,必将起到极大的推动作用。
     过去的一年是不平凡的一年。面对复杂多变的宏观形势,全市上下应急谋远,趋利避害,团结实干,克难奋进,经济社会发展呈现出增长速度加快、质量效益提升、发展后劲增强、社会和谐稳定的良好局面,主要经济指标好于年初预期,好于安庆市平均水平,为顺利实现“十三五”规划打下了良好基础。不凡的成绩,是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果,也是人大代表在各条战线上充分发挥代表作用,群策群力,贡献智慧和力量的结果。
     过去的一年是市人大及其常委会认真履行法定职责,各项工作取得新成效的一年。一年来,市人大及其常委会在市委的坚强领导下,深入学习党的十九大精神,全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕市十四次党代会和市十六届人大一次会议确定的目标任务,服务发展、凝聚民智、创新方法,依法行使职权,积极开展工作,为推动市委重大决策部署的贯彻落实,促进全市经济社会平稳较快发展和民主法治建设发挥了重要作用。
     今年是贯彻落实党的十九大精神和“十三五”规划的关键之年。新的机遇,新的挑战,迫切需要我们进一步认清发展形势,推进科学发展,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力在新的起点上推动发展新跨越。当前,摆在我们面前的首要任务,就是要进一步解放思想、务实创新,抢抓机遇、开拓进取,坚定信心、乘势而上,实施“创新强市、实业强市、人文强市、生态强市、党建强市”五大战略,建设“创业名城、产业名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城”五大名城,推动经济社会更好更快发展,努力走在全省乃至全国同等城市发展前列。
     我们要统筹考虑发展质量和发展速度。在加快发展的同时,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重调整经济结构和转变发展方式,更加注重改革开放和自主创新,更加注重改善民生和促进社会和谐,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,致力建设资源节约型和环境友好型社会。
     我们要坚持创新发展的思路办法。推进经济发展方式转变,实现桐城更好更快发展,是开创性事业、创新性实践,需要社会各方面和广大人民群众的共同支持参与、共献聪明才智。我们要创新理念观念、创新思维方式、创新工作思路、创新方式方法、创新体制机制,突出战略重点,明确主攻方向,兼顾当前长远,坚定不移调结构,脚踏实地促转变。
我们要弘扬实干兴业的良好作风。力戒空谈,崇尚实干,坚持以实干促进发展、以实干成就事业、以实干凝聚人心、以实干统一思想、以实干树立形象,靠实实在在的工作业绩取信于民,让群众满意,全面完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。  
     让我们在中共桐城市委的正确领导下,切实把思想统一到大会精神上来,把智慧凝聚到实现大会确定的各项目标任务上来,把力量集中到推动桐城更好更快发展上来,坚定信心,乘势而上,同心同德,扎实工作,更加主动地服务改革发展大局,更加有效地行使监督权、决定权、任免权,更加注重工作机关和代表机关建设,为奋力谱写新时代中国特色社会主义的桐城篇章作出新的更大贡献。
 
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在市十六届人民代表大会二次会议
闭幕式上的讲话(摘要)

(2017年12月19日)
刘中汉
 
各位代表、同志们:
     桐城市十六届人大第二次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,开得提神聚力、团结务实、风清气正,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。
     会议期间,全体代表肩负人民的重托,以高度的责任感和使命感,共商发展大计,共谋强市之策,积极履职尽责,认真审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告和两院工作报告,审查批准了计划报告和预算报告,选举产生了市监察委员会主任和出席安庆市第十七届人代会的代表,充分体现了各位代表热爱桐城、心系桐城的赤诚情怀。在此,我谨代表市委,向大会的顺利圆满成功和新当选的同志表示热烈的祝贺!向全体代表的辛勤工作和鼎力支持表示衷心的感谢!
     2017年,全市上下勠力同心,奋发作为,全面掀起思想大解放、产业大升级、城乡大建设、民生大改善、作风大转变、党建大提升“六大热潮”,各项工作取得良好成效,向“双复双重”目标迈出了坚实步伐。发展的合力不断凝聚。扎实开展“深入学合肥,奋力进十强”解放思想大讨论,全面实行“四个走出去”,破除思想禁锢,开阔发展思路。大家锐意创新的劲头更足,谋划发展的路子更宽,服务企业的热情更高,一大批改革创新的举措相继推出,一大批多年未解决的老大难问题得以破解,一大批企业家励精图治,奋发进取,斗志昂扬。转型的动力不断增强。我们发力招商引资,推进央企合作,加速企业上市,深化暖企行动,每季度举办一次项目集中签约、集中开工和银企对接活动,持续集聚大抓工业、加速转型的动力和热情。沃特玛、金田等一批“高大上新”项目接踵而至,落地开工;盛运、汇通、美祥等一批优质企业增加投入、跨越升级;中青旅、中建材、中核等一批央企国企青睐桐城,合作共赢,携手我市企业华丽转身。今年前三季度,我市经济总量继续位居安庆第一,增速超过安庆平均,特别是GDP增速十年来首次超过合肥,国地税收入增长均在20%以上。城乡的面貌日新月异。坚持老城、新城同步建设,城镇、乡村全面提升,城乡环境越来越美,颜值越来越高。高铁、国道、引江济淮、抽水蓄能电站、城乡道路等多项重大工程加速推进;东部新城、园区拓展、三街一巷等多项城市建设工程如火如荼,面貌日新月异。国家历史文化名城、国家园林城市等“十城同创”全面开展,城乡环境有效整治,成功争创全省文明示范市和全省园林城市。干群的活力不断提升。市四大班子团结一心、率先垂范,真抓实干、担当作为,在全市干群中发挥了示范带头作用。鲜明树立重德才、重实绩、重公认的用人导向,改革经开区人事制度,推进干部交流,公开竞争择优,选树先进典型,广大干群的干事创业热情充分激发。争取到多项国家和省级改革试点,有多项工作获得省、安庆市先进位次,多个全省、安庆市的现场会、交流会在桐召开。人心思进、奋勇争先、心齐气顺、风清气正的氛围日益浓厚,群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
     一年来,市人大常委会和全体代表认真贯彻市委决策部署,紧紧围绕中心,切实找准人大工作和全局工作的切入点、着力点,积极开展调研、执法检查和专项视察,认真督办解决群众反映的热点难点问题,在决定重大事项、实施依法监督、推进民主法治、促进社会和谐等方面做了大量卓有成效的工作。市人大常委会组成人员在领导、联系、负责重点工程、重大项目、重要工作方面,积极参与,勇于担当,认真负责,担纲承梁;各位代表也立足岗位、爱岗敬业,积极进取、不断进步,展现了一名人大代表的风采风貌,实现了人大工作与市委中心工作思路同向、行动同步,为全市经济社会发展做了大量工作,作出了重要贡献。对此,市委充分肯定,群众也非常满意。
     当前,桐城迈入了新时代,开启了决胜全面小康、建设现代化桐城的新征程。刚刚召开的市委全会审时度势,作出了实施“创新强市、实业强市、人文强市、生态强市、党建强市”五大战略,建设“创业名城、产业名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城”五大名城的战略部署。这个部署安排,是贯彻落实党的十九大精神的务实之举,是基于桐城发展基础和发展优势的综合考量,也顺应了全市人民对美好生活的共同期待。全市上下、各位代表要迅速行动起来,增强自信,振奋精神,昂扬斗志,奋力开创桐城现代化建设的新局面。
要凝聚一股精气神。上下同欲者胜,同舟共济者赢。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央和省市委的决策部署,与市委在思想上同心、目标上同向、落实上同行,谋事一条心、干事一股劲,同下一盘棋、共唱一台戏。市委将进一步加强党对人大工作的领导,高度重视人大工作,一如既往地坚定支持市人大及其常委会依法开展工作,积极为人大履行职能创造良好条件。
     要闯出一片新天地。迈入新时代,迎来许多新机遇,也会面临新挑战。退缩观望、守成求稳,只会丧失先机、错失发展,敢为人先、大胆探索,才能赢得希望、闯出新路。要大力弘扬桐城“两头在外、全靠脑袋”的创新创业精神,摒弃“小富即安、小进即满”的保守思想,只要是看准的事情,就去主动地干、大胆地闯,带头树立干大事、创大业的雄心壮志,以昂扬的姿态勇立时代潮头,以实实在在的工作业绩推进桐城加快发展。要强化开放意识,瞄准国家战略,顺应政策导向,善于借势借力,不等待、不观望、不犹豫,不断加快转型升级和“走出去”的步伐。要坚持一流标准、一流追求,创新工作机制,优化工作方法,见奖就夺,见旗就扛,不达目的不罢休,不获全胜不收兵。
     要干出一番大作为。大道至简,实干为要。各位代表来自各个领域、各条战线,是全市经济社会发展的中流砥柱,唯有真抓实干、攻坚克难,才能干出一番新业绩,实现一番大作为。要紧紧围绕市委部署要求,立足岗位、爱岗敬业,心无旁骛、聚精会神,敢于负责、敢于担当,以一刻也不懈怠、一天也不耽误的紧迫感,抓谋划、促落实、优服务,确保事事有着落、件件出成效。要保持滴水穿石、铁杵磨针的韧劲和恒心,围绕重大项目、重点工程、重大民生实事、重要工作等,以“功成不必在我”的胸襟和“一张蓝图干到底”的定力,锲而不舍,久久为功,推动各项事业迈上新水平。
     要架起一座连心桥。各位代表一头连着党委政府,一头连着人民群众,既要当好党委政府的“扩音器”,又要当好人民群众的“代言人”。要经常倾听百姓诉求,收集群众意见,及时把基层实情和群众呼声带上来,使市委的各项决策更加符合基层实际,更好满足群众需求。要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,关心关注弱势群体,诚心诚意办实事、尽心尽力解难题,为群众创造更多福祉。要加强对群众的教育引导,多做宣传疏导、增进理解、理顺情绪、化解矛盾的工作,促进全市和谐稳定。市人大要准确把握新时期人大工作的特点和规律,不断探索和创新工作制度和运行机制,切实提高工作的制度化、法治化和规范化水平。要充分发挥职能作用,依法履行工作职责,加大对“一府两院一委”的监督和支持。要深入贯彻落实党的十九大精神,坚决落实从严治党的各项要求,进一步改进工作作风,加大学习培训力度,不断提升履职能力,确保大会确定的各项任务顺利完成。
各位代表、同志们,新蓝图鼓舞人心,新期待催人奋进,新时代大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以十九大精神为指引,在省委和安庆市委的坚强领导下,不忘初心、不负重托,团结一心、砥砺前行,为决胜全面小康,共建“五大名城”,冲刺全国百强县、全国文明城市奋勇前进!
 
 
 
 
 
 
 
 
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桐城市人民政府工作报告(摘要)
—— 2017年12月16日在桐城市第十六届人民代表大会第二次会议上
市长    陆应平
 
各位代表:
     现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
     2017年工作回顾
     今年以来,在中共桐城市委的坚强领导下,全市上下坚持以新发展理念统领全局,全面实施五大发展行动计划,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,砥砺前行,奋力拼搏,实现了经济社会平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长8.5%,财政收入增长8.9%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,农村常住居民人均可支配收入增长9%左右;如期完成全年各项目标任务。
一年来,我们主要做了以下工作:
     一、致力转型升级,综合实力稳步提升
     战新产业集聚发展。智能制造、节能环保两大首位度产业规划编制出台,产业集聚发展路径更加明晰。新增战略性新兴产业企业15家、国家高新技术企业13家,战略性新兴产业和高新技术产业产值呈两位数快速增长。盛运重工智能输送机、晨讯智能机器人、鑫美芝液晶显示屏模组、汇通汽车部件二期、东勤电子、卓良新材料等项目建成投产,沃特玛新能源、华威智能家居、盛运环保垃圾处理设备、美祥动车组空气弹簧系统等项目进展顺利。
     央企合作深入推进。中交建、中车、中核集团等17家央企与我市签订合作项目19个,协议金额189亿元,到资32亿元。中建材投资10亿元新上高效单晶电池片及双玻组件项目,国网抽水蓄能电站工程前期工作进展顺利,中青旅投资5.8亿元控股鸿润集团,盛运重工与中钢冶金合作项目扎实推进,黄梅酒业与北京红星酒厂合作项目正式投产。
传统产业焕发生机。新增规上企业52家,规模工业增加值增长9%,全年工业技改投资占工业投资达70%以上。机械制造、家纺服装等产业转型升级步伐加快,塑料包装机械展销会、装饰材料展销会、中日羽绒行业交流恳谈会成功举办,盛运集团获省制造百强企业称号,微威胶件新产品达到国内领先水平,中科自动化粮食烘干机获省级工业精品称号,苏博伦公司新上华服产业智能化流水线。
     现代农业稳步发展。国家现代农业示范区深度拓展,实施示范项目19个,建成农作物秸秆综合利用、品牌粮食生产等一批三产融合示范点(片)。发展专用品牌粮食10万亩,新增商品蔬菜基地1000亩,“青草香”大米荣获首批“中国好粮油”产品和国际粮油产品博览会金奖。我市成功争创茶产业有机肥替代化肥全国示范县(市)、全国绿色高产高效创建标兵县(市)。新型农业经营主体不断壮大,新增省级示范家庭农场3家、省级示范社1家,兴农油茶、荣农农机合作社被评为国家级示范社。
现代服务业快速增长。服务业占GDP比重较上年提高2个百分点。电商等新兴业态发展壮大,电子商务进农村示范工程通过国家验收,全省电子商务进农村全覆盖工作现场会在我市召开,老梅村成为安庆唯一中国“淘宝村”。乡村旅游蓬勃发展,范岗桂花节、新渡火龙果文化节、嬉子湖捕鱼节、唐湾系列民俗活动成功举办,花间塘乡村旅游风情区一期建成开园,富美达农林科技产业园、马鞍寨现代林业生态园建设扎实推进。
     二、深化改革开放,发展活力明显增强
     重点改革落地见效。“放管服”改革继续深化,“3+2”清单管理运行机制逐步完善。“多证合一”正式启动,“双随机,一公开”全面实施。农村“三变”改革全面启动,双港镇龙山村率先成功试点,林业“三变”被省林业厅重点推介。经开区干部体制机制改革顺利完成,城管执法体制改革破题开篇,村级集体经济发展、利用“五证合一”部门共享信息更新名录库、科协深化改革等工作成为全国试点。
     创新创业持续推进。产学研合作深入开展。与中科院、中科大、江南大学、快速制造国家工程研究中心等院所通力合作,新建院士(博士后)工作站、工程技术研究中心、桐城创新中心等科技研发平台7家、省级技能大师工作室1家。创新创业服务体系逐步完善。国家高分子材料质检中心通过CNAS认证,青桐众创空间、海峡科技孵化器、农民工创业园等平台建设扎实推进,桐城高级技工学校获批国家级高技能人才培训基地,电子商务青年创业园入选“全国农村创业创新园区(基地)”。
     金融创新亮点纷呈。财政金融扶持企业成效明显,“1+3+8”政策兑现奖补资金1.54亿元,累计为企业提供“税融通”贷款3亿元、政银担贷款8.2亿元、过桥金额77亿元。金融机构各项贷款余额254.6亿元,比年初增加37亿元。投融资方式不断创新,市政府设立股权投资基金5亿元,经开区创立私募股权基金10亿元。企业上市融资工作持续发力,新增新三板挂牌企业3家,上市(挂牌)企业总数达到21家;金田高新材料进入上市辅导期;直接融资额13.14亿元;城投12亿元二期债成功获批。
     招商合作成果丰硕。成功举办上海、北京、深圳投资环境说明会、杰出乡友恳谈会,集中签约项目48个,总投资98.7亿元,新签约亿元以上项目33个、10亿元以上项目2个。招商成果不断扩大,预计全年到位市外资金75亿元。项目落地建设进程加快,开展项目集中开工三批次,开工项目53个,总投资93.2亿元。
     三、着力统筹发展,城乡面貌不断改善
     城市功能明显提升。《桐城市空间规划(2017-2030年)》编制完成。实施城市建设重点工程34项,完成投资65.1亿元,“三街一巷”保护与修缮、城市地下综合管廊、海绵城市及城市绿化、市民广场改造等工程启动实施,荣康医院迁建、二中人防综合一期工程投入使用,市八中迁建工程全面完工,三水厂基础设施建设基本完成。城区新铺设供水管网24.4公里,新建天然气管线25公里,完成人行道硬化和背街小巷改造6000多平方米。全面完成棚户区三年改造计划,改造棚户区10846套、老旧小区1797户。完成房屋征收3500户、70多万平方米。试行城管“大联勤”执法机制,拆除违法建设7600多平方米。成功争创全省文明示范县(市)、省级园林城市。
     交通网络日趋完善。合安高铁、G206改(扩)建、S465罗湖大桥及接线工程全面动工,S231前期规划设计工作全面完成,引江济淮桐城段沿线征迁工作有力推进。市客运综合枢纽站主体工程基本建成,完成铁路平改立26处。三年实施农村道路畅通工程1263公里,农村交通条件大幅改善,我市成为全省城乡道路客运一体化示范县(市)、“四好农村路”示范县(市)。
     城乡环境明显改观。基本完成青草镇等6个镇区、19个中心村环境整治,美丽乡村建设再获全省先进。双港软包装小镇成功入围首批省级特色小镇(试验),孔城镇入选第四批省千年古镇。城乡环卫一体化工作有序推进,城南污水处理厂二期启动建设,南部新区污水处理厂投入运行。农村“三大革命”全面展开,陈年垃圾集中清理基本完成,39个省级中心村污水处理设施投入使用,809户农村改厕试点顺利实施。
     四、坚持以人为本,民生福祉持续增进
     脱贫攻坚成效显著。脱贫攻坚“十大工程”有力推进,市本级投入资金1.01亿元。实施产业扶贫到村项目154个、到户项目61994个,累计发放扶贫小额信贷5.6亿元,任务完成率、贫困户获贷率全省领先。实现贫困家庭学生资助全覆盖,普通高中国家助学金项目省级绩效评价第一名。“351”“180”政策补偿贫困人口医疗费用9154.59万元。全面完成易地扶贫搬迁任务,贫困户危房改造2143户,解决5814名贫困人口安全饮用水问题。有望实现26个建档立卡贫困村出列、14199名贫困人口脱贫目标。
     民生工程顺利实施。32项民生工程累计投入资金13.6亿元。城镇新增实名制就业6527人,实现下岗人员再就业655人,开发公益性岗位549个。社会保障持续加强,顺利完成城乡低保并轨,农村五保户分散和集中供养生活补助年标准分别提高到3900元、4800元。农产品食品安全快检室实现全覆盖。社会化养老服务体系不断完善,居家养老服务呼叫中心项目进展顺利。
     生态保护持续发力。“蓝天保卫战”深入推进,淘汰燃煤锅炉59台,加油站油气改造17家,实施建筑工地扬尘动态化管理,全面完成黄标车淘汰任务,实现秸秆还田60万亩。环境监管持续加强,关闭搬迁禁养区养殖场39家,关闭“小散乱污”企业59家,取缔非法镀锌企业22家,查处环境违法案件42件。“河长制”“林长制”全面推行,市镇村三级河长、林长体系全部建立,森林防火和抚育补贴管理工作获得省级表彰。新增耕地3200亩,永久基本农田划定工作成为全国先进。
     安全生产监管有力。安全生产网格化管理全面推行,政府购买专家服务、“五老”巡查信息员机制有效实行,镇村安全监管实现全覆盖。“百日除患铸安”专项整治行动扎实开展,关闭取缔危化品经营户26家、烟花爆竹经营网点249家,注销危化生产企业2家,安庆巡查交办隐患246处全部整改。省食品安全示范市创建有力,配齐“食品安全四员”480名,市镇村三级监管网络全面形成。
     五、突出协同发展,社会保持和谐稳定
     文化建设喜获丰收。大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展第三届道德模范评选及推荐身边好人活动,3人入选“安徽好人”、30人获评“安庆好人”。新渡镇、金神镇荣获“全国文明镇”,范岗镇获评“全省文明镇”,城郊、三里、兴元等社区成为“全省文明社区”,建行蝉联“全国文明单位”,国税、地税等10个单位成为“全省文明单位”。文艺创作成果丰硕,《青山鉴》作为安徽省黄梅戏唯一参演剧目,参加全国基层院团戏曲会演。《方苞全集》、《桐城六尺巷》、《桐城记忆》正式出版。微电影《映山红》、《天使与毒蝎》成功拍摄,《萤儿飞》荣获第五届亚洲微电影节好作品奖。六尺巷成为中国华侨国际文化交流基地,孔城老街成为外国留学生中国文化体验基地。
     社会事业全面进步。义务教育管理体制得到强化,基础教育常态化管理切实增强,教学质量不断提高。望溪职校更名升格为江淮工业学校。医共体试点全面展开,基层医疗卫生服务能力稳步提升,三所卫生院通过一级甲等评审。全面二孩政策有序推进,我市荣获全省计生优质服务先进县(市)。群众体育蓬勃发展,体育局荣获“全国群众体育工作先进单位”。数字档案馆、图书馆建设稳步推进。“双拥模范城”创建工作通过省级验收。我市成为“全国青少年普法教育示范区”。工商联荣获“全国五好县级工商联”。价格认证工作获国家发改委通报表彰。公安、民政、审计、司法、老龄等工作获得全省先进,供销、气象、地震、供电、广播电视、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、地方志、民族、宗教、外事、侨务、文联、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代等工作取得新成效。
     基层治理成效明显。社区治理与服务不断创新,设立翻身、碧桂园居委会,改设王墩居委会。平安桐城公共安全视频监控系统和社会监控资源有效整合,情指一体化机制有序运行。市综治中心如期建成,社会治理水平进一步提升。“六尺巷调解工作法”全面推广,调处各类矛盾纠纷2310件。“信访责任年”活动扎实推进,信访积案“1+3”独立调查化解机制有效实施,三级交办积案化解率100%。社会信用体系建设扎实推进,金融环境整治常态机制建立完善。
     六、聚焦效能提升,政府自身建设得到加强
     作风建设深入推进。强化政治引领,树牢“四个意识”,做到“五个纯粹”,确保政令畅通、令行禁止。持续加强思想理论建设,“讲重作”专题警示教育扎实开展, “两学一做”学习教育常态化制度化推进,先后30余次以政府全体会议、政府常务会、理论学习会等形式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。加强党风廉政建设,加大执纪问责力度,政纪处分25人。
     依法行政全面落实。坚持市政府常务会议学法制度,严格落实民主集中制、合法性审查制,做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,全年共办理人大代表建议案 181件、政协委员提案182件,办复率100%;办理市长信箱、市长热线670余件,办复率100%。
     资产管理更加有效。深化政府预算体制改革,建立预决算公开统一平台。强化预算执行、经济责任、政府性投资审计,核减政府性工程投资1.5亿元。开展村级财务大检查和扶贫专项资金全程跟踪审计,审计监督实现全覆盖。出台规范国有资产管理文件11个,公开招聘国有企业负责人3名,国资监管得到加强。投入扶持村级集体经济发展试点资金2243万元,村级收入稳定增长。
     政务服务优化提升。开通基建项目联合审批绿色通道,全程代理重大项目审批20余件。实行国、地税合作办税机制,加强公共资源交易平台建设,工程建设、政府采购基本实现全流程电子化。政务微博、微信开通运行,政务信息工作经验全省交流。安徽政务服务网桐城分厅正式开通,市镇村三级政务服务体系稳步推进,督查考评机制更加健全,人民群众满意度不断提升。
     各位代表!一年来取得的成就来之不易,这是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
     在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题:由于发展不充分、不平衡,经济总量仍然不大,与发展先进县(市)的差距依然存在;产业发展水平不高,三次产业结构不尽合理,产业转型任务依然艰巨;受资金、土地、人才等要素制约,部分行业和企业生产经营仍然较为困难;社会民生领域短板较为突出,环境保护、安全生产的压力持续增大;少数干部担当不够、作风不实的问题不同程度存在,政府自身建设有待进一步加强。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。
     扎实做好2018年工作
     2018年是实施“十三五”规划的重要一年,是决胜全面小康的关键之年。做好2018年政府工作,必须全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委、省政府和安庆市委、市政府的部署要求,坚持以新发展理念统揽全局,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为总抓手,更加注重创新发展、转型升级,更加注重质量第一、效率优先,更加注重深化改革、扩大开放,更加注重生态环境、协同发展,更加注重社会建设、民生改善,确保全市经济社会平稳健康较快发展。
     2018年经济社会发展的主要预期目标是:全市地区生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8.5%以上,财政收入增长10%以上,固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,农村常住居民人均可支配收入增长9%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,确保完成节能减排任务。
为完成上述目标任务,我们将重点做好六个方面工作。
     一、以振兴实体经济为主导,着力构建现代产业体系
     实施新兴产业集聚工程。坚持规划引领,扎实实施智能制造、节能环保两大首位度产业规划。加速推进金田薄膜新材料、国统新型建材、晨讯智能机器人、华威智能家居、中建材硅基新材料、沃特玛新能源汽车等6个单体投资10亿元以上的产业园建设,力争形成实际产能。开工建设桐城抽水蓄能电站,争取稳定同位素产业基地、通用机场和直升机大件总装等项目早日落户。力争新增战略性新兴企业6家、高新技术企业10家。
     实施传统产业提升工程。坚持分类指导,滚动实施中小企业成长计划,持续推进“个转企、小升规”,新增规模以上工业企业15家以上。持续实施百亿企业培育计划,加快盛运、金田等总部经济发展,三年内打造百亿企业2家以上。加快“两化融合”,推进金田、百世佳、意茜瑞等智能化改造,积极建设智能工厂、数字化车间。继续推进与央企合作,力争合作企业达到20家以上,到位资金达到50亿元,打造全国知名央企合作示范基地。
     实施服务业提速工程。积极拓展服务业新领域,促进现代服务业加速发展,力争服务业占GDP比重提高2个百分点以上。加快生活性服务业转型升级。着力引进知名商贸流通企业,新增农副产品批发大市场1-2家。积极发展社区服务、体育健身、文化娱乐、健康养老等服务业态,推进仁爱老年养护服务中心建设。加快发展生产性服务业。做强国家级电子商务进农村示范市品牌,鼓励建立镇级电商产业园,积极发展跨境电商。推动塑料粒子进口供应链项目落地,支持中青旅建设大宗羽绒原料交易市场。加快“互联网+”物流产业发展,促进京东智慧物流项目落户,规划建设高铁站区物流园、港口货运场站,打造区域性物流集散中心。
     实施创新驱动工程。启动创新型城市建设。强化产学研合作,推进院士工作站和桐城创新中心建设,推进创新资源共享和共性关键技术联合攻关,新建市级以上各类科技平台5家,申请发明专利1000件以上。争创省质量强市。聚焦实体经济,创新金融产品和服务,推广“无间贷”业务,新增贷款30亿元以上。力争完成IPO上市报会企业1家、新三板挂牌3家、股改5家以上,实现直接融资15亿元以上。持续开展金融环境专项整治,坚决打击恶意逃废债行为。
     持续开展“暖企行动”。常态化实施“四送一服”双千工程,实行市级领导和市直部门挂钩联系重点企业、重大项目制度,完善财政扶持产业发展政策体系。积极搭建平台,针对性组团开展汽车零部件、新材料等专业产销对接活动。营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,弘扬工匠精神,加快高素质技术技能人才队伍建设,力争完成“工学一体”培训1000人以上,新建省级技能大师工作室1家,培育众多“桐城工匠”。
     二、以乡村振兴战略为指导,促进农业农村优先发展
     全面打赢脱贫攻坚战。持续发力脱贫攻坚,巩固提升脱贫成果。坚持脱贫不脱政策,扎实推进脱贫攻坚“十大工程”。健全“三位一体”大扶贫格局,切实发挥驻村工作队、行业部门、社会力量帮扶作用。注重扶贫与扶志(智)相结合,引导群众转变观念,激发贫困户自主发展的内生动力。强化脱贫攻坚责任制,完善督导工作机制,确保贫困人口如期脱贫。
     深化农村综合改革。开展农村集体产权制度改革,建立市镇两级农村产权交易平台。完善承包地“三权”分置制度,引导土地经营权有序流转,提升农业适度规模经营水平。巩固扩大农村“三变”改革成果,实现行政村全覆盖。深化集体林权制度改革,完成林地流转3000亩以上。实施“富民惠农”金融工程,促进金融资源向农业农村倾斜。
     加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,建设新渡苗山湖、双港山明、吕亭黄冲、黄甲葛湾等一批田园综合体,巩固发展牯牛背农业开发、孔城南山家庭农场、唐湾翠萍家庭农场等一批高效可持续的循环农业、生态农业、有机农业基地。扎实实施田间工程、绿色高产高效创建、茶叶有机肥替代化肥等项目,力争品牌粮食种植15万亩,新增茶叶种植3000亩以上、油茶种植4000亩以上。积极创建一二三产业融合发展示范区和农产品质量安全县(市)。大力发展新型农业经营主体,力争创建省级示范农业产业化联合体3个、示范社1个、示范家庭农场2家。实现主要粮食作物耕种收综合机械化水平78%以上。完成养殖水域滩涂规划编制工作。实施品牌培育计划,开展“三品一标”、休闲农业示范点认证,着力打造桐城大米、“桐城小花”、“桐城水芹”等一批优质农产品特色品牌。
     完善农村基础设施。开展市域乡村建设规划修编工作,合理规划乡村布局。持续加强生态宜居美丽乡村建设,巩固提升6个镇区、26个中心村环境整治成果,扎实推进2018年30个中心村建设,努力打造一批具有桐城特色、生态宜居的田园新村庄。推进城乡环卫一体化建设,全面开展农村“三大革命”。进一步改善农村水利基础设施,开展鲁谼山水库项目前期工作,力争大沙河综合治理工程开工建设,全面完成11座小型水库除险加固、37个项目区农田水利项目。
     发展全域生态旅游。积极发展旅游新业态,创建省级乡村旅游示范村、自驾游露营基地、研学旅行实践基地、乡村旅游创客基地各1个。着力打造嬉子湖乡村旅游集聚区、鲟鱼港口新镇旅游区、吕亭“一山两河”旅游带,推进花间塘二期、龙眠山森林康养基地、横山练水生态旅游等项目建设,开发欧家岭、鲁谼山等一批红色旅游基地,争取孔城老街创建4A景区。完善旅游公共服务体系,规划建设高铁站游客集散中心。鼓励“旅游+”发展模式,争创国家全域旅游示范区。
     三、以推进全面开放为主线,进一步厚植发展优势
     做优做强产业平台。持续推进经济开发区双创产业园建设,建立产业招商引导基金,促进知识和智力资产开发转化应用,推动新兴产业集聚发展。以中一科技、信邦电子、中建材、沃特玛等企业为基础,引进产业链项目10个以上,打造智能包装机、智能光电、硅基新材料、汽车核心部件等四大产业基地,启动国家循环化改造示范园区、国家绿色园区建设。加大双新开发区包装印刷、新能源新材料产业招商培育力度,进一步完善园区基础,提升园区发展能级。各产业集群镇要充分发挥包装印刷、机械制造、制刷制盖、安全健康防护用品等产业品牌效应,致力打造特色鲜明的工业强镇。
     不断提升开放水平。深度参与“一带一路”建设,鼓励支持企业“走出去”,推动节能环保、汽车零部件、家纺服装等产业设立境外生产基地,开展国际产能合作。加强出口质量示范区建设,组织企业参加各类国际展会,开拓国际国内市场。争取在桐设立海关报关点。加大新备案登记企业帮扶力度,引导中小企业开展进出口业务,支持冠誉织造、中韩净化器等外资外贸重点企业发展,力争外贸进出口总额增长8%以上。
     全力以赴招大引强。立足首位度产业,聚焦优势产业,大力招引投资总量大、关联度高、牵动性强的重大项目,补齐、壮大、拓展现代产业链条。坚持以商招商,鼓励本土企业主动与国内外大企业、大集团加强对接,走以资产引资本、以产业引企业之路。创新招商模式,探索实施委托招商、购买服务招商、大数据招商,加强驻外招商、产业招商队伍建设,严格激励约束机制,增强招商引资(智)工作实效。力争全年新引进亿元以上项目30个、10亿元以上项目3个,新引进招商项目形成固定资产投资18亿元以上。
四、以新型城镇化发展为抓手,着力完善城市功能布局
     优化城市发展空间。推进“多规合一”,统筹老城与新区、城市与乡村协调发展,加快构建“一主一次一带一区+新型农村社区”城镇化新格局。坚持空间重塑、人文渗透,推进国家历史文化名城创建工作,加快“三街一巷”等历史建筑、文保单位修缮。有序推进龙腾、文昌、龙眠等棚户区更新改造,提升老城形象。突出智慧、生态、文化理念,加快东部新区建设。坚持产城融合,推进经济开发区提质扩容。启动高铁站区建设,开工建设城区至高铁站主干道,贯通南环路、文城路、盛唐路、居巢路,构建快速畅通城市路网。全力推动双港软包装小镇(试验)进入省级特色小镇行列,继续加大孔城十甲文旅等特色小镇培育力度,推进老城、新区、园区、特色小镇一体化发展。
     加快提升城市品质。推进政府性城市重点工程建设,补齐基础设施和公共服务短板。建成三水厂及桐城师专新校区、市人民医院新区主体工程,推进同安路、盛唐南路综合管廊建设。深入开展“两治三改”三年专项行动,实施城市“美化、绿化、亮化、硬化”工程,新建、改造菜市场4个,综合治理城区水系4公里,新增绿地26公顷,城市绿化率达到34%。加大全国文明城市、国家园林城市创建力度。推进城市管理体制改革,建立“大联勤”常态化执法机制,大力整治占道经营、违章搭建、车辆乱停乱放等违法违章行为,持续美化城区环境,提升城市文明程度。
     完善交通枢纽功能。稳步推进合安客专、引江济淮、岳武高速东延线、德上高速桐城段等国家、省重大工程建设,谋划建设桐城通用机场。加大国省干线公路建设力度,加快G206改(扩)建、S465罗湖大桥及接线等续建工程建设,推进S231庐江至桐城段、G237桐城段等项目前期工作。完成全市农村路网规划编制,实施农村道路畅通工程215公里。实施城乡公交一体化省级试点项目,搭建“智慧交通”管理平台,努力构建大交通格局。
     五、以绿色发展为引领,大力加强生态文明建设
     全面落实“河长制”。扎实开展河道堤防违法耕种、涉河项目、入河排污口专项整治行动,打造河长制示范河段2个。创新河湖管护模式,探索河道“承包管理”“认领制”,增设“民间河长”,拓宽群众参与河湖管护渠道。严厉打击非法采砂、非法拦网设障等违法犯罪行为,完成湖泊人工养殖围栏拆除工作。实施岸线治理项目,完成柏年河三湾河下段、挂车河双港段等中小河流治理工程。
     全力推行“林长制”。实施增绿增效、生态保护、产业富民和道路绿色长廊建设四大工程,完成血防林造林2000亩、退化林修复6000亩、封山育林8000亩,高标准完成G206城区段绿色长廊建设和桐枞路扩绿提质工程,争创省级森林城镇1个、省级森林村庄10个。推动油茶产业做大做强,争创国家级林业产业化龙头企业1-2家。
     加大生态保护力度。全面落实主体功能区规划,坚决守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。转变土地利用方式,提高节约集约利用水平。加大耕地保护力度,严厉打击违法占用耕地行为,推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作。落实占补平衡责任,新增耕地3000亩以上。切实加强地灾防治,开展地质环境恢复治理。加强森林防火、湿地及野生动植物保护等工作,严厉打击破坏生态环境行为。
     加强环境综合治理。持续实施大气污染防治行动,坚决打赢“蓝天保卫战”。实施建筑施工工地扬尘防治标准化管理,建成第二座空气自动监测站,力争实现PM10平均浓度降至70微克/立方米以下,PM2.5平均浓度降至50微克/立方米以下,全年空气质量优良率上升比例高于省市平均水平。充分发挥绿福股份、香杨新能源企业示范作用,推进秸秆禁烧和综合利用工作,创建省农作物秸秆综合利用现代环保示范产业园,秸秆综合利用率达到90%以上。开展畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化养殖场综合处理设施覆盖率达到80%以上。
     六、以共建共治共享为目标,不断提升人民群众获得感
     着力提高民生保障水平。实施更加积极的就业创业政策,新增城镇就业3800人以上,新建省级青年创业园1家、省级农民工创业示范园1家。认真落实全民参保计划,实现基本医疗保险参保率100%。健全社会救助体系,正式启动社会救助站。积极发展社区居家养老。加强房地产市场监管,培育发展公共租赁住房市场。扎实推进民生工程建设,加大教育、医疗卫生、社会保障等重点支出。2018年,我们要集中力量办好以下“十件民生实事”:1.启用新八中、城区三所学校(盛唐小学、盛唐幼儿园、育才学校);2.新建城市大型停车场2个;3.新建兴尔旺、山水龙城菜市场,投入运营中一路菜市场;4.完成自然村农户旱厕改造7600户;5.完成农村危房改造1000户;6.完成棚户区改造项目6个、开工建设1071套,改造老旧小区10个;7.建成全民健身中心主体工程;8.建成大剧院和文化活动中心主体工程;9.开工建设西山森林公园、木鱼山公园;10.完成居家养老服务中心一期建设,实现政府为困难老人购买居家养老服务2000人以上。
     全面推动文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设,弘扬主旋律,传播正能量。推进文化体制改革,开展政府购买基层公共文化服务试点工作。成立市文化发展顾问委员会,做好文化遗产保护与传承,推动文化发展专业化、社会化。加快公共文化基础设施建设,完成文博馆布展并对外开放。繁荣文艺创作,加快文艺专业人才队伍建设,打造原创文艺精品。丰富群众文化活动,推进全民阅读,做亮文都讲坛、严凤英戏迷俱乐部、周末大舞台等文化品牌。培育壮大文化产业,争创市级以上文化产业示范基地2个、示范园区1个。
     统筹发展各项社会事业。实施教育振兴工程,推进教育优质均衡发展,加强师德师风建设,稳步提升教育质量。争取启用新吕亭初中,加快建设卅铺中心小学,推进青少年校外活动中心、教师进修学校建设。大力实施县域医共体试点,健全医疗卫生服务体系,大力发展智慧医疗。积极争创全省健康促进县(市),提高人民群众健康素养。进一步提升食品药品安全治理能力和保障水平。做好人口和计划生育工作,切实保障妇女和未成年人权益,推进留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。支持残疾人事业和慈善事业发展。扎实开展第四次全国经济普查工作。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》。继续做好人防、国防动员、民兵、预备役和双拥工作。进一步改进和加强工会、妇女、儿童、青少年、老龄和关心下一代工作。着力抓好物价、民族、宗教、外事、侨务、档案、地方志、广播电视、气象、地震、邮政、通信、烟草、供电、图书发行等各项工作。
     持续加强社会治理创新。全力推动社会信用体系建设,积极创建信用村镇。坚决把牢安全发展红线,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,健全安全生产责任体系,认真执行“红黑名单”制度,坚决防范遏制较大以上生产安全事故发生。加快社会治安防控体系建设,创建全国“平安建设先进县(市)”, 构建协调联动的大综治、大信访、大安全工作格局,织牢公共安全网。完善“天网工程”,提升“雪亮工程”,抓好三级综治平台建设。夯实基层基础,全面完成村(居)民委员会换届选举。深入推进示范社区建设,提升社区管理和服务水平。
     全面提升政府履职能力和水平
     新时代新使命对加强政府自身建设提出了新的更高要求,我们要全面贯彻新发展理念,大力提升行政效能,进一步增强执行力和公信力,努力建设人民满意政府。
     强化党的意识,坚决做到政治坚定。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全领域全过程,一心一意谋发展,聚精会神抓党建。坚决贯彻市委的决策部署、以严的精神,实的作风,履职尽责、干事创业。
     强化法治意识,坚决做到依法行政。坚持以身作则,带头尊法学法守法用法,深入推进“七五”普法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督。推进审计体制改革,加强行政监察和审计监督。加大工程建设领域标后监管力度,完善土地、产权电子交易竞价系统。健全政府依法决策机制,落实重大决策合法性审查制度,加强政府公职律师队伍建设,全面推行法律顾问制度。对“三重一大”事项,严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求,决不允许未经集体决策、搞个人说了算,决不允许阳奉阴违、有令不行、有禁不止,决不允许超越法定权限、违反法定程序行使权力。
     强化服务意识,坚决做到勤政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,主动回应人民群众对美好生活新期盼。纵深推进“放管服”改革,全面实施政务服务事项清单制,大力推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。推进政务服务标准化,健全镇村便民服务体系。推行“互联网+政务服务”,大力推行行政审批“最多跑一次”,进一步压缩办事时限,优化办事流程,严格做到一般事项及时办、承诺事项限时办。全面掀起新一轮效能建设,强化监督问责,坚决整治懒政怠政、为官不为,推动政府工作提质增效。
     强化责任意识,坚决做到履职担当。坚持自我加压、拉高标杆,确保各项工作在“安庆争第一、全省争先进”。健全工作推进机制,对产业发展四大工程、十件民生实事等重点工作,尽快出台具体实施意见,明确路线图、时间表、责任人,上下联动,层层负责,一抓到底。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,深入实施“四督四保”机制,确保重大项目按时推进、按期完成。完善督查考核机制,强化督查问责、过程问效,做到抓铁有痕、踏石留印,以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。
     强化廉政意识,坚决做到风清气正。坚定不移反腐倡廉,扎实推进监察体制改革,严格落实党风廉政“一岗双责”,聚焦侵犯群众利益的“微腐败”,盯紧脱贫攻坚、民生工程等重点领域,做到有腐必惩、有贪必肃。政府所有组成人员,包括我个人,务必做到廉洁自律,坚持以上率下,决不在政府决策、行政审批、公共资源配置上搞权钱交易,决不干预和插手建设工程招投标、经营性土地招拍挂等市场交易活动,决不利用手中职权为个人、亲属及身边工作人员谋取不正当利益。持之以恒改进作风,巩固拓展落实中央八项规定制度成果,加大整治“四风”突出问题,坚决防止任何形式的官僚主义、形式主义,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
     各位代表!新时代赋予新使命,新使命呼唤新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在中共桐城市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,进一步振奋精神,坚定信心,顽强拼搏,开拓奋进,为全面建成小康社会,谱写桐城现代化建设新篇章而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
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桐城市人大常委会工作报告(摘要)
——2017年12月17日在桐城市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任    王志义
 
各位代表,同志们:
     我受市十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
 
2017年主要工作
 
     2017年,是新一届人大常委会工作的开局之年,也是推进“十三五”规划实施的关键之年。在市委的坚强领导下,市人大常委会深入学习党的十九大精神,全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市十四次党代会和市十六届人大一次会议确定的目标任务,按照习近平总书记对人大工作总结、继承,完善、提高,推进、创新的要求,认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来,共举行常委会议8次,主任会议11次,听取“一府两院”专项工作报告15项,依法作出决议、决定8项,发出常委会议审议意见书4份、主任会议纪要2份,组织代表视察3次、执法检查2次、专题调研11次,有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
     一、坚持党的领导,在贯彻市委重大决策部署、服务全市工作中站位全局
     深入学习贯彻党的十九大精神。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,把坚持和完善人民代表大会制度,提升思想政治水平作为开展工作的重要基础,牢牢抓在手上。第一时间召开党组扩大会议,传达学习党的十九大精神,研究制定人大机关贯彻落实方案。结合镇街人大工作座谈会,邀请江胜霞同志作十九大精神专题宣讲报告,要求全市各级人大和人大代表把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务,抓紧抓细抓实。常委会负责同志在先学一步、学深一层的同时,深入各自工作联系点,面向基层代表和群众宣讲大会精神,把十九大精神化为全市干群的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
     巩固深化主题教育活动成果。落实市委要求,扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育、“讲政治、重规矩、做表率”专题警示教育和“全面学合肥、奋力进十强”大讨论活动,先后赴欧家岭等地接受革命传统教育3场,撰写学习心得15篇,召开党组民主生活会3次,提出批评意见20余条,认真开展批评与自我批评,着力强化常委会领导班子的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
     贯彻落实市委重大决策部署。充分发挥人大党组的领导核心作用,全年召开党组会议12次,坚持每年向市委常委会汇报全面工作。落实重大事项向市委请示报告制度,将人代会筹备、年度工作安排、重要活动开展等及时向市委请示报告,把党的领导贯穿于依法履职全过程。推进2017年度深化民主法制领域改革,研究出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》等文件;配合有关部门做好监察委员会选举任免前期工作,确保市委全面深化改革各项措施落地生根,开花结果。常委会负责同志还在脱贫攻坚、文明创建、环境保护、安全生产、森林防火、招商安商、重点工程建设等重点工作中勇挑重担,攻坚克难,做到与市委同心合拍,保证市委决策部署贯彻落实。
     二、坚持依法履职,在强化重点监督、维护人民群众根本利益上不忘初心
     高度关注经济平稳运行。听取上半年计划和财政预算执行情况报告,督促政府推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级步伐,管控政府性债务风险,强化预算执行刚性,确保年度目标任务顺利完成。听取审计工作报告和审计整改情况报告,对5家重点整改单位开展专项督查,促进被审计单位健全防控措施,改进财务管理工作。强化人大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督,听取审议中央预算内重点建设项目资金预算及绩效情况的报告,保障财政资金规范运行和有效使用。召开2018年度部门预算项目评审论证会,开展规范物流市场和财政体制专题调研,提高财政资金使用效率,探索物流业发展和市镇财政体制改革新路径。
     持续促进社会民生改善。听取审议高中教育质量提升工作报告,回应社会关切,推动解决“振兴桐城教育”中的热点难点问题。结合《安徽省食品安全条例》颁布实施,市镇人大上下联动,开展“食品安全江淮行”视察活动,听取农产品质量安全监管工作报告,保障人民群众舌尖上的安全。听取数字档案馆建设情况的报告,提升我市档案综合管理和服务利用水平。关注灾后重建,听取全市水利工程灾后修复重建情况报告。开展省级体育后备人才训练基地建设专题调研,从人才、场地、政策等方面,对基层体育、教育融合发展提出意见建议。开展文化旅游融合发展专题调研,彰显地方文化特色,打响特色旅游品牌,探索具有桐城特色的文化旅游融合发展道路。开展“桐城市妇女、儿童发展纲要(2016-2020)”实施情况专题督查,维护妇女儿童合法权益,推动全市妇女儿童事业健康发展。
     着力推动生态文明建设。落实新《环保法》要求,听取审议市政府2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告,践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,促进经济社会可持续发展。结合文明城市创建和中央环保督查,听取审议城市渣土运输管理、固体废物污染环境防治工作等专项报告,要求政府创新环保工作体制机制,加强源头管控和过程监管,着力抓好重点领域污染治理。开展河长制、林长制推行建立情况和美丽乡村建设专题调研,探索解决区域河流污染、实现林业资源提质增效、推动农村“三大革命”的有效措施。配合安庆市人大围绕固体废物污染防治和大气污染防治主题,开展“环保世纪行”活动,为生态环境保护营造良好的社会环境。
     三、坚持积极稳妥,在推进民主法治进程、建设法治桐城上务实作为
     坚持中国特色社会主义民主政治道路。依法讨论、决定本行政区域内的重大事项,表决通过《关于批准将六尺巷片区恢复与修缮PPP项目纳入年度财政预算的决议草案》、《关于批准调整2017年财政预算收支方案的决议草案》、《关于批准将城南污水处理厂二期及配套设施PPP项目纳入年度财政预算的决议草案》、《关于批准桐城市空间规划(2017-2030年)的决议草案》,保证党的主张经过法定程序转为人民的意志。坚持党管干部和人大依法任免、监督相统一,制度化开展法律知识考试、任前了解、任时供职、任后颁发任命书、任命人员向宪法宣誓等工作。先后对市委提名推荐的4名市人大代表候选人和43名干部依法进行补选和任免;听取4名国家机关工作人员履职情况报告,并进行满意度测评,增强任命人员的人大意识、公仆意识和责任意识。
     全面落实依法治国基本方略。加强法治宣传教育,督查“七五”普法规划落实情况,深入开展“江淮普法行”、“12.4”国家宪法日系列活动,培育全民法治信仰。完善执法检查制度,强化检查实效,开展《工会法》、《环境保护法》执法检查,促进法律法规贯彻实施。听取审议法律援助工作报告,发挥法律援助在化解社会矛盾,维护公平正义,促进社会和谐稳定中的重要作用。组织代表视察“两所一队”(看守所、拘留所、武警中队),提高监所管理透明化、规范化水平。加强规范性文件备案审查,对6件规范性文件进行备案审查,从源头上促进“一府两院”依法行政、公正司法。畅通群众来信来访渠道,实行常委会负责同志接访和督办重点信访件制度,全年受理来信来访86件(次),督促相关部门及时予以解决。
     四、坚持人民至上,在发挥代表主体作用、密切联系群众上强化保障
     健全代表工作机制。结合省、市文件精神,审议通过《桐城市人大常委会关于进一步加强代表工作的决定(草案)》,就加强新形势下代表工作作出安排部署。下发《关于加强和完善人大代表活动室(站)建设的通知》,突出抓好代表活动室和代表联系群众制度建设,建成各类代表活动室(站)152个、代表小组60个,组织代表向选民述职人数达43人,市、镇两级人大代表履职登记实现全覆盖。代表活动室建设、代表联系群众制度等举措得到省人大领导充分肯定和推广,江苏省宝应县、寿县、枞阳县等地人大先后来桐考察学习。强化代表学习培训,提升代表履职能力,与市委党校联合举办市十六届人大代表培训班,认真抓好代表初任培训。足额保障代表活动经费,畅通代表知情知政渠道,及时通报市情政务和人大工作,为代表履职创造条件。注重加强对优秀代表事迹的总结、表彰和宣传,不断增强代表依法履职的责任感和荣誉感。
     丰富代表闭会期间活动。开展常委会组成人员“进选区、访代表、听民声”集中大走访活动,掌握代表履职情况,倾听选民呼声,累计走访代表、选民400余人次,收集意见建议近百条。组织在桐部分省市三级人大代表对全市工业经济发展、民生工程、城市建设等开展集中视察,提高各级代表参政议政能力。常态化邀请代表列席各类会议、活动,全年邀请32名市人大代表列席人大常委会议,参加视察调研、执法检查等活动的各级代表达200余人次。镇街人大以代表小组为单位开展视察调研162次,组织代表对基层站所开展工作评议28次,取得了良好的社会效果。
     加强议案建议办理。市十六届人大一次会议期间共收到代表建议、批评、意见共181件,其中,解决采纳类109件,占60%;列入计划解决类59件,占32.6%;因政策法规或客观条件所限,暂时不能解决的13件,占8.4%。办结率100%,满意率95%以上。常委会选取《关于加快鲁谼山水库建设的建议》等7件代表建议进行重点督办,推动办理工作有效落实。继续开展优秀建议案和办理代表建议案先进单位评选活动,表彰优秀代表建议案5件、办理代表建议案先进单位6个。
     五、坚持固本强基,在加强自身建设、提升履职能力上从严从实
      突出学习培训,着力打牢工作基础。加强理论学习,坚定理想信念,坚持常委会会前学法、机关集体学习等制度,举行党组中心组理论学习6次,常委会组成人员集中学习4次,机关集体学习10次,专题培训3次,在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织常委会组成人员、镇街人大负责人、机关干部赴巢湖市和浙江大学考察培训,专程前往嘉兴南湖一大会址参观学习,提高政治业务素质,增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
     加强机关建设,提高服务保障水平。加强制度建设,规范职权行使,表决通过《市人大常委会工作制度(草案)》,修订、新增各项制度39项,进一步健全规范、高效、廉洁的工作机制。推进机关党风廉政建设,落实全面从严治党责任,促进党员干部明规守矩。充分发挥专门委员会职能作用,及时补选机关党总支和党支部委员,加大机关党建投入保障力度,扎实推进基层党组织标准化建设。宣传信息工作位列安庆第一,人大网站内容质量不断提高,全年编印《桐城人大》杂志5期、《送阅材料》7期。
     突出联系指导,提升基层人大工作实效。加强对镇街人大工作的监督与指导,成立5个考评组对2016年度镇街人大工作进行考评,召开全市镇街人大工作座谈会暨全面深化改革推进会,推动基层人大工作再上台阶。各地人大在市人大常委会的指导下,坚持依法履职,积极主动作为,全年工作亮点纷呈:新渡镇人大在调研中细化监督,在视察中深化监督,在参与中活化监督,在评议中强化监督;双港镇人大把2017年作为“改革年、培训年、建设年”,落实深化改革年度目标任务,抓好代表学习培训,推进代表履职平台建设;金神镇人大实行“工作清单制”,每月初书面向镇党委扩大会议报告上月工作完成及本月工作安排情况;龙眠街道人大工委完善代表联系群众制度,开展“双联系”活动,强化工委与代表,代表与群众的密切联系。
 
各位代表,同志们:
     在市委的坚强领导下,我们实现了十六届人大常委会工作的良好开局,这是全体代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果,是“一府两院”、镇街人大及社会各界密切配合、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
     人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九大报告强调,“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。我们深感坚持和完善人民代表大会制度使命崇高、责任重大。面对新形势、新任务、新要求,人大常委会各项工作虽然取得了一定成绩,但与宪法法律的规定和人民群众的期望,还存在一定的差距和不足,这些问题都需要我们在今后的工作中密切予以关注,努力加以解决。
 
2018年主要工作任务
 
     2018年,市人大常委会将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,更加主动地服务改革发展大局,更加有效地行使监督权、决定权、任免权,更加注重工作机关和代表机关建设,为奋力谱写新时代中国特色社会主义的桐城篇章作出新的更大贡献。
     学习贯彻十九大精神, 把握正确的政治方向。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,纳入常委会组成人员集中学习和代表履职培训计划,统筹谋划,精心组织,确保实效。要找准贯彻落实十九大部署要求与做好新时代人大工作的结合点,牢固树立“四个意识”,落实“四个看齐”,严格执行请示报告制度,确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。按照中央和省市要求,进一步完善讨论决定重大事项工作机制,明确工作重点和范围,更好地把党的主张经过法定程序转为人民的意志。全面贯彻市委人事安排意图,严格审查任职资格条件,扎实做好人事任免工作,不断加强基层国家政权建设。
     坚持依法治国方略,加快法治桐城建设。落实党的十九大关于“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”的要求,推动“七五”法治宣传规划实施,继续开展“江淮普法行”、“文都法律讲堂”等法律宣传普及活动,加大对新出台法律法规的宣传学习力度,培育全民法治信仰。发挥人大在法律法规贯彻实施中的重要作用,开展人大监督司法工作专题调研,支持司法机关落实司法体制改革试点工作部署,探索人大监督司法工作新机制。加强规范性文件备案审查制度和能力建设,突出主动审查,加强重点审查,推进司法审查,从源头上确保“一府两院”依法行政、公正司法。
     服务发展大局,提高人大监督实效。坚持整体监督与专项监督、宏观监督与微观监督并重,不断强化人大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督,保障财政资金规范运行和有效使用。以监督经济平稳运行为出发点,关注全面深化改革和经济转型发展,重点推动产业结构调整和“三农”领域改革发展。以加强社会民生事业监督为抓手,推动一批民生难点、社会热点问题得到有效解决。落实市委工作安排,支持并参与脱贫攻坚、环境保护、安全生产、文明创建、重点工程建设等全市中心工作。
     完善工作机制,发挥代表主体作用。加强代表工作制度建设,进一步完善代表管理、学习培训、联系选民等制度,使代表工作有规可依、有章可循。突出代表活动阵地建设,按照“六有、三上墙”的要求,扎实推进代表活动室规范化建设。改进代表建议办理工作,强化承办部门一把手负责制,实行办理过程和结果全公开,提高办理工作实效。建立代表履职保障机制,提高代表活动经费标准,依法列入财政预算予以保障。推进代表履职网络平台建设,密切与代表联系,及时解决代表履职中遇到的困难和问题。建立代表履职奖惩机制,强化评议监督,提高代表向选民述职比例,适时通报代表履职情况。注重发挥党员代表先锋模范作用,使人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻党委决策的中坚力量。
     转变工作作风,推进人大自身建设。进一步贯彻落实中发〔2015〕18号文件及省、市委关于加强县乡人大工作和建设的要求,提升人大工作整体水平。加强对宪法法律和人大业务知识的学习,提高法律素养和履职水平。坚持群众路线,提高调研工作水平。落实党风廉政建设责任制,完善常委会组织制度和工作机制,发挥人大专门委员会职能作用,加强工作机构和干部队伍建设。继续抓好人大宣传信息工作,办好《桐城人大》杂志和人大网站,扩大我市人大工作对外影响力。加大对镇街人大工作的支持和指导,与基层人大在推动全市重点工作中上下联动,形成合力。
     各位代表:新时代标注新方位,新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,以更加振奋的精神和更加有效的举措,进一步开创全市人大工作新局面,努力为桐城的现代化建设作出新的贡献。
 
 
 
 
 
 
 
 
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关于桐城市2017年国民经济和社会发展
计划执行情况与2018年计划草案的报告(摘要)

——2017年12月16日在桐城市第十六届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会副主任  施劲松
 
各位代表:
     我受市人民政府的委托,向大会报告本市2017年国民经济和社会发展计划执行情况以及2018年计划(草案),请予审议,并请市政协委员和列席会议的其他人士提出意见。
     一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
     2017年,在市委市政府的坚强领导下,全市上下牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进,以提高经济发展质量和效益为中心,同心戮力,主动作为,扎实推进各项工作,全市经济社会保持平稳健康发展。
2017年国民经济和社会发展主要指标完成情况
 
     (一)国民经济稳中有进,综合实力持续增强     
     根据1—10月份各项指标完成情况,预计,全年地区生产总值增长8.5%;固定资产投资增长12%;战略性新兴产业产值增长18%;财政收入增长8.9%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右;农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。
     1、工业经济稳定上行
     预计全市规模以上工业增加值增长9%。新增规模以上工业企业52 家,总数达433家;新增战新企业15家、国家高新技术企业13家。工业投资不断扩大,其中技改投资占工业投资的70%以上。招商引资项目不断落地,在上海、北京、深圳共集中签约项目48个,总投资98.7亿元,其中10亿元以上项目2个;央企合作成效显著,我市与中车、中青旅、中核集团等17家央企签订合作项目19个,协议金额189亿元,到位资金达32亿元,极大地加快了我市工业经济发展与换挡提速。
     2、现代农业发展良好
     预计,2017年全市粮食总产达到41.88万吨,增长17%;肉蛋总产达9.8万吨,出栏生猪39.3万头、家禽590万羽,规模养殖比重达75%。现代农业示范区建设成效彰显,实施了19个现代农业示范项目,建成一批三产融合发展示范片(点),如绿福农作物秸秆综合利用、众信米业农产品深加工、苗山生态园、花间塘乡村旅游等。新型农业经营主体不断发展壮大,全市土地流转率达71%;新增省级示范家庭农场3家、安庆市示范家庭农场7家;新增省级示范社1家、安庆市级示范社19家。
     3、服务业创新变活
     物流基础设施和信息平台建设步伐加快,飞腾国际物流园建设稳步推进,辛顺物流园扩建正在进行征地等前期工作。电子商务发展势头良好,农村电商网点实现全覆盖,我市电子商务产业园成功跻身省服务业集聚区之列。桐城印刷包装产业园评为安徽省新闻出版广播影视产业园区工作优秀园区,桐城青桐众创空间入选文化部文化产业双创服务体系建设扶持项目。安徽兴湃至美生活服务股份有限公司是安庆市首家在新三板挂牌的服务业企业。文化旅游融合发展,“三街一巷”恢复与修缮工程稳步实施,围绕国家级非遗“桐城歌”打造的非遗展示厅、广场改造工程均已启动,花间塘乡村风情旅游区-奥比都斯花海建成开放,范岗樟枫第三届桂花节和新渡苗山湖火龙果节成功举办。
     (二)督查机制不断完善,重点项目顺利推进
     我市建立“四督四保”和市级领导联系重点项目制度,加强重点项目调度和督查,确保其早开工、早投产,尽快发挥投资效益。预计,2017年全市259个重点项目,共完成投资193.9亿元,其中75个亿元以上项目,完成投资98.9亿元。投资强劲增长,对经济增长的拉动作用更加明显。经开区双创产业园、晨讯智能机器人、中建材单晶电池片及双玻组件、美祥空气弹簧、华威环保家具、沃特玛创新联盟新能源产业园、玉雕文化园、市第八中学迁建工程、棚户区改造、G206改扩建、S465罗湖大桥及接线工程等一批重点项目顺利实施。同时,按照“规划一批、筹建一批、建设一批、储备一批”滚动发展的原则,有针对性地围绕产业转型升级、基础设施建设、生态旅游开发、民生保障工程等诸多领域,及时储备一批打基础、补短板、促升级、增动能的重大项目。
     (三)新兴产业发展壮大,产业转型步伐加快         
     我市围绕智能制造和节能环保两个首位度产业,编制了产业发展规划,按照规划进行针对性的招商引资,不断推进我市两大首位度产业发展壮大。同时,引进培育一批无中生有的战新产业,促进我市战新产业均衡发展。扎实推进一批战略性新兴产业项目的落地和开工建设,形成我市战略性新兴产业集聚发展的态势。预计,2017年全市战略性新兴产业产值增长18%;高新技术企业产值增长25.6%。传统产业转型升级步伐加快,不断应用新技术、新工艺、新装备,加速传统产业智能化、绿色化改造,打造智能工厂、智能车间。“暖企行动”、“四送一服”双千工程顺利开展,送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济,构建“亲”“清”政商关系,切实解决企业发展中存在的难题。“三重一创”有效推进,安庆市汇通汽车部件有限公司和安徽盛运重工机械有限责任公司获得省“三重一创”资金扶持。                                              
     (四)改革开放深入推进,发展活力不断增强
     各项改革不断深化。政府“两单”和涉企收费清单进一步完善,供给侧结构性改革深入开展,“三去一降一补”初见成效。坚决淘汰落后产能,改造淘汰燃煤锅炉59台。推行“房票”制度、货币化安置等住房制度改革,我市今年货币化安置1054套,货币化安置率达50.3%。开展交通物流、城市建设、公共服务、环境卫生等多领域补短板行动。商事制度改革稳步推进,“五证合一”工作全面开展。桐城经开区实行“两打破、两推行”干部人事制度改革,公开招贤, 31人通过竞聘,正式上岗。农村确权登记颁证工作取得阶段性成果,农村集体产权制度改革试水,“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革全面启动。医共体、家庭医生签约服务等卫生体制改革不断深入。
     开放合作再上新台阶。坚持“引进来”与“走出去”并重。加强本土企业与央企对接合作,目前,中建材、中核集团、中国中车等17家央企已与我市工业企业达成合作意向,中青旅投资5.8亿元控股鸿润集团;国药集团投资5亿元建设医疗器械项目;卓良新材料与新疆国统开展合作;中建材新上500兆瓦高效单晶双玻电池组件项目已开工建设。招商引资成果丰硕,新签约亿元以上招商项目33个,其中10亿元项目2个。沃特玛高比能动力锂电池和移动补电车、华威环保家具、美祥空气弹簧等一批项目开工建设;晨讯智能机器人、鑫美芝液晶显示模组、东勤电子等一批项目正式投入运营;中核稳定同位素、东气与驭风合作、LNG等一批项目正式落户。鼓励和引导企业“走出去”, 深度融入“一带一路”、长江经济带、合肥都市圈等,积极开展大区域交流与合作。盛运环保签约实施援建菲律宾重点项目工程;双港镇与江南大学合作共建软包装产学研基地成功揭牌 ,“中国包装联合会科学技术委员会”在该基地设立了专家工作站。
     (五)统筹区域协调发展,城乡一体化进程加快
     老城新区协调发展,老城改造和新城扩容升级不断加快。城市路网升级改造、海绵城市、地下综合管廊建设、东部新区建设、南部新区建设正有序推进。精心打造历史文化名城,加大“三街一巷”恢复和修缮保护力度,修缮2处国家级、11处省级文物保护单位。新型城镇化建设加快,农村道路畅通工程不断升级,城乡公交线路覆盖所有乡镇。农村生活污水厕所治理有序推进,采用“改厕+污水集中一体化处理”模式,对住户厕所进行改造,完成试点村809户的农户改厕。积极推动特色小镇培育,双港软包装小镇顺利入围首批安徽省级特色小镇(试验)行列。
     (六)加快实施绿色发展,生态环境不断优化
生态文明建设成绩斐然。建立市、镇、村三级“河长制”,全市所有河流和湖泊全覆盖。推行“林长制”,大力实施增绿增效、生态保护工程、产业富民和道路绿色长廊建设“四大工程”,完成人工造林面积9385亩,新增耕地3200亩。嬉子湖镇获省级森林城镇,双港镇龙山村等10个村获省级森林村庄称号。
     节能减排工作扎实推进。开展大气污染防治行动和蓝天保卫战,取缔燃煤锅炉,关闭非煤矿山(采石场)和一批污染企业,加大对城市水源地保护、放射性超标产品风险隐患排查的力度,完成畜禽禁养区内的39家养殖场全部关闭搬迁。实施城乡环卫一体化、农村生活污水处理工程,提升环卫保洁水平,构建长效管理机制,强化垃圾无害化处理和渣土运输管理。
     绿色低碳经济不断壮大。大力发展盛运、新瑞、中节节能、中科自动化等为首的节能环保产业,力争打造成为全国重要的节能环保装备产业示范基地。在节能环保设备及成套装备等重点领域,加速先进技术成果产业化。目前,企业与中国科技大学等28所高校院所开展长期稳定合作。推广使用节能与新能源交通运输装备,实现城乡公交纯电动化;大力发展清洁能源和可再生能源,重点推进桐城抽水蓄能电站、风力发电、光伏发电等项目建设,推动桐城低碳绿色发展。
     (七)全力开展脱贫攻坚,民生保障持续改善
     紧盯“26个贫困村出列,14199人脱贫”目标,全面实施“增收、就业、基础设施完善、救助、兜底”等五大计划,确保脱贫攻坚取得新成效。实施产业扶贫到村项目154个;完成易地扶贫搬迁96户(309人);完成农村危房改造2143户;修建26个重点贫困村道路246.92公里;完成涉及9镇3街1区154个村(居)5814人饮用水安全提升工程;开展智力扶贫,发放各类建档立卡困难学生资助金537.3万元;全面实施“351”“180”健康扶贫政策,全年补偿贫困人口医疗费用9154.59万元;小额信贷投放5.6亿元。人民生活持续改善,32项民生工程全面完成,累计投入资金13.6亿元,比去年增长14.26%;就业规模不断扩大,城镇新增就业6527人,城镇登记失业率控制在目标范围以内;城镇居民收入稳步增长,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右;社会保障水平不断提高,在全省率先完成城乡低保并轨,低保标准提高到月人均515元,实现应保尽保;积极支持社区养老服务工作,全年投保养老机构床位2300张,投保总额92000元。
     (八)争取资金成果丰硕,社会事业全面发展
     2017年我市15个项目通过发改委口争取到中央预算内投资11831.6万元,省配套资金300.12万元,涉及保障安居工程配套基础设施、重点流域水污染防治、卫生领域、基础教育和农林水基础设施领域。社会信用体系扎实推进,“红黑名单”制度和守信激励、失信惩戒制度初步建立,“信用桐城”网站上线运行,信用村镇创建及“富民惠农”金融工程扎实推进。振兴桐城教育工作积极开展,各级各类教育质量不断提升。医共体试点全面展开,初步实现了公立医疗机构和民营医疗机构间能力互补、相互竞争和合作发展,基层医疗服务能力得到提升,成功争创一级医院5个。各项体育活动精彩纷呈,文化事业亮点频出。《青山鉴》进京演出,《桐城歌》获“中国舞蹈金靴奖”。
 
 
2017年中央预算内及省级配套投资项目情况表
 
     在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到经济下行的压力依然较大,还存在一些突出矛盾和问题。一是实体经济面临诸多困难。资金、人才、土地等要素瓶颈制约比较突出,部分企业生产经营成本较高,金融生态尚在恢复,部分中小微企业存在融资难融资贵问题,民营经济平等待遇政策落实还不到位。二是环境承载压力越来越大。资源环境约束不断趋紧,大气、水、土壤等环境问题依然突出,改善环境质量、推进绿色发展任重道远。三是一些潜在风险有所显现。安全生产形势依然不容乐观,食品药品安全问题不容忽视,公共服务体系仍需完善。对此,我们要高度重视,进一步增强忧患意识,坚持底线思维,更加有效应对,认真加以解决。
     二、2018年国民经济和社会发展计划草案与主要工作
     2018年是“十三五”规划实施的关键之年,保持良好的发展态势,对于全面完成“十三五”规划各项目标任务具有十分重要的意义。我们要全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入实施五大发展行动计划,努力使桐城的发展再迈新台阶。
     考虑各方面因素,2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下:
     全市地区生产总值增长8%以上;
     规模以上工业增加值增长8.5%以上;
     财政收入增长10%以上;
     全社会固定资产投资增长12%以上;
     社会消费品零售总额增长10%以上;
     进出口总额增长8%以上;
     城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右;
     农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。
     为实现2018年国民经济和社会发展的预期目标,各部门要对照自身目标任务,以上述指标为保底目标,积极行动,奋力赶超,争取实现新的突破。重点做好以下几个方面工作:
     (一)大力推进重点项目建设,增强经济发展后劲
     根据国家产业政策和资金投向,围绕基础设施补短板、产业转型升级、民生改善、乡村振兴、生态保护等谋划和实施一批重点项目,梯次推进;积极落实“四督四保”制度,建立重大项目推进工作“五项机制”,全力抓好重点项目建设。强化在建项目分类调度和要素保障,加快G206改扩建、S465罗湖大桥及接线、合安高铁(桐城段)、地下综合管廊、体育中心、华威环保家具、中建材二期等项目建设步伐。加大计划开工项目推进力度,促进S231庐江至桐城段、市医院新区、桐城大剧院和文化活动中心、双创产业园B区、盛运科技年产80台(套)大气无公害治理设备、汇通年产40万台(套)汽车底盘悬架系统、中一智能高速包装设备等项目尽快开工建设。积极争取储备项目早日转化,力争中青旅物流仓库中心、通用机场、中国稳定同位素(C13)生产基地等项目早日实施。同时,积极申报争取中央预算内投资项目和省专项资金支持项目。
     (二)深化供给侧结构性改革,培育经济增长新动能
     持续推进“三去一降一补”,推动经济发展质量变革、动力变革,提高全要素生产率,增强我市经济创新力和竞争力。着力振兴实体经济,统筹大企业大集团培育和中小企业创新发展,实施百亿企业培育工程,鼓励民营企业兼并重组,培育更多民营企业“巨人”。加快盛运、金田等总部经济发展,三年内全力打造百亿企业2家以上。支持传统产业转型升级,实施一批技改项目,努力让传统产业焕发新的生机。加强产业引导,持续开展“四送一服”活动,积极培育智能制造、节能环保、新材料、生物医药等战略性新兴产业,加速推进沃特玛创新联盟新能源产业园、中建材年产500MW高效单晶电池双玻组件、金田薄膜新材料等战新项目建设。加快推动信息化与工业化、制造业与互联网深度融合,促进制造业发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变,推进金田、百世佳等企业建立智能化工厂、车间。加快发展现代服务业,大力发展现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老等产业,不断满足人民群众日益增长的美好生活的需要。
     (三)切实提升创新能力,加快建设创新型城市
     深化科技体制改革,健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。依托我市与中国石油大学、安徽农业大学、安徽工程大学分别组建的“校市科技合作战略联盟”, 进一步做好科技型企业的技术需求摸排工作,组织企业与专家面对面交流,签订合作协议,共同成立研发机构,开展技术转移等。强化产学研合作,推进卢秉恒院士、郝吉明院士工作站建设。继续推进双创产业园建设,力争打造成创新要素集聚、创新特色鲜明、创新功能突出、适宜创新创业、具有较强辐射力的创新集聚区。着手建立公共信息平台,整合分析各方数据,推进桐城智慧城市建设。
     (四)大力实施乡村振兴工程,推进农业农村现代化
深化农业农村改革。继续扩大农村“三变”改革成果,将“三变”改革推向更深更广。开展农村集体产权制度改革,探索建立农村产权交易市场。建立农村土地承包经营权确权登记数据库,保障农村土地承包经营权的变更和解除等。加快农业现代化步伐。提升农业机械化和农业信息化水平,大力发展“互联网+现代农业”。培育壮大新型农业经营主体和服务主体,健全农业社会化服务体系,推进农民专业合作社及家庭农场的发展,着重培育一批省市级示范社和示范家庭农场。加强农产品标准化生产、质量安全监管,强化一二三产业融合发展,着力品牌建设与提升。申报创建省一二三产融合发展示范区和现代农业产业园。大力发展农村电子商务和乡村旅游,推进嬉子湖生态旅游区、苗山生态园、金龟苑休闲山庄等项目建设。加强农村基础设施建设。推进农村污水治理全覆盖,开工新建污水处理厂3座、镇区污水处理站3座。全面推广自然村农户改厕,充分利用各种宣传手段和途径,大力宣传农村改厕的政策、模式,2018年计划完成不少于7600户改厕任务。改善农村水利设施,推进大沙河流域综合治理、挂车河污染防治、鲁谼山水库以及11座小型水库除险加固等项目建设。
     (五)推进新型城镇化建设,统筹城乡协调发展
     加快东部新区、高铁站区建设和老城区改造,不断完善城市功能。加快政府性重点工程建设,补齐公共服务和基础设施短板。完善城市交通网络,畅通城市道路;加速推进地下管廊、海绵城市、城南污水处理厂二期及配套管网、三大公园、菜市场、停车场等项目建设,完善城市供水管网体系,实施老旧小区改造,提升城市的功能和品位。力争成功创建国家历史文化名城,推动创建国家园林城市取得实质性进展。继续实施安居工程,计划改造棚户区项目6个,1071套;农村危房改造1000户。协调推进特色小镇、美丽乡村建设。进一步提升城市管理水平,大力开展文明城市创建工作。
     (六)开展全方位开放合作,提升开放型经济水平
     坚持“引进来”“走出去”并举。突出抓好“引进来”,高效开展招商引资。突出智能制造、节能环保两大首位度产业,并根据我市优势产业及战新产业发展现状,成立产业招商小组,实行专业招商、专职招商。充分整合市内、市外两类资源,有效开展以商引商、联合招商、委托招商。持续推动央企合作,把招大引强作为培育产业链的核心,实现借梯登高。大力开展资本招商,通过建立或引进产业基金,吸引其它地区的优质企业转移至我市,带动市域经济发展与产业结构升级。精准对接 “一带一路”、长江经济带、合肥都市圈等重大战略,推动优势产业、优势装备“走出去”。 深化与安庆海关和中外运的合作,力争在我市设立海关代办点,力争进出口总额增长8%以上。
     (七)突出脱贫攻坚头等大事,全力保障和改善民生
     统筹推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”目标,坚持“六看六确保”基本要求,完善“四项清单”工作机制,深入推进脱贫攻坚工作。着力办好民生实事,持续加大民生投入,扎实推进各项民生工程实施。健全完善社会救助体系,提高政策兜底保障能力。推进养老服务业综合改革,大力发展社区居家养老,引入社会力量建设“日间照料中心”。实施教育振兴工程,推动学前教育、基础教育、职业教育等各项教育优质均衡发展,正式启用城区三所学校和新八中。健全医疗卫生服务体系,积极推进省级试点的县域医共体建设和城乡居民医保制度整合,开展村医养老保险先行先试,推进桐城市人民医院新区项目建设。完善公共文化服务体系,加快推进市民广场改造提升、桐城大剧院及文化活动中心、体育中心二期工程等公共文体设施建设。
     (八)加快推进绿色发展,努力改善提高生态环境质量          
    加快生态文明体制机制建设,严格落实节能减排降碳目标责任制。深化“河长制”、“林长制”,加强流域生态综合治理,实施绿色长廊建设、长江防护林建设和生态增绿增效工程。加强环境整治,继续开展蓝天行动,狠抓污染物总量减排,淘汰落后产能。结合文明城市创建工作,着力抓好农村生活垃圾和生活污水治理。大力发展绿色低碳经济,支持盛运环保、中节节能等节能环保产业快速发展;大力推广光伏发电、风力发电等清洁能源,全速推进蓄能电站项目前期工作;积极申报秸秆综合利用省级产业园。
     各位代表,做好2018年工作,任务艰巨、责任重大。我们将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委市政府的坚强领导下,自觉接受人大的监督,认真落实大会的审查意见和决议,锐意进取,扎实苦干,奋力推进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为桐城全面建成小康社会而努力奋斗!
 
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桐城市人民法院工作报告(摘要)
——2017年12月17日在桐城市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民法院院长    杨  玲
 
各位代表:
     现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
     2017年,市法院在市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下,在上级法院的监督指导下,认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持公正廉洁司法为民,把握、适应、引领经济发展新常态,积极应对繁重艰巨办案任务,忠实履行宪法法律赋予的职责,坚定围绕中心、服务大局,为服务保障桐城经济社会发展作出了应有的努力。全年(截止11月30日,下同)共受理各类案件7567件,案件增幅12.2%。审(执)结案件5992件,同比增幅16.8%。收结案数再创历史新高。案件结收比、结案率分别在全省109个基层法院中居第3位、第32位,在全市10个基层法院居第1和第2位,均实现了历史最高位次的大突破。
     一、认真履行审判职责,维护社会公平正义
     加强刑事审判工作,依法惩治犯罪,推进平安桐城建设。共审结各类刑事案件233件,判处罪犯340人。其中,判处十年以上有期徒刑4人,三年以上十年以下有期徒刑34人,三年以下有期徒刑73人,判处拘役、管制及非监禁刑229人。依法严惩危害公共安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪,审结故意杀人、故意伤害(重伤)、抢劫、强奸犯罪案件25件,判处罪犯33人。严厉打击涉赌、涉毒类犯罪,审结开设赌场犯罪案件9件,判处罪犯22人;审结容留吸毒案件12件,判处罪犯12人。加大对职务犯罪的打击力度,充分发挥刑事审判在惩治腐败中的重要作用,审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件7件,判处罪犯8人。审结《刑法修正案九》增设的新型罪名案件组织考试作弊罪1件9人。妥善审理好涉农联合会等非法吸收公众存款案和组织领导、传销活动等涉案人数较多的案件,注重做好矛盾排查和信访维稳。稳妥审理涉枪类案件,并将审理情况上报上级法院,为此类案件的调研提供参考依据。贯彻宽严相济刑事政策,做好缓刑人员社区矫正衔接工作。延伸刑事审判职能,做好刑事附带民事诉讼案件的矛盾化解,1-11月审结6件此类案件,全部以调解或撤诉方式结案,和解率达100%。
     妥善审理民商事案件,保护当事人合法权益。共受理民商事案件4933件,结案标的13.6亿元,收案数较去年同期增长19.3%;审结4217件,结案数同比增长18.9%,结案率85.5%,同比增长9.7个百分点。全年审理民间借贷案件744件,较去年同期下降6.9%;审理金融类借款案件450件,年增长27.8%。注重依法、平等、高效保护市场主体合法权益,支持经济转型升级,促进企业发展。注重依法保护妇女、儿童和老人的合法权益,依法积极审理婚姻家庭、劳动争议、医患纠纷等涉民生案件831件。着力提升审判质量和效率,对争议不大的案件,积极适用小额速裁程序。快速办理财产保全,全年共办结157件。强化涉军审判工作,以涉军维权合议庭为平台,开辟绿色通道,全力保护军人军属合法权益不受侵害。
     加大执行力度,积极有效化解执行难。共受理执行案件2329件,较去年同期增长18.2%,执结案件1499件,同比增长5.1%,结案标的达7亿余元,同比增长16.7%。我院作为“全国基本解决执行难示范法院”,执行工作重担在肩。为提升执行效果,切实解决“执行难”,我们积极探索创新执行工作模式。3月份开始,在执行庭内部实施“分组、分段、定岗、定责”的新管理模式。新收案件交查控组在7日内完成财产网络查询,进行网上或柜台冻结扣划,将符合条件的纳入失信被执行人名单,并根据案件实际按照繁简分流的原则分别交三个执行小组实施执行措施,有效防止被执行人转移财产。建立执行联动机制,全年向公安机关报送边控144人次,实际边控19人次,自主拘留被执行人17人次。与中国电信签订了《关于建立执行联合警示惩戒工作机制实施办法》,为失信被执行人定制“专属铃声”进行警示惩戒。加强涉金融案件执行,“涉金融案件集中清理活动”开展以来,共办结276件,查封车辆66辆、房产99套,正在进行评估、拍卖48件,为金融企业挽回经济损失3120万元。积极探索通过淘宝、京东、中国拍卖行业协会等网络司法拍卖方式处置执行案件标的物,3件网络拍卖案件成交,成交标的652.28万元。今年8月,我院向公安机关移送山西某公司涉嫌拒不执行判决、裁定案件线索,案件标的近8000万,由政法委牵头,办案组辗转多省,目前本息7900余万元全部履行到位,创下我市法院执行到位标的额之最。
     发挥行政审判职能,监督和支持依法行政。共受理行政诉讼案件27件,较去年同期增加11件,已审结17件。受理行政非诉案件26件,审结26件。维护行政相对人合法权益,监督支持行政机关依法行政,判决撤销具体行政行为3件,判决履行法定职责1件,维持具体行政行为或驳回诉讼请求6件,驳回起诉1件,以撤诉或其他方式结案4件,被上级法院提级管辖2件。加强与行政机关沟通联系,行政机关负责人或工作人员出庭应诉率达100%。
     二、深入贯彻党的十九大精神,践行“两学一做”,建设为民务实清廉法官队伍
     以党建为引领,推进队伍建设和纪律作风建设。党的十九大胜利召开后,迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮,院领导带头深入基层宣讲,党组中心组集中学习,各支部开展集中学习讨论。深入开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和警示教育,推进“两学一做”学习教育制度化常态化。院党组对照“习近平总书记视察安徽重要讲话精神”,开好民主生活会,认真开展批评与自我批评,对照检查查摆不足,制定整改措施并迅速落实。注重调动基层党支部作用,加强党组织规范化建设,完成党总支及四个支部的换届工作,严格落实“三会一课”制度,发挥党员干部先锋模范作用。院机关党总支于10月底顺利通过基层党组织标准化建设验收。从严治院、从严治警,深入开展正风肃纪、廉洁司法教育和效能建设,认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度,院领导带队开展审务督查,逐级签订责任书,强化主体责任和监督责任,抓好党风廉政建设和惩防体系建设。今年11月,我院被省高院评为“全省法院党建工作先进集体”。
     积极稳妥推进司法改革。突出抓好司法改革各项重点工作的落实,完成了首批42名员额制法官的遴选,制定《桐城市人民法院审判权运行机制暂行规定(试行)》。落实领导干部办案制度,院庭长带头办案。1-11月份,院庭长共办结案件1593件,其中院领导办案338件。严格落实司法责任制,保障法官办案主体地位。自2017年1月23日起,院、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发,实现“让审理者裁判,让裁判者负责”。组建审判团队,均衡调配审判资源,根据案件性质组建刑事、民事、行政、执行及六个基层法庭等审判团队,各审判团队由入额法官、法官助理(未入额法官)、审判辅助人员组成,最大程度地解决“案多人少”矛盾,提升审判质效。
     推进制度建设和规范化管理。建立科学规范全面的制度管理体系,建立奖惩分明的考核制度,发挥出制度管人的优势。制定了《桐城市人民法院绩效考核制度(试行)》,按季度系统全面地对全院各项工作实行量化考核。设立指纹打卡机,实行公务外出登记、请销假审批备案、会议签到等一系列管理制度,进一步加强机关效能建设。推行审务督察常态化,由纪检监察部门牵头会同有关部门,就上下班考勤、庭审作风、会风会纪、警务用车等纪律作风方面,每月进行明查暗访,院主要领导不定期到各部门督查,督查结果在每月院务会上通报并纳入绩效考核指标。
     三、坚持党的领导,自觉接受监督,推进司法公开,保障司法公正
     始终坚持党的领导。坚持把抓好党建作为一切工作的统领,坚决贯彻市委部署和要求到实际工作中,坚持重大事项向市委汇报。自觉接受人大监督,认真落实人大及其常委会有关决议。加强同人大代表、政协委员的沟通联系,开展与省人大代表定向结对联络工作,听取意见和建议。注重民主监督,进一步落实人民陪审员制度,建成较为稳定的人民陪审员队伍,全年共参与审理案件1007件。
     充分发挥“六尺巷调解工作法”作用,提升综治平安建设成效。“六尺巷调解工作法”自创设以来,受到了各级领导、媒体和社会各界的关心关注,经过不断实践和丰富,影响不断扩大,为构建社会和谐发挥了重要作用。今年6月20日,最高人民法院周强院长作出重要批示:安徽桐城市法院运用“六尺巷调解法”有效化解基层纠纷的做法和经验值得认真总结和各地借鉴。为切实贯彻周强院长批示精神,我院进一步总结和推广“六尺巷调解工作法”,诉讼服务中心和各基层法庭参照孔城法庭模式,全面建设“六尺巷调解工作室”,同时对孔城法庭内部环境进行整体改造,规范诉调对接工作制度,加速孔城法庭的提档升级。注重培育精品案例,编印书籍,拍摄专题片。范岗法庭以“六尺巷调解工作法”为基础,探索建立“家事审判工作室”,妥善化解婚姻家庭类纠纷。7月24日,《人民法院报》头版再次对我院运用传统的“六尺巷”文化化解矛盾纠纷的做法进行了专题报道。“六尺巷调解工作法”促社会和谐获评“安徽省第二届十大法治事件”。我院作为全省法院系统唯一一家,被评为“全省综治工作先进集体”。
     加强信息化建设,力促司法公开公正。全面深化司法公开,积极回应社会关切。强力推动裁判文书公开工作,1-11月份累计上网裁判文书4961份,上网率123.25%。深化民事、行政案件审判流程公开和执行案件信息公开工作,今年以来累计在安徽法院诉讼服务网公开案件信息2663件。发挥安徽省、全国两级司法查控平台最大效用,截止今年11月份,通过平台查询被执行人财产信息10万余次,冻结被执行人财产5387万余元,实际扣划4017.4万元。积极开展“院庭长示范庭”活动,扎实推进院庭长办案常态化和庭审直播,两个科技法庭实现内、外网同步视频直播,进一步落实了司法责任制改革和司法公开的要求。推进档案信息化工作,对2009年以后所有库藏档案进行数字化处理,2010至2016年诉讼档案实现全卷扫描录入,同时对新生档案实时数字化。加强法制宣传,塑造法院形象,在各级党报、网站等媒体发稿800余篇,被评为全省法院司法新闻宣传工作先进集体。院精神文明建设取得新突破,今年6月,被省政府命名为“第十一届安徽省文明单位”。
     各位代表,一年来,我院顺利完成繁重审判任务,是市委坚强领导,人大有力监督,政府、政协以及社会各界大力支持帮助的结果,是各位人大代表、政协委员关心爱护的结果,在此我代表市法院向所有关心支持法院工作和队伍的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢。当前,市法院还存在诸多困难和问题,主要是:案多人少矛盾仍然突出,司法辅助人员配比难以满足工作需要,法官办案任务繁重;执行工作压力大,威胁侮辱法官对抗执法现象时有发生;少数干警司法能力仍需进一步提升;审判法庭建设亟需跟进。对此我们将积极采取措施,努力加以解决。
2018年工作任务和安排
     2018年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是法院深化司法体制改革的攻坚之年。我院将坚持以党的十九大精神为指导,始终坚持党的领导,坚定“重返十强、重塑形象”目标,紧紧围绕全市中心工作,认真贯彻落实市委重要决策部署,全力推动法院各项工作再迈新台阶,为新一轮桐城创新跨越发展作出新的更大的贡献。围绕以上工作思路,我们将着重做好五个方面工作:
     一是持之以恒加强党建。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作,全面执行党的基本理论、基本路线、基本方略。加强“两学一做”学习教育和党组织规范化建设,打造坚实战斗堡垒,带动广大党员强党性、鼓干劲、谋实绩。
     二是突出审判质效狠抓执法办案。始终把执法办案这个主业牢牢抓在手上,狠抓案件质效不放松;增强责任意识,坚持围绕中心服务大局,把法院工作放在全市经济社会跨越发展中谋划推进;严格依法办案,始终坚持以法治思维统领执法办案工作,着力提高公正司法的能力水平;突出抓好执行工作,坚决打好“用两到三年时间基本解决执行难”攻坚战,发挥好示范作用。
     三是积极稳妥推进司法改革。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,形成入额法官动态管理,完善管理体制机制;深化繁简分流,优化资源配置,着力解决案多人少矛盾;完善人员分类管理,推进司法雇员队伍建设;规范审判权力运行,完善监督制约机制,提升审判质效,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
     四是坚持科技强院,加强信息化建设。加强软硬件建设提升信息化水平,打造“数据法院”、“智慧法院”,实现科技强院,利用信息化缩短法院与公众的距离。完善审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,庭审直播形成常态化,提升法院庭审公开水平和社会影响力。加强诉讼服务中心建设,提供便民利民的“一站式”服务。
五是加强廉政建设打造过硬法院队伍。以建设过硬的法院队伍为目标,坚持“严”字当头,从严治党、从严治院,始终把思想政治建设放在首位。加强廉政风险防控,规范权力运行,筑牢拒腐防变的思想防线。强化监督检查,审务督查常态化,促进作风转变。
     各位代表,“四个全面”战略布局已经确立,我市跨越发展蓝图业已绘就,市法院的目标任务明晰而艰巨,责任使命神圣而光荣。我院将在市委的坚强领导下,在市人大监督下,在政府、政协及社会各界关心支持和帮助下,认真落实本次大会决议,再接再厉,为服务和保障我市经济社会发展再立新功。
 
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桐城市人民检察院工作报告(摘要)
——2017年12月17日在桐城市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长   欧阳水根
 
各位代表:
     现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
     2017年,我院紧紧依靠市委和上级检察机关坚强领导,依靠市人大及其常委会有力监督,依靠政府、政协和社会各界关心支持,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为保障和促进我市经济社会发展做出了积极贡献。
     一、主动服务大局,保障经济社会发展
     紧紧围绕全市大局,切实做到市委政府中心工作聚焦到哪里,检察工作就跟进到哪里,着力护航经济社会又好又快发展。
     大力实施暖企行动。成立本院非公企业法律服务中心,制定暖企行动“十条意见”,会同市工商联召开企业家座谈会,通过剖析身边的典型案件,告诫企业家重点防控企业融资、工程承揽发包、财务管理、安全生产、产品质量等领域涉罪风险,受到企业界好评。准确把握法律政策界限,注重改进执法方式方法,对涉企案件慎重采取拘捕措施、慎重采用查封扣押冻结手段、慎重选择办案时间节点,努力做到办案考虑发展、执法不忘稳定、监督促进和谐。积极协调外地检察机关稳妥处理涉桐企业案件,维护本地企业正常生产经营。认真落实行贿犯罪档案查询制度,全年提供查询1672次,为企业参与招投标营造公平竞争环境、提供优质高效服务。
     着力维护市场经济秩序。切实加大对破坏市场经济秩序犯罪打击力度。全年批准逮捕生产销售伪劣产品、破坏金融管理秩序、金融诈骗等案件6件7人,起诉8件26人。批准逮捕非法集资等涉众型经济犯罪案件3件4人。
     致力维护民生民利。强化生态环境司法保护,维护“舌尖上的安全”。起诉各类破坏环境资源犯罪14件18人,成功办理安庆首例破坏生态环境公益诉讼案件。突出金融安全司法保护,积极化解执行难问题。如公安机关提请逮捕的湖北王某拒不执行判决案,我院力促双方当事人和解,为桐城企业追回全部货款。切实保护妇女儿童和弱势群体合法权益,起诉侵害妇女儿童人身权利犯罪案件3件11人,起诉侵犯公民个人信息犯罪案件2件2人,起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件1件1人。
     二、依法打击刑事犯罪,维护社会和谐稳定
     把维护社会和谐稳定作为第一责任,依法履行批捕、起诉职责,积极推进平安桐城建设。
     依法打击各类刑事犯罪。与公安、法院等密切配合,严把事实关、证据关、定性关,全年审查批准逮捕各类刑事案件142件192人,起诉205件316人,批捕、起诉准确率100%。突出打击重点,严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,批准逮捕此类犯罪案件83件113人,起诉100件131人,人民群众安全感不断增强。
积极参与社会治安综合治理。坚持维稳与维权相统一、专项行动与综合治理并举,认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施。积极贯彻宽严相济刑事政策,做到该严则严、当宽则宽,全年不批准逮捕27人,决定不起诉10件12人。落实未成年人犯罪分案处理、跟踪帮教、记录封存等工作机制,最大限度教育和挽救失足青少年。如在校学生张某在网吧盗窃他人手机一部,我院综合考虑其犯罪情节、悔罪表现,依法对其作出不起诉决定。张某入校后,办案检察官一直与其保持通信联系,在检察官的鼓励下,张某努力学习,其表现受到老师和同学们一致肯定。
     妥善化解处理矛盾纠纷。注重把释法说理、刑事和解等工作融入办案全过程,选派精干力量参与本市处理非法集资办公室工作,努力从源头上化解矛盾纠纷,增进社会和谐。认真落实首办责任制、检察长接待日、带案下访等制度,积极引入律师参与矛盾纠纷调处,注重运用六尺巷调解法化解当事人心结。全年受理群众来信来访186人次,办理刑事申诉案件5件,刑事被害人救助案件1件,均办结息诉。依法打击缠访闹访危害社会管理秩序犯罪,批准逮捕此类案件1人。我院荣获第九届“全国检察机关文明接待室”称号。
     三、坚持惩治预防并举,助推反腐倡廉建设
     按照市委和上级检察机关部署要求,认真履行查办和预防职务犯罪职责,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
     严肃查处有影响有震动案件。全年查处贪污贿赂案件10件16人,渎职侵权案件1件1人,为国家和集体挽回损失近千万元。其中,办理上级检察机关交办异地管辖案件2件 2人,大案8件12人。按照安庆市委统一部署,认真开展金融领域专项整治,查处银行系统职务犯罪案件1件1人。按照省检察院和省卫计委统一部署,深入开展医疗卫生领域专项整治,本着“惩前毖后、治病救人”原则以查促纠,取得良好社会效果和法律效果。
     不断强化职务犯罪预防效果。加大典型案件剖析力度,及时提出精准预防建议,为市委政府决策服务。启动“预防邮路”,开展“检察约谈”,帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞。大力开展警示教育,预防职务犯罪警示教育基地向全市开放,全年接待前来开展警示教育活动3000余人次。按照市委要求,为全市领导干部、领导干部家属和企业家作《侥幸要不得》专题廉政报告,在全市引起强烈反响,廉政报告荣获全省检察机关预防精品课程。
     四、强化法律监督,维护社会公平正义
     切实加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
强化刑事侦查活动和审判活动监督。扎实推进“两法衔接”,率先在全省成立派驻公安机关检察官办公室,监督关口前移。全年建议行政执法机关移送案件12件17人,监督侦查机关立案4件5人,撤案5件5人,纠正违法6件12人,纠正漏捕1件1人,追诉漏罪2件、漏犯6人。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,充分发挥审前主导和过滤作用,认真听取辩护律师无罪或罪轻等意见,依法审查核实处理。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件,其中 2件改判,1件发回重审。
     强化民事行政诉讼监督。坚持以抗诉为中心,综合运用多种方式强化监督效果,全年办理民事行政检察案件52件,提请抗诉3件,提出再审建议1件,提出检察建议32件。坚持抗诉与息诉并重,对认为裁判正确的申诉,耐心做好服判息诉工作,维护裁判权威,全年办理息诉和解案件15件。如高某不服法院执行的申请监督案,申请人高某因不满列入失信人员名单,情绪激动。检察官耐心释法说理,细数和谐礼让典故,促使其主动缴纳执行款。
     强化刑事执行检察监督。始终把看守所监管安全放在刑事执行检察工作首位,全年办理刑事执行违法案件5件5人,羁押必要性审查案件21件21人,举报、控告申诉案件3件3人,认真履行社区矫正检察,监督收监执行3人。积极探索驻所检察从大墙内向大墙外延伸。全国一级规范化驻所检察室创建工作稳步推进。
     五、自觉接受监督,确保检察权阳光运行
     牢固树立监督者更要接受监督意识,坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置,坚决做到自身正、自身硬、自身净。
     自觉接受外部监督。举办检察开放日,邀请代表、委员视察检察工作,观摩庭审,向代表委员赠阅《检察日报》,推送检察信息,虚心接受监督。主动向市委常委会、市人大常委会作专项报告,依靠市委领导和人大监督支持推动解决一些制约检察工作科学发展的突出问题。积极推行案件公开审查和公开听证制度,依托检察信息公开网和“两微一端”深化检务公开,全年公开发布法律文书232份、案件程序性信息452条,重要案件信息102条。依法保障律师执业权利,积极构建新型检律关系。全方位将检察权置于人民群众监督之下,以公开促公正、保廉洁、赢公信。
     自觉强化内部监督。严格落实党风廉政责任制,年初即层层签订党风廉政建设责任书,明确干警发生违纪违法的,分管领导、部门主要负责人要承担失管之责。完善廉政风险防控机制,抓好选人用人环节监督,公开公正选拔任用干部。建立随机分案机制,实行案件评查常态化、全覆盖,加强案件质量管理。建立和完善员额检察官执法档案,创新“三书对照、六级审查”机制,即起诉意见书、起诉书、判决书三书对照,由承办人、办案部门负责人、办案部门分管检察长、案管部门负责人、案管部门分管检察长、检察长六级审查,发现问题、及时纠错。加强检务督察,推行案件回访,将监督延伸到八小时以外,全年无违纪违法情况发生。
     六、强化自身建设,推动检察工作科学发展
     坚定不移推进全面从严治党、从严治检,不断强化高素质队伍建设,为全面正确履行检察职责提供坚实组织保障。
     全面加强机关党建。坚持把抓好党建作为最大政绩,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。新年伊始,即集中三天开展封闭式春训活动,“七一”前夕又组织开展庆祝党生日系列活动。出台党建考核办法,实行党建工作一季度一督查一通报。推行党课竞讲常态化,丰富党日活动载体。建成高标准党员活动室,积极开展文明创建、志愿服务、脱贫攻坚、法制宣传等活动。我院党建工作经验在全省检察机关推广。
     全面加强队伍专业化建设。实施人才强检战略,采取检委会专题学习、案件讨论分析会、检察官联席会、专项业务培训和岗位练兵等多种方式,努力提升干警职业化专业化能力。鼓励干警跨岗位锻炼,积极培养一专多能的复合型人才。推行导师带教,搭建人才成长平台,7名干警受省、市检察院表彰。落实司法办案责任制,首批25名员额检察官全面依法履职。坚决拥护监察体制改革,圆满完成反贪、反渎、预防部门机构、编制、人员转隶工作。
     全面加强机关作风建设。认真开展讲重作专题警示教育,以身边事教育警示身边人。推行机关精细化管理,确保以制度管人管事管权管钱。规范指纹考勤、离岗报备、专项督查等上下班纪律,并纳入绩效考核,推动机关作风大转变。我院荣获第十一届安徽省“文明单位”荣誉称号。
     各位代表,我们深知,桐城检察工作的每一点成绩和进步,都是市委和上级检察机关坚强领导的结果,是市人大及其常委会有力监督的结果,是市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表市检察院,向各位人大代表、政协委员以及关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
     工作中,我们深深体会到,必须始终坚持党对检察工作的绝对领导、人大对检察工作的有效监督,牢牢把握检察工作正确政治方向;始终坚持以人民为中心,自觉践行全心全意为人民服务宗旨,把人民对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标;始终坚持以执法办案为中心,敢于办案,善于监督,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;始终坚持把抓好党建作为最大政绩,持续抓党建强队建促业务,大力营造风清气正、和谐向上的机关生态;必须始终坚持改革创新,在深化改革中破解难题,在开拓创新中谋求发展,不断推动桐城检察工作向更高层次迈进。
     在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前检察工作还存在不少问题:就案办案、机械执法现象仍然存在,围绕中心服务大局仍需进一步强化;法律监督职能作用的发挥与人民群众的新要求新期待还有一定差距;执法理念比较滞后,执法能力不够强,与司法实践中不断涌现的新情况新问题还不相适应;高层次人才相对缺乏,队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求。对此,我们将积极采取措施,努力加以解决。
2018年主要打算
     各位代表,新的一年里,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,牢固树立新发展理念,坚持围绕全市中心工作,充分发挥检察职能作用,不断增强服务大局的针对性实效性,为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新桐城提供更加有力的法治保障。
     一是强化责任担当,推进全面从严治党。自觉将检察工作置于党的绝对领导之下,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。持续推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,严格开展党内监督,严明政治纪律和政治规矩,严惩自身腐败行为,坚持惩前毖后,确保检察队伍忠诚干净担当。
     二是积极融入大局,护航经济社会发展。认真学习领会中国特色社会主义进入新时代的新判断,准确把握党和国家事业发展的历史方位和时代坐标,更加自觉把检察工作摆到新的发展阶段中来思考和谋划。深入研究检察环节服务和保障措施,服务好建设现代经济体系,围绕供给侧结构性改革、生态环境保护、乡村振兴战略实施,加强产权保护、营造竞争公平有序的市场环境。践行绿水青山就是金山银山的理念,创新生态环境司法保护,扎实推进公益诉讼工作。
     三是回应群众关切,保障公平正义。坚持人民主体地位,深入开展平安桐城建设与社会治理。实化细化服务措施,优化司法供给,回应人民期待,着力防范和化解各种风险。聚焦监督主责主业,强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。进一步密切与人民群众的血肉联系,广泛听取人民群众的意见和建议,努力使执法过程变成保障和改善民生的过程,使检察工作更加符合人民群众的愿望和需求,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
     四是抓实正风肃纪,建设过硬队伍。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。以党的政治建设为统领,全面推进检察队伍政治、思想、组织、作风、纪律建设,不断夯实“五个过硬”队伍建设基础。巩固正风肃纪成效,杜绝信念不坚、执法不严、司法不公、服务不力、形象不佳等问题。始终把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,抓实抓细,让失责必问成为常态。严格执行本院《推进机关作风大转变的决定》,唱响干事创业、争先进位主旋律。坚持抓党建强队建促业务,争创党建示范品牌;围绕执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化和保障现代化实用化加强基层院建设,争创基层“八化”建设示范院。
      各位代表,使命呼唤担当,使命引领未来。新的一年,我们将不忘初心、牢记使命,不负人民重托,以敢于担当的气魄、勇于创新的精神、求真务实的作风,锐意进取,团结拼搏,为建设美丽桐城作出新的更大贡献!
 
 
 
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关于桐城市2017年预算执行情况
和2018年预算草案的报告(摘要)
 
——2017年12月16日在桐城市第十六届人民代表大会第二次会议上
市财政局局长   张早林
 
各位代表:
受市人民政府委托,我向大会报告桐城市2017年预算执行情况和2018年预算草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年全市预算执行情况
2017年,全市财政预算执行情况总体较好,预计能够完成市人大常委会批准调整的年度预算,实现收支平衡。
(一)一般公共预算执行情况
2017年,全市一般公共预算收入完成263500万元(因年度预算正在执行中,2017年收支均为预计数),占年预算的100%,比上年增长8.9%。收入分部门完成情况是:国税征收129600万元,占年预算的102%,比上年增长21.3%;地税征收96600万元,占年预算的102.3%,比上年增长21.6%;财政征收37300万元,占年预算的88.8%,比上年下降33.1%。
2017年,我市地方一般公共预算收入152440万元,加上省和安庆市补助收入239013万元(其中,返还性补助15288万元、一般性转移支付补助121469万元、专项转移支付补助102256万元),新增一般性政府债券收入10618万元,调入预算稳定调节基金5123万元,调入资金38903万元,扣除专项上解1007万元,当年市财政可用资金445090万元。
2017年,全市一般公共预算支出实现445090万元,占年调整预算的100%,比上年增支59390万元,增长15.4%。主要支出项目执行情况是:
1.一般公共服务支出50834万元,占年调整预算的100%,比上年增长18.6%。
2.公共安全支出16616万元,占年调整预算的100%,比上年增长2.2%。
3.文教科卫支出160008万元,占年调整预算的100%,比上年增长23.8%。其中,教育支出82385万元,占年调整预算的100%,比上年增长13.3%。
4.社会保障和就业支出45906万元,占年调整预算的100%,比上年增长4.2%。
5.城乡社区支出33306万元,占年调整预算的100%,比上年下降7.3%,主要是非税收入下降,安排支出减少。
6.农林水支出64058万元,占年调整预算的100%,比上年增长5.3%。
7.其他各项支出74362万元,占年调整预算的100%,比上年增长31.8%。
(二)政府性基金预算执行情况
2017年,政府性基金预算收入完成74075万元,占年预算的111.4%,比上年增长11.9%,主要是国有土地使用权出让收入完成72330万元,比上年增长11.3%。加上省补助收入2016万元,上年结转5644万元,新增地方政府专项债券收入39510万元,当年政府性基金可用资金121245万元;政府性基金预算支出实现96745万元,占年调整预算的100%,比上年增长8.4%,主要是国有土地使用权出让收入安排支出增长13.4%;调出资金24500万元,政府性基金累计收支平衡。
(三)社会保险基金预算执行情况
2017年,社会保险基金预算收入完成119303万元,占年预算的107.2%,比上年增长3.7%;社会保险基金预算支出实现106121万元,占年预算的95.7%,比上年增长11.6%;社会保险基金当年结余13182万元,滚存结余154818万元。
(四)国有资本经营预算执行情况
2017年,国有资本经营预算收入完成1000万元,占年预算的100%;国有资本经营预算支出实现1000万元,占年预算的100%;国有资本经营预算当年收支平衡。
(五)政府性债务情况
截至2017年底,我市政府债务总额45.15亿元,占省政府核定限额的96.9%,其中,一般债务27.86亿元,专项债务17.29亿元。2017年新增一般债务10618万元、新增专项债务39510万元(专项用于脱贫攻坚和公益性基础设施建设项目)。我市政府债务风险总体可控。
二、2017年财政主要工作
2017年,全市财税部门按照市委、市政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻市十六届人大一次会议精神,实施更加积极有效的财政政策,着力稳增长、调结构,提升经济发展质量和效益,提高保障和改善民生水平,规范财政财务管理,严格管控债务风险,为桐城新发展提供坚强保障。2017年我们全力推进以下主要工作:
(一)聚焦年度目标,促进收入均衡增长
2017年我市加强财政收入预期管理,强化税收和非税收入征管,稳步提高财政收入质量。一是加强对组织收入工作的领导。落实财政收入目标责任制,形成“一级抓一级、层层抓落实”的局面,不定期召开收入协调和调度会,并对收支进度慢、措施不力、重视不够的镇(街道)和部门及时进行通报和督查。二是完善财税库银联动协调机制,积极发挥综合治税平台作用,实现“信息共享、源头管控”,堵塞跑冒滴漏。三是进一步深化国税、地税征管体制改革,积极推行“一窗一人一机”办税服务模式,实现税收服务深度融合,提高征管效率,减轻纳税人负担。四是认真开展收入分析。每月对龙头企业、十强企业等123户重点企业进行跟踪分析,密切关注其纳税增减变化情况,及时掌握重点税源的收入进度,及时编报财政预算执行情况等分析材料,为市领导掌握我市财政收支及经济运行状况提供参考。五是规范非税和基金收入征管,进一步提高收入质量。2017年我市税收收入占一般公共预算收入的比重达到83.2%,比上年提高9.2个百分点。
(二)聚焦实体经济,提升服务发展水平
2017年,我市全面贯彻积极的财政政策,深入推进供给侧结构性改革,支持经济加快发展、转型升级。一是认真落实促进民间投资的财税政策。积极运用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式,鼓励引导民间资本进入基础设施、公共服务等领域,增强对经济增长的推动力。二是积极推进企业政策性减负。落实结构性减税政策,积极推进营改增、资源税改革,加大科技型中小企业所得税加计扣除力度,继续实施扩大小微企业所得税优惠范围等,完善涉企收费监管机制和目录清单管理制度,2017年全市仅行政事业性收费收入就比上年减少3000万元以上。三是全面落实财政金融政策。出台扶持产业发展“1+3+8”政策体系。继续加强和规范过桥还贷资金、税融通、政银担等财政金融产品,有效缓解企业融资贵、融资慢、融资难问题。2017年共安排产业奖补资金1.7亿元,对制造强省项目和促进工业发展项目、绿色农业发展项目、现代服务业发展项目等给予奖励。设立产业引导基金,支持总部经济以及园区重大项目建设。四是千方百计争取上级有效投资。2017年新增中央预算内投资2.2亿元,省级重大项目建设资金0.8亿元,支持保障房、水污染防治、农村道路等重大项目建设,合理分配使用3.95亿元新增专项债券资金,切实提高重大公益性项目建设资金的保障水平。五是加快推进创新创业。2017年共发放小额创业担保贷款1150万元,推动大众创业,万众创新。拨付资金2000万元,支持开展电子商务进农村综合示范工作,同时市财政还每年安排1000万元专项资金支持电子商务产业发展。
(三)聚焦民生保障,推动社会事业进步
2017年我市完善制度,突出重点,提高保障和改善民生水平。一是坚持统筹兼顾,不断加大民生投入,着力解决和改善基本民生领域问题。民生工程基本形成了财政牵头协调、部门组织实施、镇村合力推进、社会广泛参与的协调推进机制,同时坚持“一月一调度、一月一通报、一月一点评、一月一督办”,建立了“责任清单、问题清单、整改清单”的“三单”管理机制,推行重大问题和连续发生问题“约谈”机制,完善了分类指导和考核评价机制。2017年全市民生支出37.04亿元,其中32项民生工程支出达13.6亿元。二是全力支持脱贫攻坚。紧紧围绕“扶、建、救、保”四大路径以及“增收、就业、基础设施完善、救助、兜底”五大计划,千方百计筹措资金,2017年共筹措财政扶贫专项资金1.45亿元,比上年增长了320%,重点支持产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫,推进小额信贷、消除贫困户住房安全隐患,提升农村道路畅通工程和饮水安全巩固提升工程,构建社会保障兜底防线。三是扎实推进各项社会事业建设。坚持就业优先战略和积极就业政策,通过社会保险补贴、职业培训补贴等方式,鼓励企业吸纳就业困难人员,提高劳动者职业技能,增强就业公共服务能力。支持实施全民参保登记计划,完善基本养老、失业、工伤、生育等保险制度,推进法定人员全覆盖。建立城乡统筹的特困人员救助供养制度,落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制,对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障,实现应保尽保。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,医疗保险财政补助标准达到每人每年450元。基本公共卫生服务人均财政补助标准比上年继续提高5元,达到每人每年50元。支持深化县级公立医院综合改革。完善住房保障政策,累计拨付1.5亿元,加大保障性住房建设力度,加快农村危房改造进程。促进教育均衡发展,足额保障城乡义务教育学校生均公用经费,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,推进学前教育、中等职业教育健康发展,大力支持教育管理体制改革。
(四)聚焦城乡统筹,加大三农投入力度
2017年,我市积极贯彻协调发展理念,全力推进农村改革与发展。一是推进农村基础设施建设。围绕解决“出行难”、“吃水难”、“增产难”等相关难题,统筹整合各类资金,重点支持农村畅通工程、安全饮水工程、“八小水利”等基础设施建设,增强农村发展后劲,切实保障农业增效、农民增收。二是促进村级集体经济发展。累计争取上级扶持村级集体经济发展试点资金2293万元,本级配套600万元,大力发展村级集体经济组织,不断培育新型农村经营主体,着力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革创新。三是强化农村基层组织运转保障。2017年市财政共安排5040万元,巩固完善村(居)基层党建经费保障机制,动态调整村(居)干部工资待遇,支持村级活动场所建设。四是继续做好惠农补贴资金“一卡通”发放工作。2017年及时足额发放各项补贴资金3.64亿元,人均560元,比2016年增加81元。五是深入推进农村环境综合治理。累计拨付6020万元,重点支持“三线三边”治理、农村垃圾清运、秸秆禁烧、美丽乡村建设等,进一步改善农村人居环境,支持农村公共事业加快填补“短板”。支持实施历史文化和传统村落保护。
(五)聚焦财政监管,构建现代财政制度
2017年我市按照“横向到边,纵向到底”的要求,全面加强财政监督,全力深化财政改革,全方位提升管理水平。一是推进财政公开透明。建立预决算公开统一平台,全市72家一级预算单位严格落实预决算公开各项规定,扩大公开范围,细化公开内容,主动接受社会各界监督。二是理顺对下财政体制迈出重要一步。制定出台新一轮市镇(街道)、开发区财政体制,合理划分政府间事权和支出责任,进一步提高我市镇级财政保障水平,促进基本公共服务均等化。三是防范和化解财政风险。认真落实限额管理、预算管理和风险控制等一系列制度规定,加快建立规范的政府举债融资新机制。规范融资平台管理,严格依法厘清政府债务和企业债务边界,推进平台加快转型。四是实施全口径政府预算管理。强化政府性基金、国有资本经营、社会保险基金与一般公共预算的统筹衔接。五是压减控制一般性支出。严格执行中央“八项规定”,厉行节约反对浪费,将“三公”经费等一般性支出比年初预算压减5%,加大办公费、会议费、招待费等公务卡结算力度。六是推进国有企业深化内部改革。加快推进企业完善公司法人治理结构和风险防控体系,进一步完善和规范市属国有企业负责人薪酬管理制度。七是机关事业单位养老保险改革平稳推进。2017年11月份,全市机关事业单位退休人员退休金全部通过社保渠道发放。
2017年,我市财政运行基本平稳,各项财税政策有效贯彻落实,财税体制机制不断完善,重大建设项目资金需求得到较好保障,为完成全市经济社会发展预期目标提供了有力支撑。这些成绩的取得,是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协及代表委员们依法监督、加强指导的结果,是各地、各部门和全市人民群策群力、共同奋斗的结果。同时,我们也清醒地认识到,当前财政运行还面临一些不可回避的困难和问题,主要是:财力增长十分有限,刚性支出不断增加,财政收入增量远远不能满足支出需要,收支平衡的压力越来越大;财政改革步伐有待进一步加强,改革的广度、深度仍有拓展空间;财税金融支持实体经济发展的政策措施有待优化,财政资金的杠杆效应和引导作用仍需进一步提升;市直单位、镇(村)财政财务管理有待进一步加强。我们将坚持问题导向,采取有效措施逐步加以解决。
三、2018年预算草案
2018年是深入学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键之年,做好财政工作责任重大、影响深远。2018年预算安排的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议、全国和全省财政工作会议精神,紧紧围绕市委“创新强市、实业强市、人文强市、生态强市、党建强市”五大发展战略,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面推进供给侧结构性改革,以提升发展质量和效益为中心,继续实施积极的财政政策,着力构建现代财政制度,加强财政预期管理,优化财政支出结构,保障重点领域支出,促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。
2018年预算安排主要考虑:一是在充分考虑经济发展和收入增减变动因素的基础上,坚持质量第一、效益优先,实事求是、积极稳妥地编制收入预算。根据全市GDP等主要经济指标增速,结合省及安庆市政策要求,一般公共预算收入增长10%以上,政府性基金、国有资本经营和社会保险基金预算根据土地出让情况、国企经营、社保缴费等因素统筹安排;二是按照量力而行、有保有压的原则安排支出。对工资、津贴补贴、机关事业单位基本养老保险、机构运转等基本支出,依据政策、标准给予足额保障,对市委、市政府确定的重点民生及重大支出事项给予足额保障,对各部门各单位项目支出预算进行适度调整。
根据上述指导思想,2018年财政收支预算安排如下:
(一)一般公共预算
2018年,全市一般公共预算收入安排292000万元,比上年增长10.8%,其中,国税征收154900万元,比上年增长19.5%;地税征收109000万元,比上年增长12.8%(其中税收102310万元,非税收入6690万元);财政征收28100万元,比上年下降24.7%。一般公共预算收入安排278770万元(省口径),比上年增加26642万元,增长10.6%。
2018年地方一般公共预算收入163705万元,加上省返还性补助15288万元、一般性转移支付补助53840万元,调入资金49071万元,扣除专项上解1007万元,我市当年可用资金为280897万元(因2018年专项转移支付提前告知数正在下达,为保持口径可比,2017年和2018年支出预算数均不含上级专项转移支付)。
2018年,一般公共预算支出安排280897万元,比上年预算增加26346万元,增长7.2%,一般公共预算当年收支平衡。
一般公共预算支出分项安排情况是:
1.一般公共服务支出37373万元,比上年预算增加2293万元,增长6.5%。
2.公共安全支出12980万元,比上年预算增加872万元,增长6.2%。
3.教育支出73821万元,比上年预算增加4879万元,增长6.4%。
4.科学技术支出18543万元,比上年预算增加5685万元,增长44.1%。
5.文化体育与传媒支出3600万元,比上年预算增加154万元,增长3.8%。
6.社会保障和就业支出29480万元,比上年预算增加8489万元,增长21.5%。
7.医疗卫生与计划生育支出16295万元,比上年预算增加598万元,增长1.2%。
8.城乡社区支出33451万元,比上年预算减少4012万元,下降10.7%,主要是非税收入下降,安排支出减少。
9.农林水支出29158万元,比上年预算增加10776万元,增长37.3%。
10.其他各项支出26196万元,比上年预算下降3388万元,下降5.1%。其中,预备费4500万元,是根据《预算法》的规定,按照一般公共预算支出的1.6%安排的。
(二)政府性基金预算
2018年,政府性基金预算收入安排102000万元,比上年预算增加35500万元,增长53.4%,主要是国有土地使用权出让收入安排100000万元,比上年预算增加35000万元,增长53.8%。政府性基金预算支出安排102000万元,比上年预算增加35500万元,增长53.4%。政府性基金预算当年收支平衡。
(三)社会保险基金预算
2018年,社会保险基金预算收入安排221121万元,比上年预算增加109830万元,增长98.7%,主要是机关事业单位基本养老保险增收。社会保险基金预算支出安排216735万元,比上年预算增加105810万元,增长95.4%,主要是机关事业单位基本养老保险增支。社会保险基金当年结余4386万元。
(四)国有资本经营预算
2018年,国有资本经营预算收入安排1000万元,与上年预算持平;国有资本经营预算支出安排1000万元,与上年预算持平;国有资本经营预算当年收支平衡。
政府性基金、社会保险基金、国有资本经营2017年预算执行情况和2018年预算草案,一并书面报告,提请大会审议。为方便各位代表委员审议财政报告,还提供了名词解释和附表,供各位代表委员参考。
四、坚定信心,积极作为,努力完成2018年财政目标任务
2018年,我市经济、财政平稳向好的基本局面没有改变,财政增收仍有不少有利因素:一是引江济淮工程开始实施,合安高铁、S465等重点工程建设加速推进,对税收的贡献度不断提升;二是房地产市场企稳回暖的迹象明显,带动建筑业和整个产业链税收的增长;三是优质招商企业相继投产,企业上市工作成效显著;四是各地各部门对财税工作高度重视,工作成效逐步显现,一些总部企业相继落户。这些因素将给2018年财政收入增长带来积极影响,但减收增支的影响仍然存在,主要表现在:“放管服”改革,政策性减税降费持续发力;部分企业生产经营困难,欠税数额居高不下;提高农村低保、五保对象等民生保障水平显著增支;机关事业单位基本养老保险财政负担增加;部分单位因非税收入减少要求提高定额公务费标准和人员工资保障水平增加支出;环保等综合整治支出迅猛增长。综合上述情况,完成2018年财政工作目标仍然困难重重,但只要思想不滑坡,办法总比困难多,我们将着力做好以下工作:
(一)促进经济稳健发展
精准贯彻落实积极的财政政策,为实施“创新强市、实业强市”提供支持。一要夯实经济发展基础。支持推进新型工业化,加快推进科技自主创新,培植壮大支柱财源。积极发展现代服务业,支持推动商贸物流业发展,实施电商产业发展战略,努力培育新的增长点。二要进一步减轻企业负担,激发企业主体活力。实施好营改增试点和各项减税政策,积极落实国家和省行政事业性收费和政府性基金政策。三要支持招商引资。加大总部经济招引力度,建立更加完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系,支持入驻企业不断做大做强,着力培植壮大可持续财源。四要发挥投资对经济的拉动作用。密切关注中央宏观经济和财政政策变化,加大争取省市政策和资金支持的力度。继续用好PPP模式,吸引社会资本参与到公共服务领域项目建设、运营过程中。五要完善“1+3+8”产业扶持政策。严格按照政策规定,兑现各项奖补资金。
(二)全力以赴组织收入
进一步完善社会综合治税机制,坚定不移做大财政收入蛋糕。一要加强部门联动和考核督查。强化财政与国税、地税等部门之间的沟通协调,建立财政收入定期会商和督办机制,对组织收入工作不重视、责任不担当、任务不落实、措施不得力的地区和部门,将及时督促整改。二要加强税源监控。加强对重点税源、重点税种的动态监管,建立重点企业、重点行业等税收信息的动态分析报告。三要严格依法治税。挖掘税收征管潜力,加大税收稽查力度,营造更加公平公正的纳税环境。四要严格非税收入和基金收入管理,做到应收尽收,及时入库。
(三)切实保障改善民生
牢固树立以人民为中心的发展思想,密切关注民生、切实保障民生、稳步改善民生,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一要认真落实各项民生政策,大力支持“三农”、就业、就学、就医、养老、住房等民生工作,把更多的财力投入到改善民生上,补齐民生短板。继续实施好各项民生工程。二要继续全力做好脱贫攻坚工作。坚持做到扶贫政策不减,工作力度不减,资金投入不减,巩固提升脱贫攻坚成果,建立后续发展长效机制,确保农户生活水平稳步提高,确保出列贫困村基本公共服务水平稳步提升。三要支持完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险改革工作,提高低保、五保救助标准,推动各类养老保险提质扩面。建立覆盖城乡、统一管理的城乡居民基本医疗保险制度,加大困难群众医疗救助比重,有效化解“因病致贫”问题。支持推进社会养老服务体系建设,提高孤儿集中供养水平,加大对残疾人等特殊群体的救助力度。
(四)统筹协调城乡发展
推动实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,始终坚持把农业农村作为财政支出优先领域予以重点保障。一要继续完善农村基础设施建设。加大农业综合开发力度,认真抓好“一事一议”财政奖补项目建设,深化美丽乡村建设,一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,进一步改善群众生产生活条件。二要支持优化农业产业结构。认真落实支持粮食生产的财政政策,稳定粮食产量,确保粮食安全。加大财政涉农资金整合力度,支持培育专业合作社、农业大户、家庭农场等新型经营主体,进一步提升农业龙头企业发展水平,促进农业品牌化和产业化发展。三要深入推进农村改革发展。继续开展扶持村级集体经济发展试点,全面完善村级组织运转经费保障机制,支持“三变”改革,支持完善河长制、林长制。
(五)全面加强财政管理
按照党的十九大提出建立现代财政制度的明确要求,推进改革创新,提高财政绩效。一要进一步做好部门预决算和“三公”经费信息公开工作,促进部门预算执行规范透明。二要按照财政监督工作计划,持之以恒抓财务大检查,重点加大涉农扶贫等民生专项资金的监督管理。三要完善账户管理和大额资金拨付监管机制,全面推进国库集中支付电子化改革,筑牢财政资金安全的“防火墙”。四要继续深化预算绩效管理、预算评审论证、政府采购、政府购买服务、国有资产管理、内控体系建设等工作,提高财政资金使用绩效。五要完善地方政府债务风险评估和预警机制,建立地方政府性债务风险应急处置机制。
各位代表,2018年全市财税部门将认真学习宣传贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,努力践行五大发展理念,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,全面落实本次大会决议,切实发挥财政职能作用,加强财税系统能力建设,强化责任担当,积极主动作为,将党的十九大精神转化为财政工作实绩,促进全市经济社会高质量高水平发展。
 
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桐城市第十六届人民代表大会第二次会议
关于政府工作报告的决议

 
(2017年12月19日市十六届人大二次会议第三次全体会议通过)
 
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了陆应平市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定市人民政府2017年工作,同意报告提出的2018年经济社会发展总体部署、主要任务及各项措施,决定批准这个报告。
     会议认为,2017年市人民政府在市委的坚强领导下,坚持以新发展理念统揽全局,全面实施五大发展行动计划,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,砥砺前行,奋力拼搏,实现了经济社会平稳健康发展,较好地完成了年度目标任务。
     会议强调,2018年是实施“十三五”规划的重要一年,是决胜全面小康的关键之年。要全面贯彻落实党的十九大精神,按照省委、省政府和安庆市委、市政府的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为总抓手,更加注重创新发展、转型升级,更加注重质量第一、效率优先,更加注重深化改革、扩大开放,更加注重生态环境、协同发展,更加注重社会建设、民生改善,确保全市经济社会平稳健康较快发展。
     会议号召,全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共桐城市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,进一步振奋精神,坚定信心,顽强拼搏,开拓奋进,为全面建成小康社会,谱写桐城现代化建设新篇章而努力奋斗!
 
 
桐城市第十六届人民代表大会第二次会议
关于桐城市2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年国民经济和社会
发展计划的决议

 
(2017年12月19日市十六届人大二次会议第三次全体会议通过)
 
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议经过审议,并根据财经委员会的审查报告,决定批准市人民政府提出的2018年国民经济和社会发展计划,同意市发展和改革委员会副主任施劲松受市人民政府委托所作的《关于桐城市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
 


桐城市第十六届人民代表大会第二次会议
关于桐城市2017年预算执行情况和
2018年预算草案的决议

 
(2017年12月19日市十六届人大二次会议第三次全体会议通过)
 
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议经过审议,并根据财经委员会的审查报告,决定批准市人民政府提出的2018年预算。同意市财政局局长张早林受市人民政府委托所作的《关于桐城市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》。
 
 
 

桐城市第十六届人民代表大会第二次会议
关于桐城市人民代表大会常务委员会
工作报告的决议

 
(2017年12月19日市十六届人大二次会议第三次全体会议通过)
 
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人大常委会主任王志义受市人大常委会委托所作的《桐城市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。
 
 
 
桐城市第十六届人民代表大会第二次会议
关于桐城市人民法院工作报告的决议

 
(2017年12月19日市十六届人大二次会议第三次全体会议通过)
 
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民法院院长杨玲代表市人民法院所作的《桐城市人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。
 
 

桐城市第十六届人民代表大会第二次会议
关于桐城市人民检察院工作报告的决议
 

(2017年12月19日市十六届人大二次会议第三次全体会议通过)
 
桐城市第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民检察院检察长欧阳水根代表市人民检察院所作的《桐城市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。
 
 


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桐城市人民代表大会公告
(第1号)
     桐城市第十六届人民代表大会第二次会议于2017年12月19日选举严卫江为桐城市监察委员会主任。
 
 
                     桐城市第十六届人民代表大会
第二次会议主席团
2017年12月19日
 
 
 
 
 
 
 
桐城市人民代表大会公告
 
(第2号)
 
桐城市第十六届人民代表大会第二次会议于2017年12月19日选举:
康正和         胡红兵        朱  宏         江兴代
戴德珠         程玉梅(女)  何  炜         张劲松
   (以下按姓名笔画为序)   
马  丹(女)   王  奇        王忠平         王素萍(女)
王  琼(女)   尤旭升        方泽涛         方建斌   
占金涛         占思海        叶文改         朱春贵   
刘中汉        江学潮         江家兴         许雪琼(女)
李成兵       李道林          吴国富          吴  敏(女)
吴绳武       谷开山          汪友胜          汪红丽(女)    
汪林林(女) 汪海鸥(女)    张  荣(女)    张柳洲      
张  耘       张  静(女)    陈贝贝(女)    陈世雄   
郑  静(女) 姚云华(女)    桂稳成          徐小旭 
黄志龙       章  亮          彭胜风(女)    葛  志
蒋荷月(女) 潘惠玲(女)    魏  伟
为桐城市出席安庆市第十七届人民代表大会代表。
 
                           桐城市第十六届人民代表大会
第二次会议主席团
                                2017年12月19日
 
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要闻专递
 
市十六届人大二次会议隆重开幕
     12月16日上午,桐城市第十六届人民代表大会第二次会议在金瑞古井大酒店隆重开幕。
     会议由大会执行主席、市委书记刘中汉主持。上午8时30分,刘中汉宣布大会开幕。全体起立,奏唱国歌。
     大会执行主席刘中汉、陆应平、王志义、谢文婕、雷建鸣、徐金贵、陈玉莲、何智、付伟、刘决成、洪时仆、高光柏、詹向前在主席台前排就座。
     市领导刘朝辉、江学潮、陈先锋、李志英、桂鹏、严卫江、方晓明、张支南、洪长久、章周中、张文芳、董二宝、马玉荣、张将军、汪艾东、胡艳凌等在主席台就座。
     市十六届人大二次会议应到代表266人,实到代表252人,符合法定人数。
     在热烈的掌声中,市委副书记、市长陆应平代表市人民政府作《政府工作报告》。报告共分三个部分:一、2017年工作回顾;二、扎实做好2018年工作;三、全面提升政府履职能力和水平。
     陆应平在报告中指出,今年以来,在中共桐城市委的坚强领导下,全市上下坚持以新发展理念统领全局,全面实施五大发展行动计划,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,砥砺前行,奋力拼搏,实现了经济社会平稳健康发展,如期完成全年各项目标任务。
     陆应平指出,2018年是实施“十三五”规划的重要一年,是决胜全面小康的关键之年。做好2018年政府工作,必须全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委、省政府和安庆市委、市政府的部署要求,坚持以新发展理念统揽全局,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为总抓手,更加注重创新发展、转型升级,更加注重质量第一、效率优先,更加注重深化改革、扩大开放,更加注重生态环境、协同发展,更加注重社会建设、民生改善,确保全市经济社会平稳健康较快发展。2018年将重点做好六个方面工作:一、以振兴实体经济为主导,着力构建现代产业体系;二、以城乡振兴战略为指导,促进农业农村优先发展;三、以推进全面开放为主线,进一步厚植发展优势;四、以新型城镇化为抓手,着力完善城市发展功能布局;五、以绿色发展为引领,大力加强生态文明建设;六、以共建共治共享为目标,不断提升人民群众获得感。
     就提升政府履职能力和水平,陆应平强调:要强化党的意识,坚决做到政治坚定;要强化法治意识,坚决做到依法行政;要强化服务意识,坚决做到勤政为民;要强化责任意识,坚决做到履职担当;要强化廉政意识,坚决做到风清气正,努力建设人民满意政府。
     陆应平最后说,新时代赋予新使命,新使命呼唤新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在中共桐城市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,进一步振奋精神,坚定信心,顽强拼搏,开拓奋进,为全面建成小康社会,谱写桐城现代化建设新篇章而努力奋斗!
     会议听取了市发改委副主任施劲松关于桐城市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告;听取了市财政局局长张早林关于桐城市2017年财政预算执行情况和2018年预算草案的报告;通过了大会选举办法,通过了大会总监票人和监票人名单。
     列席本次会议的有:市委常委、市人大常委会历届主任、主持工作的正县级副主任,市委、市政府督查组负责人,市人民政府组成人员,市人民政府党组成员,市两院负责人,桐城经济开发区、双新开发区负责人,省荣军康复医院负责人,桐城师专负责人,在桐的省、安庆市人大代表,市直各有关部门负责人,市人大常委会工作机构和办事机构负责人,驻桐单位及垂直管理部门负责人,市人大常委会各工作委员会聘任委员,镇人大、政府,街道及人大工委负责人和部分省、安庆市和本市政协委员。
 
市十六届人大二次会议胜利闭幕
     12月19日上午,历时4天的桐城市第十六届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程,胜利闭幕。市委书记、大会执行主席刘中汉在会上发表重要讲话。
会议选举严卫江同志为桐城市监察委员会主任,选举产生了桐城市出席安庆市第十七届人民代表大会的代表。
     大会执行主席刘中汉、陆应平、王志义、谢文婕、陈先锋、桂鹏、严卫江、陈玉莲、何智、付伟、王建海、吕兆芳、陈昌国、程曙在主席台前排就座。大会执行主席、市委副书记谢文婕主持闭幕大会。
     在主席台就座的市领导有雷建鸣、徐金贵、刘朝辉、潘利民、江学潮、戴波、方晓明、张支南、章周中、董二宝、马玉荣、张将军、汪艾东、江山太等。在主席台就座的还有市政府党组成员,市两院负责人,市公安局、市委党校负责人及主席团其他成员。
     市十六届人大二次会议应到代表266人,实到251人,符合法定人数。
     会议选举产生了市监察委员会主任、桐城市出席安庆市第17届人民代表大会的代表;举行了新当选的市监察委员会主任向宪法宣誓仪式;会议以举手表决的方式通过了《关于桐城市人民政府工作报告的决议》、《关于桐城市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划报告的决议》、《关于桐城市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算报告的决议》、《关于桐城市人大常委会工作报告的决议》、《关于桐城市人民法院工作报告的决议》、《关于桐城市人民检察院工作报告的决议》。
     刘中汉在讲话中指出:2017年,全市上下勠力同心,奋发作为,全面掀起思想大解放、产业大升级、城乡大建设、民生大改善、作风大转变、党建大提升“六大热潮”,各项工作取得良好成效,向“双复双重”目标迈出了坚实步伐。刘中汉指出:一年来,市人大常委会和全体代表认真贯彻市委决策部署,紧紧围绕中心,切实找准人大工作和全局工作的切入点、着力点,积极开展调研、执法检查和专项视察,认真督办、解决群众反映的热点难点问题,在决定重大事项、实施依法监督、推进民主法治、促进社会和谐等方面做了大量卓有成效的工作,为全市经济社会发展作出了重要贡献。
     刘中汉强调:当前,桐城迈入了新时代,开启了决胜全面小康、建设现代化桐城的新征程。刚刚召开的市委全会审时度势,作出了实施“创新强市、实业强市、人文强市、生态强市、党建强市”五大战略,建设“创业名城、产业名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城”五大名城的战略部署。我们要凝聚一股精气神,创出一片新天地,干出一番大作为,架起一座连心桥,以党的十九大精神为指引,在省委和安庆市委的坚强领导下,不忘初心、不负重托,顽强拼搏、砥砺前行,为决胜全面小康、共建“五大名城”,冲刺全国百强县、全国文明城市奋勇前进!
     谢文婕在总结讲话时指出:大会批准的各项报告和通过的各项决议,凝聚了全体代表的智慧,反映了全市人民的意愿。希望全体与会同志回到各自工作岗位后,宣传好、贯彻好、落实好大会各项决议,为建设美好桐城添砖加瓦;希望全体人大代表和人大干部继续牢记使命,勇于担当,全身心投入到桐城发展实践中来,紧跟时代步伐,不断开拓创新,探索工作新方法、研究监督新形式,努力争做人大事业的有力推动者。
 
 
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心系群众  履职尽责促发展
 

——记市十六届人大代表   张耘
 
“人大代表是选民对我的信任,必须心系群众、为民代言;人大代表更是一份沉甸甸的社会责任,必须履职尽责、担当有为”——桐城市第十六届人大代表、文昌街道胜利社区党总支书记、清代宰相张英的十二世孙张耘对人大代表身份是这样解读也是这样践行的。他深知自己肩上担子不轻,既深受着政府的重托,又承担着群众的信任。为了这份责任与担当,多年来,他心系群众,扎根基层,履职尽责促发展,赢得了政府的认可和群众的点赞。
打铁还需自身硬
张耘,2002年进入社区工作,2003年至2011年担任桐城市第十三届、十四届人大代表,2017年1月,再次当选桐城市第十六届人大代表。可以说他是一名老基层,又是一名资深的人大代表,但是即便如此,他丝毫没有放松学习。他认为,打铁还需自身硬,只有自身拥有过硬的本领,才能切实担负起人大代表这个光荣而神圣的职责。张耘积极学习《代表法》、《组织法》、《选举法》等法律法规,积极参加市人大常委会和街道人大工委组织的学习培训,了解新时期对人大代表的新要求,明确人大代表的权利和义务,熟练掌握履职程序,切实增强代表意识、责任意识、人大意识和人民意识,提高为民代言、参政议政的能力和水平。
作为一名社区工作者,他还要积极主动学习党的各种理论知识,熟练掌握党在基层的各项路线、方针、政策,努力扩大自己的知识视野,丰富知识层次,提升自我修养,以便更好的为群众和选民服务,努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
没有调查就没有发言权
人大代表是人民的代言人、百姓的传声筒。如何履行好代表职责,准确反映社情民意,积极建言献策,张耘代表有自己的心得。他说:没有调查就没有发言权,不接地气就容易假大空。
张耘十分注重倾听民意和调查研究工作。每年他都会深入基层与选民进行亲切交谈,听取他们对各项工作的意见和建议,然后选择群众关注度比较高,事关全市发展大局的议题,开展深入的调查研究,为人代会准备好高质量的代表建议案。2017年,他当选桐城市第十六届人大代表之后,第一时间深入基层倾听选民心声,结合自己日常工作中的所闻所见、所思所想,精心选择议题进行深入的调查研究。在桐城市第十六届人大一次会议上,他领衔提出了三份关注民生的高质量代表建议案,分别是《关于提升我市城市地下管网标准的建议案》、《关于分布推进城区老街文保单位修缮开放的建议案》、《关于严禁使用电瓶装置捕鱼的建议案》。每份建议案都注重用事实和数字说话,敢于动真碰硬,指出问题独具慧眼、直言不讳,分析问题鞭辟入里、发人深省,提出对策切合实际、具体可行。他的意见和建议受到了政府及其相关部门的高度重视,每项工作都列入了重要议事日程。特别是城市地下管网提升工程和老街文保单位的修缮保护与逐步开放工作都是长期系统工程,费时、费力更耗钱,但是政府都进行了详细的摸底调查并进行系统规划,正在分步实施。禁止电捕鱼工作更是事关生态环境保护和可持续发展,渔业部门立即加强渔政执法,大力查处电捕鱼行为并完善相关制度,逐步建立长效机制。
为民服务终不悔
“作为张宰相的后人、社区党支部书记、市人大代表,能够为选民、为市民服务是我的荣幸也是我的职责,工作再苦再累心里都是甜的。为民服务,我永不后悔”。张耘始终牢记人大代表应尽的职责,履职尽责,为民服务。
为推动六尺巷片区征地拆迁,加快修复重建步伐,张耘是磨破了嘴皮、跑断了双腿。自征收拆迁工作启动以来,张耘每天都拿着本笔记本挨家挨户做工作,详细记录每家每户的家庭状况及诉求。对于老百姓的疑惑,能够当场答复的立即予以答复,不能当场答复的也在事后予以答复或解释,争取片区老百姓对征收拆迁工作的最大支持。有时为了能够争取一户的支持需要三番两次的上门做工作。
征收户中有一位年逾九十的老奶奶十分支持征收拆迁工作,唯一的要求就是要就近一楼安置。然而附近唯一的一处幸福里公租房,早在几年前就已经全部租满。为了能够满足老奶奶的安置要求,张耘积极与市公房管理中心联系,在离城区较远的幸福春天公租房中获得了一套指标。然后张耘又挨家挨户走访幸福里公租房住户,寻找愿意调换的住户。在几百户中终于找到一家三楼的住户愿意调换到较远的幸福春天。但是,老奶奶已经年逾九十,行动不便,为了妥善安置老奶奶,张耘又挨家挨户做工作,终于功夫不负有心人,在经过四轮调换之后,才取得了各方满意的结果。
为了加快征收拆迁步伐,张耘陪拆迁户跑楼盘、选房子,帮助拆迁户搬家、安置,只要拆迁户有要求,张耘都全力配合并大力支持。正是这份无比真诚的态度、无微不至的服务打动了无数拆迁户,取得了居民们的大力支持。如今,六尺巷片区征收拆迁工作在张耘代表的推动下正在扎实稳步推进。
张耘深知,人大代表使命光荣,责任重大,要胜任人民群众代言人的职责,自己还有很多事情要做、还有很长的路要走。但他坚信:只要心系群众、履职为民,就一定能够做到履职尽责促发展。        (汪 瑞   陈亚玲)
 
 
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柔肩担道义  素手写华章
 
——记市十六届人大代表   魏小琴
 
提起魏小琴,认识她的人无论老少都会竖起拇指给她点赞,其中原因不仅是她品行端正,为人友善,更多的是她能够不计得失,乐善好施。魏小琴同志之所以能够连任几届人大代表,而且始终是一名“组织信任,人民满意”的好代表,这是与她多年来始终能够严格要求自己,不断提升自我素质、修养;不忘初心,坚持无私奉献、舍己为人分不开的。
提升自我,勤于学习。为确保自己政治理论过硬,同时不断增强责任感和大局观,时刻保持在政治上、思想上、行动上与党、与人民的高度一致,不断提升自己的履职能力和水平。魏小琴同志除了积极参与各级人大组织的各种学习和调研活动,在平时的生活和工作中也时刻不忘多学习,在书本上学、在媒体上学也向身边的同事和朋友学,这样才能让自己的知识跟得上时代,更接地气,而不是单纯、僵化的理论。作为一名人大代表,每期的《江淮法治》她都会细致的翻阅,尤其是其中的“人物春秋”和“新闻聊斋”两个专栏,多年的阅读积累不仅扩大了她的视野,也让她学会了从不同角度全面分析问题的方法,从中受益匪浅。
立足本职,发挥作用。魏小琴是桐城市华星烟机设备有限公司的一名管理人员,是一名企业界的人大代表,代表广大私营业主和企业职工行使政治权利,发表政治言论。为更好的发挥这一作用,在公司内部她倡导成立职工代表大会,广泛听取员工建议及呼声,与其他企业界人士经常开展沟通交流活动,作为桐城市女企业家协会专职副会长更是经常组织女企业家们开展座谈、联谊活动,收集整理来自于不同渠道的意见、建议。2014年刘克胜案件发生对桐城市金融环境造成极大破坏,许多企业受银行限贷、抽贷影响,造成生产经营中的一时困难,桐城市人大开展调研,政府开展一系列暖企行动。在桐城市第十五届人民代表大会第四次会议上她率先提交了“关于建议政府财税部门加大对担保公司的资金注入,加强对融资担保公司的监管力度,更好地服务于实体经济”的议案。为建设一个健康、和谐、可持续发展的企业贡献力量是一位企业界代表的应尽本份。她所在的桐城市华星烟机设备有限公司成立于2004年,是一家专业从事烟草机械设备及配件制造的生产厂家,多年来该公司秉承以质量求生存这一方针,在魏小琴与丈夫吴相发两人的苦心经营下稳步发展。2016年公司上缴财税300余万元,帮助社会解决120余名农民工就业,培养各类中高级专业技术人员50余名。她个人不仅在工作中努力为企业发展出谋划策,在生活中也能做到关心职工生活,设法解决他们的实际困难。为改善职工伙食,她会不计劳累经常去菜市场购买新鲜的蔬菜;对特殊工种的职工,她提议每年组织他们参加体检;为改善职工住宿,解决部分职工与家人分居的实际困难,公司开发的楼盘以最低的价格将最好的楼层卖给企业员工,有人说她傻,不知道市场运作,在自家职工福利房中先处理掉不好的楼层,其实她深知只有真心待人,别人才能甘心把企业的事情当作自己的事情来做,才能使企业更好的发展。
乐善好施,投身公益。作为一名人大代表,魏小琴同志始终把关心他人疾苦,在能力范围内帮助困难群众作为自己义不容辞的责任。多年来无论是身边的熟人还是素昧平生的弱势群体,只要在她能力范围内,她都会毫不犹豫的伸出援手,在关键的时刻拉别人一把。尽管平时工作很忙,但她还是尽量抽出时间参加各种公益活动,作为一名关爱女孩网志愿者、巾帼爱心志愿者,这些年她通过各种渠道捐款达几十万;老家黄甲镇汪河村修路、给村民架设自来水都是她们夫妻率先出资并且每年都会为困难户过年过节送去慰问金。2014年,一位素昧平生的老人,慕名而来寻求魏总的帮助。请求魏小琴帮忙救救他患白血病的孙女,魏小琴待老人把情况叙述清楚后,二话不说,掏出了身上仅有的3000元用以资助。老人走后魏小琴反复思考,觉得身为一名人大代表,一定要为“困难群众就医难”献计献策。当年的两会中,魏小琴将“政府应该为困难家庭大病救助设立相关机构及措施”的议案提交到桐城市人大代表大会上。2016年夏季全市遭遇特大洪灾,面对这突如其来的灾难,作为一名人大代表她首先想到的是如何尽一切力量为政府、为百姓减轻困难。大灾来临之际她不仅主动承担起为范岗镇花园村危堤上几十名抗洪官兵及干群送饭的任务,而且多次给各灾民安置点购置各种生活必须品,积极参加捐款扶持灾区重建。
魏小琴,多年来始终用她那弱小的身躯,不断的为我们诠释着一个人大代表的伟大形象,是我们学习的楷模和榜样。 (张  会)
 
 
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镇街人大
 
双港镇人大:听取审议供电所专项工作报告
12月27日,双港镇人大召开听取审议供电所专项工作报告会。 座谈会上,供电公司负责人介绍了桐城供电公司的基本情况以及近几年来电网的投入与改造情况的汇报,同时对供电公司服务方面所做的工作与不足进行了详细的汇报。随后供电所的负责人对2017年的重点工作完成情况以及工作中存在的问题和困难作了详细的汇报,对2018年的工作安排作了具体的部署和措施。
在审议中,人大代表们对上述几项工作开展情况给予了充分肯定。代表们就供电方面的问题开诚布公、各抒己见、踊跃发言,就身边切实存在的供电方面问题给予了意见和建议。镇人大主席汪京杰表示在供电所专项报告中细致地讲述了与双港镇息息相关的民生问题,与镇党委、政府保持高度的一致,与此同时,供电所的服务意识有所提高,在认识到自身存在不足的情况下积极作为,严格规章制度,加强安全用电管理,提供优质服务。最后建议供电所要做好本次座谈会上代表们提出的意见和建议,归纳概括代表们的问题并形成建议案,对具体的问题具体对待,形成答复建议。
                                   (朱文达)
 
 
青草镇人大:“四步工作法”聚焦民声民意
为把握工作重点,青草镇人大坚持问题导向的工作方法,以加强人大代表履职尽责为抓手,实行“四步工作法”做好民声民意收集工作。第一步,建立健全人大代表联系选民制度。全镇104名两级代表,共联系624名选民,涉及镇内各地区、各行业,形成信息网络全覆盖。第二步,收集代表议案建议。下发通知要求代表整理总结走访联系选民的情况,准备高质量的议案建议,经过收集整理,议案建议涉及了青草民生的各个方面,上至集镇闲置土地的开发利用,下至幼儿园的作息时间,充分反映了群众呼声。第三步,召开议案建议座谈会。座谈会上主要对收集的建议进行整理分析,对于反映十分迫切的问题,镇人大第一时间反映,组织相关负责人和工作人员进行实地考察调研。第四步,形成最终议案。结合实地考察和调研的内容,经由相关负责人的集体讨论,形成切实可行、操作性强的书面材料,与代表前期所反映的意见建议有机结合,整理归纳为最终议案,由市人大代表集中提出。
                             (张皓然     黎  啸)
 
吕亭镇人大:传达学习贯彻市十六届人大
二次会议精神
 
近日,吕亭镇人大专题传达学习贯彻市十六届人民代表大会二次会议精神,镇81名人大代表参加会议。
会上,全体代表学习了市政府工作报告,市人大报告及两院报告,会上人大代表展开了积极讨论,一致认为各个报告总结过去一年的工作实事求是,注重用数据说话,说服力强,对2018年的工作部署全面到位,思路清晰,目标符合实际,举措切实有力,是一个求真务实的报告,是一个振奋人心的报告,特别是对2018年工作的谋篇布局为明年的工作提供了思路,指明了方向,也为干好新一年工作提出了更高要求。
代表们纷纷表示,在今后的工作上,将坚持以党的十九大精神为指引,认真贯彻学习落实好市十六届人民代表大会二次会议精神,更加增强干事创业的雄心和信心,强化责任担当,勇挑重担,继续鼓足干劲,积极作为,用实际行动去拥抱新时代,迈步新征程,实现新作为,为建设美好吕亭而不懈努力。                                                                                                                       (夏纯静)
 
 
 
唐湾镇人大:督查安全生产工作
 
 为努力打造“平安唐湾”、“美丽唐湾”,近日,唐湾镇人大组织部分人大代表深入辖区,督查指导安全生产工作。代表们及时将督查情况反馈到镇、村,并提出要围绕“强化一个理念,抓好两个建设,突出三个重点”的思路,积极推进安全生产工作不断迈上新台阶。强化一个理念:把统一思想认识问题作为搞好安全生产工作的首要前提来抓。抓好两个建设:抓好队伍建设,提高人员素质,要按照“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的要求,抓好安全生产监管工作的队伍建设;抓好制度建设,规范日常监管,坚持把制度建设作为安全生产工作的关键环节来抓,努力规范日常监管行为。突出三个重点:突出源头治理的重点,狠抓重大危险源监管和事故隐患排查整改;突出专项整治的重点,遏制重特大事故发生,要认真抓好学校、食品药品、地灾隐患点等方面的专项整治,努力将各项安全措施落实到位;突出监管工作的重点,促使企业落实安全生产主体责任。要把企业作为安全生产监管的重点。
                  (黄   丹)
 
 
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大事记
 
11月16日,市领导王志义、陈先锋率队赴广州出席安徽桐城抽水蓄能电站项目可研阶段第四次工作会商会议,与国网新源公司桐城项目筹建处和广东省水利电力勘测设计研究有关负责人进行了深入交流。
为进一步推动“江淮普法行”活动有序开展,市人大常委会副主任付伟率市人大内司工委、市司法局负责人和部分市人大代表赴市市场监管局开展督查。
11月22日下午,市十六届人大二次会议筹备组工作会议在市人大常委会机关一楼会议室召开。市人大常委会副主任何智主持会议,各筹备组负责人参加会议。
11月23日上午,市人大常委会副主任陈玉莲率队赴孔城镇专题调研文化旅游融合发展工作。
11月24日上午,市人大常委会副主任陈玉莲在市人大常委会农村农业工委和市美丽办负责人的陪同下,赴双港镇调研美丽乡村建设工作。
11月28日上午,市人大常委会副主任付伟赴龙眠街道双溪村督查指导脱贫攻坚工作,走访贫困户。
11月28日上午,市人大常委会主任王志义赴龙眠街道凤形村检查指导脱贫攻坚并实地走访贫困户,送上帮扶资金。
11月28日下午,市人大常委会副主任付伟率队先后到市八中、五中、实验小学督查教育系统“七五”普法实施情况,并听取市教育局、司法局相关工作汇报。
11月28日下午,市人大常委会副主任何智率队赴市发改委调研全市重点项目完成情况。
11月30日,市人大常委会副主任陈玉莲率部分市人大常委会组成人员赴青草镇和文昌街道走访联系代表和选民,就社会经济发展、民生等问题听取基层意见和建议。
11月30日下午,市人大常委会副主任付伟率队专题调研2017年环境状况和环境保护目标完成情况。
11月30日,市人大常委会副主任何智到唐湾镇走访选民和人大代表,听取他们对市人大常委会和市政府工作的意见建议。走访期间,何智还走访慰问了贫困户。
12月1日,市人大常委会副主任付伟率城建工委、市环保局负责人赴铜陵市义安区正源环保工程科技考察固体废弃物处置工作,学习外地先进工作经验。
12月1日,市人大常委会副主任陈玉莲率部分常委会组成人员赴双港镇、嬉子湖镇走访代表和选民,旨在了解民情、收集民意、解决民难。
12月1日下午,市人大常委会主任王志义率部分市人大常委会组成人员赴龙眠街道城郊社区走访代表和选民。
12月6日上午,市人大常委会主任王志义主持召开市人大常委会工作报告征求意见座谈会。
12月9日,市十六届人大常委会第次8会议召开。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
12月11日上午,安庆市人大常委会副主任李玉萍率队来桐就《安庆市人大常委会工作报告》征求意见。市人大常委会主任王志义,副主任陈玉莲、何智、付伟出席座谈会。
12月15日上午,市领导刘中汉、陆应平分别率队,前往与会的人大代表驻地,看望参加市第十六届人民代表大会第二次会议的代表们。市人大常委会领导王志义、陈玉莲、何智、付伟等陪同看望。
12月15日下午,市第十六届人民代表大会第二次会议在金瑞古井大酒店举行预备会议。市人大常委会主任王志义主持会议并宣布:市十六届人大二次会议各项准备工作已就绪,大会定于12月16日上午开幕。
12月15日下午,市十六届人大二次会议议案审查委员会在金瑞古井大酒店举行第一次会议。市人大常委会副主任、议案审查委员会主任委员陈玉莲主持会议。
12月15日下午4时,市十六届人大二次会议主席团第一次会议在金瑞古井大酒店会议室举行。
12月15日下午,市十六届人大二次会议主席团临时党委会议在金瑞古井大酒店举行。
12月15日晚7时,市十六届人大二次会议主席团第二次会议在金瑞古井大酒店举行。
12月16日上午,市第十六届人民代表大会第二次会议在金瑞古井大酒店隆重开幕。
12月16日上午,市十六届人大二次会议主席团举行第三次会议。
12月16日下午,市人大常委会主任王志义出席龙眠代表团讨论会,听取大家对政府工作报告的审议意见和建议。
12月17日,市十六届人大二次会议举行第二次全体会议,听取市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。
12月17日下午,市长陆应平出席双港代表团讨论会,听取大家对政府工作报告等重要报告的意见和建议。副市长张文芳出席讨论会。
12月18日上午,出席桐城市第十六届人民代表大会第二次会议的人大代表们继续酝酿、讨论、审议有关报告和草案。与会代表们结合自身感受和桐城实际,畅所欲言,建言献策。市领导刘中汉、江学潮参加综合一团的代表讨论会。 
12月18日下午,市十六届人大二次会议主席团第五次会议在金瑞古井大酒店召开。
12月18日下午,市十六届人大二次会议财经委员会会议在金瑞古井大酒店举行。市人大常委会副主任、财经委员会主任委员何智主持会议。
12月18日下午,市十六届人大二次会议议案审查委员会在金瑞古井大酒店举行第二次会议。市人大常委会副主任、议案审查委员会主任委员陈玉莲主持会议。
12月19日上午,市十六届人大二次会议主席团在金瑞古井大酒店举行第六次会议。
12月19日上午,历时4天的市第十六届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程,胜利闭幕。市委书记、大会执行主席刘中汉在会上发表重要讲话。
12月19日下午,市人大常委会主任、党组书记王志义主持召开市人大党组(扩大)会议。市委副书记谢文婕、市委常委、组织部长徐金贵、市人大常委会副主任何智、付伟出席会议。市人大常委会副主任陈玉莲列席会议。
12月19日下午,市十六届人大常委会第9次会议召开。市人大常委会主任王志义主持会议。市委副书记谢文婕、市委常委、组织部长徐金贵和市人大常委会副主任陈玉莲、何智、付伟出席会议。
12月20日下午,市人大常委会副主任陈玉莲率调研组赴吕亭镇,专题调研文化旅游融合发展工作。
12月21日下午,市人大常委会副主任付伟率队督查市政重点工程——广场改造和南环路工程建设。
12月22日,市人大常委会副主任付伟率部分常委会组成人员赴新渡镇、范岗镇走访人大代表和选民。征求基层代表和选民对市人大及“一府两院”工作的意见和建议。
12月27日,市人大常委会对新一届安庆市人大代表进行代表议案、建议专题培训。市人大常委会副主任何智出席培训会并讲话。
1月1日上午,市人大常委会主任王志义赴黄甲镇马鞍寨现代林业生态园视察调研。