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2014年桐城人大第3期

时间:2014-06-16 编辑:admin 点击: 3382 次
 卷首语
带头贯彻落实“三严三实”要
□老愚
最近,省委书记、省人大常委会主任张宝顺在《人民日报》上撰文指出,习近平同志提出的“三严三实”要求,简洁凝练、内涵丰富、指向明确,既继承了我国优秀传统文化,又赋予其新的时代内涵;既坚持了党的优良传统,又提出了新的更高要求,是对党的建设理论的丰富和发展,体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格,是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基。张宝顺同志在文章中指出,“三严三实”要求是习近平同志在安徽代表团首先提出的,既是对全党的要求,更是对安徽各级党员干部的谆谆教诲。要把学习贯彻“三严三实”作为一项重大而紧迫的任务,精心组织,扎实推进,努力做到先学一步、学深一步,带头贯彻、走在前面。
各级人大及其常委会要按照中央和省委的要求,带头贯彻落实“三严三实”,为加速推进我省民主法制进程,建设美好安徽,履行发地方国家权力机关应尽的职责。
首先,要使“三严三实”成为各级干部自觉遵循的价值追求和行为规范,真正以严和实的过硬作风树形象、聚民心、促发展。“三严三实”要求,抓住了做人从政的根本,切中了干事创业的要害,划定了为官律已的红线,是对各级党员干部行为的新规范,广大党员干部要时刻铭记、积极践行。要以坚定的理想信念为根本,始终做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者;以加强党性修养为核心,始终与党同心同德、为党不懈奋斗;以提升道德境界为基础,带头践行社会主义核心价值观,自觉培养高尚情操,形成健康的工作和生活方式。
其次,要抓坚持“三严三实”作为谋事创业之要,坚持一切从实际出发,把握安徽省情,做好结合文章,使作出的各项决议、决定,更好地体现中央要求、更好地反映安徽发展的阶段性特征。要大力发扬“钉钉子”的精神,坚持不懈,久久为功。要敢于直面改革发展难题,善于应对复杂严峻局面,勇于承担急难险重任务;要强化责任意识,咬定青山不放松,坚定不移向前进;要从安徽实际出发,全面推进重点领域改革,充分发挥市场在资源配置上的决定性作用,构建发展新体制,增创发展新优势,做出积极贡献。
其三,要扎实做好“三严三实”要求的贯彻落实工作。要把学习贯彻“三严三实”与学习习近平同志系列重要讲话精神结合起来,把习近平同志对全党全国的总体要求与安徽的具体要求结合起来,更好地以“三严三实”锤炼党性、改进作风、推动工作。要抓好落实载体,把贯彻“三严三实”要求贯穿党的群众路线教育实践活动始终。要求以“三严三实”为标尺,重点看思想认识是否得到提高,是否增强了贯彻“三严三实”的自觉性;要看专项整治和整改措施是否落实到位,是否解决了存在的突出问题;要看制度建设是否务实管用,是否体现了“三严三实”的内在要求。要针对发现的问题,进一步深化整改落实、建章立制工作。要更加突出问题导向,着重查摆和解决群众利益诉求、党员干部作风和群众工作水平等方面的问题。始终保持良好的精神状态,进一步激发昂扬向上的斗志,弘扬改革创新的精神。以奋发有为的进取姿态、“三严三实”的过硬作风推进改革发展,加速安徽崛起。
目   录
卷首语
带头贯彻落实“三严三实”要求
领导论坛
求真务实    开拓创新    推动人大工作新发展
——王志义主任在全市人大工作会议上的讲话(摘要)
会议专题
关于我市农村土地流转工作情况的报告(摘要)
关于全市土地“三项清理”工作的报告(摘要)
关于我市农村土地流转工作的调研报告(摘要)
关于我市土地“三项清理”工作的调研报告(摘要)
公告
要闻专递
安庆市人大信访工作座谈会在我市召开
全市人大工作会议召开
市十五届人大常委会召开第19次会议
监督视窗
关于我市土地流转工作的审议意见
关于我市土地“三项清理”工作的审议意见
代表风采
守望民生无怨悔
    ——记安庆市人大代表杨绍和
勤勉任职无穷期
——记桐城市十五届人大代表许建设
镇街人大
全市镇街人大工作巡礼(一)
新渡镇人大——推进工作创新  树立人大形象
吕亭镇人大——发挥监督职能  建设作为人大
龙眠街道人大工委——精心组织活动   发挥代表作用
 
双港镇人大:“四个明确”交办人大代表建议案
嬉子湖镇人大开展生猪养殖业工作调研
吕亭镇人大:组织召开教育实践活动座谈会
代表建言献策  市政立改立行
孔城镇人大:组织人大代表监督秸秆禁烧
龙眠街道辖区内人大代表积极建言献策
大事记
领导论坛
 
求真务实    开拓创新
推动人大工作新发展
 
——在全市人大工作会议上的讲话(摘要)
王志义
2014年5月16日
 
一、近期人大工作总体情况:
依法决定重大事项不断推进。依法批准了《村庄布点规划》,《桐城市城市总体规划(2013—2030)》、《桐城历史文化名城保护规划》以及城市建设融资事项。但是重大事项范围界定还不清楚,应该提请人大决定而未提请的重大事项如何监督问题还有待进一步研究。省人大不久将对重大事项决定出台相关规定,我们将以此为依据,推进我市依法决定重大事项工作。
依法监督实效不断增强。去年,市人大常委会成功举办了“城区饮用水源保护专题询问会”,社会反响强烈。今年将对招投标工作进行询问。虽然监督法规定我们有许多的监督手段、方法,但是许多手段运用少,或者是难运用,特别是刚性手段的运用。今后,我们将要多作探索,多付实践。
人事任免工作不断规范。任前了解已开展,将人事监督工作关口前移,进一步保证了人事任免工作的严谨性和透明度。干部报告履职考核继续加强和完善,刚刚结束的市十五届常委会第19次会议还听取了四名国家机关工作人员的履职情况报告,效果良好。
代表活动内容不断丰富。《桐城人大》内刊已发放给每个代表,并开设代表专栏。市人大常委会把代表向选民述职作为完善代表监督机制的重要途径,全面推行代表向选民述职活动。一年多来,已有60多名市人大代表、近百名镇人大代表向原选区选民进行了述职,促进了代表依法履职。各基层人大也开展了一系列代表培训和学习活动,提高了代表依法履职水平。新渡镇人大创新工作实践,组织开展代表“四个一”活动,开通代表论坛,创建代表QQ交流群。青草镇人大在督办代表意见建议时,要求承办部门采取“面对面”方式办理。
市级和镇街人大自身建设不断提升。调研等工作要有材料,有结果,对党委决策有重要参考价值,不能一调一研,就完事。人大自身规范有进步,机关考勤工作做得较好,相邻的许多单位都没有执行,而人大机关已率先做到。镇街人大也广泛开展了调研、执法检查、部门评议等工作,而且有许多创新和亮点。
信息宣传工作不断进步。去年以来,市人大常委会坚持大宣传理念,加强与新闻媒体的联系沟通,组织召开了全市人大宣传工作座谈会和全市人大信息工作专题会议,出台了《2013年全市人大宣传工作意见》,制定了《全市人大信息报送办法》,建立信息报送责任制,对“一府两院”、市人大常委会各委室、各镇街人大下达信息上报任务,并实行定量考核。认真做好了人大网站、《桐城人大》的改版与编辑工作,继续与市广电台、新闻信息中心协作开办了4期《人大视窗》、《人大工作》专题专栏。一年多来,我市人大外宣和综合报道工作成效明显,在省级以上(含省级)人大刊物和网站宣传报道达50余篇,向省人大报送信息达300余条,位居安庆市前列,而且多篇调研报告被安庆市和省以上报刊采用。
 
二、当前工作中存在的主要问题:
人大意识有待加强。我们要做到定位、到位、有位。人大与党委、政府、政协有区别,人大有人大的工作职责、内容和方法。对此,人大常委会组成人员、机关工作人员、镇街人大工作者、工委聘任委员都要进一步增强人大意识,自觉依法履行职责。一府两院要增强人大意识,自觉接受人大监督。人民群众要有人大意识,认真选举人民代表,并对人大工作实行监督。
争先创优意识有待加强。人大工作者要有很强的事业心,使命感,结合当前正在开展的群众路线教育实践活动来提高。人大工作使命光荣、责任重大,工作任务繁重,加之人少事多、干部年龄老化等矛盾突出,因此更需加强争先创优意识。
开拓创新意识有待加强。创新是做好人大工作的不竭动力和源泉,平时要注重从法律层面、工作实践、思维意识等方面转变。上次安庆市人大组织来桐调研《行政监察法》在全市的贯彻执行情况,从中我体会到,人大完全有权力也有责任来监督《行政监察法》的贯彻执行,依法监督有很多领域我们尚未涉足,还有很大的履职空间。
工作实效有待加强。一年多来,我们先后围绕全市经济发展中的重大问题、涉及民生的热点问题、有关公正司法等方面做了一些工作,也取得了一定的成绩,但成效还不明显。
 
三、今后一段时间的人大工作重点:
进一步规范重大事项决定权,科学依法决定。重大事项决定权是宪法赋予我们人大的刚性权力,要本着依法履职和对人民负责的态度,切实增强行使决定权的主动性和自觉性
进一步拓宽监督领域,增强监督实效。有针对性地加强对重点领域和重点环节改革的监督,督促政府积极破解转型发展中的突出矛盾和问题
进一步发挥代表作用,强化代表主体意识。代表是主体,是基础。发挥代表意识,要有平台,代表活动室都有发展,但不平衡。
进一步创新工作机制,彰显人大工作活力。省人大提出的“创新人大、活力人大、作为人大”,创新放在最前面,也是最重要的。我们要创新,首先可以在理论上先进行探索,很多观点的提出,就需要前期大量的理论研究和实践等,我们要密切联系群众,理论联系实际,任何脱离群众和实际都被证明是错误的。
进一步联系基层人大,夯实基础。在党的群众路线教育实践活动中,征求到的意见中有对基层人大指导不够的意见,我们将虚心接受,积极整改,加强两级人大互动,帮助基层解决实际困难。
进一步加大宣传力度,树立良好形象。“桐城人大网”站进行重新升级改版,希望大家多利用各种平台,多写稿,多投稿,当然,刚才信息通讯员吴春富同志讲的好,写稿,爬格子是一件苦差事,我自己深有体会不容易。投稿也要有技巧,篇幅不宜太长,一般二、三百字左右。宣传的作用就在于,让别人看到人大在干什么,在做什么事,了解人大形象怎么样。
进一步加强自身建设,加强履职尽责的能力。目前人大各工委均是“一人委”,即一个工委只有一人,虽然级别是正科,但因人数少,工作效率仍有待提升。部分镇街人大专职秘书都没配齐,人大工作的同志年龄整体偏大,经费有限,这些都是当前存在的现状,也是亟待解决的问题。但随着法治进程的不断推进,上级人大对我们要求更高,人民群众对人大的期望更高,市镇两级人大还要进一步振奋精神,开拓创新,努力不负组织和人民群众对我们的期望。
 
 
 
 
 
会议专题
关于我市农村土地流转情况的报告(摘要)
桐城市农业委员会   谢益雄
2014年5月13日
 
一、我市土地流转现状及成效
全市农村土地总面积128.6万亩,其中耕地面积53万亩,农业人口63.5万人,人均耕地0.8亩。自十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以来,我市按照依法自愿有偿原则,全力引导和推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,成效较为明显。
(一)土地流转现状
1、流转步伐不断加快。2008年耕地流转面积13.2万亩,占耕地面积24.9%;2009年流转16.7万亩,占耕地面积31.5%;2010年流转面积20.6万亩,占耕地面积38.9%;2011年流转面积24.7万亩,占耕地面积46.6%;2012年流转面积31万亩,占耕地面积58%;2013年流转面积34.5万亩,占耕地面积65%。
2、流转主体多元化。随着土地流转进程加快,农村土地流转主体呈现多元化。2013年,全市土地流入种养大户、家庭农场面积12.6万亩,占36.5%;流入农民专业合作组织10.6万亩,占30.7%;流入涉农企业7.8万亩,占22.6%;农户之间流转3.5万亩,占10.2%。
3、流转面积层级明显。2013年全市土地流转面积为34.5万亩,其中50亩以下的经营户1006户,面积1.8万亩;50-100亩的经营户70户,面积0.5万亩;100-500亩的经营户为464户,面积9.7万亩;500-1000亩的经营户为73户,面积4.6万亩;千亩以上82户,面积17.9万亩。突出代表为新天地农资公司法人代表姜斌,经营规模3万亩以上,荣获“全国种粮大户”、“安徽省粮食生产标兵”等称号。
(二)土地流转成效
1、保障了粮食安全。粮食生产“十年丰”的实现和土地流转、规模种植密切相关。土地流转前,由于各家各户种植,产出率小,效益低下,农村土地抛荒现象严重,威胁国家粮食安全,种粮大户的出现解决了谁种田,怎么种的问题,保障了国家粮食安全。
2、提高了农业抗风险的能力。2013年我市出现了持续的干旱天气,全市所有种粮大户不等不靠,想方设法自救,种粮大户姜斌投资300余万元,从嬉子湖引水进行三级提水至范岗进行抗旱保苗,不仅自己流转的2万多亩的农作物得到了有效的灌溉,同时,沿河两岸上万亩未被流转的土地也得到了抗旱保苗,这种情况在土地流转以前是不可想象也是无法做到的。
3、加快了农田基础设施建设步伐。土地流转以前,我市的农田基础设施建设基本是依靠政府部门争取国家项目来改造,但在具体的实施过程中,地方的积极性不高,难度大,矛盾多,效果差。土地流转后,首先是种粮大户根据自己的规划进行大胆投资改造,其次是和部门一起积极争取国家项目资金(农发项目,田间管理工程,小农水项目,土地整理项目等),在争取过程中,渠道多,能量大,主体作用凸显。同时,在实施过程中,进度快,矛盾少,成效明显。
4、增加农民收入,加速城镇化进程。通过土地流转,农民从土地中解放出来,投入到二、三产业,家庭收入也从单一的务农收入转向多元化;其次是加速了农村劳动力转移,推进了城镇化的进程。
5、实现了农村生产要素的优化配置。通过流转、入股等形式将土地、荒山、水面等资源集中起来,统一规划,规模经营,实现分散经营向规模经营的转变,提高了土地利用率和产出率。
二、引导农村土地流转的主要做法
(一)加强宣传,引导土地流转。加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《安徽省人民政府关于农村承包经营权流转若干问题的意见》等法律法规的宣传,使广大基层干部和群众都能了解和掌握土地流转的相关法律规定,从而依法进行土地流转。同时宣传典型,利用新闻媒体对土地流转大户进行访谈,扩大影响面,营造良好的宣传氛围,以典型经验引导土地流转。
(二)做好服务,促进土地流转。全市各相关部门和镇村全力参与农村土地流转并做好服务工作,事前做好指导,包括政策咨询、信息发布、受让方的资信调查、承包户的意见收集等工作:事中做好审查,包括农户的委托书出具、合同书的签订、土地面积的核实、农业技术指导等工作,并建立农业技干包村联户制度,每个技干联系10个农业科技示范户,使每个承包大户都能得到及时的技术服务;事后做好监督,督促流转双方按期履行合同,协调矛盾纠纷,搞好合同档案管理等工作。
(三)严格管理,规范土地流转。坚持“自愿、依法、有偿”的原则,突出农民的主体地位,充分尊重农民的意愿,不搞强迫命令。坚决杜绝发包方强行收回农户承包地进行土地流转,杜绝截留和挪用农户承包租金。严格控制土地流转后的非粮化、非农化的倾向,确保国家粮食安全,全市土地流转健康发展。做到引导而不干预,服务而不包办,放活而不放任。
(四)健全机制,保障土地流转。市、镇(街道)成立农村土地流转服务中心,各村设立土地流转服务站,做到有机构有人员负责农村土地流转的相关事宜。建立土地经营纠纷调解和仲裁机制,及时化解矛盾纠纷。建立加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体机制,让土地流得动、种得好。
三、土地流转存在的问题
(一)土地流转的信息不对称。中介组织发育迟缓,公开透明的土地流转市场尚未形成,流转信息不畅通,有的农民想流转土地找不到承包者,有的农民想承包找不到流转者。土地流转大多还是在小范围内进行,流转的开放度不高,市场化配置资源的作用得不到充分发挥。
(二)规模经营是把双刃剑。当前我市的农业生产还没有从根本上解决靠天吃饭的现象,规模经营有利可图是事实,但同时也是一把双刃剑,在遇上人力不可抗拒的自然灾害时,带来的风险将是不可估计,同时还可能引起社会的不稳定。
(三)抗市场风险能力弱。土地流转后,特别是我市的一些中小种植户,受资金,土地等因素制约,没有烘干设备和深加工的能力,加上国家启动保护价收购不及时,在粮食集中收割上市时,压价收购现象普遍存在,增产不增收现象时有发生。
(四)粗放经营难以提质增效。当前,我市流转后的土地大多还是种植传统的农作物,同时,进行农产品深加工和创品牌的意识还不强,所以经营效益普遍不高。
(五)贷款难,融资贵,农业保险不保险。由于土地流转后的种植大户一般都缺乏有效抵押物,所以贷款难、融资贵。同时,现行的农业保险赔付额太低,在遇上重大自然灾害时,不足以承担风险保障能力。
四、推动土地流转的对策与建议
(一)统筹城乡一体化发展。推进城乡统筹发展,能提高城镇对农村的带动力、辐射力和反哺力,能吸纳更多的农村劳动力到城镇就业,要对农民工在就业、户籍、社保、子女就学、住房等方面与城镇居民同等待遇,让他们感到生产、生活稳定,使他们落地生根,促进农村劳动力的就业分化,减少农民。
(二)建立土地流转的中介组织和流转市场。乡村集体经济组织要在“自愿、依法、有偿”的原则下,建立土地中介组织,为农村土地流转供需双方牵线搭桥。要建立土地流转市场的信息交流平台,强化土地流转的配套服务,推动农村土地有组织、有序流转,形成透明开放的土地流转市场。
(三)加强农业基础设施建设。各级财政都要加大对农业基础设施建设的投入,村级要优先安排“一事一议”财政奖补资金开展农田基本整治,使得路相连、渠相通、田成方,做到旱能灌、涝能排,提高农田保收能力。
(四)完善农业保险制度。土地规模经营者往往流入的土地都是边远圩田,易涝,种植风险大、抵御自然灾害能力弱,面临不可预测的灾害多。土地经营大户反映,农业保险能否提高保费,增加赔付额度,提高风险保障水平。目前每亩绝收的赔付额只有300多元,只是种子、肥料、农药的成本,赔付应该包含土地租金。因而建立完善的农业保险制度成为规模经营者共同的心声。
(五)加大财政扶持和金融服务力度。各级政府要加大对农业经营主体的财政扶持力度,要安排财政收入一定比例的资金,用于农业生产经营主体的补贴、奖励和贷款贴息。要鼓励建立农业产业投资基金,整合放大服务“三农”能力;要完善涉农贷款财政奖励、农户小额贷款税收优惠和农村信贷损失补偿等政策,所有涉农金融机构都要努力往下“沉”,做到不脱农、多惠农,以解决专业承包大户及家庭农场主的贷款难、融资贵的问题。
 
 
 
 
 
 
关于全市土地“三项清理”工作的报告(摘要)
          桐城市国土资源局局长   周代智
2014年5月13日
一、“三项清理”工作开展情况
根据安庆市委、市政府的统一部署,我市自2013年10月份起在全市范围内开展了“批而未供土地、闲置土地和低效利用土地”专项清理行动(简称“三项清理”)。这次“三项清理”工作的主要目标是,集中一段时间,综合运用行政、经济、法律的手段,盘活消化一批批而未供土地,清理处置一批闲置土地,开发利用一批低效利用土地,确保三年新增建设用地供地率累计超过70%,确保闲置土地、低效土地清理处理到位,根本扭转全市土地利用被动局面。
市委、市政府高度重视“三项清理”工作,按照“出重拳、下猛药、狠整治”的要求,精心部署,狠抓落实,扎实推进。市政府成立了“三项清理”工作领导小组,市政府主要领导担任组长,国土、监察、财政、发改、住建、规划等部门为成员单位,统一协调组织“三项清理”工作;制定下发了“三项清理”工作方案,明确了“三项清理”的范围、目标、原则、实施步骤、认定标准、处置方式和工作要求。2013年10月24日,市委、市政府召开了高规格的动员大会,对“三项清理”工作进行动员部署。
在完成准备工作之后,从2011年10月下旬开始,各镇政府、街道办事处、开发区管委会按照清理方案,对本辖区内的批而未供、闲置土地和低效利用土地进行了全面调查摸底,填写上报有关表格;同时对照处置方式,结合各地实际提出处置方案。2013年12月20日,市土地委员会召开专题会议,对各地上报的“三项清理”处置方案进行逐宗审查,方案可行的批准实施。随后,各地按照市土委会批准的处置方案,逐宗处置,逐宗销号。目前全市处置工作已基本完成,少数处置没到位的,按照“时间服从质量”的要求,仍在继续处置。
二、“三项清理”取得的主要成效
通过集中清理活动,基本查清了我市“批而未供、闲置、低效利用三类土地情况。其中,2002年-2012年期间批而未供土地3324.849亩;闲置土地45宗,面积648亩;低效用地492宗,面积4601.03亩。
对批而未供土地,通过对道路、城市基础设施、边角地进行划拨供地,加大征迁力度,完成土地前期开发等方式,目前已处置3152.1亩,使我市三年供地率达到78%。对闲置土地,已完成处置31宗,处置面积400.1亩,处置率为69%,其中政府收回2宗,面积70.1亩,通过签订补充协议,延长动工开发时间处置29宗,面积330亩。对低效利用土地,主要以两种方式进行处置,一是对税收不达标的,足额征收土地使用税;二是对控制性指标达不到合同约定的,签订补充协议,重新约定开发时间,缴纳开竣工保证金。截止2014年4月底,已处置低效利用土地413宗,面积3392.48亩,收缴开竣工保证金205.16万元,处置率为84%。
目前,全市处置工作虽然取得重要进展,但各地工作发展不平衡,一些地区工作相对滞后。市经济技术开发区闲置土地5宗,4宗未处置;低效用地28宗,16宗未处置。孔城镇闲置用地5宗,全部未处置;低效用地50宗,有44宗未处置。根据市土委会2013年第五次主任会议纪要精神,孔城镇原高桥企业闲置用地1宗,低效用地28宗,因涉及东部新城规划和城市规划道路的调整,暂时保持现状不变,待新的规划批准后确定处置方式。
三、存在的问题
我市“三项清理”工作虽然取得一定成效,但与目标要求还有不少差距,突出表现在:
一是前期调查有些地方不深入、不全面,上报的材料不真实、不严谨,存在错报的、漏报的现象,底数不够清楚,还有一些闲置、低效用地未纳入清理范围。
二是处置意见落实难,有些企业有意回避;有些企业不愿意签协议、缴纳保证金;土地闲置费难以足额征收到位;有些闲置、低效用地虽然签订了补充协议,但协议内容没有执行到位。
三是部门责任落实不到位,“三项清理”工作方案虽然明确了各部门的职责,但部门之间统筹协调不够,联动机制不健全,有些部门责任落实不到位。
四是对低效用地处置法律依据不足,处理措施的刚性约束不强,对用地单位不履行处置方案,缺少有效的制约措施。
五是对投资强度等用地指标考核还缺少有效手段,用地批后管理还存在不力的地方。
四、下一步工作打算
1、进一步加强组织领导。市政府将继续加强对土地“三项清理”工作的组织领导,按照“任务不变、措施不变、力度不减”的要求,不达目的绝不收兵。进一步明确各镇、街道办事处和开发区管委会是土地“三项清理”工作的责任主体,按照属地管理的原则,具体负责实施本区域内“三项清理”工作,市直相关部门依照各自职责,协调推进。市纪检监察部门对“三项清理”工作开展情况进行全程督查,对行政不作为或慢作为的、乱作为的人员追究党纪、政纪责任。
2、加快处置进度。按照属地管理的原则,由各镇政府、街道办事处、开发区管委会按照土地管理委员会研究的意见,抓紧落实处置方案,加快处置进度,确保在5月底前全面完成处置工作。
3、进一步完善政策措施。市政府给予“三项清理”期间各镇、开发区管委会土地闲置费及土地使用税全额返还。对清理工作成效显著的,给予奖励和表彰;对综合处置率低于全市平均水平的,在全市予以通报。
4、加强用地管理。“三项清理”中改变用途的不得申请新增建设用地。加强开竣工保证金管理,没按合同约定开竣工的,按日3‰扣保证金。利用税收杠杆,税收倒逼、齐抓共管、奖罚分明。明确规划功能分区,严格用途变更,加强批后监管。
5、争取全社会关注。加强宣传工作,将“三清”结果通过媒体公开,从而引起社会各方面关注,并让“三清”对象承担社会压力。建立诚信档案,对闲置、低效用地的企业在申请新的用地、土地抵押、土地登记等方面予以一定的限制。
 
 
 
 
 
 
关于我市农村土地流转工作的调研报告(摘要)
市人大常委会农业农村工委
 
一、我市土地流转现状及成效
2008年以来,我市按照依法自愿有偿原则,强力推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,取得重大成效。一是流转步伐不断加快全市耕地总面积53万亩,2008年,流转面积13.2万亩,占耕地面积24.9%,不到四分之一;2013年流转面积增加到34.5万亩,占耕地面积65%,接近三分之二,流转率排在全省前列。二是流转主体多元化。农村土地主要流入种植大户、农民专业合作组织、涉农企业。三是流转土地用途没有改变。粮食安全是关系到国家稳定的重大问题,在土地流转过程中,我市有力防止了土地用途出现“非农化”与“非粮化”的倾向,在去年干旱的不利条件下,我市粮食仍然实现41.2万吨的高产。四是农业机械化程度大幅提高。规模种植户有效整合土地资源,添置一定数量的农业机械,目前,我市农业机械化率达到70%以上。五是农业产业化经营水平得到提高流转之前,农业产业化程度低,局限于粮油生产产业的单一发展。推进土地流转后,种植产业化程度明显提高,如桐城文都美食城基地和双港龙脉休闲农庄等特色产业做大做强,一大批农产品加工企业快速成长。六是土地效益明显提升。通过规模经营和精耕细作,实现增收节本和提高效益。
二、我市土地流转的主要做法
1、政策引导,促进流转。2001年8月,市政府出台了关于有效遏制抛荒,加快土地经营权流转的实施意见(桐政发〔2001〕36号),要求建立土地规模经营的激励机制,促进土地流转。近年来,市委、市政府2号文件均对土地流转工作进行政策引导和鼓励。
2、坚持“自愿、依法、有偿”的原则,规范流转。农村土地流转政策性强、涉及面广、在土地流转过程中,充分尊重农民意愿,不搞强迫命令,在坚持自愿、依法、有偿的原则前提下,规范流转。
3、各方联动,形成合力,服务流转。一是镇村组织积极参与,为土地流转提供中介服务。二是农业、财政、水利、农机等部门积极配合和支持,共同为土地流转提供优良的服务。
4、建立仲裁庭,保障流转。成立了“桐城市农村土地承包仲裁委员会”,建立仲裁庭,及时解决了一批有关农村土地流转等方面的矛盾纠纷,以“准司法”的形式为农村土地流转保驾护航。
三、土地流转存在的问题
1、土地流转机制和市场尚未形成。中介组织发育迟缓,没有建立流转机制和市场,流转信息不畅通,有的农民想流转土地找不到承包者,有的农民想承包找不到流转者。土地流转大多还是在小范围内进行,流转的开放度不高,市场化配置资源的作用得不到充分发挥。
2、仓储和晒场用地难解决。特别是千亩以上的规模经营户,需要建设仓储、晒场、机械仓库、烘干房等,而这些用地一时难以解决。
3、融资难。土地流转经营大户一般都缺乏有效抵押物、想要融资就需要第三方提供担保,致使土地经营大户面临贷款难、贷款贵的问题。
4、风险大。农业是弱质产业,抵御自然灾害的能力较弱。同时,经营户还要承担市场风险。近年来,受东南亚国家出口粮食价格较低的冲击,我国粮价较低、农民粮食难销。国家虽然有粮食保护价,但是粮食部门不敞开收购。这样容易造成种植大户增产不增收,甚至减收。
5、有保险不保险。去年大旱和高温热害,造成大部分种田者亏本,农业保险赔付较少,即使每亩绝收,赔付也只有300多元,还不够种子、肥料、农药的成本,更不包含土地租金等成本。
6、流转质量有待提高。近几年我市土地流转的数量在逐年增加,但流转的质量有待提高。主要表现在:一是土地流转存在随意性和不稳定性,主要是农户与承包方之间没有建立稳定的流转关系。二是流转期限短,一般3----5年,甚至1年,承包方积极性不高,担心租期结束后没有持续保障,对扩大再生产,存在着后顾之忧。
7、农田基础设施较差。近年来,随着政府加大财政投入,我市农田基础设施建设有所改善,但是仍有大量农田基础设施较弱。如村组道路质量差,沟渠淤塞塌方,缺少必要维护等。
四、推动土地流转的对策与建议
1、完善土地政策。由于土地流转,土地出现“三权分立”,即所有权归集体,承包权归农户家庭,经营权归承包户,然而三权各自的权责利未明确,不清晰,缺少规范和约束,影响了承包户的积极性和农户的收入,在一定程度上,也影响了社会的稳定和经济发展,完善土地政策已迫在眉睫。
2、加强农村土地流转服务组织建设。逐步建立健全市、镇(办事处)、村(社区)三级土地流转市场服务体系。市级土地流转综合服务中心可以从全市的土地流转情况进行综合评判,对全市农业机械、粮食仓储、烘干房、深加工设备等资源配置情况进行通报和协调,防止全市农业资源出现过多或过少现象,可以进行有效的干预和调节。镇(办事处)农村土地承包管理部门要建立流转合同鉴证和健全登记备案制度,确保承包合同合理合法。村(社区)级服务站要始终积极参与到土地流转过程,指导农户或村民组与承包方签订合同,一旦双方发生纠纷,就应该做出有效调解。村(社区)级服务站在土地流转中是非常关键的一环,发挥好农户与承包方的桥梁与纽带的作用。同时,也要大力支持和引导各种社会力量参与创办土地流转中介服务机构,为农村土地流转供需双方牵线搭桥。
3、提高农村土地流转信息化服务水平。要建立农村土地流转信息平台,全市农村土地流转信息要全部通过农村土地流转信息平台进行发布,同时,要进一步提高全市农村土地流转合同登记、备案和统计分析的信息化管理水平,及时监测农村土地流转动态,汇总农村土地流转数据。要充分利用信息平台,宣传相关法律法规,交流典型经验,切实提高农村土地流转的信息化服务水平。
4、探索建立农村土地流转价格指导机制加强对土地流转价格的统计、监测和分析,通过农村土地流转信息平台等多种途径和方式,向广大农民提供土地流转价格信息。各地可根据本地的区位优势、土地质量、土地产出率等因素,探索开展土地流转价格评估工作,建立健全本地农村土地流转价格指导机制并实行动态管理。通过公平、合理的价格指导机制,保护土地流转各方利益,引导农村土地承包经营权有序流转。
5、加强农业基础设施建设。进一步重视基础设施建设,帮助协调“企地”关系,主要是协调解决流转大户在生产中的用水、用电、用地的问题。其次支持安排项目上,进一步加强统筹,通过农综项目的整理,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善水利灌溉条件。对经营大户自行修建的农业基础设施,政府应给予适当的财政补贴或奖励。
6、加大金融服务力度。鼓励建立农业产业投资基金,整合放大服务“三农”能力;完善涉农贷款财政补贴、农户小额贷款税收优惠和农村信贷损失补偿等政策,所有涉农金融机构都要努力往下“沉”,做到不脱农、多惠农,以解决专业承包大户及家庭农场主的融资难、融资贵的问题。
7、完善农业保险制度。农业保险在推动农业产业化、增加农民收入、支持农村经济建设、稳定农村社会等方面均具有重要作用,但是农业保险由于受各种条件的限制,农业保险制度还不够完善,加强和完善农业保险制度在目前显得尤为重要。土地经营大户要求提高保费,增加保险品种等。
8、推进农业产业结构调整。根据全市农业产业化发展布局,在保证基本农田和全市粮食生产安全前提下,引导承包户引进和培育生长周期快、产量效益高的新品种,着力培育高效生态农业,加强特色种植业、特色养殖业、特色林果业和特色经济作物业同步发展步伐,建设标准化、专业化、规模化的农产品生产基地。农业发展应脱离单纯农业生产形态,要把生产、流通、加工、观光相融合,积极引入民间资本,加快产业化建设。
9、加强农业人才的培以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人培养为抓手,大规模开展农村实用人才培训,积极扶持农村实用人才创业兴业,尤其鼓励和支持一批有知识的年轻人投入到农业建设中。
 
 
 
 
 
 
关于全市土地“三项清理”工作的调研报告(摘要)
市人大常委会城建工委
 
一、全市土地“三清”工作开展情况
自2013年10月份全市开展土地“三项清理”专项行动以来,各地、各有关部门上下联动,协调配合,切实盘活消化了一批批而未供土地、清理处置了一批闲置土地、开发利用了一批低效利用土地,有力提升了土地保障发展能力,促进了全市土地利用工作良性发展,取得了明显成效。
一是加强领导,突出“抓”字。市委、市政府高度重视土地“三清”工作,成立了高规格的领导小组,由市政府主要领导任组长,相关单位负责人为成员,抽调专人集中办公,并及时召开动员大会进行工作部署,制定工作方案,明确工作任务,建立了由市领导亲自抓,国土、发改、财政、建设、规划、环保、招商以及镇(街道、开发区)等相关部门齐抓共管的工作机制,明确各自职责分工,确保土地“三清”工作顺利有序推进。
是摸清底数,突出“查”字。准确详实的基础性数据是开展好土地“三清”工作的前提。目前我市批而未供土地情况是:2002-2012年省国土厅批准我市建设用地123个批次,面积31974.44亩。经过全面调查摸底,已供土地28649.59亩,未供3324.849亩,主要是市政道路、公共设施等用地。目前,通过对道路、城市基础设施、边角地进行划拨供地,加大征迁力度,完成土地前期开发等方式,处置批而未供土地3152.1亩。闲置土地情况:全市共清理出闲置土地45宗,面积648亩。低效用地情况:全市经核查低效用地492宗,面积4601.03亩,其表现为“两高两低”---即亩均税收和工业容积率低,逾期未开工面积和逾期未竣工面积高。对闲置土地和低效用地,通过签订补充协议,延长动工开发时间,足额征收土地使用税等方式,已处置闲置用地31宗,面积400.1亩,其中收回2宗,面积70.1亩;处置低效用地413宗,面积3391.48亩,收缴开竣工保证金205.16万元。
三是完善措施,突出“管”字。为推进土地“三项清理”,有效遏制土地闲置浪费,我市按照“依法依规、全面清理、逐级负责、一地一策、分类处置、促进利用”的原则,研究出台了《桐城市批而未供土地闲置土地和低效利用土地专项清理行动实施方案》、《实施细则》等相关文件,并综合运用经济、行政、法律等手段,确保清理处置到位。对闲置土地采用延长动工开发期限,调整土地用途、规划条件,政府安排临时使用,协议有偿收回,政府收储等方式处置;对未按期完成开发建设和投资强度、建筑系数、容积率、亩均税收等不达标的低效利用土地,采用补签协议、税收倒逼、政府收储、“空置多少、收回多少”等方式开发利用;对批而未供的土地,通过加快征迁、加快净地、加快规划报批、项目调整、及时解押等方式盘活消化。通过专项清理积极构建土地节约集约利用长效监管机制,确保我市三年新增建设用地供地率累计超过70%,根本扭转我市节约集约用地被动局面,全力保障经济社会发展。
 四是加大宣传,突出“广”字。以营造舆论氛围、提高政策知晓率和集约用地意识为目的,结合安庆市《关于做好三项清理宣传工作通知》精神,我市加大宣传力度,突出宣传效果,积极与媒体对接,利用电视台和政府网站播放滚动标语,并在《桐城报道》开设“三清”工作专栏,刊登宣传标语、实施方案和信息动态,努力营造浓厚的舆论氛围,提高全社会对此项工作重要性的认识。与此同时,坚持“三清”工作动态周报制度,及时将好经验好做法报送国土部、省厅以及安庆市政府等部门。截止目前,已有一篇被国土部网站刊登,有两篇被省国土厅网站刊登,有一篇被安庆市国土局网站刊登。
二、面临的困难和问题
全市土地“三清”工作虽然取得一定的成效,但与预期目标还有不小差距,整治任务仍很艰巨。
一是思想认识不够,处置进展不平衡。个别地方党委、政府对土地“三清”工作认识不足、重视不够、主动性不强,地方和部门间存在着配合不力,土地管理共同责任制没有真正建立起来。同时,“三项清理”后期处置工作各地进展也不平衡,好的地方绝大已处理到位,差的处置面不足50%。
二是约束手段不多,惩处机制不完善。在配置土地资源时,缺乏一套科学合理的用地定量机制,造成少数企业批多用少,而一些有发展潜能、成长型中小企业急需用地得不到解决。少数企业以“圈地”为目的,已供土地的容积率和投资额均未能达到规定要求,造成土地利用效率低下。据了解,目前对闲置土地和低效用地处置缺乏刚性措施,特别是对时间跨度大、情况复杂企业的闲置土地,处理办法不多,除了在办理抵押登记手续和土地出让时有所约束外没有更好的处置方法。
三是监管手段不强,规划执行刚性不足。土地预审制度对减少低效用地等的发生具有积极意义。但在实践中我们发现,目前对投资强度等用地指标的考核缺少有效手段,用地批后跟踪监督方式落后,管理存在缝隙,信息化、网络化、制度化建设亟需加强。此外,有些地方为提高招商实效,以土地换项目,项目供地没有尺寸,随意性大,土地粗放利用。同时部分园区规划执行刚性不够,功能分区不明确,土地用途调整有待规范。
  三、对土地“三清工作”工作的几点建议
随着经济社会的发展,稀缺资源的重要性进一步凸显,土地闲置问题逐渐成为社会关注的焦点和热点。为加大闲置土地清理力度,盘活闲置土地资源,节约集约利用土地,我们提出以下几点建议:
(一)提高认识,明确责任,打好土地“三清”工作的翻身仗。
一是抓思想认识。要广泛宣传学习国家有关土地管理和节约集约用地的政策法规,深刻领会开展土地“三清”工作的重要意义,切实转变用地和管地观念,增强节约集约用地的责任感和紧迫感和社会各界的依法用地意识,引导用地单位依法依规用地,提高建设用地的利用效率。二是抓责任分工。进一步明确各镇、街道和经济开发区是土地“三项清理”工作的责任主体,具体负责实施本区域内的土地三清工作,市直相关部门依照各自职责,协调配合推进。三是抓督查问效。由市监察局、效能办以及相关职能部门组成督查组,加大督办力度,积极开展督查活动。对工作进展不理想的责任主体责令限期整改;对工作进展较慢、措施不力的镇和街道,予以通报;对工作不力、弄虚作假的进行问责。四是抓严格考核。将处置消化批而未供、闲置、低效土地列入各镇、街道工作目标责任制和节约集约用地目标责任制的考核内容,并建立新增建设用地指标分配与处置闲置、低效土地相挂钩制度,按实际未达标数核减当年可分配新增建设用地指标。五是抓政策倒逼。加强部门对接,认真分析闲置、低效用地成因,实施动态管理,施行开竣工保证金制度,督促项目单位加快开工、竣工速度。对一些无正当理由到期违约未开、竣工项目,根据土地履约条件,足额征收土地使用税;造成闲置的,依法收取土地闲置费用,并采取合适办法实施腾退。
(二)多措并举,凝心聚力,打好节约集约用地的攻坚战。
严格用地审批,加强跟踪监管。要建立健全节约集约用地长效机制,加强项目源头把控,适度提高供地门槛和用地成本,把投资强度、建筑容积率、开竣工日期、亩均税收等作为强制性限制条件,合理确定土地供应量,避免出现新的低效用土。要坚决执行建设用地招拍挂出让制度,不断规范土地出让行为,从源头控制土地闲置现象。要加大土地批后监管力度,强化项目用地全程监管,改变重土地报批,轻土地管理;重征地服务,轻土地监管,督促用地单位按合同履行竣工时间和建设标准,加快已供土地的开发建设速度,不断提高土地总体利用率
完善政策措施,做好统筹规划。第一,各地和有关部门要加强制度建设,做到贯彻落实中央、省市有关节约集约用地文件精神不打折扣。同时加大政务公开力度,本着公平公正公开的原则,对闲置、低效用地的处置过程和结果全面公开,接受社会监督。第二,完善闲置、低效土地处置鼓励性措施,建立合理的收益分配机制,充分调动镇、街盘活存量用地的积极性。第三,要加强行政执法队伍建设,健全土地动态巡查机制,实行纪检、监察、审计等多部门联合办案,相互监督的管理、体制,确保严格执法。第四,要摸清闲置土地底数,各地根据当地总体规划和土地利用规划制定详细切实可行的闲置土地处置方案,同时对签订整改协议的地块进行一次回头看,督促处置方案真正落实到位,使闲置土地早日得到利用。第五,规划节约就是最大的节约。要提高土地规划的科学性和权威性,强化规划执行,严格土地用途变更,审慎推进“退二进三”工作。第六,探索建立企业诚信档案制度。对不履行土地履约条件和恶意“圈地”的单位和个人,记录进名单,对其在我市范围内的项目立项、融资等方面进行限制。
市人大常委会决定任命人员名单
(2014年5月13日市十五届人大常委会第19次会议通过)
 
决定任命:
余学峰同志为市人民政府副市长。
 
 
 
市人大常委会关于接受汪曙光同志
辞职请求的决定
(2014年5月13日市十五届人大常委会第19次会议通过)
 
因工作变动,汪曙光同志提出辞去市人民政府副市长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条第一款的规定,市十五届人大常委会第19次会议决定:接受汪曙光同志的辞职请求,报市人民代表大会备案。
 
 
 
 
市人大常委会任命人员名单
(2014年5月13日市十五届人大常委会第19次会议通过)
 
任命:
唐  锋同志为市市场监督管理局局长。
 
2013年度全市人大工作先进单位
新渡镇人大
双港镇人大
吕亭镇人大
大关镇人大
龙眠街道人大工委
 
 
 
2013年度优秀人大通讯(信息)员
 
杨正友(市人大人选工委)  
程  茜(市人大办公室)
吴春富(孔城镇)         
殷龙乐(鲟鱼镇)
陈朝霞(新渡镇)        
陈  晗(青草镇)
汪  臻(双港镇)           
陈  婷(吕亭镇)
沈工友(市新闻信息中心) 
高兆旺(市广播电视台)
叶远帆(市广播电视台)
 
要闻专递
 
安庆市人大信访工作座谈会在我市召开
 
5月20日,安庆市人大信访工作座谈会在我市召开,会议传达了全省人大信访工作会议精神,通报了安庆市信访工作形势和人大常委会信访工作情况。安庆市人大常委会党组副书记、副主任胡南亭出席会议并讲话。我市领导陆应平、王志义、叶国庆等出席会议。
近三年来,安庆市人大常委会共接待群众来信来访1359件次。来信来访反映的问题主要集中在土地征用、房屋拆迁、企业改制、工资待遇、社会保障、农业农村、城市建设管理等方面。
胡南亭在讲话中充分肯定了安庆市人大在信访接待方面所取得的成绩,总结分析了各地人大信访工作的经验。胡南亭指出,做好信访工作,事关社会和谐稳定,事关改革发展的成败。他要求,准确把握当前信访工作面临的形势,准确把握人大信访工作的定位,在服务大局上下功夫,在接地气、增实效上下功夫,在解决重点问题上下功夫,在创新信访工作机制上下功夫。要听得进群众的诉求,用群众能接受的方式,帮助群众解决问题,耐心做群众的思想工作,防止小事拖大,大事拖炸。胡南亭强调,人大信访工作要严守法律底线,真正担负起“为党分忧,为民解难”的职责。
各县(市、区)人大常委会,安庆市法院、检察院、公安局等分管负责人,人大办公室信访室负责人等参加会议。
 
全市人大工作会议召开
5月16日,全市人大工作会议召开,会议总结2013年以来全市人大工作,研究部署今后一段时间人大工作任务。市人大常委会主任王志义,副主任袁根生、胡爱国、叶国庆出席会议。会议由袁根生主持。
王志义在会上指出,一年多来,我市人大工作进一步围绕中心、服务大局、依法履行宪法和法律赋予的各项职权,努力改进工作方式方法,大力加强社会主义民主法制建设,为促进全市经济社会又好又快发展,维护社会和谐稳定发挥了重要作用。就做好今后一段时间人大工作,王志义强调,要进一步规范重大事项决定权,拓宽依法监督工作领域,强化代表主体意识,创新人大工作机制,密切联系基层人大工作,加大对外宣传工作力度,加强人大自身建设,不断开创人大工作新局面,为推进全市科学发展做出更大贡献。
会议表彰了2013年度镇街人大先进单位、优秀通讯(信息)员。先进单位和优秀通讯(信息)员代表在会上作了经验交流发言。
市人大常委会组成人员,各工委聘任委员,相关内设机构负责人,各镇、街道人大负责人,人大通讯(信息)员参加会议。
 
 
市十五届人大常委会召开第19次会议
5月13日,市十五届人大常委会召开第19次会议。市人大常委会主任王志义主持会议并讲话。市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。市长助理刘登银应邀列席会议。
会议听取市人民政府关于市人大常委会审议意见(人口与计生)落实情况的汇报;听取市人民检察院关于市人大常委会审议意见(职务犯罪预防)落实情况的汇报;听取、审议并通过市人民政府关于土地流转情况的报告;听取、审议并通过市人民政府关于土地三项清理工作情况的报告;审议和批准市人民政府关于将桐城市建设投资发展有限责任公司短期融资偿债资金列入市本级同期年度财政预算的报告;通过人事任免事项;听取政府、两院有关人员履行职责情况的报告。
会前,参会人员还学习了《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》。
王志义在讲话中对市政府、市人民检察院高度重视常委会审议意见办理工作给予肯定。他强调,市政府和各有关部门要继续坚持群众路线、提高服务水平,改进方式方法,改变计生工作被动局面;整合防腐力量,完善长效防腐制度,做到打击一例,教育一片;要加大对《农村土地承包法》等法律法规的宣传实施力度,加强协调规范和管理服务,建立农业担保体系,通过项目带动和龙头企业促进农村土地流转;高度重视土地“三清”工作的重要意义,建立健全节约集约用地长效机制,利用政策杠杆制约土地闲置,不断提高土地总体利用率。
 
 
 
监督视窗
关于我市农村土地流转工作的审议意见
 
会议认为,近年来市政府高度重视土地流转工作,不断加大工作力度,完善政策措施,提高服务水平,全市土地流转工作呈现出流转步伐不断加快,流转主体日益多元,流转面积层级明显的发展特征,在保障粮食安全,提高农业抗风险能力,促进农民增收等方面发挥着重要作用。为促进我市土地流转工作又好又快发展,会议建议:
一要提高认识,加强指导和协调。要加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传和实施力度,进一步提高广大干群的思想认识。市政府及有关部门要结合我市实际,把推进土地流转同美好乡村建设、农业结构调整、现代农业发展、农业产业化经营和农民增收有机结合起来,加强指导协调,规范管理服务。农业、水利、财政、国土资源等相关部门要充分发挥职能作用,密切配合,形成合力,共同做好农村土地承包经营权流转工作。要通过典型引路,试点推进的办法,在有条件的地方,积极发展多种形式的适度规模经营,有效推进农村土地承包经营权依法有序流转。
二要优化环境,完善政策和措施。第一,要加大农业投入,在做好规划的前提下,加强水利、交通等基础设施建设,搞好土地开发和土地整理,切实改善农业生产条件。第二,要切实用好、用足、用活国家现有农业补贴政策,发展农民专业合作社,培养农业产业基地,引导土地向种养大户集中,促进土地连片开发和规模化经营。第三,要健全农业担保体系,完善农业保险制度,强化金融信贷支持,切实解决融资难、融资贵的问题,帮助各类生产经营主体做大做强。第四,要完善社会化服务体系建设,培育建立成熟规范的中介市场和流转土地信息交流平台,使更大范围内的经营主体投入到流转市场中来,克服当前存在的流转主体数量不多、实力不强的问题。第五,要加大农业项目的招商引资力度,用大项目和农业产业化龙头企业带动土地的规模化经营,促进农村土地流转。
 
 
关于我市土地“三项清理”工作的审议意见
 
会议认为,市政府及相关部门高度重视土地“三项清理”工作,按照“出重拳、下猛药、狠整治”的要求,作了大量工作,取得了一定成效。但依然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是粗放利用与供地紧张并存;二是土地利用规划执行刚性不足;三是违法用地打击处置力度不够;四是清理工作各地进展不平衡。为加大闲置土地清理力度,盘活闲置土地资源,节约集约利用土地,促进我市经济社会可持续发展,会议建议:
一是强化思想认识,构筑底线思维。要广泛宣传学习国家有关土地管理和节约集约用地的政策法规,深刻领会开展土地“三项清理”工作的重要意义,切实转变用地和管地观念,增强节约集约用地的责任感和紧迫感。建议市政府举办专题培训班对《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》等政策文件进行学习解读,提高相关单位和人员的依法用地意识,引导用地单位依法依规用地。
二是强化规划意识,突出合理用地。要强化《土地利用总体规划》的刚性约束作用,树立“规划节约就是最大的节约”观念,从全市用地角度加强综合分析考虑,突出科学规划,合理供地。同时要加大土地执法力度,对于土地违法行为要敢于碰硬,勇于担当,切实维护规划的严肃性和权威性。市经济开发区升级扩容后应注重规划引领,着力提升档次,当好科学合理用地的排头兵。
三是强化责任意识,抓好跟踪问效。要明确各镇(街道)、开发区作为土地“三项清理”工作的责任主体地位,按照属地管理原则,具体负责本区域内的土地“三清”工作。同时国土部门要加强监管,跟踪问效,切实摸清真实底数,为处置工作提供准确依据。要对现已签订处置协议的各宗土地开展一次回头看,确保各项处置措施落到实处,取得实效;对处置不力、弄虚作假的要启动问责机制,确保此次土地“三清”工作不走过场。对这次土地“三清”工作最终结果书面报人大常委会。
四是强化政策倒逼,用好经济杠杆。要综合运用土地使用税、开竣工保证金和土地闲置费等经济税收手段,在保证土地“三项清理”工作取得实效的同时,促进今后新增用地的节约集约利用。要规范土地出让行为,突出源头管控,提高供地门槛和用地成本,切实把投资强度、建筑容积率、亩均税收等作为强制性前置条件,合理确定土地供应量,避免出现新的低效用地。
代表风采
守望民生无怨悔
——记安庆市人大代表杨绍和
 
    4月的一天上午,杨绍和与往常一样,又走上社区的街头巷尾,看看社区里有哪些需要及时安排的事务。在社区的一条大道旁,一位七十多岁的老人拦住了他,告诉他自己的视力又差了,要求给予白内障免费手术治疗。杨绍和耐心地听着,并记下了老人的要求,表示尽快给出答复。然后,他继续往前,不时与迎面走来的居民打着招呼。他看到谁家门前绿化破坏了、谁家的院墙被弄脏了,都作了记录,准备安排人员来修理。他告诉笔者,美好乡村建设让居民享受到天蓝水碧的美好环境,这样的好环境更要保持好,所以每一处细节都要注意。将近上午11时,他又走进计生特扶户张金花老人家中,询问老人最近的生活安排。
    这是杨绍和平常的一幕工作剪影。杨绍和,桐城市鲟鱼镇桐江居委会党支部书记,安庆市第十六届人大代表。他自小生长在这座长江边的小镇,16年前开始在居委会工作至今,对这块土地充满着深情。谈起人大代表工作,杨绍和说:“我要求自己任职一天,就要负一天责任,对得起选民对我的信任。”
这种来自内心深处的责任感,使杨绍和在工作中,对民生问题有着特别的情感与关注。在他和社居委成员的努力下,十多年来,生活在这个社区里的居民享受着一种特殊的待遇,男的达到60周岁、女的达到55周岁的居民每月都会享受到一定的生活补贴,截止去年,社居委共发放生活补贴85万多元。国家对城镇居民实行医疗保险政策后,杨绍和与社居委成员及时研究,决定对60岁以上居民的医疗保险缴费也给予补贴,近年来共补贴8万多元。“推行这些补贴措施,就是要使居民感受到社区大家庭的温暖。”杨绍和说出了措施推行的初衷。社区内以前座落有几家企业,但近年来市场转型,企业发展渐入困境,在这些企业就业的居民又回到家里无所事事。杨绍和就与相关部门联系,组织开展就业培训,帮助他们重新树立生活的信心,引导200多位掌握了一定专业技能的居民重新走上了创业、就业道路。杨绍和经常牺牲节假日时间,深入他们之中,了解他们所需所急,帮助协调、解决一些问题。
有人曾问他:“你这么忙来忙去,能图什么?”杨绍和说:“我什么也不图,都是乡里乡亲,能帮多大忙,就得帮多大忙。”当上人大代表后,杨绍和更忙了。他把平时工作、生活中了解、关注的一些问题积极向上反映,争取相关部门重视。去年,针对外江一块近500亩的土地使用权归属不当,对鲟鱼镇发展形成潜在影响的问题,他深入实地调查了解,广泛听取群众意见,整理成代表建议带到人代会上,忠实地履行着一名人大代表的职责。最近,他又围绕加强长江防护林建设,发挥好保持水土与经济效益双赢问题开展调研,形成自己的思考和建议提交相关部门,已引起重视。
守着江边的社区,听着隔岸的江涛,穿行在熟悉的街道上,杨绍和将自己的岁月融进了社区居民的点滴生活之中。“杨绍和代表对民生的长期坚守与执着让人感动,他用踏踏实实地行动,诠释着一名人大代表的民生情怀。”镇人大蒋泽正主席这样评价杨绍和。  (杨正友)
 
 
 
勤勉履职无穷期
——记桐城市十五届人大代表许建设
 
作为人大代表,他认真履职,经常走访选民,广泛征求意见,对选民提出的问题,深入调查,积极履行代表职责。作为企业家,他讲诚信、重信誉,树品牌,企业先后荣获金融守信企业、质量信得过单位。他还积极回报社会,扶贫助困,三年来累计捐款捐物2万余元。
许建设,市十五届人大代表、龙眠街道人大工委第三代表小组组长、锐鑫石油销售有限责任公司董事长。
“人民选我当代表,我当代表为人民。”接受采访时,许建设流露着亲切笑容,言谈中充满自信,“作为一名人大代表,就是要充分发挥桥梁纽带作用,牢记光荣使命,尽职尽责履行好代表职责,勇于为民鼓与呼,善于为民办实事。”这是许建设作为一名人大代表的心声。
同样,他也是这样做的。
2011年底新当选市十五届人大代表后,为了当好一名称职的人大代表,他努力通过多渠道、多形式的学习,提高自身综合素质。一方面从学习宪法、代表法等法律法规知识入手,虚心向老代表请教、认真地学习老代表们的履职经验,另一方面积极参加市人大、街道人大工委组织开展的各种视察调研和监督活动,增强代表意识、人大意识。在他的公文包里总是随身带着那本红色的履职手册,上面工整的撰写着每次走访时群众反映强烈的热点难点问题以及每次参加代表活动时的活动记录和个人体会。
“茶叶经济是全市山区农户的主要经济来源。然后小而全、散而多的产出模式严重制约了桐城茶叶的发展,造成茶农增产不增收。而周边县的如六安瓜片、岳西翠兰等品牌经过整合,销价上升,茶农收入增加。”市十五届人大二次会议召开之前,他深入选区,开展调研。针对桐城小花主产区优势不明显、茶叶包装不统一、销售渠道窄、组织化程度不高、品牌效应不强、龙头效应不显等现状,他在会议期间领衔提出了“关于进一步提升桐城小花品牌效应的建议”,建议市政府及相关部门要重视创牌树牌,从提升茶叶品质、统一包装、品牌推介等方面,进一步做强品牌,提高知名度和价格竞争力。大会将其列为一号建议,市人大常委会高度重视,确定该条建议由常委会领导重点督办。在该建议的推动下,市人大常委会领导及相关工作机构负责人多次到市农委、市茶叶办现场督办。市农委及相关部门积极行动,当年就向国家工商总局等部门申请注册了“桐城小花”原产地地理标志。作为领衔代表,他认真阅读书面答复后,高兴写下“对该建议案办理结果满意”的字样。
境主庙水库是城区饮用水源,他提出了“关于境主庙水库环境保护的建议”,建议设立环保站,配备环卫工作,清扫生活垃圾并进行收集,由垃圾车统一运到垃圾处理厂处理。这条建议,与市人大常委会不谋而合。2013年9月份,市人大常委会就针对代表们反映的城区饮用水源保护问题对市政府及13个部门开展专题询问。在市人大常委会的有效监督下,市政府及相关部门经过大半年来的努力,出台了《饮用水源保护办法》,保护区实现了立碑确界,区内成立执法监察队专门从事环保治理、清洁等工作。
在做好人大代表工作的同时,他还始终坚持诚信经营、践行社会责任,不断为当地的公益事业做出贡献。他每年帮龙眠村困难户销售茶叶四五百斤,捐资几千元慰问村里的孤寡贫困人员,公司为当地提供30余个就业岗位。
翻开许建设的履职手册,内页里夹着他手写的一张字条,上面有这样一句话:满怀民生,注重思考,敢于诤言,紧接地气,善于代言。这是许建设的代表履职信条和为人写照。而他也将继续带领公司同仁创造更大的业绩,承揽更多的社会责任……(程茜)
 
 
 
 
 
 
 
镇街人大
 
全市镇街人大工作巡礼(一)
 
编者按:
      今年5月,全国人大张德江委员长在浙江考察乡镇人大工作时强调:“要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平,为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献,为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。”为我们做好镇、街人大工作指明了方向,提出了新的要求。近年来,我市各镇、街人大在市人大常委会的精心指导和同级党(工)委的领导下,创新工作思路,勤于探索实践,依法履行职能,发挥代表作用,成效明显,亮点频现。为更好地推进镇、街人大工作,宣传展示全市各镇、街人大工作成效,从本期开始,推出“全市镇街人大工作巡礼”系列报道,敬请关注。
 
 
新渡镇人大——
推进工作创新  树立人大形象
 
近年来,新渡镇人大以“围绕中心,服务大局,助推发展,创新工作”为主线贯穿各项工作始终,不断彰显人大工作成效,较好地树立了人大形象。
新渡镇人大每年根据镇党委、政府中心工作安排,适时组织人大代表开展视察、调研,提出有针对性地意见建议,为中心工作推进提供有力支持。去年为推进美好乡村建设,组织人大代表先后到宜秀区罗岭镇、潜山县官庄镇参观、调研美好乡村建设,开阔工作思路,汲取他人有益经验,特别是在村两委任职的人大代表参加调研后,结合自身开展美好乡村建设体会,提出了不少好的思路,并在工作中积极落实,保证了美好乡村建设有序推进。镇人大去年还围绕推进标准化厂房建设、千万亩森林增长工程、土地增减挂、环境整治等工作开展了一系列调研,把人大工作融入中心工作之中,全力推进新渡镇发展。
镇人大主席唐亚玲介绍,新渡镇人大注重创新工作方式,每年都有计划地组织人大代表对镇直部门工作开展评议,力求监督工作有力度、有深度、有成效。近年来组织人大代表分别对镇计生办、地税分局、派出所、行政执法大队的工作开展评议。评议工作中,镇人大坚持把握好制定科学方案、组织先期调研、认真开展评议、促进整改落实等环节要求,努力保证评议工作质量,使人大的监督工作有成效、有影响。镇人大坚持依法规范、贴近实际开展监督活动,监督工作形成了党委大力支持、相关部门积极配合、代表热心参与的良好局面。
如何加强人大代表与选民、群众的联系,使人大代表的履职工作基础更加扎实,新渡镇人大进行了积极探索。从换届后的2012年开始,他们就在代表中推行“四个一”活动,即每位代表每年反映一次有关法律法规和人大决议执行情况、为本地经济和社会发展提一条好的建议、为选民办一件实事、向选民述职一次。“四个一”活动的持续推进,使人大代表履职有目标、有动力,较好地激发了代表工作活力,使群众感受到人大代表的作用。
 
 
吕亭镇人大——
发挥监督职能  建设作为人大
 
在推进镇域经济社会发展的大合唱中,作为最基层的国家权力机关——镇级人大如何发挥好监督职能,唱响人大好声音?近年来,吕亭镇人大对此作出了积极的努力。
镇人大主席余大海认为,人大与党委、政府是分工不同,但工作目标都是一致的,都是依法行使职权,保障、促进经济社会发展。镇人大在履行监督职能中,注重把握好三个原则:一是依法不越权。在党委领导下,坚持按法定权限和法定程序开展工作,对政府及部门工作,不包办代替,不越权干预,切实摆正位置。二是寓监督于支持之中。坚持与党委、政府工作同心、同向,融监督、支持、促进于一体,使监督的过程成为凝聚力量、促进工作的过程。三是坚持民主科学监督。监督议题的确定、监督活动的开展,都与政府进行充分沟通,人大提出的意见和建议坚持做到科学、合理,符合实际,政府及相关部门能够落实
吕亭镇人大在开展监督活动中,注重综合运用不同的监督方式,努力提高人大工作成效。去年针对安全生产工作,多次组织代表深入校安工程、生产现场、建筑工地,查安全生产意识浓不浓、安全措施实不实、责任追究机制有没有,变一次视察调研为多次视察调研,不仅提出建议,更强调跟踪落实。在对计划生育后进村进行调研时,发现有的村出现两例以上的政策外生育,手术余量迟迟得不到落实。镇人大及时调整工作思路,按照党委意见,召集了由人大代表和相关负责人参加的专题会,既是深入了解情况,广泛听取意见,更是共同探讨研究,着力促进问题解决。专题会上,由村包组干部及村分管计生的书记或村主任说明情况,其他同志纷纷发表意见,剖析存在问题的原因,明确纠正和完成任务的时间,同时建议镇党委、政府安排专人在规定时间集中打好攻坚战。像这样的专题会,去年一共进行了四次。由于镇人大的监督方式行之有效,使得吕亭镇计生工作保持较好名次。
吕亭镇人大去年还组织人大代表对集镇新区建设、小农水改造、土地流转、水利兴修、森林提质工程、美好乡村建设等工作进行视察、调研,形成系统的意见和建议,促进相关工作深入开展,以踏踏实实地行动,不断凸显着作为人大建设的成效。
 
 
 
 
龙眠街道人大工委——
精心组织活动   发挥代表作用
 
街道人大工委的重要职能是根据法律规定,组织本区域市人大代表开展活动,使人大代表在活动中发挥监督作用。近年来,龙眠街道人大工委紧密围绕街道经济社会发展大局和群众关心的热点难点问题,开展了一系列卓有成效的代表活动。
在去年6月汛期来临前,街道人大工委组织代表对防汛工作开展视察。代表们在实地察看了姚湾水库、龙眠河河堤长生入口处加固工程等区域内汛期安全隐患点后,既充分肯定相关部门为加强防汛工作所做的工作,又针对存在的一些问题,提出了意见和建议。为推进文明创建工作,街道人大工委组织代表深入金大地城北安置点、东门老街、沁园小区,开展卫生创建工作专题调研,对东门老街的生活垃圾袋装化、沁园小区的物业自主管理模式给予充分肯定,督促相关部门高度重视解决卫生死角和一些顽固性问题。
龙眠街道人大工委主任杨莱琥介绍,近年来,街道人大工委围绕一段时期内的重要工作,有计划地组织代表开展这样的视察、调研等活动10多次,推动有关问题得到解决,让代表在活动中学会履职,在活动中体会肩负的神圣职责。
为了不断凸显代表的监督作用,龙眠街道人大工委按照法律要求组织代表对办事处职能部门开展工作评议。去年对民政办、计生办、司法所、国土一分局的工作进行了评议。评议会上,代表们对被评议单位工作提出询问,相关单位负责人认真答复,尊重代表地位,真诚接受代表提出的意见和建议。相关部门负责人坦言,评议活动既增进了代表对相关工作的了解,又使相关工作得到代表的有力支持,达到多赢效果。
据了解,龙眠街道人大工委为促进代表积极履行职责,专门印发了人大代表履职手册,要求代表将每一次活动及时记录,并且定期组织检查、评比,使代表履职活动公开化,努力在代表中形成不甘落后的氛围。这种激励机制得到街道党工委的高度肯定,在今年初的街道干部大会上,党工委对  3名优秀人大代表和1个先进代表小组进行了表彰。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
双港镇人大:“四个明确”交办人大代表建议案
 
    为认真做好人大代表建议案办理工作,双港镇人大采取“四个明确”将镇六届人大三次会议收到的20条代表建议和意见及时转交政府及部门办理。
    明确办理内容。镇六届人大三次会议共收到代表建议和意见20条,镇人大及时进行了分类、归纳和整理,其中涉及城镇建设2件,基础设施建设4件,交通建设4件,民生工程4件,其他类6件,根据所涉及的内容和各单位职责职能,分别转交相关单位承办。
    明确办理责任。镇人大对每一条代表建议和意见都明确了具体的责任领导、责任单位和直接责任人。要求责任部门提高认识,增强办理工作的责任感和紧迫感,强化办理工作质量。要面对面与代表沟通,不回避矛盾,提高代表和选民的满意度。
    明确办理目标。以“让代表满意,让选民放心”为目标,对于能够解决的意见和建议要创造条件立即解决,对一些因客观条件和政策原因,确实不能解决的,要诚心诚意向代表说明情况,取得代表的理解和支持,直至代表满意。
    明确办理时限。镇人大要求所有代表意见和建议必须在9月底前办理完毕,特殊情况务必在11月底前办理完毕,并将办理结果书面答复给代表。在办理期限内,要主动接受代表监督,及时向代表报告工作进度,使代表掌握情况,知情参政。                            (汪臻)
 
 
嬉子湖镇人大开展生猪养殖业工作调研
 
 近期,嬉子湖镇人大组织部分镇人大代表到镇区各村生猪养殖基地、通过听取汇报、实地察看等方式,深入调研、了解全镇生猪养殖业工作情况。
调研中,代表们走访了松桂、肖店等村的养殖场,详细了解了各养殖场今年生猪出栏数以及今年计划养殖数,并询问了目前的生猪养殖的困难、问题,特别是资金、场地和销售方面的问题,
 针对当前生猪市场行情的低迷现状,代表们建议:要引导养殖户科学饲养、规范管理,培养其抗风险能力;在发展农村生猪养殖业过程中,要做到科学规划、合理布局,严防农村污染;要注意防治疾病,搞好生猪的安全饲养;要扩宽生猪销售渠道,充分保证养殖户的利益,积极帮助他们深入开发,提高生猪养殖业的附加值。(李雯雯)
 
吕亭镇人大:组织召开教育实践活动座谈会
 
为深入宣传贯彻落实党的群众路线教育实践活动,近日,吕亭镇人大召开了党的群众路线教育实践活动座谈会,共有20余名镇级人大代表参会。
座谈会上,各代表结合自身实际,畅谈对开展党的群众路线教育实践活动的认识和体会,就进一步改进作风、完善制度建设和如何开展好党的群众路线教育实践活动等积极建言献策。
座谈会后,该镇人大代表带头学,走在前,作表率,主动下到基层走访群众,对群众关心的城乡养老保险、农村低保、种粮直补等民生热点难点问题,随时随地在田间地头、村委会里进行调解,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,当好党的群众路线教育实践活动的领头人。(陈婷)
 
 
 
 
代表建言献策  市政立改立行
 
桐城市文昌街道三里社区地处老城区,部分地段基础设施较差,环境卫生“脏、乱、差”,小区居民经常向街道社区反映,一直难以得到解决。社区内市人大代表叶鲜联同部分代表就居民反映的具体情况在桐城市第十五届人大三次会议期间提出“关于完善破产改制企业宿舍区基础设施建设维护的建议”。该建议案经大会主席团研究决定由市住建局承办。市住建局高度重视代表建议,积极作为,与社区联动,及时安排市政公司实地勘察了三里辖区内的各个无人管理小区,并提出了切实可行的施工方案。日前,市政公司已着手对基础设施最差、居民反映最强烈的绿洲家园小区的基础设施建设先行动工。   ( 陈亚玲  叶鲜)
 
 
 
 
 
 
孔城镇人大:组织人大代表监督秸秆禁烧
正值油菜小麦收割季节,为防村民焚烧秸秆对环境造成破坏,保一片蓝天,近日,孔城镇人大组织市镇两级人大代表对合安高速沿线的南口、王店、长岗、九年及双河、镇东等村进行督查,妇联、林业、农业等部门全力参与。
督查中发现,各村对秸秆禁烧工作都非常重视,大部分村召集了村民组长开会,有些村还印发了宣传单发到各家各户,效果非常好。人大督查组对当前禁烧工作提出了两点要求:一要加大宣传力度,让每家每户都明白秸秆焚烧造成的危害性;二要加大巡查力度,夜晚也不能松懈。人大代表还贯彻群众路线,深入一线,走入田间地头,向百姓宣传秸秆焚烧的危害性及偷烧秸秆对自身利益的影响。(吴春富)
 
 
 龙眠街道辖区内人大代表积极建言献策
   
自开展党的群众路线教育实践活动以来,龙眠街道多次开展面对面征求意见活动。前不久,在龙眠街道人大工委的精心组织下,部分辖区内市人大代表与街道党政主要负责人同志见面。参加座谈的代表,按照座谈会的要求,结合实际和各自的感受,踊跃发言,讲意见、提建议。代表们你一言、我一语,纷纷说出了自己的想法和期望,先后提出了要多关心退职老干部、做好沿线绿化带和路灯维护、兴尔旺大市场家具城的消防和“黑户”电梯安全隐患等意见和建议。对于“项目用地”历史遗留问题、规划区危房(包括违建、办证)拆建要公平公正等问题,街道党政主要负责同志一一作出解答和回应。并表示,代表们提出的建议和意见现在能解决的,尽快解决;短期内不能解决的创造条件,逐步解决;街道无力解决的,将积极向上反映,力争解决。代表们感到十分满意,纷纷表示,在今后的工作中,将充分发挥自身的主体作用,自觉参与建设、自觉参与管理、自觉参与监督。(刘莉萍)
 
 
 
 
大事记
3月27日,市人大常委会副主任袁根生率队调研城区燃气管道安全管护工作。调研组实地察看了市海特燃气公司加气站,听取了相关工作汇报。
4月9日下午,市领导王志义、胡爱国、汪曙光、刘登银牵头在市经济开发区召开招商引资工作座谈会。
4月11日,市人大常委会副主任叶国庆率队对我市土地“三清”工作开展调研。调研组一行先后深入市经济开发区、范岗镇、国土局和相关企业,通过查资料、看现场、听汇报等形式为土地“三清”工作“问诊把脉”。
4月17日,安庆市人大常委会副主任胡南亭、程学东率调研组来我市调研高等教育发展情况。安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵,市领导王志义、程万友、陈玉莲陪同调研。
4月18日,市人大常委会副主任陈玉莲率农业农村工委成员和市农委等部门负责人一行到双港镇调研土地流转工作。  。
5月7日,安庆市人大常委会副主任檀宜宏率调研组来我市调研《行政监察法》贯彻落实情况。市领导王志义、程万友、焦玲、叶国庆陪同。
5月13日,市十五届人大常委会召开第19次会议。市人大常委会主任王志义,副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。市长助理刘登银应邀列席会议。
5月16日,全市人大工作会议召开。市人大常委会主任王志义,副主任袁根生、胡爱国、叶国庆出席会议。
5月20日,安庆市人大信访工作座谈会在我市召开,会议传达了全省人大信访工作会议精神,通报了安庆市信访工作形势和人大常委会信访工作情况。安庆市人大常委会党组副书记、副主任胡南亭出席会议并讲话。我市领导陆应平、王志义、叶国庆等出席会议。