第 三 期
桐城市人大常委会办公室 2013年8月25日
要 目
● 会议专题
市十五届人大常委会召开第11次会议
关于桐城市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（摘要）
关于桐城市2012年财政决算草案和2013年1-6月份财政预算执行情况的报告（摘要）
关于2012年度桐城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告（摘要）
市人大常委会组织人大代表视察社区矫正工作
市人大常委会调研“计划执行”、 “财政预决算”、“同级审”
市人大常委会部署安庆人大代表专题调研活动
市十五届人大常委会召开第11次会议
7月30日，市十五届人大常委会召开第11次会议。市人大常委会党组书记王志义应邀列席会议。市委常委、常务副市长程万友列席会议。市人大常委会副主任袁根生主持会议。市人大常委会副主任胡爱国、叶国庆出席会议。
会议听取了市人民政府关于市人大常委会审议意见（保障性住房建设）落实情况的汇报；听取了市人民法院关于市人大常委会审议意见（民事审判）落实情况的汇报；听取、审议并通过市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2012年财政决算草案和2013年1—6月份预算执行情况的报告、关于2012年预算执行和其他财政资金收支情况的审计工作报告；会议批准市人民政府提出的桐城市2012年财政决算。会议还审议了有关人事任免事项。
列席本次会议的还有市人民法院、市人民检察院负责同志，市政府办、市人大办及各工作机构负责人、黄甲镇人大主席、文昌街道人大工委主任及应邀的4名市人大代表。市监察局、发改委、经信委、财政局、人社局、国土局等单位负责人在审议相关议题时列席会议。市委组织部有关负责同志应邀参加会议。
关于桐城市2013年上半年国民经济
和社会发展计划执行情况的报告（摘要）
市发改委主任 洪长久
一、上半年国民经济和社会发展计划的执行情况
上半年全市经济运行和社会发展主要呈现以下几个特点：
（一）经济增速在体量扩大中趋于放缓。上半年，农业完成总产值13.23亿元，同比增长2.9%，增速比去年同期下滑2.2个百分点；规模以上工业累计实现增加值60.28亿元，同比增长14.6%，增速比去年同期下滑22.9个百分点；实现社会消费品零售总额25.57亿元，同比增长13.8%，增速比去年同期下滑2.7个百分点。财政总收入11.67亿元，同比增长13.3%，增速比去年同期下滑3.2个百分点。
（二）产业结构在改造升级中逐步优化。规模以上工业增加值完成60.28亿元，增速为14.6%，总量居全省第8位，增幅居全省第49位。三产服务业增加值16.5亿元，同比增长7.3%。
(三)固定资产投资平稳增长。完成固定资产投资97.69亿元，同比增长 24.1%，总量位于全省第11位，增速居全省第31位。
（四）重点项目建设稳步推进。345个重点项目累计完成投资48.98亿元，占年度计划投资额的38%。54个安庆市重点项目共完成投资20.6亿元，占年度目标任务的48.5%。
（五）“北融南接”工作扎实开展。成功举办了合肥经济圈城市党政领导会议第四次会商会议。上半年，全市自营进出口企业达65家，外贸进出口总额9041万美元，增长51.58%。与省外签订亿元以上项目10个。
（六）社会各项事业全面发展。实施33项民生工程，上半年已到位资金5.4亿元。落实义务教育经费保障机制，继续完善中小学布局调整，全力推进义务教育阶段学校标准化建设、学前教育普惠行动。进一步完善新型农村合作医疗制度，继续深化医药卫生体制改革。城乡就业稳步推进。全市城乡居民养老保险共参保39.46万人，职工养老参保达5.28万人。人口计生工作深入推进。社会治安综合治理和信访维稳工作扎实开展，社会保持和谐稳定。
二、下半年工作重点
（一）加强重点项目建设，夯实发展基础。一是加强重点项目调度。二是破解项目推进难题。三是推进一批重点工程。
（二）加大结构调整，推进产业优化升级。要抓紧出台激励资金管理办法以及对镇、街道、开发区的考核办法，加大战略性新兴产业项目的月调度力度。
（三）加快园区建设，构筑发展平台。积极做好市经济开发区升格为国家开发区的申报以及10平方公里扩区规划的推进工作，加强基础设施建设，完善配套功能。推动家纺服装产业园区、机械电子产业园区和新能源、新材料产业园区规划建设，使其有实质性进展。进一步完善双新经济开发区起步区的基础配套设施，加大推进项目入区、企业入园工作力度，尽快使项目早日投产达效。继续抓好各镇、街道工业集中区建设。
（四）把握投资导向，积极争取中央和省级预算内项目资金。全力做好项目前期工作，跑省进京，积极争取更多项目获得国家和省级资金扶持。
（五）扩大开放合作，扎实推进“北融南接”工作。狠抓合肥经济圈城市党政领导第四次会商会议确定的四个合作框架协议的落实推进力度。进一步加强与圈内各市特别是与合肥市合作发展。重点围绕现有产业基础，狠抓驻点招商、以商引商，进一步加大与央企合作力度。
（六）持续改善民生，注重协调发展。加大财政支出力度，积极推进33项民生工程。落实积极的就业政策，加强高校毕业生、失业再就业人员的充分就业。加快社会保障体系建设。全面落实基本公共卫生服务项目。全面完成学校布局优化调整及标准化建设任务。
关于桐城市2012年财政决算草案和
2013年1-6月份财政预算执行情况的报告
（摘 要）
市财政局局长 赵 斌
一、2012年财政决算草案
2012年，全市财政总收入完成191199万元，占年预算的100.9%，比上年增长21.3%。2012年，我市地方一般预算收入126284万元，扣除专项上解698万元和地方政府债券还本支出2900万元，加上省和安庆市补助收入160528万元，债务转贷收入4100万元，上年结余收入1010万元，调入资金220万元，当年市财政可用资金288544万元。2012年，全市一般预算支出实现287500万元，占年调整预算的99.7%，比上年增支22250万元，增长8.4%。
2012年，我市一般预算收支两比结余1044万元，扣除按规定结转2013年继续使用的专项经费836万元，当年实现收支平衡，净结余208万元。
2012年，社会保险基金收入完成30774万元，占年预算的109.9%，比上年增长13.8%；社会保险基金支出30774万元，占年调整预算的100%，比上年增长13.8%；社会保险基金当年收支平衡。2012年，政府性基金收入完成85597万元，占年预算的 204.8%，比上年下降40.3%，主要是国有土地使用权出让金收入完成81970万元，比上年下降41.3%；政府性基金支出实现91009万元，占年调整预算的100%，比上年下降29.7%，主要是国有土地使用权出让金支出87069万元，比上年下降40.6%；上级补助收入3206万元，上年结余收入2206万元，政府性基金当年收支平衡。
（一）做大财政收入总量，提升组织收入能力。一是健全财政收入目标责任制。二是不断完善现代化征管手段。三是扎实推进税收征管体制改革和落实结构性减税政策。四是严格非税收入管理。五是完善行政事业单位国有资产管理体制。
（二）着力保障改善民生，提高公共服务水平。一是支持教育优先发展。二是深化医药卫生体制改革。三是完善社会保障体系建设。四是促进就业再就业。五是发展公共文化事业。
（三）积极发挥职能作用，支持经济跨越发展。一是积极探索财政支持企业发展的新形式、新方法。二是进一步完善支持小微企业发展的财税政策措施。三是促进财政金融结合，着力解决中小企业融资难问题。四是积极支持产业结构调整和产业升级。五是支持打基础、管长远、增后劲的重大项目开工建设。
（四）完善强农惠农政策，统筹城乡协调发展。一是加大财政投入，巩固农业基础地位。二是进一步完善良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴和粮食直补等政策，精简兑付程序，加大“一卡通”发放的督促检查，确保补贴资金安全高效地发放到农民手中。
（五）深化财政改革创新，完善财政运行机制。一是多部门协调配合，顺利完成契税、耕地占用税征管职能和人员划转。二是加大财政专户清理力度，确保财政资金安全，财政性资金实现统筹安排，提高财政调控能力。三是进一步深化部门预算改革，完善定额标准体系和项目预算管理模式，强化预算约束，提高预算编制的完整性和科学性。四是纵深推进国库集中支付制度改革，全面加强国库单一账户体系建设，全面启动公务卡结算制度改革。五是进一步加强政府投资建设项目资金管理，努力实现全程监管，全面提升财政资金使用效益。六是全面加强预算绩效管理，稳步推进预算支出项目绩效评价，着力提高绩效评价质量。七是规范政府性债务管理，严格债务举借和担保程序，健全“借用管还”和风险预警机制，切实落实偿债责任。
二、2013年1-6月份预算执行情况
1-6月份，全市一般预算收入完成116777万元，占年预算的53.4%，比上年同期增长13.3%。其中，上划省收入3682万元，占年预算的47.2%，比上年同期增长11.3%；一般预算收入（省考核口径）113095万元，占年预算的53.7%，比上年同期增长13.3%。
1-6月份，全市一般预算支出完成162190万元，占年调整预算的63%，比上年同期多支12434万元，增长8.3%。
1-6月份，社会保险基金收入23064万元，占年预算的72.1%，比上年同期增长26.9%；社会保险基金支出21488万元，占年预算的67.2%，比上年同期增长53.3%。1-6月份，政府性基金收入69587万元，占年预算的112.6%，比上年同期增长71.5%，主要是国有土地使用权出让金收入完成66485万元，比上年同期增长68.5%。政府性基金支出66331万元，比上年同期增长118.2%，主要是国有土地有偿使用支出完成64436万元，比上年同期增长115.8%。
（一）立足全年收入计划，确保实现“双过半”目标。各地各部门对照目标找差距，分析原因，强化措施，确保实现各自任务过半目标。财政、国税、地税、土地、人民银行及商业银行间加强横向联系，互通信息，协同配合解决，确保入库渠道畅通，确保收入计划顺利实现。
（二）落实积极财政政策，促进经济转型升级。一是加大科技投入，支持推进节能减排，进一步加强生态保护，促进循环经济发展。加快培育和发展战略性新兴产业。二是根据经济运行情况变化，及时完善相关政策措施，把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。三是落实好促进企业发展的财税政策措施。进一步完善中小企业融资担保体系，不断创新融资方式，加强融资平台建设和管理。四是大力支持招商引资工作，积极把握承接产业转移的机遇，提升经济整体素质和竞争力。五是积极筹措资金，确保重点项目、重点工程建设。
（三）调整优化支出结构，确保重点支出需要。一是确保33项民生工程顺利实施。上半年，我市33项民生工程累计安排资金5.37亿元。二是积极支持医疗卫生体制、事业单位绩效工资等重点领域改革。三是持续增加“三农”投入。积极推进美好乡村建设。四是加大社会保障和就业再就业投入。五是加快支出进度，切实做到基本支出进度均衡，项目支出进展顺利。
（四）牢固树立节俭意识，提高资金使用效益。上半年，我市继续牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性开支，对各项支出精打细算，集中财力办大事，切实提高财政资源配置效益和效率。腾出资金确保调整结构、改善民生等重点支出需要，加快民生工程等支出进度。
三、坚定信心，加快发展，全力做好下半年财政工作
(一)发挥职能作用，努力实现稳定增长。一是强化财税收入目标责任制。分解落实各项财税考核指标，完善日常财税协调调度机制，不断壮大收入规模，提高运行质量。二是加强综合治税能力。完善考核办法，健全激励机制，切实发挥各有关部门积极性，加大综合治税力度，做到应收尽收。三是健全和完善非税收入收缴管理机制，切实抓好社保基金和土地出让收入征管，真正实现向管理要收入。四是促进镇域经济协调发展。加快镇（街道）标准化厂房建设，落实各项招商引资政策，进一步调动镇（街道）发展经济、培植财源、科学理财的积极性。
（二）坚持民生为本，努力实现和谐发展。一是加大财政支农资金投入，确保美好乡村建设顺利推进。二是全面落实教育支出法定增长要求，完善义务教育经费保障机制，促进教育均衡发展。三是完善多渠道补偿机制，稳步推进公立医院改革，加强乡镇公共卫生体系建设，健全医疗卫生服务网络。四是完善城乡居民社会养老保险制度，不断扩大社会养老保险覆盖面，落实稳定和扩大就业的政策措施，加大保障性住房建设投入，建立健全新型社会保障体系。
（三）服务转型升级，努力实现创新发展。一是通过服务业发展引导资金、战略性新兴产业发展引导资金，大力支持现代服务业、战略性新兴产业、重点技术改造和技术创新项目建设，注重壮大实体经济，推进经济结构调整。二是高度关注中小企业发展，积极落实结构性减税和清费减负政策，不断激发企业做大做强的内在动力，深入推进营改增试点，落实财政扶持政策，充分发挥营改增对产业结构调整的促进作用。三是鼓励金融机构加大对中小企业特别是小微企业的信贷扶持，提升银桥公司等担保融资功能，解决企业融资难问题，促进实体经济健康发展。四是充分发挥政府投融资平台作用，拓宽融资渠道，为重点项目建设提供资金支持。
（四）深化财政改革，努力实现提质增效。一是完善预算管理改革，细化预算编制，加快预算执行进度。二是加大专项资金清理整合力度，加大资金统筹力度，切实提高财政资金使用效益，保障资金安全。三是适时启动镇（街道）财政体制调整完善工作。四是全面推进国库集中支付制度，启动镇（街道）国库集中支付改革，健全预算执行动态监控体系。进一步推进公务卡制度改革，规范公务消费。五是深化预算绩效管理，加强绩效管理结果应用，提高财政资金使用绩效。六是建立健全债务管理制度及风险预警机制，有效防范债务风险。七是稳步推进预决算信息公开。合理界定公开范围、形式、内容，推进信息公开工作有序实施。
关于2012年度预算执行和
其他财政收支的审计工作报告（摘要）
市审计局局长 张早林
一、上年审计意见落实情况
市审计局按照市人大常委会和市政府的要求，对审计整改情况进行了监督、检查。截至目前，除因政策原因或涉及以前年度的遗留问题尚未完全整改外，其余问题都已得到了纠正或已采取了整改措施。
(一)预算执行审计整改情况
1、市财政预算收支管理方面的整改情况。（1）关于预算编制不细化的问题。市财政局已加强预算编制管理，细化公共财政预算编制，减少代编预算规模，提高年初预算到位率；健全预算编制与预算执行、资金结转和结余以及资产管理有机结合的机制；清理政府性基金预算编制工作，细化预算编制内容，增强政府性基金预算管理的规范性和有效性。（2）关于预备费使用不规范的问题。市财政局对可以预计的项目，在年初尽可能编入预算。对不可预计的项目，分清轻重缓急，不属于急办性质的，在年底统一报批办理；属于急办性质的，在所有批准程序完备的前提下及时追加拨付。市财政局定期向主管财政的市领导报送总预备费使用进度，年终报送总预备费使用情况汇总表。（3）关于社保基金利息未按规定计算的问题。市财政局已对社会保障基金财政专户进行了清理。同时，要求商业银行对活期存款实行优惠利率，对资金量较大的基金转存定期存款。（4）关于少数单位国库集中支付授权额度过大的问题。市财政局对授权支付额度改为定时下达额度。同时，加大国库集中支付过程中现金使用的宣传，合理确定各预算单位备用金限额，严格规范现金使用范围。（5）关于部分单位票据未及时清缴的问题。市财政局已出台《关于进一步加强票据管理的通知》，对未及时清缴的票据进行了全面清理，并严把财政票据购领关，同时推进非税收入票据电子化管理。
2、地税税收征收管理方面的整改情况。（1）关于部分税收征管户资料不完整、不齐全的问题。市地税局对2011年度征管户的纸质资料和电子数据进行了全面梳理，对照资料归档要求，及时进行了补救，并对2011年度各征管户资料进行了一次全面复查。（2）关于2011年度企业所得税未及时清缴及相关信息未及时更新的问题。市地税局对2011年度企业所得税未征收企业户，及时安排各分局进行了统计，逐一进行汇算清缴，同时在地税信息系统中及时更新应缴及欠缴等相关信息。（3）关于跨年度税款入库的问题。市地税局加大清欠力度，及时将跨年度税款追缴入库。
3、金神镇财政决算审计的整改情况。（1）关于土地整治专项资金使用不规范的问题。收回的182.63万元项目资金主要用于孙桥村2012年130户安置房水泥路项目建设。（2）关于未及时征收企业改制集体股权转让款的问题。该镇已安排专人到企业做好征缴工作。（3）关于返还土地出让金问题。该镇已停止执行“土地返还”政策，纠正招商引资中出台的有关与国家政策相抵触的条款。（4）关于挤占村级资金的问题。挤占的村级资金已全额追回，并在此基础上健全和完善了财务内控程序，确保村级资金安全运行。
4、预算执行单位的整改情况。（1）关于挤占专项资金的问题。市交通局、市林业局、市劳动就业局对挤占的专项资金进行了全面清理，认真查找原因，部分专项资金已按审计要求原渠道归还。（2）关于市交通局将资金借给企业长期经营，未履行借款合同手续和收取资金占用费，造成国有资金贬值的问题。市交通局已完善了与市腾飞交通运输服务有限公司的借款手续，制订了分期还款计划，并按同期银行贷款利率收取资金利息。（3）关于少数单位财务管理不规范的问题。文昌街道办事处、市国土资源局、市教育局、市残联等单位已按照《中华人民共和国会计法》有关规定，补充和完善了相关手续，规范了会计核算。（4）关于计算机信息系统及数据存储不规范的问题。市医疗保险基金管理中心已对不规范的数据信息进行了全面清理，要求参保登记时要正确采集个人有关信息。同时，市医疗保险基金管理中心将加大参保登记材料审核力度，建立完善的申报系统。
二、今年市本级预算管理审计情况
（一）市财政局具体组织２012年市本级预算执行情况，1、预算编制不细化。在市人大批准的《桐城市2012年国民经济和社会发展计划》中所列的全市财政预算指标中，其他支出款下列其他支出7,205.20万元。2012年社会保险基金支出计划28,000.00万元和政府性基金支出计划41,800.00万元，均没有明细项目。2、部门预算编制不完善。主要表现为：一是预算编制内容不完整。为解决相关预算部门业务经费不足的问题，政府为相关部门安排了专项业务经费这些经费没有纳入部门年度预算，而是采取由部门临时申请、政府审批、财政支付的办法；上级拨入的非本级预算安排的各种专项资金没有纳入部门预算管理和编报；部门预算收入来源没有将上年结余纳入年度收入预算。二是预算编制口径有待完善。地方部门预算中人员、公用支出都实行定员、定额管理，但在实际操作中特别是公用支出的人均标准差距大。三是预算编制与执行有待进一步衔接。检查中发现部门预算执行结果与年度部门预算相关指标差距较大，由于没有明确制度规定，财政部门仍按部门年度最终支出批复决算支出。3、超收收入缺乏制度约束，财政管理不够规范。2012年我市政府性基金收入超收43,797.00万元，其中土地出让收入超收41,970.00万元。而年初预算仅安排了土地出让收入40,000.00万元，占土地出让实际收入81,970.00万元的48.8%。审计中发现，市人大常委会、政府或财政部门都没有出台关于超收收入的政策措施和管理办法，也没有建立相关的管理使用办法、审批或备案制度；在年度预算执行过程中，超收收入部分主要由市政府领导根据申请进行审批后使用；并于下年年初，向市人大常委会报告年度预算执行情况和预算草案时，进行年度预算调整；超收收入具体使用情况在向人大常委会报告年度决算草案时一并报告。4、部分财政收入未按规定及时缴库。根据相关资料显示，截至2012年末，市直单位非税收入“财政专户管理资金结余”科目年末贷方余额5,628.71万元；为民服务中心非税收入“预算外结余”科目年末贷方余额900.77万元。共有非税收入6,529.48万元应缴未缴市国库。5、部分项目进度迟缓，影响预算执行效果。截止2012年末，市财政局基本建设户中环境监管资金100.00万元、污染物减排资金100.00万元、中小河流域治理资金4,239.64万元、农机推广服务体系资金637.04万元，垃圾填埋工程资金800.00万元、粮食生产能力规划建设资金1,147.00万元、重点小二型病险水库资金1,935.00万元、污水处理资金2,491.00万元、棚户区改造资金504.00万元、乡镇卫生院建设资金400.00万元等项目资金未能按计划拨付。6、部分社会保障资金结余较大。截至2012年末，残疾人就业保障资金结余227.22万元，城乡医疗救助资金结余823.26万元，农村危房改造资金结余2,757.70万元。
（二）市地方税务局2012年度税收征管审计情况
7、未完全以税务登记、企业申报为基础进行分户管理。8、税收收入月征不均衡。9、部分代开发票不规范。一是手续不够完善。二是经抽查发现少数代开发票未随征或少征税收。10、根据企业所得税入库数，2012年企业所得税当年预缴11,483.00万元，占当年入库数的64%。企业所得税预缴占比未达到70%。
三、大关镇财政决算审计情况
11、虚列财政支出。2010年末，虚列一般预算支出460.38万元，挂暂存款科目。12、2010年至2012年期间大关镇206国道绿化工程、大关农贸市场盖板涵工程、垃圾中转站工程、创业大道、政府大院绿化工程、大关老街绿化工程等建设项目工程，未进入市招投标中心进行公开招标。个别工程存在人为肢解工程项目。13、2010年至2012年期间大关镇擅自委托社会中介机构对大关镇垃圾中转站、大关镇园林绿化工程等建设工程项目进行了决算审计。14、大关镇计生办出纳为便于管理，以个人名义开立银行存折对平时收取的社会抚养费资金进行管理,收取的社会抚养费25.35万元未及时缴入指定的银行账户，坐支收入款11.58万元。15、截至2013年4月末，有关单位和个人占用三资中心村级资金专户9.43万元。16、债务管理机制不够健全。大关镇未按照政府债务总额的一定比例安排政府偿债准备金。17、招待费支出过大。18、往来款项未及时清理。2012年末，大关镇政府账面暂付款余额413.80万元、暂存款余额361.43万元，部分往来款项发生时间较长，未及时清理。19、村级资金会计核算不规范。
四、双新经济开发区财政财务收支审计情况
20、双新经济开发区建设发展有限公司部分发票不规范。21、双新经济开发区固定资产管理不规范。22、多计审计费用。安徽明珠建设项目管理有限公司在预算审计费结算中将水处理设备及供水设备款92.00万元列入了核减额，造成双新经济开发区建设发展有限公司多支付审计费6.44万元。23、双新经济开发区建设发展有限公司预付桐城市锦江水利水电工程有限公司工程款480.00万元，用于缴纳大沙河（伊洛段）综合治理工程发票税款，但该项工程桐城市锦江水利水电工程有限公司未组织实施。24、建设工程项目管理工作不规范。（1）双新经济开发区建设发展有限公司因土地及林地指标未及时落实等原因，导致19项建设工程项目和7项设计、规划项目1,440.45万元，未进入市招投标中心进行公开招标。（2）双新经济开发区擅自委托社会中介机构对21项建设工程项目进行了决算审计，社会中介机构的审计结果未向市审计局进行备案。（3）部分建设工程项目的档案资料不完整。如高立柱双面宣传牌工程、伊洛小区配电工程，双新经济开发区建设局未能提供预决算等相关资料。
五、部门预算执行审计情况
25、挤占挪用专项资金。吕亭镇将土地置换、土地复垦、征地补偿等专项资金606.68万元转为镇政府自有资金；商务局将破产清算和相关专项资金95.00万元转为机关一般性支出；水产局将专项资金50.00万元转入所属企业用于机关一般性支出。26、国有资产流失比较严重。市商务局对原市物资局化工公司和原外贸公司企业改制欠款60.40万元，未采取措施收回；市房管局拨付市糖司清算组231.24万元，市商务局转入桐城商贸城有限责任公司170.00万元，专项用于该局机关一般性支出；市房产局购买恒昌集团公租房66套，价值480.55万元，该公租房未纳入公房管理；金凯集团征用北大街直管公房820.7平方米，尚欠搬迁费100.6万元；吕亭镇未按合同约定收取三企业土地资金90.00万元；因决策不当，黄甲镇支付招商引资企业经济损失170.00万元。27、违规发放津补贴。市房地产管理局2010年至2012年期间累计发放职工加班等福利费用327.36万元。28、未及时缴纳相关税金。市房地产管理局所属兴业信息公司在管理费用中列支物价局罚没款5.00万元，考察费11.02万元，职工福利费88.31万元，合计104.33万元应当调增企业利润，补缴企业所得税税款26.08万元。滨河公司拨入房产评估、测绘费5.00万元列作市房地产管理局事业收入，拨入房产测绘、交易手续费53.00万元列作专用基金，以上合计58.00万元，漏交营业税及附加3.25万元。29、多计工程款。市人民医院在内科住院大楼工程款结算时，未按照招标文件的规定，对增减工程量执行同比下浮系数，多计工程款47.51万元。30、少集中财政收入。2009年至2011年期间，市财政局非税局在与部分学校非税收入结算中，通过调节代管经费，少集中财政收入93.75万元。31、违规收费现象比较严重。2009年至2011年桐城中学、市第八中学自立收费项目收取借读生、休学生、插班生等费用1,987.42万元;2009年至2011年市人民医院超标准及自立收费项目收取住院诊查费、床位费等费用1,609.23万元；市公安局、法院等收取赞助费、办案费566.11万元。32、非税收入管理不规范。市公安局对超过一年以上的取保候审保证金20万未及时退还当事人或上交国库；市检察院对涉案超过三年以上的暂扣款20.53万元，因案件处理不及时，造成扣押款长期挂账而未上交市财政；市法院收取诉讼费、罚金等703.38万元，滞留过渡户。33、“三公”经费支出规模没有得到有效控制。部分单位 “三公”经费支出规模逐年攀升。
六、民生工程项目审计情况
34、桐城市社会保险基金财政专户、收入户、支出户及过渡户存储未按规定执行优惠利率，已计利息与执行优惠利率的利息差额842.47万元。35、社会保险基金账户设置影响按险种计息。我市存在未分险种设置账户，多项社会保险基金共用一个银行专户，导致无法按险种计息。不同基金利息无法准确计算，影响社会保险基金利息核算的准确性。36、孔城镇晴岚村、红庙村危房改造资金管理不规范。
七、固定资产投资审计情况
37、项目前期工作缺乏深度。部分建设项目论证不充分，设计环节重视度不够，设计粗糙，达不到应有的深度，造成施工过程中变更频繁，极容易造成项目无法正常实施、损失浪费和严重工程质量问题。38、项目组织管理薄弱。部分建设项目组建的项目班子，在项目决策、概预算审查和施工管理方面缺乏足够的经验。在实践中，很容易导致项目决策不科学，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果。39、招投标不规范。主要表现为肢解工程，化整为零，缩小招标范围逃避招标。40、监理履行职责不到位。41、工程变更较多。政府投资项目较为普遍地存在工程变更较多、签证量较大，出现认定的工程量失实、价格高等问题。42、工程超概（预）算现象严重。43、施工合同签订不规范。44、施工单位竣工结算高估冒算现象严重。
八、审计处理情况
今年的本级预算执行审计结束后，市审计局对查出的问题依法征求了被审计单位意见，并采纳了他们的合理意见。在此基础上，市审计局已经出具了审计报告、下达了审计决定。对违反财经法规的问题，要求有关单位予以纠正；对制度不完善、管理不规范的问题，提出了具体的审计建议。
九、改进和加强预算管理的意见
1、进一步规范预算收支管理工作。市财政局要严格按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例的要求如实、准确、完整地核算财政收入、支出，确保财政收支及其结余的真实与完整。市财政局应当依照法律法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入，不得延解和占压财政收入，确保应当上缴的预算资金及时、足额地上缴市金库。
2、进一步深化财政管理体制改革。市财政局要逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系；着力增强部门预算编制的科学性、准确性和完整性，积极推进部门预算向社会公开；努力探索和完善国有资本经营预算编制工作；逐步改变超收收入安排使用的决策程序，建立相关的管理使用办法、审批或备案制度。
3、进一步加强财政专项资金管理。市财政局严格按照《桐城市财政专项资金管理办法》的审批、拨付、管理、使用的同时，项目管理单位还应督促项目单位按照上级批准的计划组织实施，以确保项目的顺利建设和项目资金的及时拨付，充分发挥专项资金的经济效益和社会效益。
4、进一步加强预算约束，大力压缩一般性支出。各部门（单位）要进一步优化财政支出结构，严格控制行政开支，降低行政成本；要严格执行“三公”经费支出的控制标准，要把好“三公”经费支出财务结算关，并规范会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。
5、进一步加强建设工程项目管理工作。各部门（单位）在建设工程项目管理工作中，要严格执行招投标规定，对符合公开招投标条件的建设工程项目，必须进行公开招标。要规范建设工程项目价款的结算程序，切实执行《桐城市政府投资建设项目审计监督暂行办法》有关规定，确保建设项目工程价款的结算真实。
市人大常委会组织人大代表视察社区矫正工作
为扩大社区矫正的社会影响，不断规范对“帮教人员”的监督管理、教育和帮扶，6月14日，市人大常委会副主任袁根生率队，4名人大代表赴金神镇社区矫正教育培训基地、文昌司法所、范岗司法所，视察我市社区矫正工作。
在察看相关工作场所、听取工作汇报后，袁根生指出：近年来，通过健全组织队伍、规范矫正程序等一系列措施，我市社区矫正工作取得明显实效。因人员编制、经费保障等因素影响，我们有必要配备专门工作人员和加强相关工作培训，以期进一步做好社区矫正工作。代表们也分别就有关工作提出意见和建议。
市人大常委会调研“计划执行”、
“财政预决算”、“同级审”
7月中上旬，市人大常委会组织部分委员、代表在市人大常委会副主任胡爱国的带领下，先后深入到市发改委、财税、审计、国土等部门和单位预算专题调研上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况以及财政同级审计情况。调研组采取听取汇报、实地查看、查阅资料、召开座谈会等方式，广泛听取工作过程中存在的问题、困难和原因，提出意见和建议。针对上半年国民经济和社会发展计划执行工作，提出了要始终坚持工业立市不动摇，着力壮大实体经济；始终坚持优化环境不放松，着力提升发展质量；始终坚持创新驱动不松懈，着力推进转型发展的意见和建议。针对上半年财政预算执行工作，提出要切实加强收入征管；要不断壮大财政总量；要加强预算执行管理；要深入推进财税改革。调研组充分肯定审计部门积极发挥审计监督职能，在实施同级财政审计工作中所作出的努力。为不断深化同级财政审计工作，调研组建议：要推进预算绩效管理。；要继续发挥好审计监督作用；要继续运用好审计工作成果。
市人大常委会部署安庆人大代表专题调研活动
根据安庆市人大常委会统一部署，安庆人大代表将于7月至9月份，以小组为单位开展专题调研活动。为确保活动有序开展，7月12日，市人大常委会副主任叶国庆召集安庆代表小组组长，研究部署活动开展工作。
叶国庆指出，开展好专题调研，要充分发挥代表小组长的主导作用，调动代表履职积极性、主动性。三位小组长表示，将精心选择选题，制定周密的调研方案，按时完成调研任务，集中代表智慧，发挥好代表作用。据了解，此次调研活动要求安庆人大代表参与率达到70%以上，11底前上报调研报告或议案、建议。
发：市委、市政府、市政协办公室，市人大常委会组成人员及各工作机构，市人民法院、市人民检察院，市直各部门，各镇人大、街道人大工委
报：市委常委，安庆市人大常委会办公室、研究室。
