作为市政府办公室一名普通工作人员,我有幸参与市人大及其常委会组织的多次调研活动,也参与过市十五届人大三次会议议案组的工作以及十五届人大二次、三次会议代表批评、意见、建议的办理工作,通过和代表们的接触,我深切感受到各级人大代表心系群众、履职尽责的工作热情和成效,深刻认识到人民代表大会制度是我国公民实现有序政治参与的重要方式。作为公民,如何更好地参与社会治理,人大代表为我们做出了表率。
得寸进寸、得尺进尺
胡适先生在《非个人主义的新生活》中提出:“无论你的志愿如何宏大,理想如何彻底,计划如何伟大,你总不能笼统的改造,你总不能不做这种‘得寸进寸,得尺进尺’的工夫。”他不相信毕其功于一役,不相信一夜之间能够建起天堂,他只相信一点一滴的改造,一步步解决具体问题。人大代表身上也不缺少这种“得寸进寸、得尺进尺”的坚持。从今年我市代表建议来看,小到门口的路、村头的桥,大到城市规划布局、产业发展政策,处处体现着代表们对桐城经济社会发展的关切。方建斌等代表从当前日益凸显的养老问题出发,提出了“关于加大扶持农村空巢老人养老问题的建议”,建议政府加大对社会养老机构的扶持力度,提高它们的服务能力和服务水平。市财政局、民政局积极回应,加快推进养老机构建设,并对符合条件的社会养老机构实行政策性补贴,在20个村建立了“农村幸福院”,让留守老人、空巢老人就近健身娱乐;不断完善高龄津贴制度,自2014年7月1日起,全市80岁以上老人每人每年享受300元津贴,100岁以上老人每人每年3600元。
对城乡居民的出行问题,代表们同样非常关心。连续几年提出开通城乡公交的建议。这项工作在今年取得实质性进展,8月1日,《桐城市人民政府关于加快全市城乡公交一体化发展的实施意见》正式出台。8月11日,市区至孔城公交线路开始试点。市区至其他各镇道路公交化改造、出租车运力结构调整、公交站场建设等工作也在稳步推进中。预计到“十二五”末,我市将完成公交网络化建设,全面实现城乡公交一体化。
这些与我们息息相关的改变,离不开市委、市政府及有关部门的辛勤工作,也离不开代表们的不懈推动。我们向代表学习,就是要学习他们“得寸进寸、得尺进尺”的坚持,用硅步千里的点滴努力,积攒起改造社会的正能量。
辩证看待、理性表达
随着改革进入攻坚期和深水区,社会矛盾和问题不断凸显。面对发展中的问题,有的人患上“问题焦虑症”,用高傲的姿态或激烈的言语,在自己的小圈子里“挥斥方遒”;有的人则陷入“问题悲观症”,满足于在虚拟空间哀声叹气,怨天尤人;有的人习惯于将个别偶发事件无限放大,一叶障目,看不到事物的主流和本质,不自觉陷入“仇官”、“仇富”、“仇医”这样绝对化、标签化的思维泥沼。从辩证法角度看,社会的发展本身就是一个不断发现问题、解决问题的过程。13亿人口的中国,又处在快速发展的转型期,有问题再正常不过。作为公民,如何看待发展中的问题?如何表达自己的观点?人大代表为我们树立了榜样。
面对问题,有的代表通过实地走访,收集资料,形成内容扎实、论证充分的调研报告,为决策提供参考;有的代表不懈推动立法进程,力求通过法律解决根本性问题;有的代表大声疾呼,通过批评、意见、建议,为具体问题的解决提供现实路径;有的代表积极参与人大及其常委会组织的调研、座谈活动,与政府有关部门面对面交换意见。
代表的表达权同样在法律框架内行使。代表能通过提交人大议案对政府工作提出建议、批评、意见,却不能超越法律的边界;代表在人大各种会议上的发言、表决不受法律追究,但在会议之外的发言,却要遵守宪法法律的规定;人大代表享有对本级人民政府及其所属工作部门,本级人民法院、人民检察院提出质询并要求必须予以答复的权利,但质询案必须以事实为依据,以法律为准绳,并满足一系列条件。
只有像代表们那样,用发展的眼光看待发展中的问题,让公共表达和社会参与回归理性、回归法治,我们的政治参与才能有序进行,社会共治的运行成本才能有效降低。
扎根实际、务求实效
“大人不华,君子务实”。所谓务实,就是坚持从实际出发,注重解决实际问题;就是察实情,说实话,办实事,求实效,不搞形式主义,不做表面文章。人大代表履职尽责,也紧扣“务实”这一关键。代表们来自各行各业,其履职尽责也往往与自身实际紧密相连。来自农村基层的代表非常关注新农村建设、村庄环境整治,他们的建议常常与农村公路建设、水利设施改造、留守儿童和留守老人的生活改善密切相关;来自教育一线的代表则非常关心城乡教育的均衡发展和教育资源的优化配置,他们在建议中常常提及学校标准化建设、教师的纵向流动、职称评聘等问题;企业家代表则更关注产业政策和企业发展环境,常常提出解决中小企业融资难、招工难等方面的建议。正是因为代表们生活和工作在群众中,代表们的意见才更能代表群众的呼声;正是因为代表们坚持从实际出发,扎实履行职责,桐城经济社会发展中的问题才能够更敏锐地被发现、被解决。
代表们在积极建言献策的同时,也不忘追踪政策实施成效。他们积极参加人大常委会组织的调研走访活动,倾听群众的声音,深入一线,主动听取群众意见,当好群众利益的“代言人”;依法审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告,审查和批准经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、预算和预算执行情况的报告,对政府各项工作提出批评、意见、建议,当好“一府两院”的监督者。
我们要向代表学习,就是要学习他们扎根实际、务求实效的履职态度,从自身实际出发,从自身改变做起,用行动肩起责任,用我们每个人的一小步成就时代前进的一大步。
诚然,无论是人民代表大会制度的完善,还是民主政治的发展,都是一个积累渐进的过程。这一过程离不开每个公民的参与,也离不开每个参与者的智慧和实践。让我们更加执着地坚持理想,更加理性地看待问题、更加实际地解决问题,共同参与到现代化治理体系的建设中来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的一份力量!( 严 妍)