卷首语  
如何密切人大代表同人民群众的联系，是当前人大工作中面临的一个重大课题，也是地方各级人大在开展党的群众路线教育实践活动中所要解决的一个重要问题。
党的十八大报告提出，要“完善代表联系群众制度”。习近平总书记指出：“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。”张德江委员长则更加明确地指出：“密切人大代表同人民群众的联系、更好发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容。”
人大代表必须同人民群众保持密切联系，这是由我们国家的政权性质和人大代表的法律地位所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民群众是通过人民代表来当家作主、管理国家事务的。从法律地位上看，人大代表来自人民，他们的权力是由人民授予的。所以，他们理应同人民群众保持密切联系，代表人民群众利益，表达人民群众意愿，反映人民群众呼声。
密切人大代表同人民群众的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的一大优势和特色。实践证明，充分利用这一优势，有利于更好地发挥代表的作用，并在此基础之上，进一步提升人大工作的水平。为此，代表法规定，代表“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。
应该说，代表法的规定只是确立了一项原则，具体方式还要在实践中不断探索和丰富。除了代表小组、视察、专题调研等法定的形式外，代表还通过以下一些形式同人民群众保持密切联系，包括走访、接待来访、通信、电话、召开座谈会、征求意见表和问卷调查、代表网页及电子信箱等。在各级人大机关开展党的群众路线教育实践活动中，应当更加积极地探索创新人大代表密切联系人民群众的方式。
 “人大代表时刻同人民群众在一起。”这不仅是一句口号，一个简单的承诺，它还体现了一种行动上的自觉，彰显了人大代表对使命的执着和对百姓利益的坚守。而只有做到这一点，人大代表才会得到百姓的拥戴，我们的人民代表大会制度才会深深植根于百姓心中，人大工作才会充满生机和活力。
                                                    汪铁民
 
 
目  录
 
卷首语
人大代表应时刻同人民群众在一起
领导论坛
聚焦民生热点  回应群众关切
---王志义主任在安庆市人大县市区联动治理
大气雾霾工作座谈会上的发言（摘要）
会议专题
桐城市人口和计划生育工作情况汇报（摘要）
关于我市人口与计生工作的调研报告（摘要）
市人大常委会公告
要闻专递
市十五届人大常委会举行第27次主任会议
市十五届人大常委会召开第18次会议
监督视窗
关于我市人口与计生工作的审议意见
代表风采
金吉友：最看重那份信任
联合倡议   爱心捐赠
镇街人大
双港镇人大组织开展评先评优活动
青草镇人大代表带队巡山护林防火
孔城镇 人大开展汛前准备工作督查
大关镇人大组织人大代表走进欧家岭推动群众路线教育实践活动深入开展
文昌街道人大工委潜心学习借鉴经验 有效推进人大工作
 
大事记
 
 
聚焦民生热点  回应群众关切
---王志义主任在安庆市人大县市区联动治理大气雾霾
工作座谈会上的发言（摘要）
2014年3月14日
 
安庆市人大常委会今天召开专门会议，交流当前人大工作开展情况，探讨大气雾霾治理工作。这是市人大常委会深入推进生态文明建设，保障群众身心健康，聚焦民生热点，回应群众关切的现实体现。
 
随着城市化的快速推进、工业项目的增多和大环境影响，桐城空气质量呈下降趋势。据了解，2013年全年共发生能见度小于1000米的雾霾天气24次，其中雾天9次，霾15次，霾的发生率为63%，形势不容乐观。雾霾产生和大气污染的主要原因有：
　　一是城市建设导致的扬尘污染。2013年我市拆迁、在建项目200余个，个别施工单位防尘措施落实不到位，加上气候干旱，渣土运输、裸露地面等因素造成扬尘污染。二是交通运输带来的排放污染。目前我市机动车保有量达32000余辆，数量剧增，汽车尾气排放的大量一氧化碳和二氧化氮夹杂着可吸入颗粒物，导致空气中PM2.5含量超标。三是工业生产产生的废气污染。主要是能源结构不合理，我市煤炭年消费量近20000吨，燃烧过程中产生的二氧化硫和可吸入颗粒物成为空气污染的重要来源。其次是废气排放处理率低，部分企业废气处理设施带病运转，达不到实际处理效果。四是餐饮业生成的油烟污染。目前我市约有餐饮饭店1000余家，饮食业的繁荣和行业监管不力导致大量油烟没有经过处理直接排放，也是造成大气污染的重要因素。针对存在的问题和诱因，我市主要开展了三个方面工作：
一、强化辖区污染源监管。对重点行业和重点单位加大巡查力度，严管重罚，确保达标排放。我市开展了以“保护群众身体健康，惩治违法排放”为主题的专项行动，依法取缔了新渡、双港两镇的小电镀群，严厉查处了恒高造纸厂等25家违法超标排放企业；强制369家餐饮饭店安装油烟净化装置；督促乐健食品等19家企业加快颗粒物治理设备的升级改造和限期整改工作；拆除取缔了28座小烟囱和小燃煤锅炉低空排烟设施。
二、严格建设项目的环保准入门槛。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，禁止引进、新建高污染项目，从严控制新污染源的产生。提高清洁能源使用比重，全市清洁能源使用率达60%；加快新能源的开发利用，推广太阳能一体化建筑，鼓励开发风力发电、生物质和太阳能发电。
三、加强环境保护的宣教工作。坚持主流媒体与社会舆论结合，及时报道先进典型，揭发批评违法违规行为，如表彰了凯迪公司采取脱硫除尘措施、利用生物质能发电、有效降低烟尘和二氧化硫污染的环保做法；对个别企业主偷排电镀废液的行为，及时予以查处并移交司法机关追究刑事责任，有效打击了环境违法犯罪行为，起到了良好的教育作用。
下一步，我市还将在以下七个方面着力：
第一，健全机制，严格奖惩。实现住建局、环保局、城管执法局等部门联动，健全扬尘污染防治联合执法检查机制。本着责权统一原则，对相关责任单位按照“谁主管、谁负责，谁主管、考核谁”的标准，建立严格的考核奖惩制度。第二，强化政府引导，改善能源消费结构。拟出台清洁能源使用优惠政策，减少燃煤消费，降低二氧化硫排放；适时开征扬尘排污费，利用政策杠杆，有效控制扬尘排放。第三，调整产业结构，从总体上控制污染和保护生态环境，优化产业布局，使桐城产业结构由小型加工业为主向低能耗低污染的产业、第三产业发展。第四，严格执行机动车排放标准，拟设置黄标车限行路段，禁止排放不达标车辆在城区和平路、龙眠路等城市繁华路段、环境敏感区域行驶。同时，加强对入市运输车辆的管理，加大机动车排气年检和抽检工作力度，强制报废不合格车辆。第五，大力倡导绿色出行。加快双燃料汽车改装步伐，加大混合动力汽车的推广力度，鼓励购置、使用环保型汽车，减少对石化燃料的依赖。调整城市交通政策，限制机动车数量过快增长，着力发展公共交通，推进城乡公交一体化工作。第六，尽快完善市区道路系统。加快向前大桥、向前大道等路桥建设，开工建设南环线，贯通盛唐南路，启动商贸城、盛唐北路、木鱼山等区域路网建设，科学合理疏导交通，减少堵塞和尾气排放量。第七，实施城区“拆墙透绿”工程，力争用2-3年时间完成，同时，推进城市休闲森林公园项目建设，着力打造“绿色桐城”。
 
 
 
 
桐城市人口和计划生育工作情况汇报（摘要）
市人口计生委主任  华从德
2014年3月6日
 
一、取得的主要成效
近年来，在上级人口计生主管部门的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的关怀支持下，全市人口计生工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，切实加强宣传教育，强化依法行政，深化优质服务，完善优惠政策，推进综合治理，严格考核奖惩，促进人口长期均衡发展，低生育水平继续保持稳定。2013年统计年度，全市出生6570人，出生率8.6‰ ，数量政策符合率94.05%，出生人口性别比115.24，圆满完成年初与安庆市政府签订的人口计划生育管理责任目标。
（一）领导重视，措施得力，为人口计生工作提供坚强保障。
1、警钟长鸣，切实做到思想认识不松懈。市委、市政府坚定不移地把人口计生工作作为一项重大而基础性的任务，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。市委组织部和市委党校把人口计生工作作为干部教育培训的重要内容，并将人口理论课作为加强村干部理论学习培训的三大课程之一。市级各新闻媒体把计生宣传作为一项重要任务，市电视台开设《人口与社会》栏目、交通音乐广播电台开设“人口直通车”栏目、《桐城报道》开设《人口与计生》专栏，通过多形式、持之以恒地宣传教育，为深入落实计划生育基本国策，推进统筹解决人口问题提供了正确的舆论引导和强有力的精神支撑。
2、求真务实，切实做到工作措施不松懈。市委常委会和市政府常务会议多次专题研究人口计生工作，就有关问题作出决策和部署。在年初召开的全市人口计生工作会议上，市四大班子领导出席，主要领导亲自作工作安排；在深入各地调研基层党政班子建设时，将人口计生工作作为一项重要内容，详细询问，提出要求。各级党委、政府切实把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，党政“一把手”作为第一责任人，亲自抓、负总责。分管领导作为直接责任人，坚持具体抓、抓具体。做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各有关部门、各镇（街道）全面建立督查与考核相结合、指导与服务相结合、奖励与惩处相结合的工作机制，通过经常性的督查考核促进人口计生工作落到实处。市人口计生委切实加强对镇、村的督促检查和业务指导，突出重难点问题，加强对重点管理镇（村）的督查指导，帮助制定措施，限期落实整改，促使后进镇（村）快速转化，推进全市人口计生工作平衡发展。
3、严肃纪律，切实做到落实责任追究不松懈。市委、市政府高度重视人口计生工作，出台了桐政发〔2012〕4号文件：《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》，进一步健全和完善人口计生工作考核评估机制和奖惩办法，对不能完成与市委、市政府签订的人口和计划生育工作目标、年终考核位次靠后的镇（街道），纳入重点管理和重点帮助。始终坚持在各级评先表模、选拔干部中用计划生育作为标尺，严格落实“一票否决”制度。
（二）搭建载体，宣传倡导，为人口计生工作营造良好氛围。
1、注重文化引领，加强生育文明建设。借助桐城新闻媒体，宣传倡导婚育文明新风尚。围绕“创新模式、拓新思路、出新选题、亮新画面”的要求，大力宣传计划生育家庭在培养子女成才、少生快富典型、尊老爱幼、乡村婚育新风尚、计划生育志愿者、计划生育先进个人等百姓故事和典型事迹。三年来，市人口计生系统在人民网、《中国人口报》、《安徽日报》、《安徽工人日报》、《安徽人口》、《江淮人口》、《新安晚报》、《安庆日报》、《安庆晚报》等各级报刊和国家、省、安庆市人口计生委网站刊登人口计生稿件800余篇。借助网络和服务平台，传播生育政策和知识。针对广大育龄群众需求，充分利用《桐城市网上人口学校》、计生信息互动服务平台、党员远程教育平台、爱心企业服务平台，传播人口计生惠民政策、优生优育和出生缺陷干预知识。自2011年以来，已分类向育龄群众发送生殖健康知识、计生政策、婚育新风、生日祝福、节日问候等短信30多万条。为提高出生人口素质、关爱母婴健康成长，先后邀请中国育婴网高级母婴顾问和讲师，在全市范围内巡回举办了39场讲座，分别围绕“出生缺陷干预、优生优育和益智早教”三个主题，为育龄群众讲解优生优育和幼儿早期教育知识，参加人数达8000余人次，免费发放礼品20余万元。2013年度，市人口计生委通过人口基金投入经费35.8万元，建成融教学与开展活动为一体的青春健康俱乐部，为在校学生和青少年提供青春期健康教育活动平台。建设人口文化园，探索开展富有文化特色的文艺活动。各地结合本地实际，建设新型人口文化园和阵地。桐城市人口计生文化园已基本建成，在原先栽种花木的基础上，修缮铺设草坪，在园内摆放“幸福”、“和谐”的人口文化雕塑，建有人口文化大舞台、篮球场和儿童游乐园，为育龄群众和居民提供休闲、娱乐、教育为一体的人口文化阵地。青草镇结合西乡文化，充分利用花戏楼文化广场和镇计生服务所庭院建成小而精的人口文化园。市人口计生委向城区8支戏迷俱乐部和青草镇计生协“夕阳红”老年文艺宣传队赠送了移动式音箱设备。青草镇“夕阳红”老年文艺宣传队常年活跃在群众之间，运用黄梅歌舞大力宣传计生国策和弘扬婚育新风。黄甲镇三新村、双港镇龙山村等地开展的“生育文明模范户、少生快富带头人”、“优秀协会会员”、“好婆婆、好媳妇”评选表彰活动等，对于新型人口文化建设起到极大的推进作用。加强城市生活E站和农村幸福生活E站建设。
（三）优化队伍，提高素质，为人口计生工作奠定坚实基础
1、加强队伍建设，能力素质不断提升。通过面向社会、党政机关选聘、选调等形式，不断配强配齐人口计生干部队伍和技术骨干力量。近些年来，为适应新形势需要，每年举办镇（街道）、村（居）计生专干业务培训班，每年开展一次人口计生干部岗位练兵和先进工作者评选表彰活动，全市计生系统干部队伍的业务水平和能力素质显著提高。
2、建立信息网络，管理水平不断提升。我市紧紧围绕人口计生信息化建设的总体要求，不断加大信息化建设投入和保障力度，先后投入近200万元用于人口计生信息化建设，16个计生办（科）和220个村全部配备微机、打印机，并实现市、镇、村三级联网。大力开展人口计生统计改革，建立相关部门《人口计生信息交流平台》，卫生、民政、公安等部门及时通过网络交流人口计生信息；市人口计生委研发建立了“村级人口计生信息直报系统”，各村（居）计划生育专干足不出户即可适时上报人口计生信息，极大地提高了计划生育服务水平、效率和质量，为人口计生工作顺利开展打下坚实基础。
3、完善工作机制，基层基础不断夯实。完善并推行计划生育“村为主”机制，做到领导重视、宣传教育、政策执行、责任落实、相关服务、目标考核、奖惩兑现和经费投入“八个到位”，从而确保人口计生工作各项任务落实不落空。我市自2010年开始，全面推进计划生育基层群众自治工作，切实尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高依法管理和优质服务水平，基本实现了计划生育工作从“治民”到“民治”的跨越。实现了低生育水平稳定在村、难点问题解决在组、思想工作渗透到户、服务管理落实到人的目标。另外，按照桐发〔2012〕4号文件，对连续两年无政策外二、多孩生育的基层群众自治合格村（居），分别给予20000元奖励。2012年，我市在全省深化“村为主”推进人口计生基层群众自治现场会上，作题为《推进基层群众自治，创新人口计生工作机制》交流发言。
（四）完善机制，齐抓共管，综合治理出生人口性别比。
我市始终坚持“宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击”的方针，不断加强出生人口性别比综合治理工作。一是从宣传教育入手，寻求综合治理出生人口性别比治本之策。积极整合各部门宣传资源，充分利用宣传阵地和网络等现代传媒，开展婚育新风进万家和关爱女孩的群众性文艺宣传活动，从根本上转变群众婚育观念。二是从落实责任入手，形成齐抓共管工作格局。市委、市政府高度重视人口计生工作，每年与公安、工商、劳动、民政、建设、卫生、药监等34个部门签订责任书，各相关部门认真履行职责，逐级落实责任,完善管理机制,健全管理制度。由于各相关部门、单位统一行动,协调运作,各把关口,各负其责,全市人口和计划生育综合治理氛围浓厚，秩序井然，创造了有利于开展人口计生工作的社会环境。三是从跟踪管理入手，建立孕产期服务机制。采取有效措施，规范B超、终止妊娠药品和住院分娩 “三大市场”管理制度，坚持孕期跟踪服务、孕环情监测和孕期访视制度，建立健全育龄妇女生育档案，扎实细致的开展“三查一治”全程服务活动，随时监测育龄妇女的生育动态，从性别选择的各个环节上依法加强日常管理，把住关口，堵住漏洞；实行有奖举报制度，加强对B超和终止妊娠药品的监管。市监察局、公安、卫生、计生等部门联手协作，共侦破 “两非”案件80余例，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，得到有效打击和明显遏制。
（五）政策推动，彰显特色，为人口计生工作提供良好支撑。
近年来，我市加快推进计划生育利益导向机制建设，通过强化政策推动，形成了融奖励、保障优惠、扶持等为一体的利益导向机制政策体系，出台了桐政发〔2013〕24号文件:《关于进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系的决定》，使计划生育家庭年老有所依，困难有所助，产生良好的社会效应，树立了党和政府的良好形象。2011年至2013年，主要从四个方面落实计划生育各项奖励优惠政策。一是落实法定政策。共发放奖励扶助金1115.4万元，受益人数达10326人次；发放特别扶助金268万元，受益人数达863人次；发放独生子女保健费1845.8万元，受益人数达76979人次。二是落实保障政策。为1500余人兑付二女户结扎养老保险补助资金75万余元；城乡居民养老保险金优待26.8万余人次,共补助651.67万元；发放破产企业职工独生子女一次性补助金1361.5万元，受益人数达904人；为8000多名育龄妇女办理早孕妇女健康综合保险，兑付资金达40余万元。三是实施帮扶政策。共筹集310多万元人口基金，开展宣传倡导、紧急救助、经济帮扶、亲情牵手、义工服务、生殖保健、培训拓展、扶持就业、平安保障、助学成才等十个“幸福家庭·生育关怀”项目。在“爱聚五月——救助贫困母亲行动”活动中，600多名贫困母亲受资助；大病及意外家庭救助20多人,救助金额达15万余元;为计生专干办理意外伤害保险750余人次,保险金额达2.25万元。四是开展关爱女孩助学行动。从2010年8月开始，我市开展了“爱心飞扬——关爱女孩助学行动”，并创办了中国首家关爱女孩网站——桐城关爱女孩网，为社会上的爱心人士和贫困女孩之间搭建了爱的平台。网站开通和活动开展以来，得到了国家、省、安庆市人口计生委领导认可和肯定，并在安庆市推广。2013年8月20日，由市委宣传部主办，市人口计生委、市广播电视台和市计生协会承办的“天红杯”2013《桐城关爱女孩网》盛夏有爱活动暨人口基金发放仪式上，共向83名新考入大学的贫困女生发放人口基金助学金21.7万元。省、安庆市人口计生委领导和市领导应邀出席活动。仪式上，通过5个视频短片和9个爱心歌曲、舞蹈、小品和诗朗诵的形式，简要回顾了桐城关爱女孩网的发展历程和成就。《桐城关爱女孩网》自创办以来，通过社会各界爱心人士和桐城市人口基金共资助670多名计划生育贫困女孩，实实在在地改善了计生贫困女孩家庭生活困难的状况。2013年4月底、9月初，安徽电视台、中央电视台分别对桐城关爱女孩网进行专题采访报道，节目分别于4月28日、10月15日在安徽电视台科教频道《人与健康》栏目和中央电视台一套《人口》栏目播出，时长达20余分钟。为此付出辛勤汗水和无私奉献的
赵金义同志也即将被推选为全国计生系统十大先进人物候选人。
另外，为进一步完善人口计生利益导向机制，体现党和政府对计划生育家庭的关怀，提高计划生育特殊家庭的生活质量，2012年，市政府出台《关于提高计划生育特扶家庭扶助金标准的实施意见》。自2012年10月1日起，我市城镇和农村特别扶助家庭奖扶对象独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭在享受计划生育特别扶助的基础上，经资格确认和审核把关，对每人每月增加补助金300元，目前全市340名对象享受此项奖扶金。2013年，安庆市作为全国“生育关怀-计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目”试点市，将该项目全部放在桐城组织实施。我市招募一支由国家心理咨询师和心理医生、社会志愿者、人口计生志愿者组成的帮扶小组，对全市计生特殊家庭实施“一对一”帮扶，及时为他们提供居家养老、医疗护理、精神慰藉，以及打扫卫生、洗晒衣物、陪同看病等一些个性化服务，努力帮助他们提高生活质量。
（六）以人为本，优化环境，强化为育龄群众服务意识。
近年来，我市计划生育技术服务领域，不断创新工作机制，拓展服务领域，规范服务流程，优化服务手段，提高服务质量，成功争创“安徽省计划生育优质服务市”和“全国计划生育优质服务市”。一是注重投入，服务设施明显加强。以市站为龙头、镇所为主体、村室为网底的三级技术服务网络健全，广大育龄群众获得规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务。各镇按照优质服务的要求，重建或改扩建计划生育服务所，添置仪器，培训技术力量；全市村级计生服务室阵地建设规范达标，真正做到室内整洁、卫生、温馨，室外和谐、协调、实在。二是注重需求，服务内容不断拓展。全市各镇、街道继续巩固全国计划生育优质服务先进市创建成果，以育龄群众的根本利益为出发点，以育龄群众的各项需求为导向，组织计生技术服务人员深入镇（街道）、村（居）开展生殖道感染免费普查、施行计划生育手术、查环、查孕、随访等服务。我市作为安徽省及全国免费孕前优生健康检查试点单位，为计划怀孕夫妇提供优质免费孕前优生健康检查服务。自试点以来，参检计划妊娠夫妇已达9000余对，对查出的存在生育风险及时给予针对性指导，并建立 “政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的免费孕前优生健康检查工作机制，确保这个项目惠及更多的计划怀孕夫妇，受到广大育龄群众的一致好评。三是注重效能，服务质量快速提升。为充分发挥市站、镇所、村室三级技术服务网络最大效能，我市采取请（引）进来、送出去的方式，面向社会招聘技术人员、请专家为技术人员授课、选派技术人员到上级医疗机构进修学习，培养了一批技术服务人才，育龄群众对计划生育技术服务的满意度逐年提高。
（七）依法行政，科学管理，注重维护育龄群众合法权益。
人口和计划生育依法行政透明度进一步提高。全市所有的村（居）按照市人口计生委《关于进一步完善和规范计划生育村务公开的通知》要求，分政策类、程序类、服务类、维权类、动态类五大项建立计划生育公开栏，使之成为服务群众、宣传政策的窗口，给百姓一个明白，还干部一个清白。同时让人民群众更好地了解计生行政执法权的运作，更广泛地参与计生行政管理，更直接地监督计生行政执法行为。
全面推行网上办证。为尽可能给广大群众提供方便，市人口计生委结合正在开展的群众路线教育实践活动，满足群众需求，将独生子女父母光荣证和生育证审批权限下放到镇、街，各镇、街道购置了办理“四证”（生殖健康服务证、生育证、独生子女父母光荣证、婚育证明）打印机和高拍仪，并自3月1日始全面实行网上办证，极大地方便和解决了群众反映办证难的问题。
社会抚养费征收管理机制日趋完善。市人口计生委充分发挥征收主体作用，实行委托征收的方式，严把下达和结案两个关口，实现规范性和时效性的统一，杜绝过去自由裁量权过大的腐败漏洞，让自由裁量没有空间，让暗箱操作没有市场。人口计生部门和行政执法人员文明执法意识较过去明显强化，坚持以理服人，以情感人，秉公执法，杜绝了影响社会稳定、损害计生形象的不良现象。
另外，市人口计生委向社会公布信访举报电话、网上投诉信箱，群众诉求及时答复，及时办理，畅通无阻。
（八）贴近群众，服务群众，创新流动人口服务管理新模式。
全面建立流动人口计划生育“统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核、服务均等”的工作新模式，充分发挥流动人口交流平台作用，坚决做到信息及时提交、准确查询、及时反馈；充分依托流动人口党支部和社居委，为流动人口提供多种形式的亲情化服务。我市先后在北京、深圳、郑州、苏州、上海五大城市建立了11个流动人口“协会+支部”。它们充分发挥“管理、教育、联络、服务、互助”五大作用和履行“带头、宣传、服务、监督、交流”五大职能，着力加强同当地计生、卫生、人社等部门的联络，搞好两地优惠政策的衔接和落实，做到常态化、制度化，为广大务工人员提供政策咨询、发放药具、健康讲座、技能培训、就业指导、择业选址、法律维权等相关服务，使“协会+支部”成为务工人员的会员之家、务工人员的维权港湾、务工人员的服务基地，从而真正实现“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的目的。
我市人口计生工作一直处于全省一类地区水平和安庆市先进位次。2012年，市人口计生委第二次被国家人社部、国家人口计生委授予 “全国人口和计划生育系统先进集体”荣誉称号。此外，我市还先后荣获“全国婚育新风进万家活动先进县（市）”、“全国计划生育协会先进单位”、“全国流动人口信息化建设先进单位”、“全国阳光计生行动示范单位”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“安徽省人口和计划生育工作先进县（市、区）”和“安徽省城市和流动人口计划生育先进县（市、区）”等荣誉称号，市人口计生委连续四年荣获桐城市第六届（2009-2010）、第七届（2011-2012）文明单位标兵和第八届文明单位。
二、面临的突出问题
近年来我市的人口计生工作虽然取得了可喜的成绩，但与形势的发展、上级的要求相比，还存在不少亟待解决的问题。目前人口计生工作正处在转型发展的关键时期，也是社会舆论的焦点和热点，工作稍有疏忽，便会出现舆论“一边倒”，甚至是全盘否定的蝴蝶效应。孕环检对象到位难，政策外生育控制难、节育措施落实难、社会抚养费征收难、流动人口管理难等 “五难”问题导致当前抓计生工作的难度越来越大。
1、低生育水平面临反弹。稳定低生育水平任务依然十分艰巨，如果我们认识上稍有偏差、政策上稍有松动、工作上稍有懈怠，低生育水平就会反弹，年度人口控制目标就难以完成。
2、性别比治理面临挑战。受生育观念影响和经济因素制约，“传宗接代”、“男尊女卑”等重男轻女观念未得到根本转变，育龄妇女想生男孩、老人干预生男孩、独女户希望生男孩的现象还是相当普遍，群众生育男孩意愿与国家现行政策之间的矛盾，是造成出生人口性别比失衡的主要原因。
3、提高人口素质任务艰巨。提高出生人口素质，事关千家万户的幸福。党的十八大报告明确提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。因此，提高出生人口素质已经成为新时期人口计生工作一项重要任务，也是维护群众生育安康和家庭幸福的民生工程，必须进一步开展免费婚检、免费孕前优生健康检查、发放叶酸、营养素等活动，实施降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风和出生缺陷一级预防等项目，减少出生人口缺陷发生率，提高全市出生人口素质。
4、流动人口管理水平仍需加强。人口的流动促进了人们婚育观念的转变，同时也给计划生育服务管理带来新的问题和挑战。近年来，我市流动人口总量呈逐年增多趋势，流动人口面广量大且流动性强，管理十分困难，计划生育相关信息难以全面及时掌握，政策外怀孕难以落实补救措施，出现违法生育难以征收社会抚养费，对稳定低生育水平造成一定的负面影响。
5、计划生育队伍稳定性和技术人员待遇亟待提高。目前全市人口计生干部结构不合理，队伍不稳定。配齐配强人口计生干部和技术服务人员队伍，同时落实好相关人员的待遇，切实做到从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，是做好人口计生工作的根本。认真实施“强基提质”工程，推进全市计划生育服务机构管理体制改革和人口计生队伍职业化建设，对于保障人口与计划生育事业顺利开展至关重要。
三、下一步工作思路
下一步，我们将全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“十二五”经济社会总体发展目标，坚持以人的全面发展为中心，以稳定低生育水平，提高人口素质为主要任务，以优质服务为主线，创新工作思路、机制和方法，促进全市人口计生工作转型升级，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好桐城创造良好的人口环境。
一是深化宣传，倡导群众依法生育。通过电视广播电台、报刊杂志、手机短信平台和网络等现代媒体，大力宣传普及计划生育、优生优育、性别平等、生殖健康、家庭幸福等新型家庭人口文化。要以“弘扬新型人口文化，创建文明幸福家庭”活动为抓手，结合“关爱女孩助学行动、婚育新风进万家、流动人口计生协会、城市生活E站、人口文化园”将人口文化建设融入文明城市创建和新农村建设之中，与公民道德家庭美德结合起来，继续抓好典型宣传，充分发挥典型引导带动作用，引导群众转变生育观念和依法生育。
二是转化服务，指导群众科学生育。牢固树立服务群众、便民维权的工作理念，加强“全程代理”和“一站式服务”；进一步深化优质服务内涵，认真落实 “十大流程”服务，即：从育龄群众结婚的建卡登记到孕前的优生优育健康检查、从准备怀孕发放叶酸到已孕过程中为其办理一份母婴安康保险、从婴儿出生定点分娩实施补助到及时上报生育信息、从新生儿出生后提供避孕节育技术服务到独生子女保健费、奖励扶助资金的发放和“新农保”等养老保险倾斜政策的兑现，同时通过“关爱女孩助学工程”和“生育关怀-幸福家庭”救助贫困母亲行动，对已婚育龄群众和计划生育家庭实施全程服务，通过温馨的、人性化的和优质的服务，指导群众科学生育。
三是强化利导，引导群众理性生育。按照桐政发〔2013〕24号《关于进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系的决定》，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等六个方面的问题，全面落实和兑现12项计划生育家庭奖励优惠政策。开展“生育关怀-计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目”，充分利用协会网络、“生育关怀”行动以及社会力量共同关心、关爱、关怀计划生育特殊家庭，继续以《桐城关爱女孩网》为平台，深入持久地开展关爱女孩助学行动，切实提高计划生育家庭的发展能力，促进家庭幸福和谐，积极引导群众理性生育。
四是顺应改革，强化干部队伍建设机制。今年计生与卫生合二为一，势在必行。人口计生部门将在市委领导下，积极主动，抢抓机遇，顺势而为，严格执行改革方案。组建卫计委，对计生工作只会加强，不会削弱。同时要毫不动摇地落实桐发〔2012〕4号文件，进一步强化计生干部队伍建设，配齐配强计生专职干部队伍，加强业务技能培训，提高政策水平、管理水平和服务能力。认真解决计生服务所技术人员财政供给问题，让更多的领导同志愿意分管计生工作，让更多的年轻同志愿意从事计生工作。
五是齐抓共管，建立性别比综合治理长效机制。为扎实有效治理我市出生人口性别比偏高问题，确保有专门机构及人员，综合协调和快速灵活的查处“两非”案件等，市政府拟将按照上级机构设置要求，在市人口计生委设立正科级“综合治理出生人口性别比”办公室。办公室的主要职责：一是贯彻落实国家和省、市出生人口性别比治理相关法律法规和文件精神，统筹、协调、监管全县综合治理出生人口性别比失衡工作；二是建立和完善全市综合治理出生人口性别比各项工作制度，制定有关工作规划、具体措施和考核办法，组织开展形式多样的宣传教育活动；三是建立区域协作机制，与周边县（市）、区开展联防联治；四是依法查处非医学需要胎儿性别鉴定、选择胎儿性别终止妊娠以及非法施行计划生育手术等违法行为。
六是加大投入，提供良性循环保障机制。“国策要用国库保”。 人口和计划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的社会系统工程，计划生育事业费投入是一项社会公益性投入，是经济和社会发展的基础性投入。计划生育事业费投入是否到位，事关新时期人口和计划生育事业的发展，事关低生育水平的稳定。市政府将对我市已经开展的关爱女孩助学行动， “生育关怀·幸福家庭”和计划生育特殊家庭帮扶项目，免费孕前优生健康检查项目，计划生育手术并发症对象的治疗经费等列入财政预算，确保这些活动和项目的顺利实施，确保计划生育手术并发症对象的及时治疗。
关于我市人口与计生工作的调研报告（摘要）
 
市人大常委会教科文卫工委
 
一、主要成绩?
近年来，市政府及计生委以围绕低生育水平、构建和谐计生为主线，不断强化依法行政，深化优质服务，健全利益导向机制，促进人口计生事业持续、稳步、健康发展。
自2006年以来，我市人口计生工作一直处于全省一类地区水平和安庆市先进位次。转型发展走在全省前列，低生育水平、优质服务在全省处先进水平。2012年以来，先后被授予国家级奖励6项，荣获“安徽省人口与计划生育工作先进县（市、区）”等多项荣誉称号。“爱心飞扬、关爱女孩”活动在全国产生了影响。积极探索创新计生工作新措施，亮点纷呈。主要工作成效呈现以下几个特点：
一是领导重视，工作责任有效落实。市委市政府先后出台了桐政发〔2012〕4号和〔2012〕24号两个文件，进一步健全和完善人口与计生工作考核评估机制和奖惩办法，推进了计划生育利益导向机制建设。各级党委政府坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，切实做到 “认识、责任、措施”三到位。市、镇、街道、村各级逐年加大对计划生育事业经费的投入，为落实计生正常工作，完善人口计生机制提供了有力保障。
二是计划生育利益导向惠民政策逐步完善。近年来，我市率先在全省建立了多层次的奖励、补助、扶助为一体的计划生育利益导向机制，对独生子女家庭和计划生育户实行就医、就学和保障救助等方面的优先优惠政策。先后实施了二女户结扎保险金补助、独生子女保健费、破产企业职工独生子女一次性补助、早孕妇女健康综合保险，失独家庭特殊扶助金等一系列政策。此外，市计生协会还积极开展“爱心飞扬——关爱女孩助学行动”，对全市计生特殊家庭实施“一对一” 帮扶等活动，加大了计划生育困难家庭帮扶力度，使他们精神上得到安慰、经济上得到实惠、生活上得到关怀，使人口计划生育工作的社会影响力和亲和力进一步提高。
三是新型婚育文化建设扎实推进。近年来，全市上下采取上下联动、部门联合的方式，精心组织开展了计划生育宣传和服务等一系列群众喜闻乐见的大型宣传服务活动，使科学、文明、进步的婚育观念进一步深入人心。注重发挥党校、“桐城市人口网上学校”等阵地作用，广泛深入地开展人口计生知识培训教育活动，并积极倡导互动式、启发式、培训式、讲座式的宣传教育方式，强调体现人性化。利用上门咨询和随访等形式，开展个性化面对面咨询指导，印发各类计生宣传品免费进村入户，较好地满足了群众对计划生育政策、生殖健康、优生优育等婚育文化知识的需求。
四是计划生育服务网络建设取得新进展。近年来，市镇两级不断加大对计生服务机构的硬件投入，不断建立完善以市计生站为龙头、镇计生服务所为骨干、村级计生服务室为基础的计划生育服务网络。同时加强技术人员的岗位培训和职业道德教育，完善服务制度，规范服务程序，有效提高了全市技术服务队伍整体素质。全市先后投入资金200余万元，加强了村级信息化建设，全市人口计生数据实行市、镇、村三级联网，育龄群众基础信息、服务信息、随访信息实现了网上直报，对进一步完善计划生育优质服务网络奠定了良好的基础。
五是依法行政，生育秩序不断规范。全面推进“阳光计生行动”，基层群众自治工作，进一步加强与公安、法院等相关职能部门协调配合，严禁乱收费乱罚款，做到科学管理，坚持文明执法，有效提高了公共服务的效能和质量，增强各部门执行力和公信力。
二、面临的形势和问题
近年来，我市在人口与计生工作上作了积极探索，取得了阶段性的成效。但我们面对新时期以人为本，优质服务的新要求，还存在着一些问题和差距，一定程度上制约着人口与计生工作纵深发展的进程。提高人口素质、实行优生优育任重而道远。主要体现在：
一是现行生育政策与部分群众生育意愿的矛盾仍然存在。城乡居民多子多福的生育观念虽然有所淡化，但是，一部分育龄群众要生男孩、生两个孩子、儿女双全的意愿仍然比较强烈，不少群众对现行生育政策仍然存在抵触情绪。特别是近两年来，一些专家学者呼吁国家放开生育政策，经网络、媒体借机炒作，对人口计生工作产生了一定的负面影响，在一定程度上影响了计生政策的贯彻执行。单独二孩的政策实施后，部分群众错误的认为照顾二胎的条件放开了，计划生育工作放松了，无形中对人们既有的计生政策观念有所冲突。
二是行政手段弱化与稳定低生育水平的矛盾加剧。在依法行政和维护稳定的要求下，人口计生行政手段日益弱化。对违法生育的对象仅有征收社会抚养费的手段，而抚养费征收本身也还存在征收难问题。流动人口计生管理、出生人口性别比治理、计划外生育处理难度日益增大。
三是婚育文明新风尚有待深化。婚前检查、孕前检查到位率低，优生优育知识有待进一步普及，尊重科学、文明婚育新风尚尚未形成。
四是关爱计生重点人群工作有待加强。目前落实的利益导向政策，主要侧重于经济补偿，围绕家庭发展计划、特别是针对失独家庭、计生手术后遗症人员的精神关爱等深度拓展手段不多。
五是基层人口计生队伍责权利不匹配的矛盾较为突出。计生工作任务重，责任大，加上经济上和政治上的发展空间小，造成大多数的计生干部思想不稳定，人员流动性大，从而影响了工作的积极性和队伍的稳定性。即将推行的体制改革，也对计生队伍建设提出新的课题。
三、下一步工作建议：
一是深化认识，增强工作责任感和使命感。必须充分认识我市人口与计生工作面临的严峻形势，认识到现阶段计划生育作为基本国策的地位没有转变，严格的生育政策与群众的生育意愿之间的矛盾没有改变，新形势下的人口与计生工作困难更大、要求更高、任务更艰巨，将人口与计生工作摆上重要位置，分析研究新形势，解决存在问题。要严格执行好目标管理责任制，不断完善考核内容和考核办法，坚决实行“一票否决”制度。随着机构改革的深入推进，人口计生委与卫生局即将合并成立卫计委。人口计生系统工作人员要正确对待改革的新要求，坚持树立“大人口”观念，以积极向上的心态去迎接改革，参与改革，以强烈的历史责任感和紧迫感去面对存在的问题，寻找解决的好途径与好办法，从而进一步推动人口计生事业持续、稳定、健康地向前发展。要立足当前区域人口形势和统筹城乡发展实际，加大对人口问题的研究，为市委相关决策提供依据。
二是重心下移，关口前移，做好基层基础性工作。当前要在法律、业务培训、信息采集、协作联动、均等服务上下功夫，突出抓好流动人口计划生育管理服务、孕前检查等工作中的重点难点问题。
三是破解难点，创新工作机制，切实依法行政。改革创新行政执法方式，不断推进人口和计划生育行政执法信息化建设，推行基层人口和计划生育行政执法流程网上公开等工作。全面推行全程说理执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告知、重大案件回访等柔性执法方式，提升计生管理的法律效果和社会效果。认真开展社会抚养费征收工作，充分利用法律赋予的手段、方式，依法足额征收社会抚养费。
四是突出重点，深入推进性别比治理。要高度重视我市出生人口性别比居高不下的的问题。按照国家要求，成立专门的性别比治理机构，进一步健全出生人口性别比治理长效工作机制，依法打击实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，使出生人口性别比趋于正常，扭转我市人口出生性别比偏高的局面。
五是强基固本，提高计生干部的积极性。配齐配强计生专业工作队伍特别是村一级队伍建设。建立计划生育队伍的激励机制，对当年的计划生育先进个人予以及时表彰奖励，发掘先进典型，在计生系统内营造积极向上的工作环境。对计生系统优秀干部，要充分借鉴青阳县先进经验做法，及时出台政策，加大对计生干部的政治激励。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
市人大常委会关于接受陈玉莲同志
辞职请求的决定
（2014年3月6日市十五届人大常委会第18次会议通过）
 
因工作需要，陈玉莲同志提出辞去市人民政府副市长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条第一款的规定，市十五届人大常委会第18次会议决定：接受陈玉莲同志的辞职请求，报市人民代表大会备案。
 
 
 
 
 
市人大常委会任免人员名单
（2014年3月6日市十五届人大常委会第18次会议通过）
 
免去：
藕红梅同志的文昌街道人大工作委员会副主任职务。
 
任命：
鲍德宝同志为市人民法院副院长（党外），审判委员会委员；
余  昊同志为市人民法院审判委员会委员；
吴问银同志为市人民法院审判委员会委员；
吴跃辉同志为双港人民法庭庭长；
桂玉祥同志为孔城人民法庭庭长；
朱国友同志为金神人民法庭庭长；
雷经天同志为卅铺人民法庭庭长；
江京红同志为民事审判一庭庭长；
林  峰同志为执行庭（局）长；
沈梅章同志为民事审判一庭副庭长；
张卫东同志为民事审判二庭副庭长；
杨玉琴同志为行政审判庭副庭长；
吴  涛同志为孔城人民法庭副庭长。
免去：
李建平同志的市人民法院副院长职务；
鲍德宝同志的青草人民法庭庭长职务；
江京红同志的执行庭庭长职务；
林  峰同志的范岗人民法庭庭长职务；
雷经天同志的青草人民法庭副庭长职务；
彭朝晖同志的民事审判一庭副庭长职务；
林  岚同志的民事审判一庭副庭长职务；
丁先杰同志的行政审判庭副庭长职务。
 
 
 
任命：
胡  平同志为市人民检察院检察员、检察委员会委员。
 
 
免去：
陈闽原、汪锡斌、江  滨、李晓燕、唐家满、高宗胜、余润芝等7位同志的市人民检察院检察员职务。
 
 
 
 
 
要闻专递
 
市十五届人大常委会举行第27次主任会议
2月26日下午，市十五届人大常委会举行第27次主任会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。
会议听取市人大常委会办公室关于市十五届人大常委会第18次会议议程、日程安排情况的汇报；讨论市人大常委会2014年工作要点（讨论稿）；讨论2013年度镇、街道人大工作考评事项；讨论提请市十五届人大常委会第18次会议审议的人事任免事项。
市人大常委会办公室及各工作机构负责人参加会议。
 
市十五届人大常委会召开第18次会议
 3月6日，市十五届人大常委会召开第18次会议。市人大常委会主任王志义主持会议，副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。副市长潘章生列席会议。
会议听取了市人民政府关于市人大常委会审议意见（市十五届人大二次会议代表建议案办理、常委会组成人员集中走访代表)落实情况的汇报；讨论市人大常委会2014年工作要点，并原则通过；听取和审议了市人民政府关于人口与计生工作的报告；补选了安庆市十六届人大代表。会议还进行了相关人事任免事项。
在听取市人民政府关于市人大常委会审议意见落实情况的汇报后，王志义希望市政府及相关部门在今后工作中继续坚持群众路线，倾听代表呼声，把代表建议意见的办理作为为民办实事的重要渠道，把为民务实清廉作为唯一的价值追求，把群众是否满意作为评价工作的基本标准，苦干实干巧干，奋力推动各项事业蓬勃发展。在听取市人民政府关于人口与计生工作的报告后，王志义对近年来人口计生工作取得的成绩给予充分肯定。他强调，人口与计生工作要在提高依法行政工作水平上有新举措，在提升科学化管理水平上有新方法，在破解新时期计生工作难题上有新思路。
会前，与会人员还认真学习了《安徽省人口与计划生育条例》。
 
监督视窗
 
关于我市人口与计生工作的审议意见
 
会议认为，近年来，市政府及计生系统一班人认真贯彻落实中央、省市关于人口计生工作的决策部署，采取了许多行之有效的措施，扎实推进全市计生工作的有效开展。会议同时指出，对计生工作的长期性、艰巨性和反复性要有足够认识，目前工作中还存在一些薄弱环节：人口和计生基层基础工作需要进一步加强，一些工作难点尚需研究和突破，出生人口性别比失调问题尚未得到根本治理，计生奖惩利益机制仍需进一步完善，队伍建设和作风转变有待进一步加强等。为此,会议建议：
　   一、强化宣传，深化认识。要深刻分析在省级计生分类考评中位次下滑的原因，充分认识当前我市人口与计生工作面临的严峻形势，认识到现阶段计划生育作为基本国策的地位没有转变，始终坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，严格执行“一票否决”制度。要高度重视机构改革过渡期间的人口计生工作，吃准吃透上级考评政策，努力做好上级要求、外地经验与本地实际结合的文章，立足市情，制定切合实际的工作思路和工作措施，创造性地抓好工作落实。要准确把握单独二孩政策，加强正确宣传引导。要不断加强对村组干部的教育培训，提高他们的国策意识和政策理解力、执行力。
    二、强化协作，齐抓共管。要坚持实施综合治理，加强与法院、公安等相关部门之间的沟通和协作，进一步创新管理方式，积极探索解决社区及流动人口计划生育管理难、社会抚育费征收难、孕前检查到位率低等问题。
    三、强化管理，严格执法。要高度重视当前我市出生人口性别比居高不下的的问题。建议成立专门的性别比治理机构，进一步健全出生人口性别比治理长效工作机制，深入开展出生人口性别比专项治理，打好持久战，促进出生人口性别比趋向正常值。
    四、强化队伍建设，夯实基础。建立计划生育队伍的激励机制，对当年的计划生育先进个人予以及时表彰奖励，发掘先进典型，在计生系统内营造积极向上的工作环境。充分借鉴青阳县经验做法，及时出台政策，加大对计生系统优秀干部的政治激励。
    五、强化保障，加大投入。进一步完善利益体系，改善便民服务条件，关注特殊人群的帮扶。建议财政设立专项经费，用于失独家庭、计生手术并发症患者的帮扶。


代表风采
金吉友：最看重那份信任
——访安庆市人大代表金吉友
 
   “我能当选安庆市人大代表，这是广大选民对我的信任，我正努力以自己的工作和依法履职，回应选民对我的期望。”马年正月十九日，在飘飘春雪中，我们来到嬉子湖镇松山村，见到了正在与村两委成员讨论村里有关事务的金吉友代表。金吉友现在是嬉子湖镇松山村党总支书记，2013年初在桐城市第十五届人大二次会议上当选为安庆市人大代表。早就耳闻金吉友代表履职一年来的一些突出事迹，我们此行目的是想进一步深入了解。他听明我们来意后，很郑重地说出了上面的一番话。从交谈之中和对他履职事迹的了解，我们体会，这确是金吉友的肺腑之言。
    “我的本职工作是为群众服务，担任人大代表后，我有了更高的平台和更宽的渠道，把群众的意见和想法反映上去。”在出席今年的安庆市人代会议前，金吉友认真整理了一份“关于抓紧立项建设罗湖大桥的议案”，我们看到在他的笔记本上写得工工整整。金吉友关注和呼吁的罗湖大桥，是打通桐城东部与安庆快速通道，带动沿湖经济社会发展的重要交通动脉，是嬉子湖及相邻的孔城、金神、双港等乡镇广大群众多年来梦寐以求的愿望。金吉友和身边群众长期在沿湖生活，对交通基础设施滞后，制约经济发展，影响群众致富有着深刻的体会。当得知安庆市市长魏晓明第二天将来代表团参加审议时，他连夜精心准备发言稿，审议时抓住发言机会，当面向魏市长陈述了立项建设罗湖大桥的想法和建议。“我力争通过自己的履职，为桐城的发展争取一些支持。”金吉友谈到自己提出这份议案的体会时说，“人大代表平时如果有意识地多关注中心工作、发展的大事、群众迫切需要解决的一些问题，提出的建议才会有一定高度，更具有广泛性和代表性。”交谈中我们得知，他目前正在关注农村五保老人生病期间护理、农村垃圾处理等问题，力争形成既合理又适用的建议后，及时向有关部门反映。
    金吉友说话简练，办事干练，镇政府一位领导评价他“勤于干事又能干成事。”近年来，金吉友与村两委带领松山村群众在盘活2万多亩集体水面养殖上动了许多脑筋，取得了可喜成绩。他们引入市场办法，吸引村民入股，共同分享发展成果，办了3个水产养殖公司，成立了1个水产养殖合作社；另外为扩大群众致富路径，又成立了1个家禽养殖合作社，每年都聘请专家对村民开展技术培训，让村民在家门口实现就业。村民们经济收入上去了，村集体经济也壮大了，有能力改善发展面貌了，近两年修建了3条共5.5公里的水泥路，为25个村民组修通了砂石路，极大地改善了村民出行条件；针对湖区防汛压力，去年又争取了相关部门支持，投资70多万元修建了泄洪闸，加固了圩埂，为900多位村民解决了安全饮用水，对村里因病造成家庭困难的群众及时开展求助......一桩桩事关发展、事关民生的成果，得到群众赞誉。
金吉友说，担任人大代表后，体会最深的是开展工作得到的支持更多了，群众的信任更强了，在反映问题、争取外援等方面比以往更顺畅了，特别是松山村在外发展的不少能人在金吉友的争取下，对家乡发展倾注了很多关心和支持。“这也许是人大代表的一种感召力和社会价值吧。我很感动那么多人对我这个人大代表的信任，我也特别看重他们对我的信任，我要责无旁贷地履行好代表职务。”金吉友很诚恳地说。其实，这何尝不是一种可贵的自信？
结束此行时，我们看到大地一片洁白，春雪还在纷纷扬扬，落在松山村道路两旁的竹林和香樟树上，苍翠与洁白相映，令人赏心悦目。 
（杨正友 ）
 
 
联合倡议   爱心捐赠
 
1998年还在华东冶金学院就读的高磊被查出患上了一种罕见的疾病——肝豆状核变性，这对于一个花季少年来说无疑是晴天霹雳，一下子将他打入了人生的谷底；但上天弄人，屋漏偏逢连夜雨，他的父亲又因食道癌住进了医院。为给父亲治疗，高磊不顾自己身体，带病在县城开了家打字复印店赚钱给父亲治疗。但他的一片孝心未能换回父亲的生命，父亲最终还是撒手西去。2013年12月，高磊自己也病入膏肓，他第四次病危住院了！医生说他现在已经接近肝衰竭，生命垂危，若不再进行肝脏移植手术，随时都有生命危险！但肝脏移植至少需要80万元，这对他来说无疑是个天文数字。桐城市大关镇团委、妇联、工会在了解情况后，联名倡议，并将倡议书发放到社会各界人士手中，呼吁大家伸出援助之手。
病魔无情人有情。桐城市人大代表、企业家江传宝在收到倡议书详细了解了高磊的情况后，他二话没说，慷慨相助，于2月24日委托镇团委、妇联、工会把1万元现金交到了高磊手中。江传宝作为一名人大代表，多年来他一直热衷公益事业，只要是像捐资助学、关爱困难群体等这样的活动总是可以见到他的身影。他兼顾公司经营和社会事业，自觉践行社会主义核心价值观，不辱一名人大代表的光荣使命，彰显代表风采，给国徽争光，树立了当代有社会责任感的民营企业家的良好形象。（朱萍丽）
 镇街人大
双港镇人大组织开展评先评优活动
 
为加强人大基层工作，活跃人大代表活动，激励人大代表依法认真履行职责，充分发挥人大代表在地方国家权力机关中的主体作用，2月起，双港镇人大认真组织开展评选先进代表小组和优秀人大代表活动。
　　此次评先评优活动，由各代表小组推荐，镇人大办考察，镇人大主席团集体讨论确定获表彰人选。评选时要求各代表小组认真对照“履行职责好、参加活动好、联系选民好、遵纪守法好、本职工作好”的评先评优标准，遵循“公正、公平、公开、宁缺勿滥”的评选原则，积极做好2013年度优秀人大代表等评选活动。
评先评优活动的开展对于推进人大立足本职，开拓创新，锐意进取，开创工作新局面，具有积极而深远的意义。
（汪臻）

 

青草镇人大代表带队巡山护林防火

每年清明时节，青草镇森林防火重，防线长，防火任务十分艰巨。该镇人大积极发挥人大代表先锋模范作用，参与森林防火。
连日来，人大代表结合走访广泛联系群众的有利时机，充分利用广播、横幅、标语等宣传工具，向广大群众宣传森林防火相关知识，全力营造浓厚的森林防火宣传氛围。深入推进“三看”行动，即：看群众就讲、看火星就扑、看违规就报。同时，代表们还自发组建起了护林防火义务巡逻队，对陶冲、永庭等6个森林防火纯山区村，增加巡查力量，加大防范力度。为森林防火工作筑起一道坚实的安全屏障。（陈 晗）
头作用，参与巡山护林防火，

 

孔城镇 人大代表督查汛前准备工作

  为督促落实孔城镇防汛工作会议部署，做到有备无患，近日，该镇人大组织市镇两级人大代表对孔城河、姜团圩及团结圩区域内的复东、桐溪、姜范圩等近十个村的汛前准备工作进行了一次全面督查。督查内容包括：沿河、沿圩各行政村防汛组织落实情况；防汛抢险物资筹备情况；堤防及重点堤防险工险段汛期落实专人管理和领导分工负责情况；涵闸堵门落实专人专管责任制情况；小〈二〉型水库防汛组织及抢险应急预案编制情况；圩区机电排涝站汛前维修养护及试车运行情况等。
督查发现，各村都能按照该镇党委政府要求成立防汛指挥小组，组建巡逻组、抢险组、下水组、打桩组与后勤组，实行人员实名登记造册，并对各自区域内的堤防、涵闸堵门、排涝站、小〈二〉型水库进行分工安排，落实专人专管责任制，筹集防汛物资到位。督查还发现，全镇共有堤防险工险段9处，险段总长度1460米；小〈二〉型水库中的谷林、洪庄两个水库存在溢洪道不畅等问题；排灌站（闸）中的四个有的泵站为危房需要整修，有的配件需要更换、有的机泵需要维修。人大督查促进汛前准备工作，该镇相关部门抱着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，结合群众路线教育活动要求，很短的时间内就落实了责任人与具体处理措施，加固维修工作即将展开。（吴春富）
 
 

大关镇人大组织人大代表走进欧家岭推动群众路线教育实践活动深入开展

 
为深入开展党的群众路线教育学习实践活动，近日，大关镇人大组织人大代表走进欧家岭，在纪念碑前向革命先烈鞠躬致敬，重温那段辉煌历史，切实感受群众路线的重要性。
欧家岭——桐舒庐边区苏维埃政府是中国共产党在桐城地区建立最早的红色政权。该政权一建立，就立即组织当地贫苦群众开展了轰轰烈烈的欧家岭暴动，为桐城革命事业的发展作出了重大的贡献。
通过参观，大家深刻感受到，充分发动和依靠群众，不仅在革命斗争时期发挥了重要作用，而且在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，更是显示了其不可替代、不可或缺。代表们纷纷表示，在日常的工作中，一定要发挥好人大代表的作用，大力发扬我党的光荣传统，勇于正视缺点和不足，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，为建设幸福和谐新大关而努力。（朱萍丽）
 
 
 
 
文昌街道人大工委
潜心学习借鉴经验 有效推进人大工作
   
     3月份以来，桐城市人大常委会结合镇街人大年度考评工作，组织各镇街人大负责同志相互学习、交流经验。其中，文昌街道人大工委负责同志到双港镇人大参观学习后，表示收获匪浅，要对照样本树标杆，结合自身找差距。总结学习体会主要是：领导重视是做好基层人大工作的根本保证；自身努力、主动作为是做好基层人大工作的力量源泉；“精、细、严、实”的工作作风是做好基层人大工作的根本；创新思维、迸发活力是做好基层人大工作目的所在。（陈亚玲）
 
 
 
 
 
 
 
大 事 记
 
2月19日，市人大常委会机关召开党的群众路线教育实践活动动员会。会议学习贯彻中央、省市教育实践活动工作会议精神，全面部署人大常委会机关教育实践活动。市人大常委会负责同志以及市委第一督导组成员出席会议。会议指出，开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的一项重大部署。要深入学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，深刻认识开展教育实践活动的重大意义，严格遵照市委要求，扎实搞好教育实践活动。会议强调，人大常委会机关要把贯彻落实中央八项规定精神和市委的实施意见作为切入点，紧密结合人大工作和机关干部实际，引导党员干部进一步坚定理想信念，牢固树立马克思主义群众观，着力解决“四风”方面存在的突出问题。会议要求，开展党的群众路线教育实践活动，是当前人大机关的一项重大政治任务，必须加强领导，精心组织，统筹安排，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，努力做到“两手抓、两不误、两促进”。会后，全体与会人员还进行了集中学习。
 
2月21日，市人大常委会召开党的群众路线教育实践活动学习交流会，市人大常委会主任王志义主持会议，副主任袁根生、胡爱国、叶国庆出席会议。王志义在听取大家交流发言，肯定学习成果后指出，全体机关干部要进一步加深对“四风”危害性的认识，切实转变工作作风，始终保持同人民群众的血肉联系；要通过学习教育进一步加深对人民群众主体地位的认识，把维护群众利益作为人大工作的出发点和落脚点；要通过学习教育进一步加深对人民代表大会制度的认识，切实增强作为一名人大干部的自豪感、责任感和紧迫感。会议还就完善代表工作，提高常委会审议质量和宣传工作水平进行了研究。机关全体党员干部参加了学习交流会。
2月27日，市人大常委会组织部分常委会委员、部分教科文卫工委委员，由常委会主任王志义、副主任陈玉莲带队赴青阳县进行了人口与计生工作的学习调研。
 
3月3日，市人大常委会主任王志义，副主任袁根生到市环保局督查党的群众路线教育实践活动开展情况。王志义在听取环保局负责人汇报后指出，环保工作是国家重视、群众关注的热点，随着经济社会的发展，环境保护的重要性还将进一步凸显。作为环保工作者，在这次教育实践活动中一定要结合实际和本职工作，坚决反对“四风”，认真查摆问题，杜绝以牺牲环境来发展经济的行为，做到发现问题整改到位，不折不扣的完成规定动作，创新自选动作，把教育实践活动真正落到为群众办实事、办好事过程中，为我市环保事业做出更大成绩。王志义一行还就空气污染防治和大气雾霾问题进行了调研。
 
3月7日，市人大常委会主任王志义在市人大办、文明办负责人陪同下到桐潜路检查指导“三线三边”环境治理工作。王志义在实地了解情况后指出，公路沿途各镇街要高度重视桐潜路环境治理工作，重点是解决好沿途的生活垃圾和建筑垃圾问题，有的地方要投放垃圾筒并及时清运；王志义要求，沿途镇街要加大投入，健全长效机制，规范广告牌设置，切实改善沿途群众生活环境和道路通畅。
 
3月19日，市人大常委会主任王志义前往唐湾镇督查指导群众路线教育实践活动。王志义听取了该镇群众路线教育实践活动开展情况的汇报，询问了学习教育、征求意见环节具体做法。王志义指出，山区群众住居分散，干群沟通少，要通过教育实践活动改善干群关系，密切干群联系。他强调，当前要在重视理论学习的基础上，加强调查研究。党员干部要走到群众中去，千方百计的把群众原汁原味的意见征求上来，梳理出市、镇、村需要解决的问题，并明确责任单位，为下一步整改落实夯实基础；要对照习近平总书记的讲话，查摆自身存在的突出问题，要立行立改，即知即改；要以群众的满意作为衡量我们工作的标准，推进教育实践活动取得实效。
3月25日，2014年人大建议和政协提案交办会在政府五楼会议室举行，市委常委、常务副市长程万友作重要讲话。会议回顾总结了2013年人大建议和政协提案工作，对2014年人大建议和政协提案作出全面部署，副市长雷建鸣主持会议，市人大常委会副主任叶国庆、市政协副主席张青对相关工作提出了具体要求。
 
按照市人大常委会统一部署，3月中旬，常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆分别带队对15个镇街人大工作进行考评。根据《桐城市人大工作考评内容》，考评组一行通过听汇报、看材料、查档案等方式对考评镇的人代会工作、主席日常工作和自身建设等方面进行全面考评，重点查看了2013年工作资料、相关制度建设和人大代表活动室建设等情况。考评组一行在认真听取镇街人大工作汇报后指出，基层人大机关要牢固树立有为才有位的思想观念，权力机关的权威要体现，工作要出彩，就必须有所作为。考评组强调，镇街人大要着力丰富代表活动载体，拓宽代表履职途径，在如何发挥代表主体性和基础性作用上动脑筋；要充分利用代表在群众中的威望和影响，在如何密切联系群众、引领社会新风尚上做文章；要努力探索代表小组建设新方法，完善代表向地区选民述职制度，在如何创新镇街人大工作，汇集民情、民意、民智上下功夫。考评组一行还对党的群众路线教育实践活动和清明防火工作进行了指导。