卷首语
也学牡丹开
领导讲话
最是一年春好处  时来天地皆同力（摘要）
专题报告
桐城市人民政府工作报告（摘要）
桐城市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
关于桐城市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告（摘要）
关于桐城市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告（摘要）
桐城市人民法院工作报告（摘要）
桐城市人民检察院工作报告（摘要）
桐城市第十六届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议
桐城市第十六届人民代表大会第五次会议关于桐城市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的决议
桐城市第十六届人民代表大会第五次会议关于桐城市2019年预算执行情况和2020年预算草案的决议
桐城市第十六届人民代表大会第五次会议关于桐城市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
桐城市第十六届人民代表大会第五次会议关于桐城市人民法院工作报告的决议
桐城市第十六届人民代表大会第五次会议关于桐城市人民检察院工作报告的决议
桐城市人民代表大会公告
桐城市人民代表大会公告
要闻专递
市十六届人大常委会召开第31次主任会议
市十六届人大常委会召开第24次会议
市十六届人大五次会议隆重开幕
市十六届人大五次会议胜利闭幕
代表风采
深山里的“拼命三郎”
“疫”线担使命   琐碎见格局
大事记
 
   
       每次人代会上，总有一些代表的审议发言给人留下难忘的印象，甚或令人拍案叫绝！论风格与效果，也各有各的出彩。有高屋建瓴、震撼人心的；有激情澎湃、感人肺腑的；有娓娓道来、沁人心脾的；有老辣犀利、启人心智的。但也有一些代表，若问文化水平，不是很高，若问言语表达，也未必流畅；但身为代表，每临审议，鼓足勇气，争抢发言权，尽心代言，这样的场景往往同样激发闻者心中层层涟漪，也能成为人代会的另一道风景。
       人代会不是秀场，而是民意的集中表达，是不同群体利益的充分主张。人大代表是我国人民代表制度的主体，自十八大以来，人大代表的成员结构不断得以优化，年轻化、知识化成为了一个鲜明特征，而且真正一线的工人、农民与专业技术人员代表也占有一定比例。代表的总体素质得到较大的提高，但能力有大小、水平有高低，不同代表履职能力与发言水平的差异是客观存在的。令人欣喜的是，积极参加会议审议发言的代表越来越多，他们不会因为有身居高位的领导在场而怯场；也不会因为身旁代表的出口成章句句经典而放弃自己的话语权。
       但毋庸置疑，也有些代表会认为，人代会这样高端大气上档次的会议，高手林立，自己人微言轻，无需发言；或者觉得自己想到的内容，已经被别的代表都讲过了，就不好意思“重复”。其实不然，每位代表都有自己的独特性与代表性。代表职位有区别，但是代表地位无区分；代表水平有高低，但是代表的诉求无高下。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是一种相当完善的政治意见表达机制。
       作为代表要尽一切可能提高自己的审议水平，以更好地履行代言天职。不难发现，一些代表平时非常注意收集选民们方方面面的意见，或者更加积极参与会前的调研，做好充分准备，就是争取在大会上能尽情代言。同时，我们也需要不断提高认识并完善机制，确保每一位代表在大会期间能有同等机会发言与更加充分履职。在每次人代会上，我们也能很欣慰听到主持人们说，要让每一位代表有发言的机会。看似寻常的发言机会，表达的就是制度设计的庄严。
      习近平总书记指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”“民有所呼，我有所应”，这是人民代表大会制度内在的要求，这也是新时代各级人大代表的重要使命和职责。
       人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。新时代桐城人大也将紧扣市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，既做好全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，也做好同人民群众保持密切联系的代表机关。
       “白日不到处，青春恰自来；苔花如米小，也学牡丹开”。清代才子袁枚这首励志诗曾广为流传，用它形容我们不畏高手而勇于争取发言权与表达权的代表是十分恰当的。“苔花如米小，也学牡丹开”，我们为这些“苔花”点赞，更为这些“苔花”送去更多的阳光与清风。
 
 
 
 

各位代表、同志们：
       桐城市第十六届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。
       这次大会，全体代表以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感，认真履行宪法、法律赋予的职责，充分行使民主权利，积极主动建言献策，展现出强烈的主人翁精神，是一次高举旗帜、团结民主、务实奋进的大集结、大动员。在此，我代表桐城市委，向大会的成功召开和新当选的同志，表示热烈的祝贺！向各位代表和大会全体工作人员，表示衷心的感谢！
        刚刚过去的2019年，是桐城发展进程中很不平凡的一年。我们以汗水浇灌收获，以实干坚毅前行，以奋斗书写辉煌，创业名城、产业名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城建设扎实推进，各项事业发展取得了新的成效。
       这一年，发展的成绩令人欣喜。面对盛运危机和系列集资案的巨大冲击，面对经济下行压力加大和大规模减税降费的综合影响，我们不等不靠、奋发图强，攻坚克难、挖潜增效。全市GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标全面完成年初确定的目标任务，总量保持安庆第一，增速居中靠前，并超过安庆和全省的平均水平，交上了一份出色的发展答卷。
       这一年，发展的成果令人自豪。“中部百强县（市）”“全国投资潜力百强县（市）”“全国营商环境百强县（市）”同时入选，安庆唯一，并且中部百强和投资潜力百强的排名大幅提升。成功获评“全国园林城市”“全国财政管理工作先进县（市）”“国家知识产权强县工程试点县（市）”“全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）”，汇通公司获评全国首批专精特新“小巨人”，一批批国家级、省级荣誉连续获得。抽水蓄能电站、赛贝尔、金涛产业园等一批高大上新项目落地开工，华威家居、金田尼龙、中建材浚鑫等一批又大又好的项目建成投产。每一项荣誉、每一个项目背后，都凝聚着相关部门、单位的汗水和心血，也昭示着桐城的实力和进步。
       这一年，发展的成效令人满意。62公里的G206一级公路全线贯通，S465及罗湖大桥建成通车，建成农村公路扩面延伸工程600公里。东部新城建设加速推进，师专新校区基本完工，市医院新区主体建成。改造老旧小区10个，新建公厕10座，停车场、游园、文保单位、旅游基础设施建设或修复同步推进。文明创建扎实开展，农村人居环境整治有力实施，生态环境持续改善。城乡面貌变化明显，人民群众的获得感、幸福感不断增强。
       这一年，发展的氛围令人鼓舞。市四大班子团结一心，率先垂范；广大干部勤奋敬业，积极进取。共推发展成为“主题词”，大事要事难事一起上，招商引资、工程项目、文明创建、环境治理、森林防火、脱贫攻坚，大家全员参与、扎实推动。“四督四保”、经济督导常态进行，营商环境不断优化，心系发展、共谋发展、齐抓发展成为鲜明主题。争先进位成为“主旋律”，“看比督导评”、效能“每季一评”认真开展，奖勤罚懒、奖优罚劣、优绩优酬的导向鲜明树立，“见红旗就夺、见先进就争”正在成为部门、单位和个人的行动自觉。担当作为成为“主色调”，大家立足本职岗位，履职尽责、守土负责，实干担当、积极作为，想干事、敢干事、会干事的干部成为主流，平安和谐的社会环境和风清气正的政治生态成为发展的最强底气。
        一年来，市人大常委会围绕中心、履职尽责，在服务经济发展、促进民生改善、维护公平正义等方面做了大量卓有成效的工作。各位代表也立足本职岗位，开拓进取、务实有为，展现了自身的良好形象。市委对此充分肯定。
        2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。新的一年，我们肩上的责任更加重大，使命也更加光荣。全市上下、各位代表要迅速将思想和行动统一到本次会议确定的各项任务上来，真抓实干，笃定前行，奋力推动各项事业取得新进步、迈上新台阶。
        我们的目标要更加坚定、明确。坚定不移贯彻落实中央、省委、安庆市委的重大决策部署和重要会议精神，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要全面落实新发展理念，持之以恒大力推进“552”工作部署，推进“五个强市”，打造“五大名城”，奋力冲刺“全国百强县、全国文明城市”两大目标。2020年，我们要做到“四个确保”：确保所有贫困户全部脱贫，民生实事落到实处，全面建成小康社会；确保“十三五”规划目标全面实现，本次人代会确定的各项目标任务圆满完成，主要经济指标总量保持安庆第一，增速居中靠前，朝着“全国百强县”坚实迈进；确保全国文明城市创建成功，国家历史文化名城申报获批；确保重点工作扎实推进、争先进位，社会大局平安稳定、和顺和谐。
       我们的信心要更加坚定、充足。信心来自更优的区位优势。随着新206国道、S465全线贯通，合安高铁即将建成通车，岳武高速东延、德上高速桐城段正式开工，引江济淮工程全面推进，祥跃通用机场开工建设，东部新城龙腾大道延伸段、站前广场正在加紧施工，海陆空立体交通体系正在形成。桐城的区位和基础设施将进入一个新境界。信心来自蓬勃的发展势头。攀登、美祥、丹凤、百世佳、黄梅酒业、金科、微威等“老牌”知名企业已经或正在谋划扩大规模、提档升级；百余家塑料包装、制刷制盖、特色轻工企业正在迫切申请用地，急于扩张提升；抽水蓄能电站、中核同位素、赛贝尔、金涛、轨道交通产业园、智慧农业大棚等项目全面开工，正在加紧推进；中建材硅基新材料、新希望生猪产业一体化等项目即将落地实施；晨讯机器人、孔城老街重组成功在望。桐城的产业升级跨越将进入一个新层次。信心来自有效的工作机制。这些年，我们形成了“552”清晰、正确的工作思路，形成了主抓工业、大抓招商、狠抓项目、强抓工程的明确路径，形成了每季度“六个一”、每月调度的有效方法，形成了奖优罚劣、奖勤罚懒、干好干坏不一样的考核、奖惩、用人机制。风清气正、担当作为、干事创业、争先进位的良好氛围已经形成，桐城的发展和振兴进入了一个新时期。
        我们的措施要更加坚定、有力。要想把目标变为现实，把优势变为胜势，必须靠敢于创新，靠真抓实干，靠过硬作风。要不断解放思想，勇于改革创新，敢想敢干、敢闯敢试，少说“不能办”，多说“怎么办”，及时学习、善于学习外地和他人的好做法、好经验。要坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实具体化，在招大引强上攻坚突破，在项目推进上提效提速，在要素保障上优化强化，在服务企业上凝聚合力。要坚持真抓实干，锤炼务实作风，主动担当、主动尽责，少说“给我上”，多说“跟我上”，把经济发展、城乡建设、民生保障、社会治理、党的建设各项工作一项一项落到实处、抓出成效，奋力推动桐城在高质量发展大潮中赢得主动、走在前列。
       各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握人大工作特点，强化作为的意识，提高能为的本领，找准善为的路径。人大代表作为人民群众的代言人，要时刻牢记责任和使命，发挥好桥梁纽带作用，把力量凝聚到落实本次大会部署要求上来。市委将一如既往，坚定支持市人大依法依规履行职能、开展工作，为人大代表依法履职创造良好条件。
       各位代表、同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为决战决胜全面小康、建设美丽幸福的“五大名城”、冲刺“全国百强县、全国文明城市”两大目标而不懈奋斗！ 

 
各位代表：
       现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
        一、2019年工作回顾
       2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，主动对标高质量发展，大力推进“552”工作部署，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。预计，全市地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长11%，财政收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。        工业经济提效发展。首位产业稳步壮大，“十个一”工程有序推进，实现智能制造规上企业产值144.2亿元、增长13.5%，节能环保规上企业产值107.2亿元、增长18.9%；中建材超白压延玻璃入选省“工业精品”,同博公司获工信部专用车生产资质，汇通公司获国家首批专精特新“小巨人”称号；节能环保产业集群成功入选省级县域特色产业集群（基地）。民营经济活力迸发，市场主体快速增长，新增私营企业3036户；低效工业用地再开发利用523亩；金田集团、丹凤集团进入全省民企百强，百世佳公司董事长江传宝入选全省制造业50名优秀企业家；民营经济考核位居全省第5。发展质量稳固提升，战略性新兴产业产值增长14.9%，高新技术企业产值增长21.4%；中科公司“ZKE”商标被认定为中国驰名商标；双港软包装小镇成功入围省级特色小镇；经济技术开发区综合考评进入全省30强，获省政府通报表彰。
       现代农业提速发展。科学应对严重干旱天气，高标准农田建设稳步推进，粮食安全保障有力。农业产业化再上台阶，农产品加工业“五个一批”工程持续推进，新希望生猪产业一体化项目成功签约，现代智慧农业产业园一期工程主体完工，我市入选省农产品加工二十强县（市）。特色农业高效发展，科学编制富锌农业产业发展规划，新增稻渔综合种养2万亩，成功创建桐城小花安徽特色农产品优势区，“绿福”大米荣登“中国好粮油”榜单。培育“三品一标”产品10个，新增省级示范社2家、示范农场2家。我市荣获主要农作物生产全程机械化国家级示范县（市）称号。
       三产服务业提质发展。电子商务成绩喜人，电商创业园获批安徽青年创业园，在合肥成功设立全省首个县级跨境电商产业园，新渡镇、双港镇获评中国淘宝镇，范岗镇、蟠龙村、台庄村、长岭村被评为省级农村电商巩固提升示范镇、村。文旅融合成效显现，完成全域旅游规划编制，桐城文学小镇、“三街一巷”恢复与修缮、龙眠山景区旅游基础设施建设全面启动，孔城镇入选省级首批健康小镇创建单位。金融服务支撑有力，年末各项贷款余额304亿元，全年发放“税融通”贷款2.1亿元、“政银担”贷款6.4亿元。        项目建设稳步推进。项目谋划精准有力，入列国家长三角一体化重大项目库3个、国家专项债项目6个，医用检查检验仪器及服务项目荣获省重大新兴产业专项。全市集中开工项目54个、总投资61.7亿元，全省重大项目12月份集中开工动员会在我市成功举办。招大引强成效明显，成功举办深圳、杭州首位产业投资环境说明会，集中签约项目23个、投资总额58.2亿元。金涛产业园、赛贝尔智能装备、正日电器等项目如期开工，金田BOPA、信邦二期、杭科半导体、汉旺塑业等项目顺利建成，华威家居、永生机械、润藤电缆等项目投产达效。央企合作再添佳绩，抽水蓄能电站开工建设，中建材浚鑫500MW双玻组件项目竣工投产，中核医药产业基地项目快速推进。
       全面改革持续深化。“放管服”改革深入推进，政务服务专网实现市、镇、村三级全覆盖，政务服务中心获评全省“最佳服务大厅”，进厅事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记办结时间压缩至2个工作日。“四送一服”双千工程、经济督导工作常态化开展，全年减税降费4.86亿元，兑现奖补资金1.2亿元。出台加快南部新城建设意见，推动“两镇一园”融合发展。农村集体产权制度改革稳步推进，“三资”管理进一步加强，村集体经济经营性收入均达到10万元以上。G206绿色长廊建设高标准推进，“林长制”改革获得中央改革办充分肯定。科协改革试点通过国家结项验收。
       创新实力持续增强。创新平台加快建设，成立全省首家县级创新研究院，微威集团伍小平院士工作站成功挂牌，新增省级工程（技术）研究中心6家、省级企业技术中心2家。政产学研合作成效彰显，与西安理工大学共建“软包技术产学研合作基地”，中建材新能源、琦家科技获省科技进步二等奖，中一智能高速自动包装线入选省首台（套）重大技术装备名单，金亿新材料、同丰橡塑等20家企业成为省级科技型中小企业。我市成为全省首批创新型县（市）。         城市功能日趋完善。改造老旧小区10个，实施棚户区改造7243套、基本建成2871套。修补主次干道及背街小巷2.4万平方米，新建和改造集贸市场2个，新建停车场6个、公厕10座。城市管理联勤执法常态化开展，拆除违法建设面积近万平方米，全国文明城市创建取得阶段性成效。实施公园提升及游园建设项目16个，改造提升绿化12.5万平方米，木鱼山公园及西山公园一期、西郊公园二期投入使用，我市进入国家园林城市公示名单。北大街成为省级历史文化街区，国家历史文化名城申报通过住建部审核。
         重点工程进展顺利。桐城师专新校区全面建成，东部新城中央景观轴、高桥河综合治理基本完成，市人民医院新区、全民健身中心等工程稳步推进，高铁东站站房及站前广场、龙腾大道延伸段等工程全面开工，地下综合管廊工程北岛至龙眠路段主体部分完工。完成房屋征收2296户、60万平方米。交通体系日益健全，引江济淮、合安高铁等工程有序推进；G206改（扩）建工程全线建成通车，实现一级公路零的突破；S465桐城段及罗湖大桥顺利完工；建成农村公路扩面延伸工程600公里。
        镇村面貌持续改善。农村人居环境整治深入推进，“三大革命”“三大行动”扎实开展。完成自然村改厕6500户，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上，启动农村黑臭水体治理33个，清理塘沟6462个，嬉子湖、唐湾、黄甲镇政府驻地污水处理站建成运行。全面完成26个美丽乡村中心村建设。金神镇获评省级森林城镇，永庆村等10个村获评省级森林村庄。        金融风险防控有力。政府债务管理有效，PPP项目中期评估和国有企业债权债务清理工作扎实开展，争取政府债券资金11.6亿元。金融生态环境持续向好，“雷霆行动”有力开展，依法严厉打击恶意逃废债行为，清收化解金融机构不良贷款6.12亿元。涉众型经济案件处置扎实有效，盛运环保破产重整有序推进。社会信用体系建设持续加强，失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制不断完善。
       精准脱贫成效显著。投入扶贫资金1.75亿元，实现脱贫1407人，超额完成省下达的年度脱贫任务。中央巡视、国家和省成效考核反馈问题全面整改。“两不愁三保障”及饮水安全、“七个不落一个不少”大排查有力开展。基础工作更加扎实，实行贫困户精准分类管理，新识别贫困户26户、93人。“四季攻势”扎实开展，“十大工程”顺利推进，实施到村项目616个、产业扶贫到户项目3.2万个。社会扶贫全面发力，募集市镇两级扶贫济困基金900余万元。
       生态环境日益改善。污染防治攻坚战纵深推进，大气“五控”措施全面落实，PM2.5等空气质量指标排名稳居全省前列。“河（湖）长”制全面深化，“五清四乱”专项整治扎实开展，境内主要湖泊、河流水环境质量稳定，文昌工业园、金大地工业园雨污分流改造基本完成。环境监管全面加强，中央、省、安庆市环保督察等反馈问题整改有力，违建别墅整治工作成效明显。        社会事业全面进步。教育事业优质发展。成立桐城文化教育发展基金会，首批募资2167万元；安庆职业技术学院桐城学院正式挂牌；实行金神、吕亭、孔城3个学区校车服务试点；新建、改建公办幼儿园2所。文化事业繁荣兴盛。完成公共文化服务云平台建设，《桐城派大辞典》出版发行，《六尺巷新故事》完成拍摄，《雪莲花》荣登中国好书榜，蟠龙村党总支书记江胜霞入选全国乡村文化和旅游能人名单。健康桐城深入推进。基本公共卫生服务“两卡制”全面实施，血吸虫病传播阻断达标工作通过省级验收，同济医院桐城分院挂牌运营，成功创建全国群众满意乡镇卫生院3所、村卫生室10个。第四次全国经济普查圆满完成。市公安局指挥中心荣获全国巾帼文明岗，市工商联获评全国“五好”县级工商联，项目建设、重点项目耕地保障、高标准农田建管、食品安全等工作获省政府通报表彰，粮食、民政、信访、地震、红十字会等工作获得全省先进，我市荣获省妇儿发展纲要示范县（市）称号，气象、供电、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、科协、文联等工作水平实现新提升，工会、共青团、老年人、残疾人和关心下一代等工作取得新进步。
       社会保障更加有力。30项民生工程全面实现年度目标，投入资金18.17亿元。开展“2+N”招聘活动101场次，城镇新增就业岗位7830个。医疗保障服务体系建立健全，城乡居民医保全面并轨，发放低保、特困供养等人员社会救助资金1.22亿元。建成三级养老服务中心（站）58个，家和尊养老年服务中心成为省医养结合首批示范机构。退役军人服务保障体系全面建立。
      社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，办理涉黑涉恶案件41起，侦办恶势力犯罪集团（团伙）6个。创新信访听证评议制度，信访工作机制逐步健全，信访积案有力化解。乡村治理“六大行动”持续推进，“文都e家”、黄甲镇“村民说事”等社会治理亮点突出。应急管理机制不断完善，“1+5+N”安全生产专项行动扎实开展，安全生产形势稳定向好。        深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。圆满完成新一轮机构改革，机构运转更加协同高效。完善政府党组工作规则，规范政府系统重大事项决策行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年共办理人大代表建议案128件、政协委员提案165件，办复率达到100%。聚焦群众密切关注的热点难点问题，扎实做好省委巡视反馈意见整改。切实抓好政府系统党风廉政建设，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
       各位代表！2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这一年，我们倍加自信的是：在新中国成立七十周年之际，我市获评全国财政管理工作先进县（市），荣膺国家知识产权强县工程试点县（市），稳居“中部百强县（市）”，连续三年跻身“全国投资潜力百强县（市）”，彰显了桐城风采，谱写了发展新篇。这一年，我们为之感动的是：在项目建设、文明创建、抗旱救灾、脱贫攻坚、污染防治、森林防火等急难险重任务面前，全市各级党员干部勇于担当、冲锋在前，洒下了辛勤汗水，付出了艰辛努力；特别是长期奋斗在基层一线的广大干群，默默无闻、任劳任怨，展示了能吃苦、能战斗、能奉献的精神面貌。这一年，我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志以及桐城籍在外的能人志士情系桑梓、心系家乡，为桐城发展倾真情、付真心、出真招；人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为桐城发展谏真言、献良策。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻桐部队、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持桐城建设发展的驻桐单位、桐城籍在外人士，向在我市创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
       在肯定成绩的同时，我们也看到当前发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，发展不快、不充分的问题依旧突出；重大项目支撑不足，自主创新能力不强，要素保障依然趋紧，产业转型升级步伐亟待加快；公共服务资源配置不够均衡，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，民生保障、社会治理依然存在薄弱环节;营商环境有待优化，政府治理体系和治理能力建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
       二、2020年重点工作
       今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作至关重要。
       今年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕市委“552”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
      今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，财政收入增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，完成年度节能减排任务。
       为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：
      （一）聚焦三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础
        一鼓作气打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，严格按照“两不愁三保障”及饮水安全标准，完成现行标准下剩余223户、668人脱贫任务。坚持开发式措施与保障性方式并重，注重扶贫与扶志、扶智相结合，完善脱贫攻坚项目库，大力实施脱贫攻坚“十大工程”，全面推广“四带一自”等产业扶贫模式。巩固脱贫攻坚成果，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。探索建立解决相对贫困长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
       坚持不懈打好污染防治攻坚战。加强环境保护，始终保持污染防治高压态势，打好蓝天、碧水、净土保卫战，创建省级生态文明建设示范县（市）。落实“五控”措施，确保空气质量优良比率不断提升；全面推进河（湖）长制，落实最严格水资源管理制度；实施净土工程，谋划建设固废循环经济产业园和建筑垃圾处置厂。强化环境治理，推动入河排污口分类整治、农村黑臭水体深度治理，稳步推进城南污水处理厂三期、南部新区污水处理厂二期和龙眠河城区段污水综合整治工程。践行绿色发展，推进林长制“五个一”服务平台建设，实施长江防护林工程1.2万亩。
      持之以恒防范化解金融风险。深化金融环境专项整治，扎实开展“雷霆行动”，加大金融机构不良资产化解力度，加快涉众型经济案件处置。突出信贷支持重点，有效开展实体经济、乡村振兴等领域银企对接，开发“纳税信用+”等金融产品，全年新增贷款30亿元以上。做大做强国有担保公司。持续推进金田、汇通、顺驰等企业上市。加强政府债务管理，建立政府投资项目评估机制。深入推进信用体系建设，创建信用村镇，打造“信用桐城”。
       （二）贯彻新发展理念，全力构建现代产业体系
       工业强市再发力。提升首位产业。聚焦“十个一”重点任务，发挥行业协会、专家团队作用，完善节能环保、智能制造产业规划，明晰发展方向；坚持走“专精特新”发展之路，促进大数据、5G、区块链、人工智能和实体经济深度融合，加快推动企业创新，提升企业数字化、网络化、智能化水平。升级传统产业。出台塑料包装等产业扶持政策，引导传统产业转型升级、集聚发展；坚持分类施策、错位发展，大力推进七大产业集群镇建设，擦亮包装印刷产业基地、输送机名城、羽绒家纺名城、刷业城等国字号品牌。强化龙头引领。集聚要素资源，培强育优行业龙头，力争通过3-5年努力，打造全国单项冠军企业1-2个、“小巨人”企业2-3个、全省制造业百强企业3个以上。
       园区能级再提升。做强经济技术开发区。持续推进智能包装、智能光电、节能环保、汽车零部件、硅基新材料、稳定同位素药物等产业基地（产业园）建设，打造“一区多园”新兴产业集群；深化绿色园区建设，提升“安全管家”“环保管家”服务水平，实施循环化改造；启动10万平方米标准化厂房、综合服务中心建设，增强园区承载力。做精双新产业园。统筹南部新城产业发展，建设轨道交通配件、塑料机械设备等工业园，推进塑料包装等主导产业集聚发展。探索“政府推动、企业运营、市场运作、多元投入”开发模式，引进社会资本参与园区开发建设。
       产业结构再优化。做大做强现代服务业，着力推进服务业整体提速、比重提高、水平提升。加快发展现代物流业，实施物流园区提升、行业秩序规范、品牌企业培育等工程。继续实施电商进农村综合示范工程，争创省级示范镇1个、示范村4个；扎实推进跨境电商产业园标准化建设。争取设立公用型保税仓库，积极争创省级外贸转型升级基地。大力实施全域旅游规划，促进旅游业发展提质增效。
       创新驱动再升级。推进省级创新型县（市）建设，构建产业技术创新体系。坚持企业创新主体地位，新建省级以上研发机构3家，全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.1%以上。深化产学研合作，依托桐城创新研究院、院士工作站等研发服务平台，完成产学研合作项目15个、科技成果转化20项以上。推进国家知识产权强县工程试点建设，提高企业专利产出水平，提升万人发明专利拥有量。探索举办人才科技创新节，树立“重人才、重创新”的鲜明导向。
      （三）突出项目引领，持续增强高质量发展后劲
       加强项目建设。牢固树立“项目为王”理念，持续扩大有效投资。紧抓长三角一体化、中部崛起等重大战略机遇，高质量编制“十四五”规划，谋划一批引领支撑未来发展的“三重一创”项目。严格落实“四督四保”制度，不断完善五项调度机制，坚持按季度举办重点项目集中开工活动，启动孔城港口综合物流园、鲟鱼码头建设，推动通用机场、新希望生猪产业一体化等项目早日开工，加快抽水蓄能电站、引江济淮、赛贝尔智能装备等项目建设，确保现代智慧农业产业园、金涛产业园、正日电器等项目竣工投产。
       全力招大引强。坚持招商引资“一号工程”不动摇，大力推进产业招商、精准招商。推行产业招商“链长制”，围绕“2+5”产业体系“强链、补链、延链”，建立招商项目目标资源库，精准开展以商招商、委托招商、资本招商。加强专业招商队伍建设，完善考核激励机制。健全重大项目评估、决策、调度机制，提升招商工作实效。力争全年新引进亿元以上项目30个、10亿元以上项目4个，新引进招商项目形成固定资产投资20亿元以上。
       强化要素保障。启动《桐城市国土空间总体规划（2020-2035）》编制，全面优化国土空间资源配置。加强耕地占补平衡管理，全年实施增减挂钩项目4000亩以上，新增耕地2000亩以上，农用地转用征收3000亩以上。探索推行“标准地”出让，加大低效闲置用地处置力度。争取220千伏城北变电站、110千伏龙河变电站开工建设，不断提升城乡电网供电能力。培育引进人力资源公司，以市场化手段化解企业个性化用工需求，破解企业用工难题。
     （四）注重集成高效，不断提高改革开放水平
        大力优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，全面推行“双随机、一公开”监管。优化政务服务，推进公共数据整合和信息网络共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”。高标准建设经开区政务服务中心，推行容缺受理、告知承诺等制度，为企业提供全方位、全流程的代理服务。持续推进“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，严格落实减税降费政策要求。大力弘扬新时代企业家精神，持续开展企业家培训，营造关心、支持、尊重企业家的浓厚氛围。
       拓展对外开放空间。抢抓战略机遇，深度融入合肥都市圈，积极参与长三角产业分工合作，深化人才、技术、资金等互补共享，打造对接长三角一体化发展的“一极四区”。大力提升园区经济外向度，加强与南京江北新区、合肥经开区战略合作，编制合桐产业走廊规划，主动承接产业梯度转移。不断提升区位优势，加快推进合安高铁、岳武高速东延线、德上高速等重大工程，积极谋划S231庐江至桐城段、合肥-庐江-桐城轨道交通等项目，努力实现与长三角高质量互联互通。
       深化重点领域改革。完善财政管理体制，推动预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖。推进国有企业改革，加快平台公司转型。完成事业单位公务用车制度改革。深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，落实分级诊疗制度，不断提高县域内就诊率。扎实抓好农村集体产权制度和“三变”改革，完善农业保险和信贷担保体系。推深做实林长制改革，启动创建全国林长制改革示范区。
      （五）推进精细化建管，致力打造美丽宜居城市
       建设品质之城。坚持老城做减法、新城做加法，全面优化城市规划建设管理。补齐老城短板。改造升级和平路、红星路、清风市集贸市场，加快建设大地农产品批发市场，新建和改建公厕8座以上，改造老旧小区57个。展现新城魅力。围绕“文化新区、智慧新区、生态新区”定位，完善东部新城教育园区、高铁站区和生态居住区等功能，建成市人民医院新区、高铁东站和龙腾大道延伸段，交付桐城师专新校区，全面提升新城区承载能力。加速城市美化、绿化、净化，启动船塘公园、木鱼山公园、西山森林公园等新、续建工程，新建游园广场4个；启动城南污水处理厂尾水净化湿地建设，加快槐溪塥、王墩大塥、桐溪塥、东干渠水系治理。
       建设通畅之城。化解“行车堵”问题。统筹优化路网结构，实施桐潜路拓宽、居巢路延伸、文津路改造等工程，全面完成综合管廊工程，改造提升同安路、东环路，着力缓解城区交通压力。化解“停车难”问题。严格新建小区停车位配建标准，新建停车场10个，提高地下停车设施利用率。化解“秩序乱”问题。常态化开展交通秩序整治，完善不文明交通行为曝光机制，进一步规范非机动车停放，清理整治违法占道经营、占道施工行为，净化道路交通环境。
       建设文明之城。以全国文明城市创建为统揽，更好实现人与城市和谐发展。强化宣传教育。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展新时代文明实践活动，打造1-2条特色公益广告示范街。压实主体责任。实施文明城市创建达标年行动，扎实推进“十大提升工程”，继续推动城市管理联勤执法、交通劝导员志愿服务，强化门前三包、片区管理、包保巡查责任。加强长效管理。常态化开展文明创建活动，扎实推行烟花爆竹禁限放，动员全社会参与，共建美好家园。
       （六）强化统筹协调，加快构建乡村振兴新格局
       不断夯实农业农村基础。着力提升生产条件。建设高标准农田7.3万亩，实施农田水利“最后一公里”5.3万亩，启动大沙河治理工程；推进农业机械化和农机装备产业转型升级，实现主要农作物生产综合机械化率达到82%以上。加强农村供水保障。巩固提升农村饮水安全工程，解决1.3万农村居民饮水安全问题，谋划推进城乡供水一体化建设，力争完成鲁谼山水库开工前准备工作。完善农村交通网络。实施农村公路扩面延伸工程300公里；新建大关、青草交通综合服务站和东部新城公交回车场，逐步开通镇村城乡公交线路；创建“四好农村路”示范镇2个。
       构建现代农业产业体系。优化农产品结构。落实扶持政策，大力推进富锌农产品开发，加快恢复生猪生产，做优粮油、畜禽、茶叶等主导产业。提升农业产业化水平。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，做强鸿润、霞珍、青草香等领军企业，创建省级现代农业产业园；发展新型农业经营主体，创建省、安庆市级示范社3个、示范家庭农场5个。推动三产深度融合。建设嬉子湖沿线田园综合体示范片，加快推进黄甲、唐湾等山区特色农业与乡村旅游融合发展，培育“生态康养”新亮点。
       着力改善农村人居环境。持续打造美丽乡村。启动2020年度省、市美丽乡村中心村建设，争创省级森林村庄6个。扎实推进“三大革命”。高标准完成农村改厕5000户；巩固提升农村生活垃圾治理成果；建成青草、大关、金神镇政府驻地污水处理设施，启动重点中心村庄污水处理设施建设。深入实施“三大行动”。以“五清一改”为重点，全面开展自然村庄环境综合整治；推进畜禽粪污资源化利用，新建处理中心2个；编制完成《桐城市村庄布局规划》，开展行政村规划编制试点工作。
      （七）坚持共建共治共享，努力创造高品质生活
       全面推进教育振兴。增加普惠性学前教育资源供给，推进城镇小区配套幼儿园治理，新建、改（扩）建幼儿园2所。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推广乡村学校校车服务，着力破解城区“大班额”难题，促进义务教育优质均衡发展。实施高中阶段教育提升行动，创办桐城中学“钱学森班”。完善职业教育集团化办学机制。实行中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”改革，着力解决教师结构性缺编问题。持续实施“五名工程”，提升教育质量。
       加快建设文化名市。实施文化惠民工程，推动公共文化服务标准化均等化。加强文物保护利用，推进文化遗产活态传承。加快文学小镇建设，建成六尺巷片区主体工程，开放文化博物馆。扩大优质文化产品和服务供给，夯实文艺创作平台，创排大型黄梅戏《风雪欧家岭》。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，提升全民科学素质。
       深化健康桐城建设。全面提升卫生健康服务能力，推动市医院创建三级医院，启动市妇计中心业务大楼建设，完成城中社区卫生服务中心整体搬迁。持续加强重大疾病防控，深入推进职业病防治。推进基层医疗卫生专业技术人才“县管乡用”“乡聘村用”，稳定基层卫生人才队伍。着力完善医保制度体系建设，系统整合城乡居民医保，探索长护保险制度。建成全民健身中心，建设标准化社会足球场10座。
       健全社会保障体系。切实抓好民生改善，扎实推进民生工程建设。提高居民住房保障水平，启动棚户区改造项目5个、3291套。发挥省级青年创业园、返乡农民工创业示范园带动作用，大力促进就业创业，全年新增就业4000人以上。统筹完善城乡社会救助体系，逐步提高最低生活保障和城乡特困供养标准。完善养老服务体系，推进医养融合，创建省级医养结合示范点1家。
       持续创新社会治理。加强基层公共法律服务体系建设，推动“六尺巷”调解法升级提效。创新社会治理模式，推进“三治”融合。创新和完善信访机制，妥善处理群众诉求。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面净化社会治安环境。健全国防动员体系，做好退役军人服务保障工作。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患排查治理，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化。完善应急管理体制机制，提升综合防灾减灾救灾能力。实行最严格食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。做好第七次全国人口普查。聚合气象、地震、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、科协、工商联、供销社、文联、工会、共青团、妇联、老年人、残疾人和关心下一代等各方资源，着力推动各项事业同步高质量发展。
        三、加强政府自身建设
       各位代表！新时代、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们必须始终不忘初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
       坚持党的领导，铸牢使命意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移推动中央、省、安庆市决策在桐城落地生根，全面落实市委“552”工作部署，坚决杜绝形式主义、官僚主义，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扎实做好政府各项工作。
       坚持依法行政，恪守法治原则。强化宪法意识，带头尊法学法守法用法，善用法治思维和法治方式推动政府工作。坚持政府常务会议学法制度，完善依法决策机制，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化规范化，加强政策宣传解读，主动回应公众关切。
       坚持狠抓落实，彰显担当作为。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，以“项目化、清单化、责任化”推动政府各项工作落地见效。全面落实“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进。建立完善部门良性互动、高效运转机制，坚决反对“五推”等懒政怠政行为。精准把握“三个区分开来”，落实鼓励激励、容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。完善督查考核机制，切实减轻基层负担，让干部轻装上阵。
       坚持从严治政，树立清廉形象。深入贯彻全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。持续加强公共资源配置交易、财政资金绩效、国资国企等监管，深入推进审计监督全覆盖，从源头上减权限权、规范用权。严格落实中央八项规定精神，坚持过“紧日子”思想，进一步压减“三公”经费，把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决反对特权思想、特权现象，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
       各位代表！初心和使命是我们走好新时代长征路的不竭动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、安庆市委市政府和桐城市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为“十三五”规划圆满收官，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！

各位代表，同志们：
        现在，我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。         2019年，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委“552”工作部署，依法行使宪法法律赋予的各项职权。全年召开常委会6次，主任会议11次，听取审议专项工作报告18项，依法作出决议、决定5个，发出常委会审议意见书4份、主任会议纪要7份，执法检查问题通报1份，组织代表视察3次、执法检查3次、专题调研26项，有效发挥地方国家权力机关的职能作用。
        一、坚持旗帜鲜明讲政治，在加强党的领导中提升政治高度
       在加强政治机关建设上作表率。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”专题警示教育，认真开好省委巡视整改和主题教育专题民生生活会，深刻剖析反思，涵养初心使命。维护市委总揽全局的领导地位，坚持重大事项向市委请示报告制度，争取市委对人大工作的支持。完善党组工作规则，认真履行党组“把方向、管大局、保落实”的政治领导责任。打牢党建工作基础，选举产生新一届党总支委员会、机关支部委员会和离退休支部委员会，持之以恒把“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等制度落到实处。严明政治纪律和政治规矩，扎实抓好省委巡视和市委巡察整改。落实全面从严治党各项要求，推动“一岗双责”制度化、常态化。
        在服务全市中心工作上挑重担。发挥人大职能，助力打好“三大攻坚战”，制定出台《市人大机关精准脱贫攻坚战工作方案》《防范化解重大风险攻坚战工作方案》《污染防治攻坚战工作方案》。深化民主法制领域改革，提请市委研究出台《关于在镇全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见(试行)》。面对罕见大旱天气，市镇（街）人大上下联动，主动备战应战。市人大办公室领衔的市直第一招商团全年招商任务顺利完成。市人大常委会及机关还在脱贫攻坚、扫黑除恶、文明创建、看比督导评、环境保护、森林防火、重点工程建设等领域勇挑重担，攻坚克难，做到与全市工作大局同心合拍。
       在贯彻市委决策部署上见成效。坚守政治自觉，推动市委决策部署通过人大法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免、依法监督有机统一，严把法治素养及履职能力审查关，遵循法律考试、供职报告、票决任命、颁发任命书、向宪法宣誓等程序要求，全年依法任免国家机关工作人员135人次，听取5名国家机关工作人员履职情况报告，并进行满意度测评。充分发扬民主，加强调查研究，科学决定重大事项，依法表决通过《关于批准桐城市生态文明建设示范市规划（2018-2022年）的决议》等5项决议决定。
       二、坚持以人民为中心的发展理念，在深化监督中体现担当作为
      （一）贯彻新发展理念，服务经济高质量发展
       高度关注宏观经济运行。听取和审议财政预决算、计划执行和审计工作报告，加强全口径预决算审查监督，保障财政资金有效使用，推动全年国民经济和社会发展计划顺利完成。贯彻中央关于加强人大国有资产监督职能的决策部署,听取和审议企业国有资产管理情况报告，推进市政府向市人大常委会报告国有资产管理工作落地生根。强化审计查出问题整改，列出5家重点被审计单位，扎实开展审计整改“回头看”。开展人大预算审查监督专题调研，全面实行预算联网审查监督，探索预算审查监督工作新思路。召开上半年经济形势分析会，研判经济运行和“十三五”规划实施情况，提出做好下半年经济工作的建议和意见。
       全面保障经济转型升级。听取和审议全市民营经济发展情况报告，破解制约我市民营经济发展的瓶颈问题，推动各项惠企政策落实到位。听取和审议市政府关于科技创新平台建设情况报告，推进产学研合作和科技成果转化。听取和审议全市低效用地和闲置土地盘活处置情况报告，提高土地节约集约利用水平。针对部分企业反映“用电难”问题，及时开展电力服务保障经济社会发展专题调研。配合安庆市人大来桐开展招商引资专题调研，推动招商引资工作机制进一步优化。
       有力支持“三农”工作提质增效。听取和审议市政府关于农村集体产权制度改革情况报告，确保农村集体产权制度改革稳步推进，实现农业增效农民增收。配合安庆市人大来桐调研林长制改革工作，积极推荐我市先进经验做法，及时反馈需要上级统筹解决的各类问题。
      （二）顺应民情民意，促进社会民生改善
       深度关注社会事业发展。听取和审议市政府关于全市学前教育发展情况报告，推动我市学前教育优质发展和普及提高。开展全市卫生系统人才队伍建设情况专题调研，探索建立符合基层医疗卫生人员职业特点的收入分配机制、考核评价机制和人事管理制度，增强基层医疗卫生机构对人才的吸引力。回应社会关切，开展中国桐城文化博物馆布展情况专题调研。结合“食品安全江淮行”活动，开展食品安全普法及视察活动，保障群众舌尖上的安全。
       有效促进人居环境改善。听取市政府关于棚户区改造情况报告，优化城市空间布局和功能配套，提高群众幸福指数。开展城市管理工作专题调研，探索城市管理体制机制创新，推动文明创建纵深发展。配合省人大来桐调研乡村治理、农村人居环境整治工作，建设美丽宜居新农村。
       持续推进生态文明建设。落实环境保护法要求，听取和审议市政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进我市环境质量持续改善。听取市政府关于珍贵树木保护情况报告，发挥珍贵树木的生态效益、社会效益和经济效益，促进林业发展方式转变。开展水污染防治法贯彻落实情况专题调研，全面掌握入河排污口整治、黑臭水体治理、饮用水源保护情况，锁定下一步工作重点。开展全市砂石资源管理工作专题调研，推动自然资源科学可持续利用。
      （三）推进法治建设，维护社会公平正义
       扎实推进法治宣传教育。大力弘扬宪法精神，利用纪念国家宪法日、新任命国家机关工作人员向宪法宣誓等活动，开展宪法宣传教育，维护宪法权威。推动“七五”法治宣传教育规划实施，继续开展“江淮普法行”等法律宣传普及活动。邀请专家学者每季度举办一期法律知识讲座，先后对金融、消防、食品安全、城乡规划等法律进行专题讲解。组织“庆祝新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年”全国书画作品邀请展及主题征文系列活动，宣传人民代表大会制度优势，推进社会主义民主法治进程。
       加强法律法规实施监督。发挥人大及其常委会在监督法律法规实施中的重要作用。成立执法检查组，对人民陪审员法和水法进行执法检查。开展“桐城市妇女、儿童发展纲要（2016-2020）”实施情况专题督查，推动全市妇女儿童事业健康发展。配合省人大来桐开展《安徽省发展新型墙体材料条例（修订）》立法调研，结合我市产业发展，提出十余条修改意见。配合安庆市人大开展高等教育法、归侨侨眷权益保护法执法检查，保障相关法律有效实施。
       促进依法行政、公正司法。听取和审议市检察院关于公益诉讼工作情况报告，不断深化对公益诉讼工作的思想认识，维护国家和社会公共利益。听取扫黑除恶专项斗争工作情况报告，增强打好打赢扫黑除恶斗争的责任感和紧迫感，推进各项工作部署全面落实。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，全年对8件规范性文件进行审查备案。落实人大代表旁听法院庭审、涉法涉诉信访案件督办等制度。加强对信访案件的综合分析，全年处理各类来信来访58件（次），推动群众合理诉求得到有效解决。
       三、坚持发挥代表主体作用，在履职尽责中实现创新突破
       拓宽代表依法履职平台。开展人大“双联系”专题调研，畅通常委会组成人员与代表、代表小组之间，代表与选民之间的联系渠道，实现代表接待选民“全天候”、群众反映问题“零距离”。推动代表活动平台建设提质扩面，现已建成各类代表活动室（站）160个，代表个人工作室14个。2019年，全市各级代表活动平台开展活动200余次，受理选民反映问题和意见300余条，帮助推动解决问题50余个，参与代表达1200余人次。制度化邀请代表列席人大常委会议，参加有关政情通报会、重大事项评审会、观摩案件庭审，为代表依法履职搭建平台。
      丰富闭会期间代表活动。继续开展常委会组成人员走访联系代表活动，收集代表意见建议60余条，形成《走访意见书》交相关部门研究办理。结合全市中心工作，组织“四级”人大代表开展扫黑除恶和污染防治专项视察。继续开展“我是代表我带头”主题活动，发挥代表在各个领域的示范引领作用。指导部分镇街人大探索开展代表跨区域视察调研，参与代表近百人。开展人代会前代表集中走访选民活动，广泛收集意见建议，形成一批高质量的代表建议案。
       提高议案建议办理质量。听取和审议市政府关于市十六届人大四次会议代表建议案办理工作报告，发出审议意见书，要求完善办理工作机制，提高办理工作实效。市十六届人大四次会议期间共收到代表建议、批评、意见共128件，都在规定时间内办结，代表满意率达100%。市人大常委会选取“关于发展桐城文化旅游的建议”等9件代表建议案由常委会负责同志领衔督办，取得了较好的办理效果。强化考核激励，评选表彰8件优秀代表建议案和9个办理建议案先进单位。
       健全履职激励约束机制。建立完善代表履职档案登记制度，定期对代表履职情况组织检查评比，促进代表积极履职，接受社会监督。按照每届内代表向选民述职不少于1次的要求，常态化开展代表向选民述职活动，参与述职的代表覆盖面达60%以上。各镇人大每年还评选部分优秀人大代表和代表小组，完善代表履职激励机制，落实代表履职经费保障制度，在人代会期间对无固定收入的代表给予适当补贴。加强对优秀代表事迹的总结、表彰和宣传，全年共有8篇“代表风采”被省市媒体刊载，制作播出的《人大视窗》代表专栏，取得了良好的社会效果。
       四、坚持落实“两个机关”建设要求，在加强自身建设中展现人大风采
      （一）加强队伍建设，提升依法履职能力水平
        深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，抓好中央重要会议和重大决策部署的传达学习。组织常委会组成人员、镇街人大负责人、机关干部扎实开展学习培训，筑牢履职根基。坚持常委会会前学习、机关集体学习等制度，全年举行党组中心组理论学习14次，常委会组成人员集中学习2次，机关集体学习14次，专题培训6场。落实市委要求，研究出台人大机关对标学习方案和年度计划，形成5篇高质量考察学习报告。加强组织建设，结合机构改革，增设常委会社会建设工作委员会。提高人大信息员队伍水平，召开全市人大宣传工作座谈会暨宣传信息工作业务培训辅导会。加强常委会工作机构人员力量，及时对部分工委委员进行充实调整。
       （二）加强作风建设，营造干事创业良好环境
        贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立干部日常工作台账，出台《市人大机关年度绩效考核办法》。大兴调查研究之风，全年形成调研报告29篇、《送阅材料》8期，发表各类信息宣传稿件500余篇。强化制度保障，修订完善《市人大常委会主任会议制度》等8项工作和管理制度。加强党风廉政建设，出台《市人大机关廉政谈话制度》《关于落实党风廉政建设责任任务分解的实施意见》。落实逢会必廉、个人重大事项报告和“三重一大”集体研究等制度，常态化邀请纪检组列席党组会议。
       （三）加强指导联系，提升人大工作整体水平
       配合省、安庆市人大来桐开展视察调研、执法检查等工作，协助安庆市人大在桐召开县（市）区人大办公室主任会议。加强对镇街人大工作的监督与指导，召开全市镇街人大工作座谈会，完善年度镇街人大工作考评办法，推动基层人大工作再上台阶。在市人大常委会的指导下，镇街人大依法履职，主动作为，全年工作亮点纷呈：新渡镇人大以“守初心、走基层、履职责、促发展”为主题，开展代表与选民统一见面活动；双港镇人大推进特色小镇创建工作，助力打造软包装产业专业镇；吕亭镇人大在全市率先试行民生实事项目代表票决制；嬉子湖镇人大为全镇各级人大代表制作身份牌，积极组织代表开展跨区域视察调研；鲟鱼镇人大开展“长江大保护人大代表在行动”主题活动；龙眠街道人大工委结合水法执法检查，及时了解当地旱情发展和抗旱救灾具体措施，解决群众用水困难。
        各位代表：过去一年所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
       在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与市委的要求、代表的期待、人民的期盼还有不少差距。下一步，我们将在市委的坚强领导下，更加自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，切实改进工作作风，更好地发挥地方国家权力机关作用。        新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。2020年，市人大常委会将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心、牢记使命，依法履职，砥砺奋进，力争在服务改革发展上有新成效、在创新社会治理上有新突破、在汇聚民心民力上有新作为，使我市人大工作紧跟新时代、迈出新步伐。
       （一）坚持党的领导，把握正确政治方向
       把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人大工作系列重要指示批示精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，纳入常委会组成人员集中学习和代表履职培训计划，精心组织，确保实效。找准贯彻落实十九届四中全会精神与做好新时代人大工作的结合点，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移把坚持党的领导作为人大工作的根本原则，严格落实请示报告制度，进一步规范讨论决定重大事项的重点和范围,更好地把党的主张经过法定程序转为人民意志。认真贯彻市委意图，依法做好人事任免工作，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
      （二）服务发展大局，提高人大监督实效
       以加强财经预算监督为抓手，确保经济平稳健康运行。听取审议财政预决算、计划执行、同级审计工作报告，开展“十三五”规划实施评估，积极参与“十四五”规划编制，强化对宏观经济运行和审计整改情况的监督。听取审议行政事业单位国有资产管理情况报告，制度化加强人大对国有资产的管理监督。建立预算联网审查监督平台，优化部门预算支出结构和人大预算审查监督程序，加大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督。围绕“实施商标品牌战略，推进我市产业名城建设”开展专题调研，助力品牌经济发展。
       以加强民生事业监督为抓手，推动一批热点难点问题有效解决。听取审议职业教育发展情况报告，提升我市职教发展水平。听取审议社会足球场地建设情况报告，扩大我市足球场地设施有效供给。听取审议脱贫攻坚工作情况报告，确保按期打赢脱贫攻坚战。听取审议“四好”农村公路建设情况报告，提高农村道路建管水平。听取审议殡葬改革情况报告，总结成功经验，推动改革纵深发展。落实环保法要求，听取审议全市2020年环境状况和环境保护目标完成情况报告。听取审议全市文明创建工作情况报告，提升城市品位。察民情解民忧，开展中小学生综合素质教育、农业种植业结构调整、基层医疗机构基础设施、城乡供水一体化、防震减灾等专题调研。落实跟踪督办，对规范物流市场工作开展“回头看”。提升监督实效，选准课题继续开展专题询问。借鉴外地先进做法，探索开展常态化询问。
       以加强司法监督为抓手，推动法治桐城建设深入开展。落实依法治国总方略，对“七五”普法规划实施情况和2020年度“江淮普法行”工作开展调研督查。发挥人大在法律法规贯彻实施中的重要作用，对道路交通安全法、消防法开展执法检查。开展执行工作专题调研，推动破解执行难题。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，突出主动审查，强化重点审查，推进司法审查，从源头上确保“一府一委两院”依法行政、公正司法。
      （三）完善工作机制，发挥代表主体作用
       充分发挥人民代表大会制度在基层治理中的优势，指导督促各镇人大全面推行民生实事项目人大代表票决制。强化制度保障，进一步完善代表管理、学习培训、联系选民等制度。在前期工作基础上，提升代表活动平台内涵实质，规范开展代表小组活动。改进代表建议办理，强化承办部门一把手负责制，实行办理过程和结果全公开。健全代表履职保障机制，密切常委会机关与代表联系，及时解决代表履职中遇到的困难和问题。建立代表履职奖惩机制，适时通报代表履职情况。注重发挥党员代表先锋模范作用，使人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻市委决策的中坚力量。
       （四）转变工作作风，推进人大自身建设
       进一步贯彻落实中央18号文件及省、市委关于加强县乡人大工作和建设的要求，强化对宪法法律和人大业务知识的学习培训，提高法律素养和履职水平。围绕市委决策部署，聚焦热点难点问题，提高调研工作的针对性和实效性。落实党风廉政建设责任制，完善常委会组织制度和工作机制，发挥人大专门委员会职能作用，加强工作机构和干部队伍建设。继续抓好人大宣传信息工作，办好《桐城人大》杂志和人大网站，扩大桐城人大工作对外影响力。加大对镇街人大工作的支持和指导，与基层人大在推动全市经济社会发展中上下联动，形成合力。
       各位代表：时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识、更加主动的担当精神，践行新理念，激发新动能，推动我市民主法治建设再上新台阶，为桐城的现代化建设作出新的更大贡献。
 
各位代表：
        受市人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请市十六届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席会议的其他人士提出意见。
        一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
        2019年，市委、市政府带领全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，进一步落实中央“六稳”工作，围绕“552”工作部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量推进五大发展，凝心聚力、精准发力，全市经济社会呈现稳中求进、进中向优的态势。
        预计，全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长11%，财政收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。
       （一）抓规划，推进高质量发展
       高水平编制规划。结合我市实际和发展需要，适度超前研究编制相关规划。编制了《桐城市乡村振兴战略规划》、《桐城市全域旅游规划》、《桐城市富锌农业产业发展规划》、《桐城市现代物流发展规划（2019—2023年）》、《桐城市湿地保护规划》等市域专项规划，为我市现代农业、现代物流业、旅游业等高质量发展指明了方向。为更好更快融入合肥都市圈及长三角一体化发展，参与编制了《携手推动合肥都市圈打造长三角高质量一体化发展新引擎行动纲要》、《合肥都市圈区域交通一体化规划》，同时编制了《桐城市贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案》。
       大力度落实规划。全面落实我市“十三五”规划及相关规划任务，分解年度计划确保规划顺利实施，全年的主要经济指标达到预期。现代物流发展规划，力争将我市打造成为皖西南地区货运枢纽、合肥都市圈南翼物流门户、产业联动发展示范城市、城乡高效共同配送示范城市。印发了《桐城市贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案工作要点》，具体任务分解到各部门加以落实，着力把我市打造成“一极四区”，推进上海同济医院桐城分院、桐城经开区与南京江北新区合作共建园区等一批重大项目建设。
      （二）抓创新，增强经济活力
       工业经济量质齐升。牢牢坚持工业强市核心战略不动摇，创新强市战略深入实施，桐城市成功入选首批省级创新型县（市）建设名单和国家知识产权强县工程试点县（市），节能环保特色产业集群（基地）、重大新兴产业专项均获省批准。成立桐城市创新研究院，举办两次科技成果推介会，编制“三比一增”专项行动方案。中科自动化、微威胶件、中一智能、中博机械、琦家科技等五个创新链整合项目通过国家发改委评审；琦家、中建材分别获省科学技术进步二等奖，微威胶件获省科学技术进步三等奖；金亿股份在“创响中国”安徽赛区荣获三等奖。全市规上企业总数达403家，其中战新企业总数达80家，产值增长14.9%，占规上工业比重达22.2%；高新技术产业企业总数达148家，产值增长21.4%，占规上工业比重达32.5%。
       现代服务业提速增效。加快服务业集聚发展，创新发展方式，引导飞腾物流、辛顺物流积极应用标准化托盘。新增电商经营主体82个，与阿里巴巴合作，成功在合肥设立全省首个县级跨境电商产业园，先后获得“中国电商示范百佳县”、安徽青年创业园和安徽省级服务业集聚区示范园区称号。双港“软包装小镇”成功跻身省第三批特色小镇创建名单，桐城文学小镇正式开工建设，桐城仙龙湖山水园特色文化旅游项目入选2019年全国优选文化和旅游投融资项目名单。继续推进制造业主辅分离，发展一批专业化的生产性服务业企业，香杨新能源、中节节能顺利开展能源托管服务。
       现代农业高效发展。用创新的理念推进农业产业化发展，全市各级农业龙头企业209家，其中国家级3家、省级20家。“中国好粮油”行动计划示范县项目有力推进，绿福农业和青草香米业集团成功申报“中国好粮油”示范企业。编制富锌产业规划，成立富锌产业协会，举办首届富锌产业发展高峰论坛。积极做好安徽省现代生态农业产业化示范县（市）、省级现代农业产业园、长三角绿色农产品加工供应基地创建，桐城市现代智慧农业产业园一期工程主体完工；新希望六和股份生猪产业一体化生态园区项目成功签约，项目一期即将开工建设。预计水稻总产达到39.62万吨，农产品加工总值增长14.2%，成功入选省农产品加工20强县。
       （三）抓项目，促进稳定增长
       招商引资更加精准。扎实开展“首位产业招商深化年”活动，分别在深圳、杭州举办首位产业发展说明会暨项目签约仪式，集中签约项目23个，签约总额达58.2亿元。制定《桐城市招商引资项目评估机制实施办法》，保证项目决策质量。市级和园区组建成立9个驻外产业招商办事处，成功签约正日电器等100多个项目，全市实际利用安庆市外资金85.05亿元，增长11.07%。
       项目推进更加有力。持续开展“四督四保”和“三比一增”行动，推进重大项目加速落地、竣工、投产。桐城抽水蓄能电站、农村道路扩面延伸工程、合安高铁连接线工程、金属表面处理中心等一批项目顺利开工；中建材浚鑫500MW双玻组件、金田BOPA、信邦二期、杭科半导体等一批项目建成投产，G206改（扩）建工程、Ｓ465罗湖大桥及接线工程顺利通车；中核医药产业基地、华威家居等一批项目快速推进。重点项目推进工作连续10年获省级表彰，97个省重点项目总投资637.9亿元，计划全年投资90.5亿元，实际完成投资109亿元，超额完成年度目标任务。
       服务效能更加优化。成立7个经济督导组，常态化开展“四送一服”双千工程，落实各级各项减税降费政策。按照《2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点》的要求，推进“互联网+政务服务”，落实“一网一门一次”改革。抓好网上审批和并联审批，清理和规范中介服务，出台整治“中梗阻”问题专项整治方案。在安庆市率先完成了政务服务专网运营商的招标工作；全市政务服务事项1845项全部进驻大厅办理，进驻率达100%。
       要素保障更加有效。抓实债券资金争取，全年争取一般债券资金6751万元、专项债券资金10.2亿元；市医院新区和合安高铁桐城东站站前区域停车场获2020年提前下达债券额度6800万元。举办3次银企对接会，签约合作项目299个，金额达44.5亿元；提供“银政担”贷款担保6.4亿元，“税融通”贷款担保2.1亿元。全市16个项目获中央预算内资金支持，累计争取资金16921万元；省统筹项目5个，累计争取资金2560万元。优化土地利用空间布局。积极争取土地利用计划指标，全年供应各类建设用地145宗，面积198.04公顷，被省政府办公厅表彰为省级及以上交通、水利、能源等重点建设项目提供耕地指标成效突出的县（市）。强化土地节约集约利用，出台《桐城市低效工业用地再开发利用的实施意见》，处置低效用地10宗，共523亩。实施人才强市战略，强化企业新录用员工培训，引进高端人才，培养“企二代”人才队伍。
      （四）抓改革，提升发展质效
       重点领域改革深入推进。深化供给侧结构性改革，从经济体制和行政体制、民主法治、文化体制、社会治理、社会事业、生态文明、党的建设、纪检监察等八个方面确定了63项改革事项。研究出台了《桐城市“放管服”改革实施方案》。启动事业单位公车改革工作，成立领导小组。农村“三变”改革工作在全市范围内全面推开，196个村均开展并基本完成改革工作。农村集体产权制度改革工作快速推进，206个村（社区）已基本完成集体经济组织成员身份认定工作。
       社会信用体系建设不断完善。全年公示“行政许可和行政处罚”信息共6160条，公示公共信用信息7810条。持续推进“互联网+信用+房地产”、“互联网+信用+建筑市场”、“信易管”以及“信易阅”四个应用场景建设。组织编制《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》。
       开放合作不断夯实。推进开放合作，加快融入合肥都市圈及长三角一体化，着力打造“合肥都市圈重要增长极”和长三角区域“开放创新先行区”“产业承接示范区”“文旅体验优选区”“生态文明样板区”。经开区主动对接长三角城市，与上海临港海洋高新技术产业发展有限公司签订合作共建框架合作协议，与南京江北新区就智能制造产业园共建开展高层次交流。深耕央企合作，中国同辐股份投资20亿元的医药产业基地项目和中建材投资10亿元的年产500MW高效PERC单晶太阳能电池及配套项目在世界制造业大会上成功签约。
      （五）抓统筹，改善城乡面貌
       功能配套日益完善。城区北八路、铁西北路、铁东一路建成通车。110千伏永上变输变电工程和220千伏邓村变扩建工程顺利投运，新建改造供水管网27公里，文昌工业园、金大地工业园等雨污分流改造项目基本完成，市综合客运枢纽站投入运营，桐城火车站改造工程即将完工。开工建设棚户区改造7243套，基本建成2871套，超额完成年度任务。扎实推进创建全国文明城市“十大提升工程”，实施碧峰小区、西苑新村等10个老旧小区改造工程，加强渣土运输管理，持续开展交通秩序、市容市貌、农贸市场专项整治。
      人居环境不断改善。“三大革命”有力推进。农村户厕改造6500户，生活垃圾无害化处理率达90%以上，唐湾镇、黄甲镇、嬉子湖镇三个生活污水处理设施投入试运行。“三大行动”扎实开展。开展村庄清洁行动，清理塘沟6420个，清理农业生产废弃物9670吨；开展畜禽粪污资源化利用行动，畜禽粪污设施配套率、粪污综合利用率大幅提升；开展村庄规划建设提升行动，编制完成2019年度10个省级美丽乡村中心村建设规划，12个美丽乡村示范村和重点示范村整治建设规划，全面完成26个美丽乡村中心村建设。
       生态建设取得新成效。坚决打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治，对照《桐城市2019年大气污染防治重点工作任务》，落实“五控”措施，PM2.5平均浓度为31.9微克每立方米，同比下降22%，空气优良天数比率达80.8%，在安庆市县（市、区）空气质量考核排名稳居前三。全力推动水污染防治，全面深化“河长制”“湖长制”管理机制，开展河湖“五清四乱”专项行动，制定《桐城市农村黑臭水体初步治理实施方案》。境内主要湖泊、河流水环境质量稳定，饮用水源地牯牛背水库水质稳定达Ⅲ类水标准，达标率保持100%。全面加强土壤污染防治，扎实推进“清废2019”行动，强化工业固废监管，涉镉等重金属企业排查整治和重点行业企业用地调查工作有序推进。着力扩大绿色生态空间，完成人工造林5250亩，封山育林12000亩，森林质量精准提升工程12000亩，森林抚育54000亩，长江岸线建新绿150亩；完成四项创建工程森林城镇1个，森林村庄10个，森林长廊（农田林网）5公里，建成区绿化630亩。完成G206绿色长廊工程，东部新城中央景观轴，高桥河治理工程基本完工。
       （六）抓民生，增强群众获得感
        社会治理水平进一步提升。组织开展“营造法治化营商环境，保护民营企业发展”专项督察，全面梳理化解民营企业发展中遇见的服务、管理、执法、司法等7类问题，切实发挥法治督察工作对营造法治化营商环境的督促推进作用。双港司法所被司法部授予“全国先进司法所”称号。深入开展扫黑除恶专项斗争五大专项整治行动，圆满完成敏感时期信访维稳任务。我市全年进京访、赴省访人次同比分别下降77.3%、40%，社会大局持续安定。稳步推进殡葬改革工作，全省殡葬改革暨移风易俗工作推进会在桐召开。
       社会保障体系进一步完善。全面加强和改进临时救助政策，深入推进农村低保专项整治，脱贫攻坚扎实推进。30项民生工程累计投入18.17亿元，财政民生支出43.73亿元，占总支出的85.1 %。扎实推进城乡三级养老服务中心建设，建成养老服务中心（站）58个。就业创业持续稳定，城镇登记失业率为3.01%。加强劳动用工备案审查，农民工工资支付保障机制不断健全。
       社会事业发展进一步加快。统筹推进各类教育协调发展，对31所乡村学校进行了整合。高中教育稳步提升，本科达线率、一本达线率均居安庆市前列，桐城中学申办“钱学森班”获批复。职业教育贯通发展，江淮工业学校与深信服科技股份有限公司合作办学，桐城师专新校区顺利竣工。医疗卫生服务水平加快提升。“互联网+智慧医疗”项目规划有序推进，建立专享“医疗云中心”，实现健康在线咨询、医疗资源的实时查询、健康档案查询等服务。同济大学附属同济医院桐城分院正式挂牌，市医院、市中医医院与北京协和、北医大开通远程会诊。家庭医生签约率达到30%，重点人群签约率达到67%，贫困人口做到“应签尽签”。文化事业繁荣发展。完成文化馆、图书馆、美术馆文化云建设，实现106个村（社区）综合文化服务中心提升工作。《桐城歌》参加全省稀有剧种（戏曲声腔）展演，《艺术为人民——张松山水画展》在中央党校（国家行政学院）隆重开展。
       在复杂严峻的宏观形势下，全市国民经济和社会发展仍取得了良好成绩，但制约经济社会发展的瓶颈依然存在，主要表现在：一是产业开放度及创新性亟需提升。不同区域间的产业联合密度偏小，产业互动性不强，与区域以外的供求结构关联度不高；基于知识、技术与制度的多维度创新能力有限，高端产业发展相对滞后，高层次人才紧缺，高质量发展面临技术与人才瓶颈。二是产业融合性与集聚性亟待强化。服务业与工业、农业的融合程度偏低，产业协同发展能力提升存在巨大空间；两化融合指数仍需进一步提升，现代信息技术在农业、工业和服务业领域的渗透与嵌入缺乏新的动能。三是产业适应性及协调性亟需优化。产业发展与生态环境、社会环境的适应性及协调性有待进一步予以调整和优化。制造业方面多数企业处于产业链中下游；农业方面生产配套基础设施不够齐全，机械化、信息化、智慧化、数字化水平亟待大力提高，生产率偏低；服务业方面产业结构较为单一，新兴生产性服务业发展滞后。四是民生领域短板亟待补齐。我市城乡居民收入水平增长较快，但离高水平全面建成小康社会的要求还有差距，基本公共服务和社会保障能力与人民群众期待相比还有不足。对此，我们要高度重视，进一步增强忧患意识，坚持底线思维，更加有效应对，认真加以解决。
        二、2020年国民经济和社会发展计划草案与主要工作
        2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。我们要坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面做好“六稳”工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
       考虑各方面因素，2020年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下：
       地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8.5%以上；财政收入增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长3%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成省下达节能减排任务。
为实现2020年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几个方面工作：
      （一）加快推进传统产业转型升级
       引导企业家思想真转型。企业家思想转型是关键，民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，珍视自身社会形象，实现事业新老交接和有序传承。民营企业要聚精会神办实业。营造实干兴邦、实业报国的良好社会氛围，提高民营企业战略规划和执行能力，通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。民营企业筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任，塑造良好形象，履行重信誉、守信用、讲信义的社会责任。
       加强企业科技创新能力建设。以桐城市创新研究院为引领，以国家高分子材料质量监督检验中心、青桐众创空间和经开区双创园、各院士工作站等为主干，充分发挥其创新优势，推动传统产业转型升级。鼓励和支持民营企业参与国家重大科学技术项目攻关，围绕“互联网+制造”“龙头+配套”“存量+增量”“集约+循环”，通过实施技术改造转化创新成果，以科技创新为杠杆,撬动传统产业走上转型升级之路。
       鼓励企业转型升级优化重组。鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。优化企业兼并重组市场环境，支持民营企业做优做强，支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专精特新”发展之路，大力实施“专精特新”培育工程，建立市级企业后备库。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整程序，进一步做好相关企业处置工作。
      （二）加速新兴产业集聚发展
       加快新兴产业集聚发展。依托桐城经济技术开发区，紧抓长三角一体化发展机遇，深入推进战略性新兴产业发展，立足智能制造、节能环保两大首位产业，推进新材料、生物医药、新一代信息技术、新能源、新能源汽车等新兴产业共同发展。发挥我市经省级批准的节能环保特色产业集群优势，依据《桐城市节能环保特色产业集群建设方案》，通过“补链”、“强链”，培育龙头企业和知名品牌，打造节能环保产业平台，强化技术创新和推广应用，实现节能环保产业跨越式发展。
       推动军民融合深度发展。遵循突出示范引领、自主可控、资源统筹、改革创新等基本原则，推进一批军民科技协同创新重大项目、重大工程、重大计划和符合国防要求的基础设施建设，打造一批军民融合示范企业和产业发展基地。
      （三）加大项目建设工作力度
       提高项目谋划水平。抢抓“一带一路”、“长江经济带”、合肥都市圈、长三角一体化发展等重要战略机遇，深入研究国家、省、市相关政策要求，围绕大战略、抢先机、强优势、补短板，聚焦产业转型、科技创新、基础设施、民生保障、生态环保等领域，谋划推进一批重点项目。按照“四督四保”和“五项机制”要求，市级领导联系重点项目制度，推进重点项目早开工、早竣工、早投产，充分发挥经济效益。
       持续扩大有效投资。牢固树立“抓项目就是抓发展、大项目推动大发展”的思想，招引推进带动强、质量高、效益佳的大项目，为经济社会发展提供强力引擎。2020年，全市亿元以上重点项目100个，总投资546.9亿元，当年计划投资102.7亿元。  
       强化项目要素保障。按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”的要求，搭建重大项目用地服务“绿色通道”，积极争取新增建设用地指标，落实重大项目土地要素保障，优先配置资源。扩大信贷投放力度。准确掌握企业融资需求，持续开展银企对接活动，全力推进普惠金融。推动民营企业直接融资。推进民营企业对接境内外多层次资本市场挂牌和股权融资。
       （四）加强统筹区域协调发展
       着力提升城市品质。打造“双核带动”发展格局，以规划为引领，完善城市功能布局，加快东部新城建设进度，提升老城区改造力度，着力补齐基础设施、公共服务短板，不断提升城市生活品质、环境品质、人文品质。加快推进文学小镇、背街小巷整修、城区路网改造、集贸市场改造、老旧小区改造、水系治理、公园等主城区项目建设，力争创成国家历史文化名城。推动市医院新区、棚户区改造EPC、高铁站前广场、龙腾大道延伸等东部新区项目建设，提升新城的智慧化、精致化，不断彰显新城特色魅力。
       实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。依据《桐城市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面科学系统落实乡村振兴战略。做响“桐城水芹”、“天莊大米”、“桐城小花”等特色农产品品牌；加强国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等园区建设，打造“桐城现代智慧农业产业园”、“桐城富锌产业园”金子招牌；深入推进农村“三变”改革，探索产业发展、集体经济壮大、乡村振兴新路径。通过农村基础设施、农业现代化、乡村治理、民生改善等方面建设，力争到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，农业综合生产能力稳步提升，农民增收渠道进一步拓宽，农村厕所垃圾污水专项整治“三大革命”取得显著成效，农村基础设施全面提升，乡风文明取得新进展，乡村治理体系进一步完善。
       倾力建设特色小镇。按照特色小镇创建方案和规划要求，发挥省级补助资金杠杆作用，加快推进中国·桐城文学小镇、双港软包装小镇建设。全面释放特色小镇助推产业升级，培育新经济、新业态和新动能，优化人居环境和城镇化新空间的作用。坚持产业引领、因地制宜、市场主导、融合发展的原则，在全市范围内充分挖掘当地特色内涵，摸排培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇，积极申报国家、省、市级特色小镇，形成梯队培育、滚动推进的创建格局。培育推进孔城、范岗、嬉子湖等特色小镇建设，申报省级特色小镇1家以上。
        完善城乡基础设施。继续推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸300公里以上，完善农村公路网络体系，全面提升通达能力和安全保障水平。加快大关、青草交通综合服务站、东部新城公交停车场建设，推进城乡公交一体化，继续拓展镇村公交线路，实现行政村公交覆盖率90%以上，进一步优化城区路网。大力实行路长制，构建县、乡、村三级路长体系，实行乡村道路专管员制度。全面提升农村公路养护水平，健全农村公路灾毁应急响应机制。
      （五）持续推进全面开放大格局
       融入长三角一体化发展。全面贯彻《携手推动合肥都市圈打造长三角更高质量一体化发展新引擎行动纲要》、《桐城市贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案》，落实合肥都市圈城市党政领导第九次会议签署的工业、环境保护、交通基础设施、教育、科技创新、农业等十大合作框架协议。依托合安高速公路以及合九铁路等交通廊道，发展合桐工业发展带，重点发展轻工纺织、新材料、节能环保、生物制药等产业，积极发展循环经济，形成生态产业集聚、城镇发展有序的新型产业带，辐射带动皖西南地区经济发展。推进桐城经开区与南京江北新区等开发区沟通合作，谋划推进共建合作园区。加快推进医用检查检验设备产业园、硅基新材料产业园、现代智慧农业产业园、富锌农业综合开发、金田BOPA、引江济淮桐城段、桐城祥跃通用机场、S231庐江至桐城段、G237桐城段等项目建设，加快我市与长三角区域一体化发展步伐。着力把桐城打造成开放创新先行区、产业承接示范区、文旅体验优选区、生态文明样板区和合肥都市圈重要增长极。
       构建对外开放大通道。加快推进高速公路、普通国省干线公路建设。推进岳武高速东延线桐城段、德上高速桐城段、S231庐江至桐城段新建工程（原S316桐城段）、G237桐城段等项目建设。继续加强与合肥都市圈区域交通一体化的建设，有效推进合九高铁站点、祥跃通用机场、引江济淮桐城港区及内河航道等建设。加快构建现代化公路网络，提升公路通达能力，补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“产业路”，形成三位一体的综合对外开放交通体系。
       夯实开放合作大平台。发挥代理报关窗口的作用，提高通关效率，加速报关便利化。推动跨境电商产业园的标准化建设，让跨境电商产业园成为推动我市外贸高质量发展的新动能。依托塑料包装这一优势产业，引进现代化物流平台，联合本地规模以上从业企业，设立公用型保税仓库，采取政府引导、金融部门支持、企业市场化运作的模式，扩大塑料粒子进口规模，降低塑料包装企业生产成本，将我市逐步打造成华东及华中区域的进口原料集散地及塑料原料交易市场。鼓励节能环保、汽车零部件、家纺服装等产业设立境外生产基地，积极主动开展国际产能合作。
       深入优化营商环境。认真落实《桐城市创优营商环境提升行动方案》，深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境，对标全省最优，全国一流。建立健全长三角“一网通办”机制，积极推进企业开办等证照审批全程网上办理。健全社会信用体系建设。建立政府诚信履约机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同，建立政府失信责任追溯和承担机制。扎实推进信用信息的归集和“双公示”工作，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，将城市信用状况监测作为提升桐城市信用建设水平的重要抓手。
       深化改革全面发力。坚持问题导向，坚持突出重点，坚持增强实效，着力推进重点领域和关键环节改革。不断推进经济行政、民主法制、文化体制、社会事业、生态文明、党的建设等方面的改革。持续深化简政放权、“一网、一次、一门”改革，完善容错纠错机制，激励工作创新，建立政务服务“好差评”制度。推进事业单位公车改革，确保完成改革任务。
       （六）持续打好三大攻坚战
        全面打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，严格把握“两不愁、三保障”标准，深入谋划未脱贫人口的脱贫工作，坚持开发式措施与保障性方式并重，完成剩余223户、668人脱贫任务，全面建成小康社会。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众转变观念，激发贫困户自主发展的内生动力。全面落实帮扶政策，统筹推进脱贫攻坚“十大工程”，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，加强对边缘户的救助帮扶，有效防止产生新增贫困人口。
        全面打赢污染防治攻坚战。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态红线刚性约束，开展“三大一强”专项攻坚行动，打造水清岸绿产业优美丽长江（桐城）经济带。持续推进“五控”措施落实落细，力争PM2.5浓度、空气优良天数比率达到省、市考核要求。继续深化“河长制”“湖长制”管理机制，开展河湖“五清四乱”整治，推进农村生活污水处理设施及配套管网建设，开展农村黑臭水体及入河排污口深度治理，确保菜子湖水质稳定达标。稳步开展涉镉等重金属企业排查整治和重点行业企业用地调查工作，健全土壤基础数据库，开展“清废行动”，推进固体废物规范化管理。
       全面打赢防范化解重大风险攻坚战。落实防范化解重大风险的总体部署，牵头做好经济领域防范风险工作，完善风险、目标、措施、时限“四个清单”，健全风险研判、决策评估、防控协同、责任落实四大机制。防范政府债务风险，持续压降银行不良贷款，坚决打击各类非法金融活动，加强企业信用违约、小额信贷违约等潜在风险防控。
       （七）持续提高民生福祉
       健全民生保障体系。认真组织实施各项民生工程。做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农民工等重点群体就业工作。健全城乡统筹的基本养老保险制度、残疾人康复服务体系、养老服务体系、城乡社会救助体系、退役军人工作体系和保障制度等。推进残疾人康复中心、孔城镇幸福养老中心敬老楼、中华职校农村劳动力转移就业实训基地等社会保障项目建设。
       提高公共服务质量。推进教育体制机制改革，优化教育资源布局，合理引进社会资本办学，实施学前教育行动计划，推动教育质量全面提升。推进医疗卫生体制改革，加速推进医共体试点和市镇村医疗服务一体化协作，加快信息化平台建设，全面提升医疗服务整体水平。依据《桐城2019-2020年社会足球场地建设计划》，推进孔城镇、龙眠等社会足球场项目建设，提升人民健康水平。
       促进社会和谐稳定。建立健全公共法律服务体系，推广“六尺巷”调解法，化解人民内部矛盾，打造桐城调解特色品牌。持续开展扫黑除恶专项斗争工作，全力维护社会长治久安。加强安全生产监督检查，持续保持高压态势，坚守安全生产红线。完善消防设施，保障消防业务经费，确保无消防安全重大事故。推进平安桐城建设，完善社会治安防控体系，实施“雪亮”工程，提升社会治安综合治理水平，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。
       今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制之年。我们将按照市委、市政府的建议和要求，结合我市发展的阶段和条件，加强对发展重大问题的研究，科学制定新常态下新一轮经济社会发展的目标、思路和举措，加强与国家、省和市“十四五”总体规划、专项规划、区域规划的衔接，科学编制符合时代特征、引领经济社会发展的高质量的“十四五”规划，使规划更具宏观指导性、战略前瞻性、引领带动性。
       各位代表，2020年全市国民经济和社会发展各项任务重大而艰巨。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、超前谋划、抢抓机遇、迎难而上，推动全市经济社会发展实现新跨越，圆满完成“十三五”规划各项目标任务，确保与省、市一道全面建成小康社会，开启第二个百年目标的新征程！

各位代表：
       受市人民政府委托，向大会报告桐城市2019年预算执行情况和2020年预算草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
       一、2019年全市预算执行情况
      (一)一般公共预算执行情况
       2019年，全市一般公共预算收入完成324018万元，占年预算的100%，比上年增长8%。收入分部门完成情况是：税务部门征收291013万元，占年预算的99%，比上年增长8.4%；财政部门征收33005万元，占年预算的110%，比上年增长4.5%。
       2019年，我市地方一般公共预算收入189850万元，加上省和安庆市补助收入251182万元(其中，返还性补助15288万元、一般性转移支付补助196585万元、专项转移支付补助39309万元)，新增一般性政府债券和债务转贷收入7218万元，动用预算稳定调节基金9022万元，调入资金69867万元，扣除专项上解919万元，安排预算稳定调节基金12320万元，当年市财政可用资金513900万元。
      2019年，全市一般公共预算支出实现513900万元，占年调整预算的100%，比上年增支53371万元，增长11.6%。
       (二)政府性基金预算执行情况
      2019年，政府性基金预算收入完成169668万元，占年预算的162.4%，比上年增长51.5%；政府性基金预算支出实现236961万元，占年调整预算的100%，比上年增长187.1%。
      (三)社会保险基金预算执行情况
      2019年，社会保险基金预算收入完成175578万元，占年预算的99%，比上年下降32%；社会保险基金预算支出实现169027万元，占年预算的107%，比上年下降22%，主要是机关事业单位基本养老保险基金减少；社会保险基金当年结余6551万元，滚存结余204751万元。
      (四)国有资本经营预算执行情况
      2019年，国有资本经营预算收入完成1000万元，占年预算的100%；国有资本经营预算支出实现1000万元，占年预算的100%；国有资本经营预算当年收支平衡。
      (五)政府性债务情况
      截至2019年底，我市政府债务总额56.86亿元，占省政府核定限额的96.4%，其中，一般债务28.42亿元，专项债务28.44亿元。2019年新增一般债务0.68亿元、新增专项债务10.23亿元。
      二、2019年财政主要工作
      2019年，全市财税部门围绕市委“552”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力以赴做好以下工作：
      (一)发挥政策合力，服务实体经济发展。一是落实减税降费政策。2019年更大规模的减税降费政策效应持续显现，我市新增减税4.12亿元,累计降费0.74亿元。二是强化产业扶持政策。进一步修订完善我市产业扶持政策，全年共兑现各类产业扶持资金1.2亿元；设立了总额10亿元的兴成首位产业招商基金，节能环保产业入选省级县域特色产业集群（基地）。三是深入开展“四送一服”双千工程。充分发挥财政职能，解决企业发展难题，全年共解决企业资金要素缺乏等问题934个，有效缓解了企业融资难、过桥资金筹措难、财务费用过高等实际问题。四是用心做实金融服务。2019年共举办三届银企对接会，完成银企合作贷款项目299个,金额达44.5亿元；持续开展“政银担”、“政银保”、“劝耕贷”、“税融通”、过桥还贷资金等业务，中小企业融资环境进一步改善。五是资本市场发展稳中有进。汇通汽车部件、信灵医药完成股改；顺驰电缆与券商、会计师事务所、律师事务所等机构签约；我市新增10家企业在省股交中心科创板挂牌，上市（挂牌）企业总数达66家。六是推进“一网一门一次”改革。市财政累计投入近千万元，支持“一网一门一次”改革，不断优化营商环境。
       (二)坚持广开财源，做大财政收入蛋糕。一是推进税收专项整治。开展房地产业、建筑业、砂石资源等行业综合治税专项行动，积极稳妥实现税收本地化。二是调整优化税源结构。加快发展现代金融业、电子商务、智慧物流等新模式新业态，有效弥补减税降费带来的收入缺口。三是提升综合治税效能。完善涉税信息系统，推进信息共建共享，不断提升综合治税的能力和水平。四是加强非税收入征管。严格实行“收支两条线”管理，实现非税收入管理规范化、法治化、信息化。五是积极盘活财政存量资金资产。加大存量资金资产清理的范围和力度，努力增强政府统筹协调能力，夯实“三保”基础。
       (三) 优化支出结构，有力保障民生事业。一是强力推进民生工程工作。我市2018年度民生工程工作在安庆市考核评价中获得第二名；2019年30项民生工程投入资金18.17亿元，其中市本级配套资金2.97亿元。二是真金白银促脱贫。2019年，我市共筹措财政扶贫资金1.75亿元，切实发挥财政扶贫资金对打好脱贫攻坚战的保障作用。三是加强惠农补贴资金发放工作。2019年，我市进一步规范打卡发放流程，通过 “一卡通”打卡发放3.75亿元，户均受益2198元。四是加力教育文化事业发展。加大教育、文化领域经费保障力度。全年教育支出达11.72亿元，支出规模再创新高；推动文化惠民民生工程落实落地，全年投入资金446万元；积极开展中国桐城文博馆布展工作，投入前期启动资金1200万元。五是推动就业创业政策落实。统筹安排职业技能培训等8大类29项就业支出，累计拨付就业资金2670万元；做好创业担保贷款“整贷直发”工作，提高个人及小微企业创业担保贷款额度，落实本级贴息配套资金200万元。六是社会保障能力持续增强。加大困难群众生活救助投入，农村低保补差水平达到月人均325元，城镇低保补差水平达到月人均393元，农村五保对象年人均补助达到6300元/年；投入资金4007万元，实施基本公共卫生和家庭医生签约服务，保障人民群众“无病早防、有病早治”；实施城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高至520元。七是支持开展扫黑除恶专项斗争。全年投入专项斗争经费150万元，保障人民安居乐业、社会安定有序。
       (四)强化资金整合，全面推进乡村振兴。一是推进农村基础设施建设。全年投入资金1.51亿元，支持新增耕地和建设用地增减挂钩项目实施；支持交通基础设施建设，拨付农村道路畅通工程资金3725万元，拨付“四好”农村路市级奖补资金2.1亿元；2019年高标准农田建设项目治理面积7.3万亩，总投入资金1.1亿元；水利“最后一公里”治理面积5.3万亩，总投入资金5618万元。二是持续壮大村级集体经济。拨付24个村级集体经济发展项目资金1065万元；2019年全市203个村集体经济经营性收入全部达到10万元以上。三是扎实做好“一事一议”财政奖补工作。2019年，我市共安排115个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，拨付奖补资金1315万元。四是稳步推进农村人居环境整治，支持建设美丽乡村。2019年农村改厕6500户，投入资金1375万元；重新修订美丽乡村资金项目管理办法,全年累计投入美丽乡村专项建设资金3090万元；全年整合涉农资金4914万元，支持美丽乡村建设。五是积极实施政策性农业保险。2019年，我市政策性农业保险投保面积达到98万亩,共计投入农业保费补贴650万元；启动了木本油料、特色经济林叠加森林保险和茶叶、淡水养殖等部分特色农产品保险。
      (五)完善体制机制，提升财政管理水平。一是实施预算绩效管理。管理出效益，我市财政管理工作取得明显成效，获得国务院和省政府通报表彰，中央财政给予2500万元奖励，省财政通过均衡性转移支付给予2000万元激励；按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，对不问效果、不计成本的项目，压减财政资金投入。二是牢固树立过紧日子思想。2019年，我市所有部门单位一般性支出全年压减10%以上，“三公”经费压减3%以上。三是财力向下倾斜。2019年市财政全额补助镇（街道）一次性奖励4800万元，同时对新增耕地、土地增减挂和重点工程管理费用等三项结余资金，要求镇（街道）依规合理统筹使用，在很大程度上缓解了镇（街道）财政运行困难。四是推进公务卡制度改革。2019年，我市预算单位共使用公务卡刷卡8443笔、金额达2059万元，刷卡笔数和金额分别比上年同期增长158.3%和128.6%。五是完善国有资产监管长效机制。对全市行政事业单位、市属国有企业的资产处置进行核准和备案，防止国有资产流失；启动2018年度市属重点国有企业经营业绩考核工作，进一步优化考核指标。六是完善政府采购监管。进一步放宽“宜采商城”准入门槛，电子采购平台由货物类、服务类采购逐步扩大到小额工程类采购；2019年，我市公开招标资金平均节约率达10.3％,“宜采商城”资金平均节约率达13.5％。七是加强农村集体“三资”和财政专项资金管理。建立健全了“三资”内控管理制度；全面清理镇（街道）资金账户，防范支付风险；进一步明确财政专项资金管理、监督的责任主体；进一步优化审批流程，确保财政专项资金使用安全规范。八是建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。第一次系统全面地向市人大常委会报告了我市2018年度企业、行政事业单位、国有自然资源等国有资产管理情况。
       (六)加强债务管理，有效防控重大风险。一是全面加强制度建设。率先在安庆市出台了关于加强政府性债务、政府债券管理的规范性文件，明晰责任，细化管理措施；建立PPP项目中期评估制度，规范PPP实施流程。二是防范平台公司债务风险。对短期偿债流动性压力较大的13亿元到期债务，通过展期和借新还旧等方式缓释风险，降低债务融资成本；对15家平台公司债务风险进行审计调查，摸清底数。三是认真做好新增债券发行工作。2019年发行标准化专项债券10.23亿元，用于棚户区改造和土地收储项目，发行一般债券0.68亿元用于水利工程等基础设施建设，发行额度超过前四年总和，为我市经济社会发展争取了低成本的长期资金。四是精准降低政府债务率。2019年，我市充分挖掘收入潜力、增加综合财力，同时积极还本付息，年末政府债务率下降30%以上。
       2019年，我市财税改革稳步推进，服务经济发展成效显著，重点支出保障有力，民生投入不断加大，顺利完成了年初确定的各项工作目标。在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，财政运行中存在的困难和问题仍然突出，主要表现在：一是政策性减收与增支叠加影响，财政收支矛盾更加尖锐；二是部分重点企业生产经营困难，税源不足、收入增长乏力的问题仍然突出；三是部分企业欠税数额仍然居高不下；四是随着部分PPP和政府购买服务项目支出责任的相继产生，以及政府投资的重点工程资金结算，市财政面临着巨大的资金筹集调度压力。针对这些问题，我们将积极履职尽责，采取有力措施，认真加以解决。
       三、2020年预算草案
       2020年财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。
       2020年预算安排主要考虑：一是积极应对减税降费的影响，充分挖掘税收潜力，着力提高税收工作质量，实现财政收入平稳增长。二是把绩效管理摆在更加突出位置，注重预算绩效与预算编制的有机结合，更加高效配置财政资源，最大限度发挥资金使用效益。三是以收定支、量力而行，调整优化财政支出结构，严控一般性支出，优先足额保障“三保”支出。
       根据上述指导思想，2020年财政收支预算安排如下：
       (一)一般公共预算
       2020年，全市一般公共预算收入安排346700万元，比上年增长7%，其中，税务部门征收318400万元，比上年增长9.4%；财政部门征收28300万元，比上年下降14.3%。
2020年地方一般公共预算收入196747万元，加上省返还性补助15288万元、一般性转移支付补助144799万元，专项转移支付补助3786万元，动用预算稳定调节基金10000万元，调入资金61339万元，扣除专项上解1007万元，我市当年可用资金为430952万元。
       2020年，一般公共预算支出安排430952万元，比上年预算增加33779万元，增长8.5%，一般公共预算当年收支平衡。
       (二)政府性基金预算
      2020年，政府性基金预算收入安排127604万元，比上年预算增加22308万元，增长21.2%。政府性基金预算支出安排127604万元（含调出资金61339万元），比上年预算增加22308万元，增长21.2%。政府性基金预算当年收支平衡。
      ( 三)社会保险基金预算
       2020年，社会保险基金预算收入安排177618万元，比上年预算增加310万元，增长0.2%。社会保险基金预算支出安排170503万元，比上年预算增加12108万元，增长7.6%。社会保险基金当年结余7115万元。
      (四)国有资本经营预算
       2020年，国有资本经营预算收入安排1000万元，与上年预算持平；国有资本经营预算支出安排1000万元，与上年预算持平；国有资本经营预算当年收支平衡。
政府性基金、社会保险基金、国有资本经营2019年预算执行情况和2020年预算草案，一并书面报告，提请大会审议。为方便各位代表委员审议财政报告，还提供了名词解释和附表，供各位代表委员参考。
       四、强化责任担当，积极主动作为，推进全市经济社会持续健康发展
       2020年，我市经济发展仍然存在不确定性，但有利因素依然突出：一是经济基础稳固，稳中向好。长期以来，我市小微企业经过复杂市场环境的洗礼，竞争能力日益增强，同时2019年更大规模的减税降费政策持续发力，在降低实体经济成本、拉动社会消费增长等方面发挥了积极作用，我市经济高质量发展潜力巨大；二是重点工程进展顺利。引江济淮、合安高铁、抽水蓄能电站等重点工程有序推进，对收入的贡献度将不断提升；三是重点领域的税收征管取得突破。建安工程税收本地化、房地产业税收专项整治、集资房安置房规范办证交易等将为2020年财政增收奠定基础。
       2020年全市财税部门将统筹兼顾、精准施策，做好财政改革发展各项工作，推动经济社会发展取得新成就。
       (一)推动财政改革创新。一要全面实施预算绩效管理，不断优化财政资源配置，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。二要增强预算编制的科学性、准确性，加快构建科学的预算支出体系。三要完善国库集中支付运行机制，健全财政资金动态监控体系；严控和压减非刚性和非重点项目支出，持续强化“三公”经费管理。四要加大预决算公开力度，拓展公开范围和内容，真正做到“公开是原则，不公开是例外”。五要加强政府投资项目统筹谋划，在法定额度内申请发行政府债券，采取积极措施应对到期债务风险。六要依法加强国有资产管理，盘活存量国有资产资源。
       (二)推动实体经济发展。一要巩固和拓展减税降费成效，改善营商环境，激发市场活力。二要有导向性地修订首位产业及传统产业扶持政策，重点扶持首位产业和传统优势产业发展。三要加大“政银担”、“政银保”、“税融通”、“劝耕贷”和过桥还贷业务推进力度，为中小微企业创造更好的融资环境。四要定期开展银企对接活动，持续开展金融环境专项整治行动，全面优化金融生态环境。五要推进企业上市实现新突破。力争汇通部件完成上市辅导备案，支持更多企业在新三板和省股交中心科创板挂牌。
       (三)推动收入稳定增长。一要调整完善镇（街道）财政管理体制，建立激励与约束并重的考核机制，要增强全社会依法纳税意识，积极鼓励企业纳税上台阶。二要借鉴外地先进经验，深入推进我市建安工程税收及时足额纳入本地化管理。三要针对房地产业、砂石资源等重点行业和重点税种，组织开展综合治税专项行动。四要规范运用税收征管手段，全力清缴企业欠税，营造公平公正的纳税环境。五要积极发展现代服务业，努力培育新的增长点。
      (四)推动民生显著改善。一要坚决打赢脱贫攻坚战。切实做到项目安排精准、资金使用精准，确保贫困人口如期脱贫，全面提高脱贫质量和水平。二要实施好民生工程。强化资金筹措管理，加强项目跟踪调度，强化建后管养，着力解决群众关心关注的急事难事。三要努力推动各项社会事业取得新进展。提供更多的普惠性学前教育资源，支持义务教育优质均衡发展，健全公办普通高中生均公用经费财政拨款制度，完善家庭经济困难学生资助制度；继续加大医疗卫生、群众文化等重点领域支出力度。四要进一步完善社会保障体系。建立健全城乡居民养老和基本医疗保险制度，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
      (五)推动乡村振兴战略。一要积极构建农业农村多元投入机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。二要因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级自我保障和“造血”功能。三要推进农村“三大革命”，努力改善农村人居环境，建设美丽乡村。四要推动传统农业向现代农业的转变，积极培育和壮大专业合作社、农业大户、家庭农场等新型经营主体。五要继续推进政策性农业保险和特色农业保险，为农业稳定发展“保驾护航”。
      各位代表，2020年全市财税部门将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大、市政协的监督和指导，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，努力完成财政工作目标，为全市经济社会高质量发展作出财政新的更大贡献！

 
各位代表：
       现在，我代表桐城市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。        2019年，市法院在市委的领导，市人大及其常委会的监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持及安庆市中院的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握司法为民、公正司法主线，各项工作取得新成效。
       一、立足审执工作，服务发展大局
       一年来，市法院坚持立足审执工作，服务经济社会发展和保障民生，坚持维护公平正义，营造良好的社会法治环境。全年共受理各类案件10755件，与去年相比增长14.92%，审（执）结案10238件，结案数同比增长14.57%，结案率95.19%，成为安庆市两级法院系统首个年度收结案数突破万件的法院，员额法官人均结案243.76件。
       严惩刑事犯罪，全力维护社会安全稳定。共审结刑事案件312件。严厉打击危害安全稳定的犯罪，审结开设赌场罪、涉毒类犯罪等20件，切实增强了群众安全感。坚决贯彻中央反腐部署，充分发挥刑事审判在惩治腐败中的重要作用，审结职务犯罪6件6人。有力保障人民群众生命财产安全，审理强制医疗案件1件。打好污染防治攻坚战，审结破坏环境资源保护案件15件22人。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，审结涉恶案件5件37人并全部生效。阮怀海、王庆峰等涉恶犯罪“保护伞”案件3件3人，全部审结并生效。受理九类公开性案件38件107人，审结36件102人。突出线索摸排，向桐城市扫黑办移送涉恶等方面线索26条。穷尽执行措施强力打财断血，确保罚金刑执行到位。审理的网络开设赌场案中，判决没收3100余万元的赌资，案件生效后全院组成八个小组分赴20几个省（直辖市），仅用两个月就将3055万元赌资扣划到位（个别涉赌账户已销号）。
       强化民商事审判，服务保障经济社会发展。充分发挥民商事审判定纷止争、维护诚信、保障民生的作用，审结民商事案件5503件，同比增长3.69%。离婚纠纷、买卖合同纠纷、民间借贷纠纷、机动车交通事故责任纠纷仍然是主要案件类型，在民商事收案中分别占比12.68%、10.43%、15.94%和16.2%，四类案件合计收案数3036件，占民商事收案总数的55.25%。贯彻新发展理念，为优化营商环境提供司法服务，依法稳妥审理涉企案件，畅通企业诉讼绿色通道，推行网上立案、跨域立案、12368咨询平台服务，便利企业诉讼。在企业挂牌设立7个“法治护航工作站”，上门走访和企业回访19次，帮助企业解决执行问题2个，解答法律问题4个。受理金融纠纷465件，审结435件，涉案标的额达9.85亿余元。依法及时采取保全措施，办结诉前财产保全案件50件。着力解决好事关民生的纠纷案件，受理破产案件14件，审结8件。审结人身损害、交通事故、民间借贷等案件2102件，有力维护广大人民群众的人身权利和财产权利。稳妥审理好特殊程序案件，其中宣告失踪死亡案件6件，行为能力认定案件3件，申请支付令审查案件51件，民事再审审查案件13件，公示催告1件，人身安全保护令申请审查案件1件。
        加大执行力度，全力攻坚执行难问题。受理执行案件4316件，较去年增长52.92%。执结案件4125件，结案数同比增长41.04%，结案率94.33%，较去年增长4.42%。自主开展“江淮风暴”之“文都攻坚”执行专项行动，全院共组织集中执行行动15次，拘传被执行人353人次，实际拘留61人，纳入失信被执行人2994人次，限制高消费3088人次。加大涉金融案件清理力度，受理涉金融案件437件，执结429件，执行到位金额1.4亿余元（含以物抵债）。以涉嫌“拒执罪”移送公安机关8件8人，刑事自诉立案16件25人。严厉打击公职人员恶意逃废债，共摸排公职人员涉金融案件42件27人，拘传24人，司法拘留6人，执行完毕28件，执行到位标的619.12万元。建立金融风险防范工作机制，针对发现的金融部门管理瑕疵，及时提出对策建议，从源头化解金融风险。今年已向桐城市银监办、农商银行发出司法建议3份。加强涉民生案件执行，结案420件，执行到位金额699.09万元，其中农民工工资案件221件，执行到位标的122.85万元。保持联动筑牢执行网络，与桐城市公安局建立常态化协助机制，协助拘留被执行人10人，查找、扣押被执行人车辆3辆。加速资产处置变现，通过网络拍卖形式处置资产213次，成交47件，成交金额1.44亿元。实施腾房清场44次，面积5.2万㎡。针对发生信用问题的企业帮助实施信用修复，17家申请企业中有10家已实施完成。
       依法化解行政争议，促进依法行政。受理行政案件31件，结案28件；受理行政非诉审查案件18件，结案18件。全面实施行政案件异地管辖，妥善化解行政争议纠纷。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年行政机关负责人出庭应诉率达到90%，提升了行政审判的公信力。加强司法与行政机关的良性互动，通过向行政机关发送司法建议等措施，力促行政机关规范执法行为。
       精心组织人员力量，扎实推进精准扶贫。今年我院87名干警参加精准扶贫，共承担2个村174户贫困户的帮扶任务，选派1名党员干警担任村第一书记，通过与相关单位、村干部、贫困户一起研究制定扶贫脱贫计划，利用产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、政策扶贫和走访慰问等帮扶措施，切实为贫困户解决部分生产生活问题，3名贫困户顺利脱贫，为全市脱贫攻坚做出应有贡献。
        二、深化法院改革，提高审判质效
       推进审判权力运行机制改革。全面落实领导干部办案制度，2019年，院领导共办结案件636件，庭长办结案件2033件。推动法官单独职务序列和人员分类管理，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，让法官对办案质量终身负责，增强广大法官工作的责任感和使命感。对各类审判人员承担的任务比例、结案指标进行细化，完善办案质效考核制度，考核结果作为发放绩效奖金、评优晋级、员额退出的重要依据，最大限度激发队伍潜能和活力。建立符合审判规律的监督制约机制，坚持放权与监督相结合，构建全员、全过程的监督管理机制。
       推进内设机构改革。坚持优化协同高效原则，立足法院实际，优化职能配置，精简内设机构数量，严格控制内设机构规模。坚持以审判工作为中心，本着既要有利于推进审判职能优化、内部管理扁平化，也要有利于在审判权运行机制改革后实现有效的审判管理监督的原则，科学设置内部机构，对相应内设机构进行了合并。积极探索行政职能集约化管理、辅助业务社会化外包等做法，进一步规范内部管理，提高审判执行效率。
       三、践行司法为民，满足群众司法需求
       全面构建“阳光司法”机制。搭载审判流程、裁判文书、执行信息、庭审公开四大公开平台，利用“三微一网”加强互动，及时发布法院工作动态。通过手机、网站等平台公开流程信息9000余条，开展互联网庭审直播1861次，观看量为38.1万人次，上网公开裁判文书和信息10424份。加强院内外网建设，微信平台及时推送相关信息。规范诉讼服务示范窗口建设，完善诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368诉讼服务热线，提升诉讼服务水平。大力推行网上立案、诉讼引导和案件查询“一站式”服务，为当事人立案、信访等提供线上线下、方便快捷的诉讼服务。加强立案信访窗口建设。坚持院庭长接访制度，倾听来访群众诉求，共接待群众来访200余人次，让群众诉讼权利实现“零障碍”。加大司法救助力度，为经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费635万元，累计发放国家救助资金55万余元。
       完善多元化纠纷解决机制。加大“六尺巷调解工作法”推广应用力度，评选典型案例。完善特邀调解制度,范岗法庭家事审判调解员充分发挥调解作用，化解家事纠纷66件。指导人民调解组织、支持仲裁机构化解矛盾，诉前调解处理案件550余件。建立诉调对接中心,开通在线调解平台,畅通纠纷解决渠道，有效化解矛盾纠纷，对事关人民群众切身利益纠纷案件就地审理，切实维护好群众利益，拉近司法与百姓的距离。在立案庭成立速裁团队，对标的不大、事实清楚的部分案件，实现快立快审快调快判，减轻当事人诉讼成本。
      着力提高群众满意度。扎实推进提升群众安全感和政法工作满意度工作，组织开展“千家万户访平安”活动，干警通过上门走访的方式，送去便民联系卡，宣传政法工作，征求意见建议，活动期间全院累计走访1740户。结合重大活动、重要节点开展形式多样的法制宣传，联合范岗镇、太平社区开展“扫黑除恶”宣传，参加了在黄岗初中举办的“桐城市青少年模拟法庭”，开展“12·4”国家宪法日宣传周活动。坚持正确舆论导向，加强司法宣传，在各类新闻媒体发表宣传稿件1100余篇/次。全省2019年度群众安全感满意度调查中，我院在全省、全市排名分别为第48位、第2位。
        四、坚持从严治院，筑牢发展根基
       筑牢夯实党建工作基础。一是注重提高政治站位。坚持把抓好党建作为一切工作的统领。始终依靠党的领导，把法院工作置于全市中心工作中去谋划和推进，重要工作、重大事项及时向市委请示报告，对工作中遇到的困难及时报请市委帮助协调解决。二是加强思想政治建设。将干警的思想政治建设工作作为首要任务来抓，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，十九届四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组中心组定期集体学习，开好民主生活会，切实做好批评与自我批评。三是加强基层党组织建设。注重调动和发挥党支部作用，严格落实“三会一课”制度，院领导以普通党员身份参加所在支部组织生活会。注重教育实践，组织开展红色教育，正反典型警示教育。把“党员活动日”与脱贫攻坚结合起来，号召党员捐款捐物，建立扶贫基金，慰问贫困家庭和学生。
       加强队伍建设，全面从严治院。院党组全面落实党要管党、从严治党要求，紧密结合司法改革实践，切实加强法院队伍建设和作风建设。提升责任意识，建立健全选人用人、防错纠错、源头防腐、“三重一大”决策等制度机制。加强日常监督，纪检监察部门每月通过检查、暗访、走访形式，常规性进行院务督查，进一步提升机关效能。深化司法作风建设，开展“三个以案”、“正风肃纪”、“中梗阻”等专项治理。充分运用“四种形态”，强化监督执纪问责，敢于动真碰硬，以“零容忍”的态度强化制度的刚性约束力。
市法院认真落实人大及其常委会有关决议，主动接受人大监督和政协民主监督，诚恳接受人大代表、政协委员意见建议，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，邀请代表、委员视察、座谈、旁听庭审80人次，为切实加强和改进法院工作提供了重要保障。
       各位代表，一年来，我们坚守初心，聚焦主责主业，在市委坚强领导下全力维护公平正义；我们只争朝夕，狠抓执法办案，收结案数持续领跑全市法院；我们正视问题，强优势补短板，自觉接受人大政协和社会各界的监督；我们不惧风险，勇于开拓创新，积极推进司法体制和审判执行改革攻坚；我们不负韶华，奋发昂扬锐气，克服“人案矛盾”结案率全院上95。
       当然，我们也清醒地认识到，市法院工作还存在一些困难和问题。一是新时代人民群众的司法需求不断增长，诸多敏感度高、关注度广、影响面大的矛盾纠纷进入诉讼领域，法院司法能力与新形势新任务还不相适应。二是与司法改革相契合的配套机制有待进一步完善，与新型审判权力运行机制相适应的司法监督机制有待进一步健全。三是极少数干警司法作风、职业修养、纪律观念有待进一步改进和增强等等。对此，我们将认真研究对策，着力加以解决。        2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官年。市法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕中心、服务大局，认真落实市委各项决策部署，全面深化司法体制改革，全面加强审判执行工作，全面推进从严治党、从严治院，为推动我市全面发展提供更加有力的司法保障。
       一、始终坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，引导全体干警坚定理想信念，坚定“四个自信”，从党和国家大局出发谋发展、干工作、办案件，切实把党的路线方针政策和中央、省、市委重大部署贯彻落实到人民法院各项工作中，实现司法审判法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
       二、努力打造良好法治环境。旗帜鲜明推动扫黑除恶专项斗争深入开展，用实际成效增强人民群众获得感、幸福感、安全感。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大涉环境保护类案件的审理力度。妥善处理民商事纠纷，努力营造公开、透明、可预期的法治化营商环境。
       三、全面深化司法改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实司法责任制，全面做好综合配套改革，强化信息手段的管控机制，建立健全符合审判规律的监督制约机制，实现人员的分类科学管理。
       四、始终坚持公正司法。深刻领会和把握习近平总书记关于公平正义一系列重要论述的基本内涵、时代特征和实践要求,紧紧围绕人民群众对公平正义的新期待，扎实推进公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。不断提升法院智能化管理、监督水平，推进审判体系和审判能力现代化，切实提高审判执行质效，更加有力维护社会公平正义。
      五、全面从严管理队伍。推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。加强党组织建设，严肃党内政治生活，强化党内监督，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩处队伍中滥用职权、贪赃枉法、以案谋私等违纪违法行为，建设一支忠诚、干净、担当的法院队伍。
新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。2020年，我们将在市委的坚强领导下，坚持以习近平总书记的重要讲话要求作为新时代法院工作的根本遵循，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加强烈的责任感和更加主动的担当精神，奋力开创新时代法院工作新局面，为建设法治桐城、平安桐城作出新的、更大的贡献！

 
各位代表：
       现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。       2019年，桐城市人民检察院紧紧依靠市委和上级检察机关坚强领导，依靠市人大及其常委会有力监督，依靠政府、政协和社会各界关心支持，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，一体推进“四大检察”充分协调发展，为保障和促进我市经济社会发展做出了积极贡献。
       一、倾心用力践行新发展理念，为高质量发展提供优质高效司法保障
       服务保障“三大攻坚战”。积极参与金融风险专项整治，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪5人，起诉拒不执行法院判决裁定犯罪4人。强化对打击逃废债工作监督，逐案梳理财产刑和追缴财产的执行情况，监督法院及时移送立案、及时交付执行。成功办理高杰非法吸收公众存款案，追赃挽损500余万元。保护创业创新，起诉侵犯专利、商标、商业秘密等犯罪4人。跟踪监督环保督查“回头看”反馈问题100多个，摸排环境污染类线索56件，督促相关部门立行立改。将因案致生活困难的刑事被害人或其近亲属纳入司法救助，发放救助金15人8.2万元。高度重视防范意识形态领域风险，成功办理章永贵利用微信宣扬极端主义案。
       服务保障乡村振兴战略。开展“美丽乡村检察行”专项活动。起诉非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪32人，监督补植复绿、复垦耕地。起诉农村职务侵占案件1件1人，办理涉农土地纠纷、房产纠纷、邻里纠纷、劳动报酬纠纷等民事检察案件21件。走访882户农户，帮助协调解决完善道路附属设施、居民小区停车充电安全、整顿麻将馆等现实问题6件。全市镇街检察工作联络站挂牌运行全覆盖。联合市邮政局开通“公益邮路”，向人民群众发放宣传册10000余份。
       服务保障民营企业健康发展。严格区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等界限，审慎采用限制人身自由强制措施。院领导领衔联系7家“三十强”企业，帮助解决发展难题。与工商联联合开展防范企业法律风险讲座。对2起涉罪民营企业依法作出不起诉决定，案件入选全省检察机关服务保障民营企业六大典型案例，党委政府和企业界纷纷称赞检察机关“既讲法度，更有温度”。
       服务保障肃贪反腐深入推进。与监察机关密切配合、分工协作，起诉职务犯罪案件6件6人，王庆峰、阮怀海、胡祥志、李应来、程银安、张文德等一批腐败案依法提前介入、决定逮捕、提起公诉。安庆市仲裁委员会原副主任王庆峰受贿、枉法仲裁案成功抗诉，加重刑罚，彰显检察机关严惩职务犯罪，落实“严”字长期坚持下去的反腐决心，人民群众深恶痛绝“蝇贪”“蚁贪”得以严惩。
       二、倾心用力维护社会持续稳定，推进更高水平的平安桐城建设
       坚决维护社会治安秩序。全年办理审查逮捕案件159件237人，审查起诉案件353件607人。起诉故意杀人、强奸、重伤害等严重暴力犯罪7件，起诉抢劫、抢夺、盗窃以及“校园贷”所涉诈骗、敲诈勒索等犯罪50人。成功办理胡建民等100余人利用网络实施电信诈骗案和刘飞等10人组织卖淫案。社会治安态势明显好转，群众安全感和检察工作满意度有效提升。
       全力投入扫黑除恶专项斗争。落实“黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”要求，涉黑涉恶案件全部提前介入、引导侦查。受理移送审查逮捕涉黑涉恶犯罪案件5件49人，批准逮捕47人、不批准逮捕2人、依法不认定黑恶犯罪5人，起诉涉黑涉恶犯罪2件11人、“保护伞”案件3件3人。移送涉黑涉恶线索22件。坚决深挖彻查、破网打伞、打财断血。深入开展扫黑除恶知识和成效宣传。针对娱乐场所案件频发，建议公安机关加强日常监管，收到明显成效。
       依法守护群众“舌尖上安全”。认真开展“保障千家万户舌尖上安全”公益诉讼专项监督，针对“饿了么”“美团外卖”网络餐饮平台不规范经营损害消费者合法权益的行为，督促相关部门履行监管职责，跟踪整改落实。全年对3件“毒豆芽”案件提起刑事附带民事公益诉讼，法院全部判决支持。
       尽心保护未成年人健康成长。对涉轻罪并悔罪未成年人，不批捕2人、不起诉1人、附条件不起诉1人。批捕起诉侵害未成年人合法权益案件6件6人，成功抗诉猥亵女学生案，加重刑罚。落实高检院“一号检察建议”，针对校园安全管理问题，督促教育部门出台7项措施狠抓整改。检察长兼任桐城中学法治副校长。检察官先后赴桐城师专和6所中小学校分别开展模拟法庭、法治宣传和安全教育，引导师生共同守护青春、关爱成长。
      着力推进社会治理现代化。积极参与重点地区、重点部位治安问题集中整治，升级12309检察服务中心，做实群众“一次就办好”。接待来访149人次，全部落实7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。依法对219件253人适用认罪认罚，适用率67.65%，位居安庆前列，大部分案件被告人真诚悔罪、取得被害人谅解，得到从宽处理，最大限度减少社会对抗，增进了社会和谐。针对少数律师不规范执业行为发出检察建议，要求相关部门加强律师行业管理。检察长参加“四长”联合接访，集中解决涉法涉诉信访问题。重点关注“一老、一小、一企、一残”四类群体，做实“谁执法谁普法”责任制。
        三、倾心用力深耕法律监督主业，努力维护公平正义
       深化刑事诉讼监督。紧盯有案不立、有罪未究和不当立案、越权管辖等问题，监督侦查机关立案4件、撤案20件，追捕22人、追诉漏罪6件、漏犯34人。严把事实关、证据关、定性关，不批准逮捕44人，不起诉19人。监督行政机关移送涉嫌犯罪案件19件。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件，法院改判2件、发回重审1件，抗诉质效位居安庆第一。办理羁押必要性审查案33件，采纳率100%；纠正判处实刑罪犯未执行刑罚1人；深化财产刑执行专项监督，提出书面纠正意见75份，促进执行25件。针对社区服刑人员监管过程中的漏洞，提出纠正意见35份。
       积极开展民事诉讼监督和行政诉讼监督。加大民事诉讼监督力度，向法院提出再审检察建议6件，提请安庆市人民检察院抗诉3件；打击利用虚假诉讼获取不当利益行为，对3起涉嫌虚假民事诉讼案件线索进行调查；支持法院依法开展民事执行工作，提出检察建议16份。对法院正确民事裁判，做好当事人服判工作，息诉罢访13件。提升行政诉讼监督质效，开展行政非诉执行专项监督，发出行政非诉执行检察建议5份；提出行政诉讼审判程序检察建议3份，8件建议均已回复整改。
       尊重和保障律师执业权利。对阻碍律师行使诉讼权利的控告申诉及时核查，监督有关执法司法机关纠正5件。邀请律师驻点检务工作区，参与办理涉法涉诉信访案件，共同维护信访群众合法权益。推行律师异地阅卷和会见网上预约，为律师代理提供便捷服务110人次。
       四、倾心用力履行公益诉讼职能，担负起“公共利益代表”的神圣使命
       树牢双赢多赢共赢理念。市人大常委会听取我院公益诉讼专项报告，并做出支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决议。认真办理第121号关于加大公益诉讼力度的人大建议。与生态环境、市场监管、自然资源等有关部门建立公益保护协作联动机制。认真做好相关执法部门行政检察监督工作年度考核，推动公益诉讼工作向实向深发展。
       依法保护公共利益。摸排公益诉讼案件线索113件，审查公益诉讼领域行政案件235件，发出诉前检察建议18份，相关部门采纳整改，更多问题在诉前得以解决。如，督促自然资源部门对2起违法建筑依法拆除，取得良好治理效果。向市场监督管理局发出检察建议，促成该局开展保健品、无人售货店（机）专项整治行动。
       用法律捍卫英烈尊严。贯彻落实英雄烈士保护法，向退役军人事务局发出检察建议，督促加强对烈士陵园日常管理，维护烈士陵园庄严肃穆的环境氛围，弘扬核心价值、醇化道德风尚。
       五、倾心用力落实新时代党的建设总要求，确保全面从严治党向纵深推进
       持续加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位。积极向市委报告重大事项，依靠党的领导推动工作、破解难题。坚持开展每年初“春训模式”，每月“党课竞讲”，充分发挥理论课堂在全面推进政治建设、思想引领、组织强化、纪律作风、制度机制保障等方面作用和“不忘初心、守护正义”党建品牌在锻造队伍、促进工作上的作用，促使政治建设和意识形态工作更加严实规范。
       持续推进司法体制综合配套改革。内设机构改革顺利完成，实现“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”目标，内部协作更加顺畅，职能履行有效强化。检察权运行明显顺畅提速，检察官办案主体地位凸显，随机分案、职责清单、案件评查等内控制度走向严紧实。
       持续加强素质能力建设。选配3名优秀青年干警到中层岗位，队伍面貌焕发生机，办案数量质量创历史新高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，优化营商环境、助力脱贫攻坚、普法宣传、社会治安综合治理等方面让人民群众看到了新变化。服务民营企业发展、解决企业难题、扫黑除恶先进人物事迹等，媒体给予广泛报道。
       持续强化纪律作风建设。扎实开展“三个以案”警示教育，深化全面从严治党、从严治检，推进高检院巡视省院党组延伸整改、主题教育整改等任务落实，深入推进机关精细化管理，严格规范指纹考勤、离岗报备、专项督查，严格各项财经纪律，持之以恒整治“四风”。
       自觉接受内外监督。举办检察开放日、组织观摩庭审等活动，邀请代表、委员视察检察工作，虚心听取意见建议，自觉接受监督。主动向人大常委会作专项报告，依靠人大支持推动解决一些制约检察工作科学发展的突出问题。积极推进新媒体检务公开平台建设，最大限度公开检察工作，以阳光促公正保廉洁。全年已判决案件起诉书259份、不起诉决定书19份，通过互联网向全社会公布。充分发挥检察官联席会议对检察官办案的参考作用，检察委员会对重大疑难复杂案件的把关作用，案件管理办公室对办案的全程监控和质量评查作用，纪检监察组对不捕不诉案件事前、事中、事后全方位监督作用，全年干警无违纪违法情况发生。
       各位代表，我们深知，桐城检察工作的每一点成绩和进步，都是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市检察院，向各位代表委员以及关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在短板。一是服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强。二是各项检察工作发展不平衡，行政公益诉讼起诉案件、查办司法人员职务犯罪案件力度有待加强。三是民商事和金融、网络、生态环境等专业人才短缺情况比较突出。四是现代科技与检察工作融合不够，运用互联网、人工智能、大数据提质增效意识仍需再强化。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。         各位代表，今年是实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神开局之年、扫黑除恶专项斗争决胜之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，深入推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼均衡发展，奋力提升新时代检察履职能力，积极满足人民群众日益增长的司法需求，全心全意把人民群众烦心事、揪心事一件一件的解决好落实好，为促进桐城经济社会持续高质量发展贡献检察智慧检察力量。
      一是在坚持党对检察工作的绝对领导上持续用心用力。学习贯彻党的十九届四中全会精神，树立政治自觉、法治自觉、检察自觉，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在具体检察工作中落实好国家治理体系和治理能力现代化要求。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。牢固树立监督者更要接受监督的理念，自觉接受人大监督、政协民主监督等各方监督，确保检察权规范阳光运行。
      二是在助力经济社会高质量发展上持续用心用力。综合运用惩治、预防、监督、教育、保护等多种手段，最大限度为高质量发展提供强有力法律保障。依法打击影响实体经济发展、推进改革创新、重大项目建设、实施乡村振兴、城乡统筹发展、生态环境保护、改善民生民利等领域的违法犯罪。特别深化对“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴战略、民营经济发展、反腐败工作等服务保障，努力为桐城高质量发展提供更多更优法治产品、检察产品。
      三是在推进社会治理现代化上持续用心用力。坚决打击各类危害国家安全犯罪，严厉惩治危害群众生命财产安全的严重暴力犯罪。进一步加大认罪认罚从宽制度适用力度，减少社会对抗，为实现公平正义提质增效。重点把人民群众关注度高的教育、医疗、住房、生态环境、社会保障、食品药品、未成年人和弱势群体保护等领域的法律监督工作做扎实、出成效。加强社会治理方面的研究和创新，主动应对社会治理面临的新情况、新问题，做实检察建议，积极向党委政府提出可行性的治理建议和对策，有效促进和完善社会治理创新。
       四是在深推四大检察均衡发展上持续用心用力。坚持检察机关宪法定位，突出刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督、民事行政诉讼监督、公益诉讼等六个方面主体作用，推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼充分协调发展。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议、调查核实、查办司法工作人员职务犯罪等手段，提升监督质效。拓展公益诉讼案件范围，在法律赋权领域的基础上，积极、稳妥拓展办理群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件。深入推进智慧检务建设，做深做实行政执法和刑事司法“两法衔接”平台，力争保持各项工作安庆站排头、全省争一流。
       五是在全面提升检察监督能力上持续用心用力。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，力促常态化制度化。持续加强机关党建，擦亮党建示范品牌，更好发挥党支部战斗堡垒作用和党员检察官先锋模范作用。认真开展创建人民满意的基层检察院活动。加快复合型人才培养，争当检察业务先锋。深化“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，严格执行“八项规定”精神，加大自身反腐败力度。驰而不息规范司法，大力推进阳光检务，着力解决群众反映强烈的司法作风突出问题，促使每一名检察官都能成为社会发展需要、人民群众信任满意的司法“大家”。 
       各位代表，新时代是奋进者的时代。新的一年，我们将坚定不移地守初心、担使命，只争朝夕、不负韶华，全面落实市委决策部署和本次会议精神，在夺取全面建成小康社会伟大胜利，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进桐城经济社会持续高质量发展进程中做出新的更大贡献！

 
        桐城市第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了徐雄市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定市人民政府2019年工作，同意报告提出的2020年经济社会发展总体部署、主要任务及各项措施，决定批准这个报告。
       会议认为，2019年市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，主动对标高质量发展，大力推进“552”工作部署，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了年度目标任务。
       会议强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕市委“552”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。
       会议号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、安庆市委市政府和桐城市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为“十三五”规划圆满收官，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！

 
       桐城市第十六届人民代表大会第五次会议经过审议，并根据财经委员会的审查报告，决定批准市人民政府提出的2020年国民经济和社会发展计划，同意市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于桐城市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
 
   
   
     桐城市第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人大常委会主任王志义受市人大常委会委托所作的《桐城市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。
 
   
     桐城市第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人民法院院长杨玲代表市人民法院所作的《桐城市人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。
 
 
         桐城市第十六届人民代表大会第五次会议于2020年1月16日选举产生桐城市第十六届人民代表大会常务委员会3名常委会委员。现将名单公告如下（按姓名笔画为序）：
       桐城市人大常委会委员：王长根
                                               严新宇
                                               张早林
                                                                                                                     桐城市第十六届人民代表大会第五次会议主席团     
                                                                                                                                      2020年1月16日                          
 
 
         桐城市第十六届人民代表大会第五次会议于2020年1月16日表决产生桐城市第十六届人民代表大会社会建设委员会组成人员。现将名单公告如下：
       社会建设委员会主任委员：张敏丽（女）
       副主任委员（按姓名笔画为序）：王长根      蒋泽正
       委      员（按姓名笔画为序）：方金水      何小才
                                                        张   耘       徐应权
 
                                                                                                                                桐城市第十六届人民代表大会第五次会议主席团 
                                                                                                                                                     2020年1月16日                      
 
 
 
 
  ●  市十六届人大常委会召开第31次主任会议 
12月25日，市十六届人大常委会召开第31次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议，市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。
会议听取了市十六届人大常委会第24次会议议程、日程安排情况汇报，听取了市人大常委会办公室关于常委会组成人员集中走访代表活动情况的报告，讨论了市十六届人民代表大会第五次会议有关事项，讨论了市人大常委会工作报告（讨论稿），讨论了提请市十六届人大常委会第24次会议审议的人事任免等事项。
市人大常委会办公室及各工作机构负责人、驻会专职常委等列席会议。
 
●  市十六届人大常委会召开第24次会议
12月27日上午，市十六届人大常委会召开第24次会议。市人大常委会主任王志义主持会议，副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。
会议听取和审议了市生态环境分局负责人代表市人民政府所作的关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。会议对报告进行了满意度测评。
在审议该议题时，王志义指出：2019年，市政府及有关部门认真贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，积极推进污染防治和环境综合治理，有效完成了年度环保目标任务。王志义要求：牢固树立生态红线观念和“绿水青山就是金山银山”理念，加强宣传教育，健全体制机制，提升监管能力，加大执法力度，全面提升我市生态文明建设水平。
会议作出召开桐城市第十六届人民代表大会第五次会议的决定，决定于2020年1月13日至16日，在城区召开桐城市第十六届人民代表大会第五次会议。
会议讨论、通过了桐城市第十六届人民代表大会第五次会议有关事项。
会议还讨论了市人大常委会工作报告(讨论稿)，补选了安庆市十七届人大代表，审议了有关人事任免事项。
市人大常委会组成人员出席会议。
副市长杨骏博，市监察委、市人民法院、市人民检察院负责同志，市政府办公室、市人大常委会办公室及工作机构负责人，新渡镇人大、龙腾街道人大工委负责人及4名市人大代表应邀列席会议。桐城经开区、市直有关部门负责人在审议相关议题时列席会议。市委组织部有关负责同志在审议相关议题时应邀列席会议。
 
●  市十六届人大五次会议隆重开幕
1月14日上午，市第十六届人民代表大会第五次会议在金瑞古井大酒店隆重开幕。
大会开幕会由大会执行主席、市委书记刘中汉主持。上午8时30分，刘中汉宣布大会开幕。全体起立，奏唱国歌。
大会执行主席刘中汉、徐雄、王志义、雷建鸣、章周中、金秋明、潘利民、何智、陈玉莲、张敏丽、付伟、刘决成、汪杰贤、洪时仆、高光柏在主席台前排就座。
在主席台就座的还有市领导江学潮、洪长久、桂鹏、严卫江、方晓明，市人武部政委，市人大常委会历届主任、主持工作的正县级副主任、市十六届人大常委会组成人员、市人民政府组成人员、市政协副主席、市“两院”负责人，市委党校、桐城经开区负责人，省荣康医院、桐城师专负责人及主席团其他成员。
市十六届人大五次会议应到代表267人，实到代表245人，符合法定人数。
在热烈的掌声中，市长徐雄代表市人民政府作《政府工作报告》。报告共分三个部分：一、2019年工作回顾；二、2020年重点工作；三、加强政府自身建设。
在回顾2019年工作时，徐雄指出：2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，主动对标高质量发展，大力推进“552”工作部署，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。
徐雄说，一年来，我们主要做了以下工作：一是聚力转型升级，发展质效不断提升；二是聚力改革创新，发展动能不断增强；三是聚力统筹协调，城乡颜值不断攀升；四是聚力三大攻坚战，发展根基不断夯实；五是聚力共建共享，民生福祉不断改善；六是聚力自身建设，工作作风不断改进。
在谈到2020年重点工作时，徐雄强调：要重点做好七个方面工作。一是聚焦三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础；二是贯彻新发展理念，全力构建现代产业体系；三是突出项目引领，持续增强高质量发展后劲；四是注重集成高效，不断提高改革开放水平；五是推进精细化建管，致力打造美丽宜居城市；六是强化统筹协调，加快构建乡村振兴新格局；七是坚持共建共治共享，努力创造高品质生活。
就加强政府自身建设，徐雄要求：要坚持党的领导，铸牢使命意识；要坚持依法行政，恪守法治原则；要坚持狠抓落实，彰显担当作为；要坚持从严治政，树立清廉形象。
徐雄最后说，初心和使命是我们走好新时代长征路的不竭动力！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、安庆市委市政府和桐城市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为“十三五”规划圆满收官、为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！
大会开幕会还审查了桐城市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告；审查了桐城市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的报告；通过了大会选举办法；通过了设立桐城市第十六届人民代表大会社会建设委员会的决定；通过了桐城市第十六届人民代表大会社会建设委员会组成人员人选表决办法；通过了大会总监票人、监票人名单。
列席本次会议的有：市直有关部门负责人，驻桐单位及垂直管理部门负责人，市人大常委会工作机构和办事机构负责人，市人大常委会各工作委员会委员，部分镇人大、政府负责人，部分在桐的省、安庆市人大代表和本市政协委员等。 
 
●  市十六届人大五次会议胜利闭幕
1月16日上午，市第十六届人民代表大会第五次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。
大会执行主席刘中汉、徐雄、王志义、雷建鸣、章周中、桂鹏、严卫江、方晓明、何智、陈玉莲、张敏丽、付伟、王建海、吕兆芳、洪文庆、童红兵在主席台前排就座。市委副书记、副市长章周中主持会议。
在主席台就座的还有市领导金秋明、潘利民、江学潮、洪长久，市政府副市长，市政协副主席，市“两院”负责人及主席团其他成员。
市十六届人大五次会议应到代表268人，闭幕会实到249人，符合法定人数。
大会选举市十六届人大常委会委员3名；以举手表决的方式通过市十六届人民代表大会社会建设委员会组成人员人选名单；新当选的市十六届人大常委会委员和市十六届人民代表大会社会建设委员会组成人员向宪法庄严宣誓；大会以举手表决的方式通过了关于桐城市人民政府工作报告的决议；通过了关于桐城市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的决议；通过了关于桐城市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的决议；通过了关于桐城市人民代表大会常务委员会工作报告的决议；通过了关于桐城市人民法院工作报告的决议；通过了关于桐城市人民检察院工作报告的决议。
在热烈的掌声中，市委书记刘中汉作了讲话。刘中汉指出：刚刚过去的2019年，是桐城发展进程中很不平凡的一年。我们以汗水浇灌收获，以实干坚毅前行，以奋斗书写辉煌，创业名城、产业名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城建设扎实推进，各项事业发展取得了新的成效。这一年，发展的成绩令人欣喜，发展的成果令人自豪，发展的成效令人满意，发展的氛围令人鼓舞。一年来，市人大常委会围绕中心、履职尽责，在服务经济发展、促进民生改善、维护公平正义等方面做了大量卓有成效的工作。各位代表也立足本职岗位，开拓进取、务实有为，展现了自身的良好形象。
刘中汉强调：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。新的一年，全市上下要迅速将思想和行动统一到本次会议确定的各项任务上来，真抓实干，笃定前行。一是目标要更加坚定、明确，坚定不移贯彻落实中央、省委、安庆市委的重大决策部署和重要会议精神，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒大力推进“552”工作部署，做到“四个确保”；二是信心要更加坚定、充足，信心来自更优的区位优势、蓬勃的发展势头、有效的工作机制；三是措施要更加坚定、有力。要不断解放思想，勇于改革创新，敢想敢干、敢闯敢试。要坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实具体化。要坚持真抓实干，锤炼务实作风，主动担当、主动尽责，把经济发展、城乡建设、民生保障、社会治理、党的建设各项工作一项一项落到实处、抓出成效。
刘中汉最后强调：让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为决战决胜全面小康、建设美丽幸福的“五大名城”、冲刺“全国百强县、全国文明城市”两大目标而不懈奋斗！
章周中在总结讲话时指出：市十六届人大五次会议在大会主席团的领导下，经过全体代表的共同努力，依法完成了大会的各项议程，取得了圆满成功。全体与会同志回到各自工作岗位后，要迅速把大会的主要精神、通过的各项决议学习好、宣传好、贯彻好、落实好，努力争做桐城现代化发展的有力推动者，为实现“552”工作部署而奋力拼搏，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
大会在雄壮的国歌声中胜利闭幕。
 
 
 
 
 
 

        自疫情防控工作开展以来，大关镇上下联动、干群一心，各行业、各单位、各组织纷纷投入到抗击疫情的“战役”一线，真正做到为家乡保驾护航。在大关镇歧岭村，就有这么一位埋头苦干、冲在前面的“战士”，“责任心”是他的座右铭，“动起来”是他的口头禅，说得少、干得多、行动快、见效明。
带好一支队伍，守好一方天地
       层峦叠嶂的大山里掩映着白墙黑瓦的户户人家，隐见一个个身影纷纷走出一栋两层的小楼，奔赴各个村民组。全村22个村民组、2400人，虽然规模不大，但较为分散，入户入组的任务并不轻松。刘少见作为歧岭村党总支书记，在市镇两级疫情防控工作部署下来后，年三十就召开了村两委会议安排部署包片摸排的任务，根据村干部实际情况进行任务分解，搞好统筹调度。
      匆匆吃完年夜饭，歧岭村的6位村干就开展了分片摸排和宣传，刘少见考虑到山间夜路的安全问题，便主动要求代替女同志遍访村民组，开着自己有些破旧的小车穿梭在大山里，直至深夜。紧锣密鼓的摸排后，全村共排查出武汉返乡或经过武汉共42人，在组织上报的同时，刘少见与同事们反复核实人员返乡情况、身体健康状况，积极沟通解释，提前预防、做好隔离措施。
      有限的人力和紧迫的时间让刘少见想出了一个新对策，他以最短的时间建立起“歧岭村疫情防控宣传群”，囊括全村各家各户，对于五保户、不会使用手机等特殊群体，安排村干、村民组长和隔壁邻居传达到位；在22个村民组分别建立微信群，要求各村民组长会用、勤用，确保所有政策、知识宣传到每位群众耳里、心里。        山里的回音一向是连绵不绝的，远远就能听见大喇叭里那带着乡音的“土味”方言：“叫你待在家里、待在家里，非比那麻雀子还蹦跶，外头是能捡到钱还是能打着雁呐。”走近就能看见刘少见拿着大喇叭对着几个回家的背影喊话，他开着自己的小车，车上安装着大喇叭，手里还拿着一个，车上的喇叭不断播放着上级的宣传政策和防疫知识，而他手里的，则是他进组入户“巡逻”的好帮手。
      待着浓厚方言气息的话语飘荡在各条小路上，老百姓们一边开怀的笑话着这俗里俗气的喊话，一边又自觉主动的配合着各项工作的开展。山顶的积雪至今还未融化，在大雪纷飞、道路结冰的那几日，刘少见仍然坚持独自开着车挨家挨户去宣传，山路急弯多、地势陡，他往往是天没亮就出门、万家灯火熄灭了才回家，对于村里的工作和上级交办的任务，也能有条不紊的完成。老百姓说他是“把自己当成年轻人去苦干”、村两委同事说他是“最暖心的领导和伙伴”，而他自己的评价则是“这是我的责任，应当应分的”。        “我把市人大常委会下发的那份《关于进一步发挥人大代表作用助力打赢疫情防控攻坚战的通知》打印了好多份，都发到其他代表手中啦！”刘少见端正的说着。作为市级人大代表的他，始终牢记着代表职责，在抓好村两委工作的同时，也主动担当、积极发挥代表作用，搭建好与群众沟通的桥梁，将全村群众参与疫情防控工作的积极性和主动性都调动了起来。
       疫情来得又急又猛，在防控宣传和卡口值守上，歧岭村的人员配备力量严重缺乏，刘少见在群里、在组里、在家里一个个去呼吁、号召，村里的青年们、大学生们、党员们都积极响应，主动去当志愿者、线索举报者等；另外，不少群众自行发起了捐款送至村部或交由刘少见带回，其中还有贫困户家庭，还有在外回不来的村民们通过微信等方式进行捐助，累计共捐款12100元，群众们力求通过自己的方式来为疫情防控工作添砖加瓦。
       对于因隔离、检查等工作产生的矛盾纠纷，刘少见主动上门协调，耐心解释引导被隔离户了解相关政策，有发热等症状的人员第一时间掌握并安排专人送去医院就诊，确保疫情防控到位。
       “我是一名党员，也是一名人大代表，为群众办实事、办真事是我该做的，倾听他们的诉求、解决他们的问题、关心他们的发展，这都是责任。”人大代表的身份使他一心一意的把群众利益放在首位。
       疫情就是命令，防控就是责任。刘少见带领着歧岭村全体干群，运用自己的方式，誓要打赢这场防控阻击战。 （ 张   晶）
 

       庚子春节，肺炎作难。有这么一群人，迎“疫”而上，穿梭在大街小巷，尽着自己的最大努力守护着一方百姓的健康安全。桐城市龙眠街道人大工委主任杨莱琥就是其中的一位。疫情出现以来，作为龙眠街道沿河社区疫情防控的责任人，带领着社区干部坚守岗位，靠前指挥，有力保障了辖区群众生命安全和身体健康，在疫情防控一线展现一位人大代表的担当和风采。 
       他是社区疫情防控的“定盘星”。新冠肺炎不期而至，让每个人都措手不及。沿河社区还没有完全从社区党总支刚刚升级为党委的激动和振奋中走出来，就要投入到一场没有硝烟但任务艰巨、危险重重的战争中来，对于年轻的社区党委、年轻的社区党委书记乔乐及身边一群80后、90后来说，无疑是个重大的挑战。1月25日，桐城市启动突发公共卫生事件一级响应。25日夜，在参加街道党工委紧急召开的会议后，他便电话联系社区党委书记乔乐，两个人隔屏连夜商定疫情防控方案。1月26日起，社区工作人员全部取消休假，建立8支包括街道和共建单位下沉社区的党员干部、网格员、社区医生、党员志愿者等专兼职结合的工作队伍，划格织网扎实开展疫情防控的宣传和排查工作。连日来，他们走到哪里,小喇叭就响到哪里,党旗就飘到哪里,防控知识就宣传到哪里，返乡人员的排查工作就到哪里，切实做到排查不留白，宣传无死角。同时，设置24个卡口，73个小区全部实行门禁制度，业主持小区党小组印制的出入证出入，凝心聚力把联防联控覆盖到每一位居民、每一个角落，筑牢防疫的“结界”。
       他是基层防控的“双面人”。疫情防控的集结号吹响后，杨莱琥带领沿河社区两委以落实宣传排查、居家隔离、防控区域、卫生整治四个责任制为抓手，以铁的纪律和非常手段,对武汉返乡人员和密切接触者的隔离工作严格包保到位。同时他多次强调，对实行“居家隔离”的人员，一定要做到“隔门不隔心”，要讲人文关怀，将党和政府的温暖传送到每个居家隔离人员的心坎上。 2月4日，社区得知一居民齐某从外地返回，将其列为居家隔离对象。而此人竟是他多年的老朋友，他带着包保人员在他家附近“摆兵布阵”，老朋友认为自己没有接触什么外人，身体很正常，没必要兴师动众，对他的做法很是生气。特殊时期，特殊使命，杨莱琥深知这一点，哪怕好友不理解，也必须执行到位。因此，社区工作人员给他取了个绰号，疫场上的“铁面包公”。然而，让人意想不到的是，这位“铁面包公”的好朋友在解除隔离后的当天下午，他的儿子自发向社区捐款1000元，助力社区疫情防控工作。
       “硬核”防控，温情同在。对社区居民如此，对参与包保的干部也如此。“社区防控，就是要守住门，务必要严。”杨莱琥每次在检查各网格各小区包保工作时，都对他们提出严格的要求。但同时，他也是奋战在“疫”线干部职工的贴心人。“她们是女同志，尽量不要排他们晚上值班。”“你们年轻人，贪睡，早上八点来就可以了，我早上来给你们开门。”类似这样暖心的话语常常出自他的口中，难免有点违和感，但足够温暖人心。 2月10日晚，接到工作指令，要求对与合肥一确诊患者同乘列车的社区居民施某采取隔离管控措施，因为施某家庭情况特殊，无法及时送至隔离点进行观察。当时社区工作人员大都已经下班，考虑社区书记乔乐多天未回家，他便和文化站一名叫光汇明的职工在该居民所在的楼道口值守至天明，确保防控工作万无一失。
      他是抗“疫”战场的“多面手”。作为街道人大工委主任，他以实际行动向街道市人大代表们发出“走，去疫情防控第一线！”的号召，连日来，代表们深入选区，自觉投身战“疫”一线，他们宣传动员在一线、疫情排查在一线、监督履职在一线，有钱出钱、有力出力、有物出物，着力形成打赢疫情防控阻击战的强大合力。在完成社区繁重的防控任务同时，他和代表们时刻关注疫情动态，及时反馈群众对于抗击疫情的建议和想法，认真督促抗击疫情工作“软硬件”设施建设，助力街道营造“建防控体系，筑平安家园”的良好氛围，同心做好疫情防控工作。
       这场“疫”战中，他既是沿河社区这个战场上的“总司令”，又是“勤务兵”。从正月初二开始，沿河社区的为民服务大厅里随便一张桌子就是他临时办公的地点，或统筹调度或只是做些简单的制定表格、出入证、明白卡等工作；在这里的街巷上，人们时时看到他手拎油和面、肩扛着大米往居家隔离户家中走去；和社区工作人员扛起扶梯，当街拉起一条条宣传横幅；为了让卡口值守人员有一个避风避雨的地方，他和社区两位年轻人连夜搭起了帐篷。帐篷几个小时就搭起来了，但去年一次严重摔伤造成的后遗症发了，连续几天他胳膊以上和颈椎部位疼痛难忍，他忍着不说，但被社区干部倪晓彤发现了，经他一再劝说，才勉强去骨科看了医生，暂时用针灸的方法止住酸痛后，马上又返回社区。他说，我只有在一线，才放心。                   （叶海霞）


大事记
12月5日，市人大常委会党组理论学习中心组举行学习会议，市人大常委会党组书记、主任王志义主持会议并讲话。市人大常委会党组副书记、副主任何智，党组成员、副主任张敏丽、付伟，党组成员、办公室主任周朝元出席会议。市人大常委会副主任陈玉莲，市纪委监委驻政府办纪检组应邀列席会议。
12月9日，由市人大常委会主办、市自然资源和规划局承办的《中华人民共和国城乡规划法》法律讲座在桐城国际大酒店开讲。主讲嘉宾——省城乡规划设计研究院院长姚本伦对《城乡规划法》作了全面解读。市领导王志义、潘利民、何智、陈玉莲、张敏丽、张文芳、王凯红、杨竣博、张将军、马玉荣、汪艾东等到场聆听讲座。
12月10日下午，市人大常委会党组召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，市人大常委会党组书记、市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会党组副书记、副主任何智，市人大常委会党组成员、副主任张敏丽，市人大常委会党组成员、办公室主任周朝元出席会议，市人大常委会副主任陈玉莲列席会议。
12月11日下午，全市镇街人大代表工作座谈会暨推行民生实事项目人大代表票决动员会召开。市人大常委会党组书记、主任王志义出席会议并讲话，市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽出席会议。
12月12日上午，市人大常委会党组书记、市人大常委会主任王志义率队到市融媒体中心，指导市融媒体中心党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。
12月12日，市人大常委会党组书记、市人大常委会主任王志义率队到龙眠街道，指导龙眠街道党工委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。
12月25日，市十六届人大常委会召开第31次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议，市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。
12月27日上午，市十六届人大常委会召开第24次会议。市人大常委会主任王志义主持会议，副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。
12月底，市人大常委会工作报告(稿)征求意见座谈会先后召开，市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟分别主持座谈会。
1月5日上午，安庆市第十七届人民代表大会第三次会议桐城代表团第一次会议在安庆碧桂园凤凰酒店举行。安庆市人大常委会原党组书记、主任康正和出席会议。市委书记刘中汉主持会议。市长徐雄，市人大常委会主任王志义，市委常委、政法委书记江学潮，副市长桂稳成出席会议。
1月5日下午，安庆市十七届人大三次会议桐城代表团举行第二次会议。安庆市人大常委会原党组书记、主任康正和出席会议。市委书记、桐城代表团团长刘中汉主持会议。市人大常委会主任、桐城代表团副团长王志义，市委常委、政法委书记江学潮，副市长桂稳成出席会议。
1月6日上午，市领导刘中汉、王志义、雷建鸣、方晓明、任关兴、金天柱等赴宜慰问安庆军分区、武警安庆支队、安庆市消防救援支队官兵和消防指战员，畅叙军民鱼水情谊，送去新春祝福，并分别送上慰问金。
1月6日下午，安庆市十七届人大三次会议桐城代表团举行第三次会议，审议安庆市政府工作报告，审查安庆市计划报告和财政报告。安庆市人大常委会原党组书记、主任康正和出席会议。市委书记、桐城代表团团长刘中汉主持会议。市长、桐城代表团副团长徐雄，市人大常委会主任、桐城代表团副团长王志义，市委常委、政法委书记江学潮，市委常委、纪委书记、监察委主任严卫江，副市长桂稳成出席会议。
1月7日下午，安庆市十七届人大三次会议桐城代表团举行第四次会议，继续审议安庆市政府工作报告。安庆市人大常委会原主任康正和，安庆市委常委、组织部部长、统战部部长胡红兵出席会议。市委书记、桐城代表团团长刘中汉主持会议。市长、桐城代表团副团长徐雄和市人大常委会主任、桐城代表团副团长王志义出席会议。
1月8日上午，安庆市十七届人大三次会议桐城代表团举行第五次会议，审议安庆市人大常委会工作报告和安庆市中级人民法院、安庆市人民检察院工作报告。市委书记、桐城代表团团长刘中汉主持会议。市长、桐城代表团副团长徐雄和市人大常委会主任、桐城代表团副团长王志义出席会议。
1月8日下午，安庆市十七届人大三次会议桐城代表团举行第六次会议。市委书记、桐城代表团团长刘中汉主持会议。市长、桐城代表团副团长徐雄和市人大常委会主任、桐城代表团副团长王志义，市委常委、纪委书记、监察委主任严卫江，副市长桂稳成出席会议。
1月13日下午，市十六届人大五次会议预备会议在金瑞古井大酒店举行。市委书记刘中汉出席会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任何智、陈玉莲、张敏丽、付伟出席会议。
1月13日下午，出席市十六届人大五次会议的代表们集中视察我市部分重点项目和工程，切身感受近年来我市在经济社会发展中取得的辉煌成就。市人大常委会主任王志义，市人大常委会副主任何智、张敏丽参加视察活动。
1月13日下午，市十六届人大五次会议议案审查委员会在金瑞古井大酒店举行第一次会议。市人大常委会副主任、议案审查委员会主任委员陈玉莲主持会议。
1月13日下午，市十六届人大五次会议主席团举行第一次会议，市委书记刘中汉主持会议。
1月13日下午，市十六届人大五次会议主席团举行临时党委会议，市委书记刘中汉主持会议。
1月13日下午，市十六届人大五次会议主席团举行第二次会议，市委副书记、市长徐雄主持会议。
1月14日上午，桐城市第十六届人民代表大会第五次会议在金瑞古井大酒店隆重开幕。
1月14日上午，市十六届人大五次会议主席团举行第三次会议，市人大常委会主任王志义主持会议。
1月14日下午，出席市十六届人大五次会议的人大代表分组审议政府工作报告、桐城市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告、桐城市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的报告。市领导王志义、章周中、金秋明、潘利民、江学潮、洪长久、桂鹏、严卫江、何智、陈玉莲、张敏丽、付伟、金天柱等分别参加各代表团审议。
1月15日，市十六届人大五次会议举行第二次全体会议，听取市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。大会执行主席刘中汉、徐雄、王志义、雷建鸣、江学潮、洪长久、何智、陈玉莲、张敏丽、付伟、汪名东、张树、陈辉、郝建彬在主席台前排就座。大会由市委副书记、市长徐雄主持。
1月15日上午，市十六届人大五次会议主席团举行第四次会议，市委书记刘中汉主持会议。
1月15日上午，出席市十六届人大五次会议的人大代表分组审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告，继续审议政府工作报告和计划执行、财政预算报告。市领导刘中汉、徐雄、王志义、金秋明、潘利民、江学潮、洪长久、桂鹏、方晓明、任关兴、何智、陈玉莲、张敏丽、桂稳成、杨竣博分别参加各代表团审议。
1月15日下午，市十六届人大五次会议议案审查委员会举行第二次会议。市人大常委会副主任、议案审查委员会主任委员陈玉莲主持会议。
1月15日下午，市十六届人大财经委员会举行会议。市人大常委会副主任、财经委员会主任委员何智主持会议。
1月15日下午，市十六届人大五次会议主席团举行第五次会议，市长徐雄主持会议。
1月16日上午，桐城市第十六届人民代表大会第五次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。大会执行主席刘中汉、徐雄、王志义、雷建鸣、章周中、桂鹏、严卫江、方晓明、何智、陈玉莲、张敏丽、付伟、王建海、吕兆芳、洪文庆、童红兵在主席台前排就座。市委副书记、副市长章周中主持会议。
1月19日，市人大常委会主任王志义率队慰问困难职工，为他们送上党和政府的关怀和温暖。市领导江学潮、王凯红参加活动。
1月21日上午，市人大常委会副主任付伟前往龙眠街道东关社区彩印厂宿舍，走访慰问现役军人叶扬家属，并致以节日的问候和美好的祝福。 1月28日上午，市人大常委会副主任付伟到龙眠街道督查指导新型肺炎疫情防控工作。
1月27日下午，市人大常委会副主任陈玉莲率第七专项督查组成员先后到孔城镇政府、孔城镇卫生院、桐枞路卡口督查指导新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作。
1月28日，市人大常委会副主任张敏丽，深入金神镇就新型冠状病毒肺炎疫情防控工作进行回头看督查。
1月29日上午，第13 督查组组长、市人大常委会副主任何智，率督查组先后到文昌街道碧峰村、大石板村、汪洋村、翻身社区督查指导冠状病毒防控工作。
1月30日下午，市人大常委会主任王志义采取“四不两直”方式先后到文昌街道、龙眠街道、孔城镇督查疫情防控工作，并深入第一片区车站宿舍包保点、供销社宿舍包保点、石河村、澳门之光小区、龙眠山门卡点、桐纵公路卡点等地详细了解包保及管控措施落实情况。
2月1日上午，市人大办公室主任周朝元到翻身社区和石河村各无物业小区，督查新型冠状病毒疫情防控工作专班人员在岗在位情况。
2月1日上午，市人大常委会主任王志义专程到桐城市青草镇口罩生产企业等地，督查指导新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。青草镇党委书记刘决成、党委副书记、镇长刘刚、人大主席华朝阳等领导陪同。
2月5日上午，市人大常委会主任王志义、常委会副主任张敏丽赴金神镇督查疫情防控工作，先后深入天林村、金神村督查镇村卡点值班执勤情况、村卫生室接诊情况、重点人员管控情况。
2月6日上午，市人大常委会主任王志义、副主任付伟到龙眠街道督查疫情防控工作，并深入阅城国际小区和中一路菜市场查看居家隔离和公共区域防控措施落实情况。
2月7日下午，市人大常委会主任王志义、副主任何智到文昌街道督查防控措施落实情况。督查组一行先后到粮食局宿舍是、清风市菜市场、徐庄安置区、山水龙城等处实地查看，并提出具体要求。
2月8日下午，市人大常委会主任王志义到双港镇督查疫情防控措施落实情况，并深入银杏花园居家隔离点、唐兴村路口卡点现场查看，提出具体要求。
2月9日下午，市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲率队先后深入到孔城镇孔卅路卡点、桐纵路卡点，第十二片区水利局宿舍等地督查疫情防控措施落实情况。
2月12日上午，市人大常委会主任王志义率队先后到龙眠街道凤形村、龙眠村督查指导疫情防控和脱贫攻坚工作，详细了解“五个清仓见底”各项措施落实情况，并慰问奋战在基层一线的干部职工。