目 录
卷首语
人大工作创新永远在路上
领导论坛
实践人大好制度 树立人大好形象
——王志义主任在安庆市纪念人大制度建立60周年座谈会上的
发言(摘要)
会议专题
关于桐城市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（摘要）
公告
要闻专递
省人大常委会副主任沈卫国率队来桐调研
市十五届人大常委会召开第34次主任会议
省人大工作研究会来桐调研
市十五届人大常委会召开第22次会议
监督视窗
关于我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见
调查研究
桐城市农村清洁工程调研报告
代表风彩
专注履职赢好评
——记市人大代表叶鲜
做群众的贴心人
——记市人大代表谢迎强
镇街人大
全市镇街人大工作巡礼（三）
青草镇人大——创新代表工作 发挥代表作用
孔城镇人大——突出履职重点 推进和谐发展
唐湾镇人大——树高履职标杆 建设作为人大
鲟鱼镇人大——推进精细履职 放大履职效应
鲟鱼镇 人大代表联系群众出实招求实效
新渡镇人大督查代表小组及代表活动室情况
大关镇人大代表关注校园安全工作
双港镇人大举办离退休老干部重阳节活动
黄甲镇人大评议工作再启动
代表建议落实快 广场欢声笑语多
封面图片：清洁工程调研
卷首语
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的制度保障。人民代表大会制度蕴含着人民民主、政治文明、法制统一、政权运转等丰富内涵，宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等均有明确规定，这些规定无疑就是法律层面的顶层设计，同时也是推进人大体制机制革新的法律依据。
经过60多年的实践，人民代表大会制度走过了不断探索完善、不断创新发展的光辉历程，同时也要清醒地看到，符合我国国情的人民代表大会制度，其顶层设计之下，还需要许多顺应时代潮流、回应人民期待的制度机制作支柱支撑，才能保证人民代表大会制度这座历史的、法定的、人民的、特色的、未来的民主政治殿堂不仅永远庄严屹立，而且历史弥新。正因为如此，党的十八大报告、十八届三中全会决定中，分别作出了“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”“推动人民代表大会制度与时惧进”的铿锵宣言，指引我们沿着正确的政治方向前进。
在人大机关议事，时常会听到强调某某事情以往一直就是这么去做的，言外之意其做法并未过时或不便更改。然而可行的，并不一定说明其本身兼具先进性，从中折射出一种惯例思维。惯例并不是概不可取，但若因此把积极探索创新、严格依法办事视作矛盾的对立面，似乎一提严格依法就畏难创新，这种先入为主的狭隘认识，显然不合乎唯物辩证法的逻辑，是人大创新的一大思想障碍，影响制约着对新事物的接受、对新举措的拓展，务必自觉摒弃。
人大创新同任何新生事物诞生一样，知易行难，但只要始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为根本遵循，就不会左顾右盼、裹足不前。制度理论、顶层设计创新需要中央、全国人大统筹谋划。作为地方人大及其常委会，重在实践创新，贵在实践创新。创新并非遥不可及，已经创造出的很多新经验，如基层人大代表向原选区选民述职并接受评议、建设人大代表之家、财政预算审查民主恳谈、人大代表定期接待选民等，都取得了良好的制度效应和社会效果。实践证明，人大创新只要尊重代表的主体地位，尊重基层群众的首创精神，就一定能植根于人民之中。
在现行制度框架和法律范围内，人大以上率下的工作方式方法的创新，对下一级人大举足轻重。如2010年6月全国人大常委会举行首次专题询问之后，短短三个月，专题询问就先后“走进”了浙江、贵州、重庆、安徽、四川、福建、河南、上海等省市及县、市、区人大常委会，进而遍及全国，这种上行下效的及时跟进，激活了询问这项法定履职手段的运用，说明人大的创新只要有法可循，同时在程序、形式、环节、细节方面健全完善，增强针对性，突出操作性，讲求实效性，便能够做到形式和内容相得益彰，不断推陈出新，甚至是实现“破冰”。
基层人大创造的一些特色做法和新鲜经验，尤其是具有普遍借鉴意义、指导作用的，理应得到上一级人大的重视支持，直至上升为法律法规，上一级人大应敢于承担责任，推动地方人大工作质量水平的提升。
人大创新永远在路上。如果不去探索，即使再好的顶层设计也只会是一纸空文。当前，应对照党的十八届三中全会决定，逐项检查在健全立法、监督、讨论决定重大事项、完善人大工作制度机制，以及加强财政预算决算审查监督、监督国有资产、落实税收法定原则、在人大设立代表联络机构、密切联系人大代表等领域，是否创新举措？是否取得实质进展？这么做其本身就是细化践行顶层设计、推进人大创新发展的要义，也是对社会各界的积极回应。
领导论坛
实践人大好制度 树立人大好形象
——在安庆市纪念人大制度建立60周年座谈会上的发言（摘要）
桐城市人大常委会主任 王志义 （2014年9月25日）
我作为人大战线上的一名新兵，代表桐城市人大常委会参加座谈会，汇报我本人从事人大工作的一些体会与思考，深感荣幸。同时，能有机会聆听各位领导的教诲，深受启迪教育，这对我做好今后人大工作，有很大的帮助。我谈两点体会，不妥之处，请领导和同志们批评。
第一点体会：人大制度是个好制度
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话指出：“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”60年风雨历程，人民代表大会制度在实践中不断巩固，在创新中不断完善，有力地保障了人民当家作主，切实维护了国家统一、民族团结和社会稳定。就桐城而言，1981年7月，桐城县七届人大二次会议，依法选举产生了县人大常委会，35年来，人大及其常委会在上级人大的精心指导和桐城市（县）委的正确领导下，围绕中心服务大局，认真履行法定职能，为保障、促进桐城经济社会健康发展起着不可替代的作用。体现在三个方面：
一是促进了社会科学发展。从上世纪八十年代初期乡镇企业发展，到九十年代的乡镇企业改革改制，从进入本世纪以来，应对金融危机、融入合肥经济圈、承接产业转移、修编城市发展规划、推进经济园区建设，到工业立市、人文兴市、城乡统筹、创新推动四大发展战略的确立，各项重大决策的出台、重大事项的决定，重点工作的实施，都发挥了人大及其常委会的应有作用，都充分体现了人大制度的优越性。
二是维护了群众利益。市人大及其常委会，始终注重突出人民的主体地位，维护人民的合法权益。始终坚持人民为大，民生优先，认真对待人民群众的新期待、新要求。有关民生的内容，在人大常委会每年的议题安排中都占到很大分量，在每年的工作报告中都要写上浓墨重彩的一笔。我们围绕群众关心的住房、教育、卫生、医疗、环境保护、社会保障等等，通过依法行使监督职能，使群众利益得到较好地实现，民生得到较大的改善。
三是保障了社会和谐稳定。桐城市有各级人大代表2700多名，分布在各行各业，是促进社会科学发展和谐稳定的重要力量。近年来，在美好乡村建设、三线三边环境整治、殡葬改革、森林防火、群众矛盾调解、信访维稳等工作中，人大代表既当战斗员又当监督员；既维护党委、政府为民办事的良好形象，又针对存在问题，及时提出意见建议，促进相关工作不断完善。他们积极依法履职，使政情下达得更通畅，使民情上传得更真实，使社会和谐的基础更加稳固。彰显了人大代表的风采，充分发挥了人大代表的作用。
回顾桐城人大及其常委会的发展历程，我们的确深刻认识到，人大制度是个好制度。
第二点体会：如何把好制度，坚持好、完善好、发展好
作为一名人大工作者，我认为坚持好、完善好、发展好人大这个好制度，必须始终坚持党的领导，坚持改革创新，坚持积极作为，不断丰富人民代表大会制度的理论特色、实践特色和时代特色，始终保持国家根本政治制度的生机和活力。
一要坚持党的领导不动摇。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。一方面，我们始终把握正确的政治方向，围绕党委意图和重大决策部署，依法履职，保证其得到全面贯彻落实。另一方面，建立健全重大事项向市委请示报告制度，争取市委对人大各项工作的重视、支持，把人大工作纳入总体布局。多年来，桐城市委对人大工作一直很重视，支持每届至少召开一次全市人大工作会议，近年又下发了《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》、转发了《市人大常委会关于进一步加强和改进镇街人大工作的若干意见》，对人大提请报告的事项都及时认真研究，对人大队伍建设关爱有加，为人大依法履职创造良好的政治保障。
二要坚持改革创新不停步。随着民主法制进程的推进和全面深化改革步伐的加快，人民代表大会这个好制度也应不断丰富和发展。省人大提出建设“创新人大、活力人大和作为人大”的总目标，实际上就是推进人大制度与时俱进的新举措，实践中我们也面临一些具体问题，难以解决，实施重大事项决定权时，重大事项界定不明、监督效果不强、代表作用发挥不大，人大常委会及其机关履职水平不高等问题，都需要党委和各级人大机关，发扬改革创新的精神，认真研究解决。
三要坚持依法履职不懈怠。首先，做到准确定位。全面、准确把握人大法定职能，不断改进工作方法，正确处理好人大与党委领导与被领导的关系、处理好人大与政府、两院的监督与被监督关系，防止工作错位。其次，做到履职到位。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，对宪法和法律规定的职权努力行使到位，减少和避免人大部分职能缺位。第三，做到积极作为。有为才有位，坚持好、完善好、发展好人大好制度，人大工作者必须积极作为，保持良好的精神状态和饱满的工作激情，充分发挥人大在推进民主法制建设中的“排头兵”作用，以实际工作成效确保人大有位。
四要坚持加强自身建设不放松。切实加强理论学习，不断提高政治理论素养、人大工作水平、依法履职能力。坚持群众路线不动摇，深入开展调查研究，使人大作出的决议、决定、提出的审议意见，既有质量又有分量。近年来，我们积极开展“大调研”活动，并形成调研报告。市委还将部分报告转发全市。不断完善制度建设，确保人大各项工作规范化、制度化；进一步重视加强人大干部队伍建设，为坚持和完善人大好制度提供人才智力支持。
我们将以这次座谈会的召开为契机，在上级人大的精心指导和中共桐城市委的坚强领导下，全面深入贯彻落实习近平总书记讲话精神，按照本次会议要求，依法履行好宪法和法律赋予的各项职权，实践好、维护好人大好制度，树立好、塑造好人大好形象。
会议专题
关于桐城市 2014 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（摘要）
——2014年9月26日市十五届人大常委会第22次会议
市发改委副主任 施 展
一、上半年国民经济和社会发展计划的执行情况
今年以来，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，全市上下积极应对经济下行的压力和挑战，牢牢把握“稳中求快，好中求超”工作总基调，抢抓机遇，开拓创新，经济保持较为平稳的发展态势。上半年，全市实现地区生产总值114.3亿元，同比增长10.1%，占年度计划的51.4%；固定资产投资105.4亿元，增长20.2%，占年度计划的49.1%；社会消费品零售总额29.0亿元，增长13.4%，占年度计划的42.3%；财政总收入12.8亿元，增长10.0%，占年度计划的50.4%；金融机构各项人民币存款余额281.0亿元，比年初增加22.9亿元；各项人民币贷款余额164.9亿元，比年初增加14.1亿元。完成进出口8661万美元，其中出口8243万美元，进口418万美元。上半年全市经济运行和社会发展主要呈现以下几个特点：
（一）农业生产基本稳定
上半年，全市实现农林牧渔业增加值7.4亿元，增长2.9%。淡水产品产量增长3.25%，肉类总产量增长2.58%。春夏粮食、棉花播种面积分别下降3.3%和9.01%。油菜籽产量达22.16万吨，生猪出栏增长2.91%。成功申报绿色食品5个，有机食品1个。农业适度规模经营面积持续扩大，全市土地流转总面积34.5万亩，流转率65%。专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体稳步增长，现有家庭农场137家、合作社340家，农民组织化程度进一步提高。
（二）二三产业合理增长
工业经济支撑稳健，新增规上企业39家，总数345家。盛运集团垃圾焚烧炉研发创新团队入选安徽省115产业创新团队，为安庆市唯一入选企业；“友源”、“百世佳”商标被认定为中国驰名商标；中科自动化、白兔湖动力在“新三板”成功挂牌上市。全市规模以上工业企业实现增加值68.5亿元，增长13.1%，高于全省增速0.7个百分点。25个大类行业有22个增加值实现增长，工业产销率达98.17%，规模工业实现销售产值达282.2亿元，增长15.1%。
商贸流通、现代物流、交通运输、邮电仓储等传统服务业改造提升，电子商务、文化旅游、金融服务等现代服务业稳步发展，第三产业实现增加值17.8亿元，增长5.6%。
(三)固定资产投资平稳增长
上半年，全市完成固定资产投资105.4亿元，同比增长 20.2%，比全省增速快2.2个百分点。在全省一类县中，总量居第9位，增速第4位，较上年同期前进了3个位次。完成情况按产业分，其中：一产完成投资0.87亿元，同比增长69.5%；二产完成投资77.2亿元，同比增长25.9%；三产完成投资27.3亿元，同比增长5.6%。房地产投资完成4.6亿元，同比下降18.7%。从运行情况来看，总体形势良好，优于预期，投资增幅明显下滑的不利局面得以扭转，增强了我们如期完成全年投资目标的底气和信心。
（四）重点项目建设任务艰巨
上半年，在经济下行压力加大的背景下，我市重点项目建设攻艰克难，平稳推进，但较往年有所下滑。1-6月份，全市288个重点项目累计完成投资52.24亿元，占年度计划投资的36.3%，比去年同期低1.7个百分点；我市53个安庆市亿元以上重点项目累计完成投资24.27亿元，占年度计划投资的47.2%，比去年同期低1.3个百分点；34个省“861”项目累计完成投资16.66亿元，占年度计划投资的47.1%，比去年同期低5.7个百分点。中建材光伏玻璃一期工程、雨润生猪屠宰加工及生物制药项目正式投产，盛运垃圾焚烧设备、桐城风力发电、丹凤年产5万吨池窑拉丝电子纱及1.5亿米覆铜板基布、凯达公司煤矿井下用可伸缩带式输送机、桐城汽车部件公司稀土改性粉末冶金基础件产业化等项目进展顺利。
（五）中央预算内项目资金争取又有新突破
密切关注国家新一轮宏观调控投资方面政策，全力做好项目前期准备与申报工作，保持与安庆市、省、国家发改委等相关部门密切沟通，争取更多项目获得国家和省级资金扶持。截止6月底，由发改委牵头和独立争取2014年中央预算内及省级配套资金项目达36个，累计资金达1.04亿元，主要投向农、林、水、保障性住房、社会事业和传统产业改造升级等方面，较好地促进我市经济社会的发展。
（六）“北融南接”工作进展顺利
今年6月，在定远县召开的合肥经济圈城市党政领导第五次会商会议，达成交通基础设施、产业合作、市场一体化建设、体制机制建设、大气污染联防联控五个合作专题框架协议等成果，双新包河合作共建园区等3个合作项目在峰会上签约。目前，206国道桐城段改造升级前期工作开展顺利，桐城港区规划文本通过专家评审，合安九快速客运项目、S316庐江至桐城段改建等前期工作扎实推进。
上半年，全市实际到位境内市外资金26.2亿元，新批合同外资880万美元，实际到位外资86万美元。新签约亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目2个。1-6月份，外贸进出口累计实现8661万美元，下降4.3%；出口8243万美元，增长8.4%。
（七）社会各项事业全面发展
33项民生工程扎实开展，老民师、老村干等养老补助工作有序开展，城乡养老、医疗保险实现全覆盖，我市被列入省城乡公共服务均等化试点市。建设保障性住房、棚户区改造住房4497套（户），安居工程按进度推进。城乡公交一体化取得实质性进展，城区至孔城公交线路正式开通。“三线三边”环境整治成效初显，11个省级美好乡村建设示范村建设有序推进。
上半年受整体经济环境下行的影响，我市经济运行一度出现短暂困难，全市主要经济指标增幅均出现不同程度的回落。与去年同期相比，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、财政一般收入分别回落1.5、1.5、3.9、0.3、3.3个和8.8个百分点。但从总体上看，主要指标增速还是高于安庆、全省平均水平，处于合理区间。GDP高于全省0.8个百分点，高于安庆0.5个百分点；规上工业增加值高于全省0.7个百分点；社会消费品零售总额高于全省和安庆0.3个百分点；固定资产投资高于全省2.2个百分点；工业投资增速高于全省10.6个、安庆1.1个百分点。但从位次来看，部分指标居全省一类县位次后移，与去年同期比较，8个主要经济指标总量位次前进的2个、持平的2个，后移的有4个，增幅位次前进的5个、持平的1个、后移的有2个。归纳起来主要存在以下几个方面的问题：一是经济稳中向好的基础不牢固，主要指标增速回落，序时进度存在欠账，下行压力较大；二是亿元以上项目开工不足，上半年仅4个，拉动作用不强；三是招商引资成效不明显；四是土地指标偏紧，导致一批大项目好项目无法落地；五是实体经济运行困难，实体企业融资环境困难，受刘克胜事件的影响，部分银行收缩贷款规模，融资更加困难。六是财政形势更加趋紧。增速低，增长态势不容乐观，新增支出不断涌现，偿债压力增大，财政收支平衡压力较大。
二、下半年工作重点
今年以来，国务院密集出台一系列结构性刺激政策，包括减轻小微企业税负、加快棚户区改造、加快铁路建设等财政微刺激，以及央行定向降准、存贷比计算口径微调等货币微调措施等。“微刺激”发力将为工业经济在短期内平稳运行提供政策支撑，为结构调整创造良好条件。当前我市工业结构将进入向高加工度和技术密集化升级的关键时期，必须积极创造条件引导工业企业加快技术创新和商业模式创新，加快转型升级步伐。
综合以上分析，下半年，我们主要做好以下几点工作：
（一）破解发展难题，抓好工业经济发展
坚定不移地推进“工业立市”战略，全力推进工业结构调整，支持传统产业的改造升级，形成将传统支柱产业向高度集聚发展、新兴产业向高端发展的新型工业体系。一要破解刘克胜事件带来的负面影响难题。积极主动向省、安庆市金融机构对接，及时汇报和公开相关事件处置情况，最大限度消除事件的负面影响。加大对地方法人金融机构农商行、江淮村镇银行的政策扶持力度。积极探索由政府牵头组织、政府和企业共同出资设立企业过桥基金，充分发挥“助保金”贷款撬动资金市场的杠杆作用等方式，扶持一批资质优良、负债不高、产销正常、前景较好但当前存在困难的企业。引导银行等金融机构要注水不抽水，认真贯彻新“国十条”，鼓励金融机构支持地方经济发展，督促金融机构抓好银企对接协议的兑现。广大企业要自救不自弃，鼓励支持企业利用资本市场直接融资。二要破解土地财税等瓶颈要素制约难题。要继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，加紧拆迁，加紧复垦，加紧自查整改，加紧申报验收。要坚持节约集约用地，加强工业用地管理，巩固土地“三项清理”成果，对批而未征、征而未供、供而未用的闲置土地和低效利用土地，抓紧依法依规清理。此外，要全力推进标准化厂房建设，鼓励引导小微企业入驻，对小微企业不再单独供地。要关注财政收支平衡。加强税源体系建设，强化措施，落实责任，逐月调度，确保全年收入目标完成。三要破解产业转型升级的难题。与中国电子信息产业发展研究院规划研究所进行合作，认真编制我市《产业转型升级中长期规划(2015-2030年)》，从产业发展定位、发展方向、产业链延伸等方面，编制出具有战略性、系统性、可操作性的产业规划。加强科技创新，积极推进高新技术和先进设备的应用，调整优化产品结构，培育打造自主创新品牌。坚持嫁接引进和自主培育并重，积极培育和发展战略性新兴产业，重点培养节能环保、汽车零部件、新材料等产业。
（二）力争项目资金，抓好重点项目建设
根据国家和省经济政策走向和投资导向计划，继续做好项目申报和对接工作。对照要求，结合“十三五”规划编制，重点围绕棚户区改造、交通基础设施、节能环保、水利、农村基础设施和社会事业等领域，抓紧摸排一批重大项目争取挤入国家、省“十三五”规划的笼子。对已列入2014年中央预算内投资备选的项目，要紧盯不放，争取早日落地。加强重点项目调度。充分发挥市级领导分工联系的积极作用，搞好协调调度。定期召开固定资产投资和亿元以上项目调度会，传递压力，推动固定资产投资和项目建设进度。做好供地工作，重点保障重点项目、民生工程用地。积极做好引江济淮工程中涉桐工程、合安九快速客运、桐城抽水蓄能电站等项目的相关准备工作，要特别关注污水处理厂等减排项目的启动实施。
（三）加大招商力度，抓好园区平台建设
更加突出产业招商、精准招商。围绕重点产业，缺什么，招什么，重点开展“一对一、点对点”的精准招商，不断优化产业结构，引进一批投资规模大、科技含量高、产业配套强的重大项目，实现招商引资工作的新突破。突出做好安商、亲商工作。对招商引资的优惠政策进行规范清理，创造更好的投资环境、更优的服务方式，让外商进得来、安得住、能发展，实现多赢。引导市经济技术开发区立足“全省领先，全国一流”的目标定位，做好扩区扩容工作，进一步加大基础设施建设，理顺体制机制，大胆探索，勇于创新，在全市经济发展中担当主力。引导双新经济开发区充分发挥“后发优势”，抓好起步区基础配套设施，切实加强推进项目入区、企业入园的力度，尽快使更多的项目早日投产达效。借鉴经验、吸取教训，探索走出一条“园区合作共建”之路。同时，继续抓好镇、街道工业集中区建设。
（四）扩大开放合作，抓好“北融南接”工作
大力推进合肥经济圈城市党政领导第五次会商会议上确立的五个专题的推进成果，进一步加强与圈内各市特别是与合肥市合作发展，稳步推进与合肥市的共建蔬菜基地项目、与合肥江汽集团生产汽车零部件合作及双新经济开发区与合肥包河工业园区合作共建园区项目。同时，科学谋划一批对经济发展起支撑作用的重点合作专题和重大合作项目，落实经济圈办公室集中办公人员抽调、经费保障等工作，配合上报《关于进一步加快合肥经济圈发展的若干政策意见》，深入推进经济圈基础设施、产业布局、要素市场、环境保护和公共服务等“五个一体化”发展，促进工作优质高效。
（五）结合桐城实际，抓好“十三五”规划起草准备和“十二五”规划指标调整工作
从实际出发，谋划好希望纳入国家、省、安庆市规划的重大项目和政策建议。提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。成立基本思路起草小组，深入调研，充分吸收课题研究成果，听取各地、各部门及专家意见，形成基本思路。参照国家、省、安庆市做法，发改委会同市直有关单位，针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划和区域规划编制方案。另外，结合去年开展的市“十二五”规划中期评估工作，在市委、市人大的领导下，发改委与市直相关单位积极沟通，提出优化调整有关指标的建议，依法通过相关程序，做好规划收尾工作。
（六）着力改善民生，抓好社会事业工作
继续加大财政对公共服务重点领域的投入，全面完成33项民生工程，让人民群众共享改革发展成果。加快保障性住房建设，分配上确保公平公正。加强职业技能培训，关注弱势群体，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人（特别是越战退伍老兵）等各类群体就业。全面落实基本公共卫生服务项目，推进深化医药卫生体制改革进程。加大扶贫力度，完善社会救助体系，加强社区建设。不断创新社会管理方式方法，及时化解社会矛盾，全力维护社会稳定。
桐城市人民代表大会常务委员会关于批准2014年新增5.14亿元政府性债务年度计划的决议
（2014年9月26日市十五届人大常委会第22次会议通过）
桐城市第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取了市财政局副局长都宜建受市人民政府委托所作的《关于市政府新增5.14亿元政府性债务年度计划列入市本级同期年度财政预算的情况说明》，审查了市人民政府提出的2014年新增5.14亿元政府性债务年度计划（草案），根据审议，决定批准2014年新增5.14亿元政府性债务年度计划列入本级同期年度财政预算。
市人大常委会任命人员名单
（2014年9月26日市十五届人大常委会第22次会议通过）
任命： 杨正友同志为市人大常委会人事代表选举工作委员会主任。
要闻专递
省人大常委会副主任沈卫国率队来桐调研
8月13日，省人大常委会副主任沈卫国率省人大专题调研组来桐，就县（市、区）人大工作和建设情况开展专题调研。安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵，安庆市人大常委会副主任童学军，市人大常委会主任王志义，副主任陈玉莲、 胡爱国 、叶国庆出席调研座谈会。
调研组一行听取了我市人大工作和建设情况的专题汇报，并围绕人大行使法定职权、人大代表工作、人大自身建设、人大机构设置及人员编制等议题与我市人大常委会各工委负责人及部分镇、街道人大负责人进行了探讨。
沈卫国在座谈会上指出，人民代表大会制度是我国根本政治制度，我们要坚持好、巩固好、发展好这一制度。他强调，各级人大常委会要紧紧围绕中心、服务大局，不断增强人大意识，主动作为，创新工作方式方法，健全工作机制，提高履职水平，持续推动创新人大、活力人大、作为人大建设，为促进地方经济社会较快发展作出积极贡献。
市十五届人大常委会召开第34次主任会议
9月18日，市十五届人大常委会第34次主任会议召开。市人大常委会主任王志义主持会议，市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。副市长马玉荣列席会议。
会议听取了市人民政府关于宗教工作情况的报告和市人民政府关于全市村委会换届选举工作情况的汇报；讨论了市人民政府提请的《关于将新增5.14亿元政府性债务年度计划列入市本级同期年度财政预算的报告》，并决定将该《报告》提交市人大常委会第22次会议讨论。会议还对修订市人大机关内部管理制度提出了指导性意见。
在审议和讨论相关议题时，王志义指出，民族宗教工作事关民族和谐、社会稳定、民生幸福，必须依法依规、上下协同，切实提高依法管理宗教事务的能力和水平，做好反“渗透”、除邪教工作；着力服务好少数民族群众，促进民族团结、共同进步。全市第九届村民委员会换届选举已圆满落幕，村干部培训工作要迅速跟进，切实加强基层政权建设，深入宣贯《村民自治组织法》，提高村务公开、民主管理的水平和质量，促进村级工作整体上台阶。
省人大工作研究会来桐调研
9月25日至26日，省人大工作研究会名誉副会长、省人大常委会原副主任陈瑞鼎，省人大工作研究会顾问、省人大常委会原副主任陈基余率省人大工作研究会调研组来桐调研。安庆市人大工作研究会副会长、安庆市人大常委会原副主任汤铭、开桂兰、刘斌，我市领导王志义、袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆等陪同调研。
此次调研以“推动人民代表大会制度与时俱进，不断创新人大工作”为主题，重点了解加强和创新县级人大工作的成效和经验。调研组指出，桐城市人大及其常委会在行使重大事项决定权、监督权、人事任免权、发挥人民代表作用等方面求真务实，开拓创新，成效显著。调研组建议，县级人大工作要“在服务中求发展，在发展中求创新”，进一步围绕中心，服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，进一步发挥好代表主体作用，强化自身建设，创新履职方式，突出工作重点，增强工作实效。
市十五届人大常委会召开第22次会议
9月26日，市十五届人大常委会召开第22次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。副市长雷建鸣、潘章生应邀列席会议。会议听取了市人民政府关于市人大常委会审议意见(财政预决算、同级审)落实情况的报告；听取并审议市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，讨论批准了市人民政府提请的《关于新增5.14亿元政府性债务年度计划列入市本级同期年度财政预算的报告》，听取了政府两院有关人员履行职责情况的报告。王志义在会上指出，今年上半年，我市克服经济下行的不利影响，坚持稳中求进的总基调，实现了经济平稳增长和社会大局和谐稳定。针对下半年工作，王志义要求，坚定发展信心，积极应对困难，找准发展的着力点；扩大有效投入，扶持优势产业发展；提高服务水平，突出抓好发展环境，确保如期完成年初人代会确定的各项目标任务。会议还通过了人事任免事项。
监督视窗
关于全市2014年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的审议意见
会议肯定了市人民政府上半年所做的工作和取得的成绩，并采取满意度表决的方式通过了这个报告。针对下一步工作，会议提出了中肯的意见和建议。
一要坚定发展信心，奋力完成既定目标。市政府及相关部门要科学估判当前形势的严峻性和复杂性，认真分析我市经济社会发展中面临的困难和问题，紧盯下半年经济社会发展目标任务，加强督促检查，落实应对措施，对上半年计划指标完成不理想或下半年工作难度较大的部门，要针对存在的问题，抓住重点，积极而为，尽快弥补欠账，确保如期完成年初人代会确定的各项目标任务。我们一方面要充分估计困难，强化问题意识，找准问题，对症下药；同时又要看到自身优势，坚定发展信心，积极作为，狠抓落实，把更多精力放在稳增长、转方式和调结构上，更加注重工业增长的质量和效益，更加注重有效投入和项目建设，力争全年经济社会发展目标任务顺利实现。
二要扩大有效投入，扶持优势产业发展。第一，认真研究我市产业发展动向，围绕国家和省的重大战略部署，依托区域资源优势和产业优势，结合“十三五”规划编制，提前谋划一批带动力强的重大产业项目，充实重大项目储备。第二，积极把握国家和省投资政策，深化项目战略，积极争取上级财政扶持资金，加快重点项目建设，使之成为稳定的经济增长点。第三，深化“工业立市”战略，加大对发展潜力较大的企业的帮扶力度，引导企业调整产品结构、创新营销模式、精耕细分市场，在融资、土地、人才、税费等方面向他们倾斜。第四，切实加大农业投入，高度重视农田水利兴修和农业基础设施建设，提高农业抵抗自然灾害能力，稳定农业生产，提高农民收入。要探索“三农”发展新模式，有效借鉴外地经验，搭建林权、土地经营权交易平台。第五，着力提高招商引资质量，重点引进财税贡献大、科技含量高、带动能力强、产业链条长、附加值高的重大项目，通过优化增量，调整工业产业结构。第六，大力发展现代服务业，充分挖掘我市文化资源，坚持保护与开发并举，科学规划、分步实施，打造桐城文化旅游产业高地。第七，加大全市重点工程建设力度，完善重点工程市级领导包保挂钩制度，年初确定的各项重点工程要抓紧开工建设，各项重点工程要按期通报，随机督查，切实发挥投资对拉动区域经济发展和增加财税收入的重要作用。
三要提高服务水平，突出抓好发展环境。要进一步简政放权， 落实并联审批、首问负责制、限时办结制和责任追究制，切实简化审批环节，优化发展环境。要用足用活国家对中小企业的减税政策，落实各项配套资金，通过项目贷款贴息、投产后税费减免、变补贴为股权投资等形式，提高财政专项资金的使用效益，加快产业改造升级步伐。要切实发挥财政资金的兜底和杠杆作用，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，降低企业融资成本。要探索以政府支持引导、民间资本参与和市场化运作的模式，加快担保融资、咨询服务、人才培训、技术研发等企业公共服务平台建设。
调查研究
桐城市农村清洁工程调研报告
农村清洁工程符合当前农村的实际需要，是解决农民最现实、最直接、最迫切问题的重要途径，是建设美好乡村的重要举措。目前，全市仅有132个村庄启动了农村清洁工程，绝大部分布点村庄、自然村庄基本上还没有开展。
一、阶段性成效
“农村清洁工程”项目是省人民政府实施的33项民生工程之一。目前，我市12个镇全覆盖，今年双新开发区也将全面实施。已累计投入资金1800万元，其中省级专项补助资金1036万元，我市配套资金444万元，12个镇共筹资金320万元，全市已建成镇级垃圾中转站12座，垃圾池（点）280座，配置大型专用运输车12辆，各镇均组建了环卫队，建立了160多人的农村保洁员队伍。
2013年美好乡村建设的10个重点村中心村庄率先建立卫生保洁机制，今年已扩大到26个中心村庄，其生活垃圾已基本做到日产日清。三线三边环境整治自2013年12月份正式启动以来，市财政已安排1000万元专项资金，新增环卫工人50名，环卫车280辆，新添垃圾桶3500只，动用大型机械设备500台次，累计清除垃圾近7000吨。目前，全市所有主次干道、主要河流、风景区周边和城市、集镇区域环境面貌发生很大改观。
这次调研中，市人大办公室向全市120名人大代表发放了调查表，从反馈的意见看，100%的受访者认为开展此项工作非常有必要，80%认为农村清洁工程实施以来，各地农村环境卫生有明显提升。
二、存在的问题
在调研中我们也发现，对农村清洁工程实施情况的满意率不足40%，这说明工作中还存在不少问题，与群众的期待还有一定的差距。
1、脏、乱、差现象普遍。许多村庄的垃圾随处可见，不少城镇小区，没有物业，环境状况堪忧。大部分农村垃圾只是进行了简单的收集，考虑运输费用和图方便，或就地填埋，或集中焚烧，或直接将垃圾堆放在乡村公路两侧、倾倒在池塘中，造成了更严重的二次污染。
2、干群的环卫意识不高。群众随手乱丢乱弃垃圾的陋习远未彻底改变，配备的垃圾桶在许多地方未能得到很好的利用。少数镇村领导认为农村清洁工程可有可无，这种重经济发展、轻民生管理和服务的现象还在一定范围内存在。
3、基础设施不完善。主要表现在：一是一些镇、村配备的垃圾桶（箱）破损严重，数量少，垃圾池设置的地点和管理不合理，容易造成二次污染。二是城郊垃圾中转站较少，环卫工人收集和清运垃圾不便。三是全市还没有专门的建筑垃圾填埋场，许多建筑垃圾随处乱倒乱扔，或随生活垃圾处理（如果今年启动垃圾焚烧发电项目，那么就更不能混在生活垃圾中处理）。四是许多新建的小区，由于没有提前规划，等业主入住后，再来建设垃圾中转站、垃圾场或放置环卫设备，大多受到住户的阻挠而难以落地。
4、投入严重不足。前期基础设施投入严重不足，后期日常保洁和管理，都需要大量的资金，靠镇、村自身财力难以为继。
5、卫生费征收难。城镇居民一年一户60元的垃圾处理费征收，社区工作人员花费了大量的人力和物力，收取率只在30%左右，镇上的住民缴纳率更低，有的镇因为收不到，就干脆放弃不收。现在全市还没有一个强制性的环卫收费政策。
6、“清洁工程”项目设备不适用。12个镇建成的垃圾中转站只有新渡、范岗等5个镇正常运行，省里配备的镇垃圾中转站压缩设备同基层实际情况难以匹配，加之垃圾没有分类等原因造成设备故障频出，维修费用过高，严重影响中转设备的正常运转；配送的大型垃圾运输车，由于油耗大，维护难，不适用，许多镇将其闲置。
7、体制不顺，职责不明。我市还没有成立农村清洁工程协调领导小组，相关单位在实施卫生保洁时，各自为战，容易造成多头指挥、重复建设、效率低下。
三、对策与建议
（一）关于规划
1、尽快制定和健全规划。将农村清洁工程规划与市、镇、村规划相结合，与交通、供电、供水等基础设施相统筹，与文化、卫生等活动场所相衔接，实现基础设施和公共服务的合理布局。
2、制定出台“桐城市垃圾收集清运处理办法”，确定垃圾收集清运处理的程序与方式等。
（二）关于宣传
1、通过多种途径和方式，加大宣传力度。要综合运用报纸、网络、电视，户外广告等多种手段以及舞蹈、戏剧等群众喜闻乐见的形式，营造浓厚的氛围，注重环境卫生教育“进学校、进课堂”，通过孩子来带动和影响。
2、动员行政机关、企事业单位工作人员以身作则，率先垂范，影响和引导身边人。
3、通过发放清洁工程明白卡等容易接受的宣传方式，让农村百姓知道如何做。
4、加大媒体对脏、乱、差现象的曝光力度。
（三）关于资金
1、积极拓宽资金筹集渠道。要眼睛向上，积极争取财政资金和项目扶持资金；眼睛向外，积极争取民间资金和社会捐助；眼睛向内，实行以奖代补，市、镇（街）、农户三级合理分担机制。
2、卫生费纳入水费代收。交纳卫生费是每个公民的义务，根据省里要求，市镇自来水公司在收缴水费时可以代收卫生费，这种代收方法已在许多地方实施，建议我市尽快推行。
3、探索建立环卫基金。可以考虑在土地出让金中每年安排一定比例的切块，主要用于城镇建设后期的环卫管理和服务。
（四）关于管理
1、推广台庄鲍堰经验，建立村民自治卫生保洁制度。大关镇台庄村鲍堰村民组在镇村引导下，成立村民组理事会，制定了环卫细则，采取“分段管理、专人负责、明确分工，分工到户、奖惩分明，及时整改”的方法，实行自治保洁，十年来，该村民组一直保持干净整洁，没有让镇村在保洁方面投入一分钱，并带动周边五、六个村民组的环境整治。
2、引导和帮助无物业小区成立业主委员会，或发挥群众自治来推动保洁。街道办事处和社区居委会对区域内无物业小区进行摸排，在此基础上，引导和帮助其成立业主委员会，或实施自治保洁。文昌街道和平路宜龙花园小区，由于收费问题，物业公司去年没有续签合同，在行政机关上班的几位居民牵头下，带领退休的大妈、大叔，到住户家收取一定的费用，聘请小区一位居民负责对垃圾进行清扫和小区管理，目前运行良好。
3、实施垃圾分类的处理。垃圾分类是实现垃圾“减量化、资源化、无害化”目标最关键的举措，要下大力气教育引导城乡居民按照垃圾构成进行分类处置，鼓励和扶持社会企业参与垃圾回收与处理。
（五）关于设施
1、合理配置和处置环卫基础设施。要多配置垃圾桶，少建或不建垃圾池，合理建设垃圾中转站，多购置轻便型、环保型、实用型的垃圾运输车。
2、配发的大型垃圾运输车，有关镇可根据实际情况，借鉴黄甲等镇的做法，将车子交由市环卫处，镇上垃圾有环卫处代运，这样双方都受益，盘活了资源，避免了浪费。对于镇中转站垃圾压缩设备等不适用问题，要积极呼吁上级部门高度重视，寻求解决办法。
3、尽快建立一个建筑垃圾专用填埋场。
4、加快启动垃圾焚烧发电项目。
（六）关于组织
1、尽快成立市农村环境清洁协调领导小组，负责全市农村环境卫生综合整治工作，细化各相关单位和部门的职责。建立市级领导农村环境卫生综合整治分片包干工作制度。
2、确立镇街党政主要负责人为本辖区农村环卫综合整治工作的第一责任人，镇、街道分管负责人为具体责任人。市政府与镇街，镇街与村签订责任状，村与农户签订“门前三包”责任书。
3、科学配置环卫人员，加强管理和培训，确定合理报酬。
附：台庄村鲍堰村民组保洁工作的启示
自治保洁 美化家园
——台庄村鲍堰村民组保洁工作的启示
屋舍雅净整洁，河水清澈透明，绿树生机盎然，空气清新怡人，群众心情愉悦……这美丽的画面，就是大关镇台庄村鲍堰村民组，十年如一日，实属难得，这与其上下齐心，推行自治保洁工作密不可分。市人大在调研农村清洁工程时，解剖麻雀，就鲍堰做法形成专题调研报告，供各地借鉴。
一、做法
鲍堰村民组位于大关镇西北方向，距离镇区 3.5 公里，38户，187人，党员3 名。2004年，村民组村民集资 5万元在政府的帮助下修通鲍堰大桥，解决了出行难的问题。2005年，通过村庄整治项目，完成了村民住房改造、道路硬化、场地绿化等基础设施建设，让居住环境得到很大改善。同时，在镇村引导和帮助下，村民组成立了五人的村民组理事会，理事长由村民组长担任，制定了村民组环卫细则，全体村民会议表决通过。具体做法：一是分段管理、责任到人。将村民组划分四个保洁区，主要由村民组理事会成员负责和监督。理事会成员，基本上是村民组的老党员、老同志、村民代表，在村民组中受人尊重和爱戴。二是明确分工，责任到户。各农户门前实行三包，垃圾由村民自己收集，放置村口的垃圾池，然后由镇负责运走。主路分段主要由保洁区负责人无偿管护，次路由就近的农户负责，实现无卫生死角。三是奖惩分明，及时整改。村民组理事会对农户常年保持清洁卫生的，年终实行奖励，主要是发放一些家庭生活用品，对违反环卫细则的要实行经济处罚，如发现村庄内有家禽的粪便现象，家禽饲养者和保洁区负责人都要被处罚20元，同时，要求清除。该环卫细则不仅明确到每户每人，而且奖惩分明，有规范、有约束。细则不仅醒目的贴在村民组公开栏上，而且每家一份，每个村民都知道如何做、怎么做。
鲍堰村民组的自治保洁零投入、简单易行，可操作性强，并带动本村方冲、董洼等周边几个村民组的环境整治，起到很好的示范和带动作用。
二、启示
1、发挥村民组长主导作用是关键。只有村民组长的带头和引领，发动、组织群众，才能执行和推动群众自治保洁。适当提高村民组长的工资待遇，充分发挥其积极性，避免一些地方无人愿意担任村民组组长，或由各家轮流担任的尴尬局面。
2、镇村引导和扶持是前提。镇村要积极争取相关项目和资金，并加大投入，改善村民居住交通环境，充分发挥发挥各村村民理事会的作用，做好环境整治宣传和引导，制定村规民约，指导村民组成立村民组理事会，细化村民组的环卫管理制度。
3、发挥村民自治作用是核心。村民自治保洁，是村民自治的一项具体表现，也是法律赋予每个村民的权力，每个村民应该充分发挥好其作用，真正的将卫生保洁做到自我发动、自我约束、自我管理，自我服务。大力推动村内老党员、老同志、先进人物、村民代表，加入到村民组理事会中，自愿组成义务保洁、监督、管护组织。发挥群众主体作用，培养良好卫生习惯，是推进农村清洁工程的根本途径。
代表风彩
专注履职赢好评
——记市人大代表叶鲜
今年4月15日，市住建局有关负责人与文昌街道部分市人大代表一同来到位于三里社区的绿洲家园小区，对这里的下水管道等基础设施改造工程进行调研；24日，市住建局下属单位市政工程公司安排人员进驻小区施工，经过数天紧张施工，改造工程终于完成。至此，该小区居民反映强烈的下水管道不通，长期污水横流现象得到彻底根治。居民对改造工程给予许多赞扬之声，但他们也许并不清楚，此次改造工程，与三年前他们选出的一位市人大代表的努力密不可分。
这位市人大代表，就是文昌街道三里社区叶鲜副主任。在今年初召开的市十五届人大三次会议上，叶鲜代表联合其他代表一起提出“关于完善破产改制企业宿舍区基础设施建设与维护措施的建议”。叶鲜代表工作的三里社区位于老城区，部分小区建成时间久远，基础设施较差，环境脏乱现象突出，居民反映强烈。叶鲜代表在与居民的日常接触中，对居民想法非常了解，认为自身工作在社区，又是一名市人大代表，有义务将居民要求反映上去，争取早日得到解决。于是在出席今年初的市人代会时，她及时提出了这份建议。市住建局在办理中高度重视，及时安排人员对三里社区内的各个改制企业宿舍小区进行调研，针对有关问题提出了解决方案，并先行从居民反映突出的绿洲小区进行改造。
叶鲜代表在谈到这份建议的落实时，对有关部门重视代表建议办理工作表示赞赏，认为这是对人大代表行使法定权利的尊重与支持。担任市人大代表近三年来，叶鲜代表在市人代会上积极依法行使建议权。2012年，她领衔提出“关于切实规范小区物业管理的建议”，推动了市政府及有关部门于2013年6月出台了物业管理办法；2013年，她领衔提出“关于将居民生活垃圾费随住户自来水费征收的建议”、“关于增加城市公交运力的建议”；今年，她领衔提出“关于城区环境卫生保洁工作进行网格化管理的建议”。不久前，她又针对殡葬改革工作，呼吁相关部门进一步简化办事流程，切实方便群众。此外，她参与提出的建议也多达十余件。这些建议，是叶鲜代表在日常工作、平时联系选民、履行人大代表职责时，对居民所思所想的深入了解与客观反映。部分建议已经得到解决，有些建议相关部门正在研究之中；对一些需要上级政策支持的建议，相关部门也对提议代表做好解释工作。
叶鲜代表在三里社区还担任妇联主席、计生专干，所负责的计生工作在全市考核中连年获得先进称号。在长期的妇女、儿童工作中，叶鲜代表亲身感受到一些留守儿童心理孤单，渴望关怀。在她的积极主导下，三里社区建成了留守儿童活动室，布局内容充实，色彩立体丰富，使来到这里的留守儿童有了一份童年的快乐。近年来，叶鲜代表还争取有关部门支持，建成了电子阅览室、家庭生活指导室，为社区妇女建立了创业扶持项目，组织开展了关爱母亲体检等活动。现在，居民走进社区办公地，都能感受到亲切、和谐、现代的氛围。叶鲜代表对本职工作的尽心尽力，为履行人大代表职责奠定了基础，清晰地彰显了人大代表这一职务，是行业先进代表、是群众利益忠实代表的内涵。
文昌街道人大工委主任高志杰评价叶鲜代表，是专注代表工作的典型，为其他代表作出了榜样。叶鲜代表谈到履职三年来的感受时坦言，群众对自己的期望更高了，履行职责的动力也更强了，在今后的代表履职道路上，将更多地关注、反映群众所思所想，为推进三里社区和谐发展，作出人大代表应有的努力。 (杨正友)
做群众的贴心人
——记市人大代表谢迎强
现年61岁的谢迎强，是双港镇南河村党总支书记、桐城市第十五届人大代表、双港镇第六届人大代表。一直以来他都以一个人大代表的政治责任感和使命感，带领群众致富兴家，深受群众的拥护和爱戴。他恪守“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，尽心尽力为镇党委、政府分忧，为群众解难，用自己的实际行动，展现出一名基层人大代表的风采。
争先创优，全心率群众建设家园
谢迎强是一名共产党员，同时又是一名人大代表。他认为，要当好人大代表，首先必须时刻听从党的召唤，带头干好本职工作，履行好代表职责，只有这样，才能赢得人民群众的信任和支持。他是这样说的，也是这样做的。
他出生农村，是农民的儿子，受家庭的熏陶，他从小就养成了纯朴、善良、要强的性格。2004年南荻村和清河村合并为南河村，他被双港镇党委任命为南河村党支部书记至今，任职期间，他凭着“干事、创业、为民”的精神追求，带领村两委一班人，坚持依法治村，公开、公平、公正办事，时刻关注群众呼声，时刻把群众放在心里，时刻为群众着想，以一颗诚挚的心及为民办实事的精神，积极向上争取项目，先后实施灾后重建、清河小学教学大楼建设、村部办公大楼及附设楼建设、义兴圩排涝站改造重建、南荻大圩排涝站机组升级、村部至清河小学主干道、沿中心河北堤延伸到大庙村民组水泥路建设、马踏圩排涝站更新改造等项目，累计投入达300万元；正在实施人形河北堤水泥路建设、土地流转等项目。通过项目的实施，使南河村的人居环境、生产生活条件和群众的生活质量得到进一步改善。
只有时时把群众放在心里，时刻为群众着想，才能取得群众的信赖，村两委班子才有凝聚力。在他的带领下，5位村两委成员广泛征求群众意见，重大事项实行阳光村务，四议两公开，奠定群众信赖的基石。每个村民代表都有联系户，凡涉及村民利益的事，一律请村民代表参与决策。南河村农村安全饮水工程、村部办公大楼等建设，都是由村民代表大会决定的。作为南河村的领头人，他带领村两委摸索出了一条民主管理，加强民主监督之路。
他还要求村两委组织农民群众学法、知法、守法，增强村民的法律意识。制定和完善了南河村村规民约，要求村两委成员带头严格执行。号召村组干部争做“四种人”——即政策上的明白人、经济发展的引路人、文明新风的带头人，为民服务的贴心人。经过村两委班子不懈地追求努力，南河村四个文明建设都结出了硕果。
多年来，南河村风气正，人心稳，老百姓安居乐业，农民人均收入逐年增加，农村面貌日新月异。在他的带领下，南河村先后荣获了先进党总支、计划生育管理先进单位、重视教育先进单位、社会治安综合管理先进单位、目标管理一等奖等光荣称号。
群众说，他是一位称职的村党总支书记，更是一位光彩四溢的人大代表。
帮扶济困，尽心帮群众解决困难
清河组姚如意智力低下，大哥前年在上海遭遇车祸丧生，二哥笨拙且丧妻，去年中秋节之际，谢迎强书记去看望慰问他，并送去新鲜月饼和100元钱。其母罗云华老人去年八十大寿，谢迎强书记又送去200元钱祝寿，以慰老人丧子之痛。
上湾组周祥友去年做阑尾手术，谢迎强书记去看望他并送去200元钱。其父周小凡做小工遇车祸碰伤手背，谢迎强书记送去200元看望。其八十多岁的老奶奶年老体弱、杂病缠身，每逢节日谢迎强书记都会送去100元或200元不等，帮助老人解决生活困难。
吴高组何金莲家境困难，无力承担其孙子胡孙林的读书学费，谢迎强书记跟白果中学徐校长联系，争取“情的爱心”、“春蕾行动”等助学资金，解决了该生的学杂费用，使其顺利完成九年义务教育，考入高中。在南河村，得到过他资助或帮助过的人还有很多很多，像马踏组朱成政，小闸组琚怡杰，谢湾组程玉胜、朱小杰，永圩组朱小虎，屯兴组汪小华等。困难户朱成政感慨地说：“谢迎强书记时刻把我们记在心中，常常来问寒问暖，帮助我们解决许多实际困难，真是人民群众的贴心人。”
建言献策，倾心为群众说话办事
谢迎强说，我是人民群众选出来的，作为人大代表，既光荣，又感责任重大。我工作在农村最基层，更有责任向上反映民情。
他深知，人民的信任和期盼不仅赋予他无形的荣誉，更有重任在肩，身为人大代表一定要勇于为群众鼓与呼，依法行使人民赋予的神圣职责。每次人代会召开之前，他都集中时间走访选民，开展调查研究，听取选民意见，并把搜集到的情况带到会上发言；会中，积极审议各项工作报告，提出意见、建议。在市十五届人大一次会议上他向大会提交“关于更新改造义兴圩排涝站的建议”，得到了市人大、市政府及有关部门的重视和关注,在市人大的督办下，义兴圩排涝站改造工程已于2013年4月竣工。在镇六届人大一次会议上他提出“关于加大对清河站的投入维修经费的建议”，得到了镇人大、镇政府的高度重视，维修后的清河站在每年的防汛抗旱中发挥了巨大作用。在闭会期间，他积极参加镇人大组织的各项调研、视察和执法检查等活动，他仔细听、认真记、详细问，对发现的问题及时向有关部门反映，尽职尽责地发挥一名人大代表的作用。在调研征迁工作时，他针对当前征迁工作面临的困难和难题，建议有关部门要善于争取和用活政策，重视宣传发动，发挥村干部的关键作用，加强各部门之间的密切配合。他的建议引起了镇党委、政府的高度重视，积极予以采纳，在我镇征迁工作发挥了一定作用。
他时时刻刻想着群众，将心与群众贴在一起，认真倾听群众的意见和呼声，发挥人大代表的作用，积极献言献策，维护群众的利益，真心实意为群众办实事办好事。他认真开展代表联系选民活动,积极参加镇人大组织的视察评议和执法检查活动，充分发挥了人大代表的监督和桥梁作用。
作为一名村支书，他尽职尽责，时刻为民解忧，作为一名市人大代表，他不忘自己的职责，一心一意做百姓的贴心人。
（汪 臻）
镇街人大
全市镇街人大工作巡礼（三）
青草镇人大——
创新代表工作 发挥代表作用
今年3月，青草镇的市、镇人大代表都收到了由镇人大统一印制的“人大代表民情日记”笔记本，“民情日记”上印制有“人大代表权利、义务”内容、代表小组分组情况，公布了所有人大代表的手机号码。镇人大要求每位代表在履行职务中，将调查、了解到的群众所思所想，认真、及时记录在“民情日记”上，对群众反映的一些突出问题要整理成代表建议，提交有关部门促进落实。为了发挥好“民情日记”在促进代表履职中的作用，镇人大同时决定每年底将“民情日记＂收集，进行查看和评比，作为评选优秀代表的重要依据。
镇人大主席华朝阳认为，只有注重工作创新，才能激发代表工作活力。近年来，镇人大为了不断增强代表的履职意识，提高履职效果，除推行“民情日记”外，还为代表制作了视察证，在开展视察、调研等活动时，要求代表佩戴，既是亮明代表身份，也是为了更好地接受群众监督；为了科学合理确定全年工作议题，镇人大每年初均向代表发放征求意见表，征集代表对镇人大年度调研专题、视察内容、评议部门、督办项目等四个方面的议题建议。这些举措的推行，使代表进一步成为人大工作的主体，人大各项工作也因此具备了坚实基础，工作成效也不断凸显。
镇人大近年来围绕党委、政府中心工作，先后组织代表对法庭审判工作、计划生育工作开展了评议，代表们既肯定成绩，又认真提出意见、建议。今年下半年计划对农业有关工作开展评议，不断提高农业发展水平。在今年6月２６日组织的公益性公墓建设情况视察中，代表们提出了完善路标设置、安装监控、对通往公墓的一座桥梁进行拓宽改造等建议。镇政府对这些建议高度重视，积极落实，给代表和群众一个满意的回应。在其他中心工作，如森林防火、“三线三边”环境整治、群众矛盾纠纷排解等工作中，都有着人大代表活跃的身影，代表作用得到切实发挥。
(杨正友)
孔城镇人大
——突出履职重点 推进和谐发展
8月11日，10台崭新的公交车驶上城区至孔城的道路，近8万多群众的出行条件得到明显改善。这标志着全市人大代表和人民群众广泛关注的城乡公交一体化工作，经过市委、市政府和相关部门的周密准备，如期启动，开始正式运营。在这次城乡公交一体化工作推进中，孔城镇人大根据镇党委、政府统一部署，组织人大代表联系农村班车车主，积极做好宣传工作，在推进农村班车平稳退出中较好地发挥了人大代表的沟通、桥梁作用。
镇人大主席吴兆飞在谈到人大职能发挥时介绍，针对该镇区域大，人口多，经济社会发展事务繁重的特点，镇人大不断突出履职重点，积极发挥人大职能，在推进城乡公交一体化、美好乡村建设、“三线三边”环境整治、征地拆迁、发展旅游、殡葬改革等全镇重点工作中，都适时组织人大代表开展相关活动，使人大工作在推进全镇重点工作中，有位置、有影响、有成效。
将党委重大决策通过人大法定程序转化为全镇人民群众的行动，是近年来孔城镇人大工作的一大亮点。两年前，镇人代会就对城镇建设规划、镇区规划范围内禁止葬坟等事项，提请全体代表讨论，依法作出决议，使这些重点工作的推进，具备坚实的法律基础，取得人大代表和群众支持。发挥人大代表的监督和建言作用，是近年来镇人大的又一重点工作内容。今年在汛期来临前，组织26名人大代表对重点圩、塘口进行检查，及时指出存在隐患。在美好乡村建设中，人大代表建议要因地制宜，因财推进，突出乡村特色，力求保持原生态的自然环境与人文传统，将孔城镇打造成真正的宜居宜业城镇，引起有关方面重视。根据群众反映的镇区自来水水质问题，镇人大组织代表进行视察，要求供水单位高度重视群众身体健康，切实改善供水质量。对此，镇人大将进行跟踪监督，已提请市人大常委会将该镇居民饮用水安全问题列入视察议题。 (杨正友)
唐湾镇人大
——树高履职标杆 建设作为人大
近年来，唐湾镇人大围绕镇党委、政府中心工作，依法行使职能，在推进唐湾镇经济社会和谐发展中，找准人大工作的切入点和着力点，努力提高工作成效，在建设作为人大的道路上不断迈出新的步伐。
唐湾镇人大主席华新松介绍，为了推进作为人大建设，镇人大首先从加强学习入手，拓宽代表视野。去年3月和9月先后两次组织市、镇人大代表赴市内有关镇、邻近的潜山县官庄镇学习考察美好乡村建设，重点了解先进地方在村庄布局、卫生整治、保洁机制、资金筹措等方面的主要做法，为推进本地美好乡村建设建言献策，其中在村任职的代表积极投身美好乡村建设，将做好本职工作与履行代表职责融为一体。同时，镇人大组织代表学习有关法律、法规知识，加强代表业务培训，使代表既增强理论素养，又不断提高履行法定职责的实践能力。
人大代表具备了坚实的履职知识基础，履职激情与履职能力就能得到保障。围绕中心，服务大局，依法履职，已成为唐湾镇的市、镇两级人大代表的共识。去年10月，镇人大组织对镇中心卫生院、中心学校工作进行评议，代表们敢于提出问题，勇于提出建议，得到群众肯定与被评议单位的赞同。针对镇党委、政府需要推进的重点工作，镇人大及时组织代表开展视察、调研活动，掌握情况，了解民意，提出对策建议。如在落实农村清洁工程要求中，人大代表提出加强宣传、发挥农民主体作用、加大资金投入等意见，又呼吁有关部门重视解决大型智能垃圾中转运输车的运营成本问题；在推进“三线三边”环境整治、公益性公墓建设等工作中，人大代表提出一系列意见、建议。代表们通过平时的认真观察、对群众意见的认真倾听，提出的意见、建议的针对性、准确性不断增强，为加快唐湾发展起到重要作用。人大工作有成效、有作为，在唐湾镇正在逐步成为现实。 (杨正友)
鲟鱼镇人大
——推进精细履职 放大履职效应
无论是区域面积，还是人口规模，鲟鱼镇在桐城市都算得上是精致型，各级人大代表27名，数量也相对偏少。如何开展好人大工作，发挥好基层权力机关作用，近年来，镇人大着力创新思路，勤于探索，取得了一定成效，2013年被市人大常委会授予“基层人大工作先进单位”称号。
镇人大主席蒋泽正介绍，针对全镇经济社会发展特点，镇人大积极推进代表精细履职，使活动内容进一步集中，重点进一步突出。去年在组织代表开展视察活动方面，就对美好乡村建设、鲟鱼嘴码头水毁工程、杨棚埂道路改造、镇区道路拓宽、长河北埂灾后重建工程、航运经济总部大楼等工程建设进行了视察；对危房改造、血防工程、城乡居民保险、低保户生活保障等民生问题进行检查。参加视察、检查活动的人大代表认真了解各项工作，分析存在问题，提出合理意见、建议。由于大部分人大代表就是这些具体工作的落实者，所以每一次代表活动都有较强的针对性，都是对相关工作的一次有力推动。
为不断激发代表履职热情，镇人大建立健全代表向选民述职、联系走访选民等13项制度，并在代表中推行“三带头五个一”活动，即每位代表要带头发展产业、带头扶贫帮困、带头维护社会稳定，至少每年走访选民一次、向本级人大反映意见建议一次、向政府反映意见建议一次、参加人大组织的视察活动一次、掌握实用技术一门，将人大代表履职工作进一步细化和量化，引导代表明确自身责任，使代表履职有目标、有动力。通过推行“三带头五个一”活动，敢于发挥作用的人大代表也越来越多。在居民广场建设项目中，人大代表提出建设规模、档次要符合镇财力实际的意见，相关部门予以落实，将投资规模压缩了1/4。在镇人大组织下，人大代表加强对“阳光村务”的监督工作，督促相关部门对涉及群众切身利益的财务收支、承包合同调整、村干部报酬、救济款发放等内容做到定期公开，近年又督促对美好乡村建设情况进行公开。镇人大的这一有效做法被省纪检网站刊载。 (杨正友)
结束语：至本期，“全市镇街人大工作巡礼”系列报道全部刊完，这些报道全面展示了我市15个镇街人大近年来的工作重点与亮点。镇街人大是最基层的国家权力机关，职能丰富，作用重大。我们期待，在推进依法治市、加快桐城发展的征途上，各镇街人大不断谱写更加精彩的篇章。
鲟鱼镇人大代表联系群众出实招求实效
第二批党的群众路线教育实践活动以来，鲟鱼镇人大结合实际，广开联系渠道，构建多层次人大代表联系群众网络，使服务人民群众成为人大代表履职的鲜明主题。
一是高度重视群众工作。镇人大高度重视人大代表联系群众工作，要求人大代表要代表群众进其言、施其行、尽其责，勤于了解民意，反映民声，维护民利，与群众保持密切联系，树立好为民办事的良好形象。
二是明确联系群众目标。根据镇情实际，每名镇人大代表联系群众不少于2-3名，每年走访群众不少于2次，走访有记录，提出有价值的建议意见不少于1条；帮扶群众要根据实际，年内力争解决1-2个实际问题，并得到帮扶对象认可；结合影响推进工作因素，要深入调研，提出解决难题可行性建议意见1条以上。
三是认真履职主动落实。镇人大强化代表小组建设，分组务实开展联系群众工作，确保人大代表主动履职，及时开展走访、帮扶工作，典型经验及时通报，并加以深入交流推广，镇人大主席团成员加强对相应代表小组指导，每半年至少联系1次，重点指导制定活动方案、选择活动内容、指导活动取成效，服务于代表活动。
（殷龙乐）
新渡镇人大督查代表小组及代表活动室情况
为进一步规范开展好人大代表小组活动及代表活动室建设情况，更好地发挥代表作用。9月中旬以来，新渡镇人大组织市、镇部分人大代表督查该镇合城村、金圩村、土桥村等部分人大代表小组及活动室建设情况。督查组实地查看代表小组活动室，仔细翻阅代表履职档案、代表活动小组记录、民情日记等活动记录；认真听取各代表小组今年上半年度人大工作汇报，倾听代表们提出的意见和建议。
督查组充分肯定了各代表小组以及代表活动室成绩，并指出各代表小组要利用活动室这个平台，充分发挥好大大代表作用，使人大工作开展的更加扎实有效；要进一步推动代表联络小组工作开展和充分发挥代表监督作用，通过开展形式多样的活动，不断提高代表工作的成效和水平，更好促进经济发展与社会和谐稳定。 （何进香）
大关镇人大代表关注校园安全工作
校园安全问题受到全社会的高度关注，也时刻牵动着人大代表的心。为切实督促相关职能部门抓好校园安全工作，日前，大关镇人大组织部分人大代表对该镇中小学校及部分幼儿园进行了走访视察，建言献策，关注校园安全。
代表们就学校安全问题向学校负责人及部分学生进行了详细询问，并向学校门口的值班人员了解近期校园状况，实地视察校园环境，查看校园监控设施的运行状况和安保器械的到位情况。视察中，代表们就进一步加强校园安全稳定工作提出了很多建议和意见。
大关镇人大代表建议，广泛征求学校、社会、家长的意见，营造共同关注教育的氛围。同时，要进一步强化对学校周边环境的管理，特别要加强对市八中校园周边出租房安全的排查，切实将校园周边安全隐患排查工作做到位，学校要与相关执法部门密切合作，实现警校联动、信息互补。另外，要进一步强化学校内部管理，并强化应急预案措施，做好值班工作和消防安全管理，加强对学生的宣传、教育引导，强化学校师生的自我防范意识，不断提高自我安全保卫能力。把好外来人员“准入关”及食品安全管理等各项工作，提高预防和控制校园突发事件的能力。同时，进一步强化长效机制的建立与完善，各部门之间要加强合作联动，建立联席会议制度，确保校园长治久安。
（朱萍丽）
双港镇人大举办离退休老干部重阳节活动
日前，双港镇人大举办重阳节活动，给离退休老干部上了一堂老年保健课，并组织老干部到省级美好乡村示范点—山明村参观考察。
一直以来，双港镇人大始终高度重视老干部工作，重视加强与老干部的联系，每年都要组织老干部开展一些有意义的活动。坚持每年召开一次老干部座谈会，通报全镇经济社会发展和镇人大工作情况，听取老干部意见建议。逢年过节，坚持到老干部家中进行慰问走访。为每位老干部赠订《开心老年》，定期组织开展参观考察等活动。平时注意掌握老干部的思想、生活及身体状况，帮助解决存在的实际困难和问题。 (汪臻)
黄甲镇人大评议工作再启动
桐城市黄甲镇人大始终坚持并完善评议镇政府站、办、所工作的机制，受到群众的欢迎。据了解，今年该镇人大从10月中旬起，利用一个半月的时间，评议镇派出所和国土所两个单位。
评议的主要内容是两所近年来履行工作职责、依法行政、为民服务和服务全镇发展大局、接受镇人大及其主席团监督和办理人大议案和代表建议、批评、意见等方面的情况。制作评议问卷调查表，设置“满意”、“较满意”、“不满意”和“不了解“等选项，进村入户，发放给服务对象填写，并召开专门会议组织市镇人大代表对被评议单位进行集中评议和测评。镇人大根据代表提出的建议批评和意见，及时反馈至被评单位。被评单位要制定整改计划，并落实整改，镇人大主席团将跟踪督查整改情况。
（张文涛）
代表建议落实快 广场欢声笑语多
“月华广场的路灯又重放光芒了”，“晚上广场舞又跳起来，歌声又唱起来了”，这是月华广场附近居民欢乐的谈论声。
月华广场是桐安路与桐康路南端的交汇处，又称为南三角岛，从文昌街道交通村到月华广场周边一到晚上漆黑一片。没有路灯的这一段路部分是市区，另一部分是城乡结合部，是我市的南大门，如：南门换乘中心、1、3路公交起点站、蔬菜批发市场和众多的汽车修理部等等，车流量大，摩托车、电动车、自行车、行人混杂出行。夜晚没有路灯交通事故、盗窃案频发。市十五届人大代表李名举，在走访的过程中，了解到这一情况，及时在市十五届人大一次二次会议上提出建议案。建议将月华广场周边的路灯亮起来，方便居民的出行，更能展示文都魅力。
群众利益无小事，代表的声音就是无声的命令，市政及相关职能部门及时落实解决方案，并付诸具体行动在较短的时间使月华广场的路灯亮起来了。看今日的月华广场，有节奏的舞曲响起来，欢声笑语多起来。
（高志杰 陈亚玲）
大事记
8月6日，市人大常委会主任王志义、副主任陈玉莲率市人大常委会专题调研组，赴部分镇、街道就农村清洁工程开展情况进行调研。市政府党组成员付伟应邀参加。
8月12日，市人大机关党支部召开专题组织生活会。市人大常委会党组书记、主任王志义，党组成员、副主任胡爱国、叶国庆，市委第一督导组和市直工委负责同志莅会指导。
8月13日，省人大常委会副主任沈卫国率省人大专题调研组来桐，就县（市、区）人大工作和建设情况开展专题调研。安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵，安庆市人大常委会副主任童学军，市人大常委会主任王志义，副主任陈玉莲、 胡爱国 、叶国庆出席调研座谈会。
8月15日，市人大常委会主任王志义到市环保局督导该局专题民主生活会。王志义要求市环保局通过教育实践活动，在思想深处认清做官与做人、岗位与站位的关系，力促我市环保工作取得更大成效。
8月15日，市人大常委会副主任陈玉莲率部分市人大常委会组成人员、和农业农村工委委员到吕亭镇、黄甲镇调研扶贫开发工作，并召开座谈会听取两镇扶贫开发工作汇报。
8月22日，市人大常委会主任王志义主持召开市人大常委会第33次主任会议。市人大常委会副主任陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。副市长潘章生列席会议。
8月26日，市人大常委会主任王志义、副主任胡爱国率市人大常委会调研组，赴市招投标中心调研我市招投标工作。
9月6日，市人大常委会科教文卫工委组织部分工委委员及相关单位负责人，对市十五届人大三次会议第113号议案（《关于进一步加大对山区医疗卫生单位人才输入和经费投入的建议》）办理情况进行督办。市人大常委会副主任陈玉莲、 叶国庆出席座谈会。
9月3日至22日，市人大常委会主任王志义率队，到全市15个镇、街道调研人大工作。市人大常委会副主任陈玉莲、胡爱国、叶国庆分别陪同。
9月18日，市十五届人大常委会第34次主任会议召开。市人大常委会主任王志义主持会议，市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。副市长马玉荣列席会议。
9月26日，市十五届人大常委会召开第22次会议。市人大常委会主任王志义主持会议。市人大常委会副主任袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆出席会议。副市长雷建鸣、潘章生应邀列席会议。
9月25日至26日，省人大工作研究会名誉副会长、省人大常委会原副主任陈瑞鼎，省人大工作研究会顾问、省人大常委会原副主任陈基余率省人大工作研究会调研组来桐调研。安庆市人大工作研究会副会长、安庆市人大常委会原副主任汤铭、开桂兰、刘斌，我市领导王志义、袁根生、陈玉莲、胡爱国、叶国庆等陪同调研。
9月30日，城区创建第二片区召开“创建”工作动员会，市人大常委会主任王志义出席会议。
10月9日，市人大常委会主任王志义听取了唐湾镇、市环保局的教育实践活动情况汇报，市委第五、第十一督导组也就两单位督导工作情况作了汇报。